地質(zhì)勘查施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上2012年煤炭、化工地質(zhì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究?jī)?yōu)秀論文地質(zhì)勘查項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理姚馨摘要：通過(guò)地質(zhì)勘查行業(yè)的一些特點(diǎn)及當(dāng)前地質(zhì)勘查市場(chǎng)需求的現(xiàn)狀，對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)在進(jìn)行地質(zhì)勘查過(guò)程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)行分析，并提出防范措施。關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查 分險(xiǎn)管理 地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。為貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定（國(guó)發(fā)20064號(hào)）、國(guó)土資源部關(guān)于鞏固和擴(kuò)大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果的通知（國(guó)土資發(fā)201058號(hào)）文件精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以地質(zhì)工作“更加緊密地與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)”為宗旨，滿(mǎn)足國(guó)

2、家大政方針?biāo)叄刭|(zhì)勘查工作的重要性是不可否定和逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。由此對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也對(duì)地勘單位對(duì)地勘項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行有效管理提出了挑戰(zhàn)。地質(zhì)勘查行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),地質(zhì)勘查項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理在項(xiàng)目管理中尤為重要。本文通過(guò)描述當(dāng)前地勘項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及其風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因,結(jié)合地勘單位項(xiàng)目管理實(shí)際情況,探討地勘項(xiàng)目如何有效進(jìn)行實(shí)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理,以確保地勘項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。一、地質(zhì)勘查項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型1組織風(fēng)險(xiǎn)：根據(jù)本人在地質(zhì)勘查施工中長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)判斷和行業(yè)特點(diǎn)，組織風(fēng)險(xiǎn)主要包括組織機(jī)構(gòu)模式、工作流程組織、任務(wù)分工和管理職能分工、設(shè)計(jì)人員和監(jiān)理人員的能力、項(xiàng)

3、目經(jīng)理管理能力、施工人員的能力和經(jīng)驗(yàn)等因數(shù)。2經(jīng)濟(jì)與管理風(fēng)險(xiǎn)主要包括：宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、工程資金供應(yīng)情況、合同風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量和安全管理措施等因數(shù)。3工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括：自燃災(zāi)害、施工條件、地質(zhì)及水文地質(zhì)條件、氣象條件、工程所在地人民生活習(xí)慣、宗教信仰、當(dāng)?shù)卣袨榈纫驍?shù)。4技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括：地質(zhì)及水文地質(zhì)填圖、地質(zhì)勘探設(shè)計(jì)、工程施工方案、物資供應(yīng)情況、工程機(jī)械情況等因數(shù)。二、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析（一）組織風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因1地質(zhì)勘查單位長(zhǎng)期處于計(jì)劃體制下，計(jì)劃體制下資源配置靠計(jì)劃，在現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就不能有效充分利用資源，達(dá)到資源配置最優(yōu)，從而造成資源浪費(fèi)。2在龐大復(fù)雜的職能體系下，以計(jì)劃形

4、式安排項(xiàng)目。各職能部門(mén)和生產(chǎn)單位圍繞計(jì)劃來(lái)控制項(xiàng)目，組織結(jié)構(gòu)層次較多，項(xiàng)目在不同層次間運(yùn)行，組織形式為典型的職能式，沒(méi)有有效形成現(xiàn)代管理體制下的矩陣式或項(xiàng)目式的組織形式，使項(xiàng)目管理的幅度大大增加，從而影響項(xiàng)目管理的有效控制力度?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理要求組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少管理層級(jí)、降低管理幅度，從而大大減少項(xiàng)目經(jīng)理的協(xié)調(diào)層次。   3把項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為簡(jiǎn)單的項(xiàng)目執(zhí)行者，僅承擔(dān)技術(shù)管理的責(zé)任，而未賦予控制項(xiàng)目的相應(yīng)責(zé)權(quán)，且大部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只懂技術(shù)而不懂管理，不是真正意義上的項(xiàng)目經(jīng)理。然而項(xiàng)目經(jīng)理不懂使用現(xiàn)代項(xiàng)目管理的一些實(shí)用工具，如WBS分解系統(tǒng)、橫道圖、網(wǎng)絡(luò)圖、掙得值分析法

