食物平安犯法的刑法規(guī)制

1、食物平安犯法的刑法規(guī)制摘要在食物平安犯法日趨猖