5、、職能分配矩陣等。這樣會(huì)造成任務(wù)分工和管理職能分工不明確，項(xiàng)目經(jīng)理與項(xiàng)目組成員之間就會(huì)存在各自為政的局面?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理要求項(xiàng)目經(jīng)理除掌握技術(shù)、合同、財(cái)務(wù)、成本、進(jìn)度和控制，以及監(jiān)控、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)等方面的“硬”技術(shù)外，同時(shí)，還必須掌握談判、溝通、人員管理、文化管理、政治敏銳及項(xiàng)目相關(guān)人員需求方面的“軟”技術(shù)。4地質(zhì)勘查行業(yè)一直以來(lái)沒(méi)有嚴(yán)格意義上的標(biāo)準(zhǔn)工作流程組織和施工組織設(shè)計(jì)，從而造成項(xiàng)目經(jīng)理只能依靠自己工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)管理，沒(méi)有形成制度方面內(nèi)容以便后續(xù)項(xiàng)目的使用。5由于地質(zhì)勘查行業(yè)在90年代曾經(jīng)有一段時(shí)間行業(yè)不景氣，大部分地勘單位工程技術(shù)人員、施工技術(shù)人員儲(chǔ)備不足，有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員大部分已退休，造成技

6、術(shù)人員斷檔，無(wú)法按正常情況接替，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有市場(chǎng)項(xiàng)目的需求，技術(shù)人員有濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。（二）經(jīng)濟(jì)與管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因1由于目前國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、歐債危機(jī)、能源、有色等股市不穩(wěn)定，給地質(zhì)勘查需求帶來(lái)一定的沖擊。2地勘單位在項(xiàng)目投標(biāo)的過(guò)程中，為了中標(biāo)而采取提高項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、降低報(bào)價(jià)以及不切實(shí)際的承諾和忽視一些合同條款。地勘單位在目前不很規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制下，項(xiàng)目招投標(biāo)管理沒(méi)有完全形成法制化、規(guī)范化，不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段依然存在，項(xiàng)目投標(biāo)依然采取各種手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。地勘單位為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，通常是以降低報(bào)價(jià)、跑關(guān)系、縮減服務(wù)內(nèi)容或減少應(yīng)有的費(fèi)用項(xiàng)目等為代價(jià)。從而增加合同風(fēng)險(xiǎn)。3由于當(dāng)前國(guó)家對(duì)信貸政策進(jìn)行調(diào)整，大部

7、分礦山企業(yè)應(yīng)規(guī)模達(dá)不到要求，不能得到銀行信貸支持，造成用于地勘方面資金供應(yīng)吃緊，地質(zhì)勘查費(fèi)用回收時(shí)間增長(zhǎng)，回收難度加大。4未按規(guī)定制定質(zhì)量和安全管理措施或制定質(zhì)量和安全管理措施未執(zhí)行，導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全方面管理不到位，造成質(zhì)量和安全事故，增加地勘單位經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)損失。5由于地質(zhì)勘查行業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)施工合同、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算定額，導(dǎo)致地質(zhì)勘查單位長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，不能根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)施工合同條件、預(yù)算定額進(jìn)行合同權(quán)利的爭(zhēng)取，當(dāng)利益受到損害時(shí)不能進(jìn)行有效的索賠，得不到應(yīng)有的賠償。（三）工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因1全球氣候變暖，氣象條件異常、雷電、暴雨、雪及凝凍、干旱和特殊的未預(yù)測(cè)到的地質(zhì)條件和泥石

8、流、泉眼、流砂等因素。由此帶來(lái)的是施工條件差，導(dǎo)致野外施工無(wú)法按照合同約定進(jìn)度完成。2鉆探施工過(guò)程中遇到溶洞及裂隙發(fā)育帶，采空區(qū)，滑坡、地質(zhì)及水文地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等因素，經(jīng)常會(huì)造成鉆孔報(bào)廢，由于地質(zhì)勘查方面國(guó)家沒(méi)有制定相應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，鉆孔報(bào)廢而不能得到應(yīng)有的賠償。3由于礦主與當(dāng)?shù)卮迕耖L(zhǎng)期處于對(duì)立狀態(tài)，矛盾尖銳，礦山頻繁交易，原礦山業(yè)主承諾當(dāng)?shù)卮迕竦难a(bǔ)償未能及時(shí)到位等因素，造成地勘單位施工過(guò)程中施工用水、青苗賠償、鉆場(chǎng)修筑存在較大困難。工程所在地村民生活習(xí)慣、宗教信仰存在地方差異，地質(zhì)勘查施工大部分處于農(nóng)村，由于農(nóng)村受中國(guó)幾千年封建思想的影響，如祖墳及住戶(hù)周?chē)辉试S施工，青苗賠償沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可依

9、，造成臨時(shí)用地賠償難度加大，有時(shí)甚至有不允許施工及村民阻擾，從而造成工期延誤，這種類(lèi)型的工期延誤會(huì)造成施工對(duì)發(fā)包方的違約賠償。（四）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因1.由于技術(shù)人員能力和經(jīng)驗(yàn)不足，從而使前期地質(zhì)及水文地質(zhì)填圖工作質(zhì)量差，導(dǎo)致地質(zhì)勘探設(shè)計(jì)、工程施工方案不合理，地質(zhì)勘探設(shè)計(jì)處于常變狀態(tài)。2.工程機(jī)械未能按照當(dāng)前施工需要及時(shí)更新，導(dǎo)致施工效率不能得到大幅度提高，工程進(jìn)度緩慢，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)無(wú)法完成。3. 施工過(guò)程中往往會(huì)遇到地層垮塌、縮進(jìn)、掉塊、地質(zhì)傾角變大、巖石硬度變大、采空區(qū)、溶洞等未知風(fēng)險(xiǎn)，遇到以上情況可能會(huì)發(fā)生事故，這是合同簽訂過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的，這給地勘單位造成很大的不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。

10、嚴(yán)重影響施工工期，造成違約的發(fā)生。三、風(fēng)險(xiǎn)比例及綜合分析1.風(fēng)險(xiǎn)比例對(duì)于某一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的機(jī)會(huì)和所占的比例各不相同，只能通過(guò)預(yù)測(cè)、分析，盡量準(zhǔn)確地測(cè)算出各種風(fēng)險(xiǎn)所占的比例，確定項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)綜合指數(shù)。項(xiàng)目普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)是組織風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)與管理風(fēng)險(xiǎn)、工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際分析主要是經(jīng)濟(jì)與管理風(fēng)險(xiǎn)、工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。組織風(fēng)險(xiǎn)最先產(chǎn)生并給項(xiàng)目帶來(lái)固定的風(fēng)險(xiǎn)支出，而經(jīng)濟(jì)與管理風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)存在，不斷給項(xiàng)目產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)壓力，影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。這兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的比例較大，但自身彌補(bǔ)性較強(qiáng)。工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)起伏較大，有時(shí)單獨(dú)給項(xiàng)目造成一定的壓力，產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的比例相對(duì)較小，但產(chǎn)生的影響可

11、能較大。2.風(fēng)險(xiǎn)綜合分析項(xiàng)目承接前，應(yīng)對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，即認(rèn)真分析各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，大致計(jì)算出各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的比例，再計(jì)算綜合的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（系數(shù)）。綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（系數(shù)）某種存在的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)×該種風(fēng)險(xiǎn)所占比例以綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（系數(shù)）分析該項(xiàng)目的效率期望值。另外，橫向分析各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)比例，尋找風(fēng)險(xiǎn)之間的互補(bǔ)性，計(jì)算各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的綜合效益與綜合支出間的差異，確定項(xiàng)目的可操作性。四、風(fēng)險(xiǎn)防范措施1引入項(xiàng)目管理思想，提高全員的管理意識(shí)項(xiàng)目管理的實(shí)施并不簡(jiǎn)單是一套管理系統(tǒng)的引入，也不只是一套量身打造的管理信息軟件，而是一套全新管理思想的注入，一種嶄新企業(yè)文化的打造。項(xiàng)目管理系統(tǒng)的實(shí)施需要決策層和管理層的支持

12、。地質(zhì)勘查項(xiàng)目必須實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制，在合同簽訂前項(xiàng)目部對(duì)該項(xiàng)目實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分析，合同簽訂后制定項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，編制項(xiàng)目管理綜合計(jì)劃，使項(xiàng)目質(zhì)量、安全、成本、進(jìn)度得到有效控制，完成項(xiàng)目既定目標(biāo)。2循序漸進(jìn)，注重實(shí)效任何一種管理思想的推行都是一場(chǎng)變革，項(xiàng)目管理的有效性雖已得到了證實(shí)，但是，如何把先進(jìn)的項(xiàng)目管理思想與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，確實(shí)是一個(gè)值得我們認(rèn)真思考的問(wèn)題。地勘單位從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中走來(lái)，在改革的環(huán)境中不斷摸索，現(xiàn)在，又要去面對(duì)一個(gè)完全開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如何在變革中求生存、求發(fā)展？這是一個(gè)需要長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題。因此，在推行項(xiàng)目管理時(shí)，并不是一朝一夕就可以完成的，它既需要搜集大量的基礎(chǔ)資料，又需要對(duì)人員進(jìn)行

13、系統(tǒng)的培訓(xùn)，同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)前的改企建制，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，決不能急功近利，拔苗助長(zhǎng)。3培養(yǎng)有成效的團(tuán)隊(duì)成員項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目管理中起著關(guān)鍵的作用，是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵性角色。部門(mén)經(jīng)理可能是某一領(lǐng)域的專(zhuān)家，項(xiàng)目經(jīng)理卻要是個(gè)通才。例如：領(lǐng)導(dǎo)能力、人員開(kāi)發(fā)能力、溝通能力、應(yīng)付危機(jī)及解決沖突的能力、技術(shù)能力以及創(chuàng)業(yè)能力等。國(guó)有地勘單位多年來(lái)一直注重的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，因此，在項(xiàng)目管理的推行過(guò)程中，普遍感到缺乏合格的項(xiàng)目經(jīng)理。如何培養(yǎng)合格的項(xiàng)目經(jīng)理，是關(guān)系到項(xiàng)目管理成敗的關(guān)鍵性因素。4建立和強(qiáng)化項(xiàng)目管理機(jī)制建立適應(yīng)項(xiàng)目管理的扁平化組織體系和運(yùn)行機(jī)制，要解決好多頭領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，正確區(qū)分項(xiàng)目主管與職能部門(mén)

14、主管之間的責(zé)任和權(quán)力，職能部門(mén)管好職能（資源），項(xiàng)目管理部門(mén)管好項(xiàng)目（生產(chǎn)任務(wù)）。正確處理不同來(lái)源項(xiàng)目之間的利益分配，解決好項(xiàng)目間的平衡問(wèn)題?？陀^有效地量化考核體系，解決好人員的激勵(lì)問(wèn)題。給項(xiàng)目經(jīng)理充分授權(quán)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)限進(jìn)行明確界定，確定與職責(zé)相適應(yīng)的權(quán)利和合作框架，為項(xiàng)目管理的實(shí)施創(chuàng)造有利條件。5地勘單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到“有法可依，有法必依”，在實(shí)際工作中不可觸犯國(guó)家法律法規(guī)，只能在法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范允許范圍內(nèi)向委托方提供可能的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。6隨時(shí)關(guān)注國(guó)家政策變化、規(guī)劃變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境生態(tài)控制等，還有管理部門(mén)對(duì)政策執(zhí)行嚴(yán)格程度。7減少風(fēng)險(xiǎn)范圍，

15、降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)在項(xiàng)目的投標(biāo)、實(shí)施、項(xiàng)目決算等整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理手段，減少風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率、風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的次數(shù)及風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)。在實(shí)際的操作過(guò)程中減少風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)支，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，通過(guò)加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，利用合同形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制等形式，提高項(xiàng)目管理的力度，加大項(xiàng)目效益。8明確風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高工作效率，減少風(fēng)險(xiǎn)損失在項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)階段，對(duì)影響項(xiàng)目目標(biāo)的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，研究各風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的影響程度，即進(jìn)行項(xiàng)目的敏感性分析。  在投標(biāo)報(bào)價(jià)前，分析業(yè)主所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)狀況，業(yè)主的工程款落實(shí)情況和支付信譽(yù)；在編標(biāo)報(bào)價(jià)階段，要熟悉招標(biāo)文件，做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在單價(jià)和總價(jià)中考慮風(fēng)險(xiǎn)因素；在訂立合同階段，對(duì)于過(guò)分刻苛的合同條款提出修改要求，以減少合同風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目承接后，在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)形成的情況下，進(jìn)一步確保其他風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高工作效率，同時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和擴(kuò)大，運(yùn)用約束激勵(lì)機(jī)制，制定避免產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的措施，提高項(xiàng)目效益，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。9呼吁政府地質(zhì)勘查行業(yè)相關(guān)管理部門(mén)對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果上報(bào)人大盡快進(jìn)行地質(zhì)立法，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)勘查施工合同條件和地質(zhì)勘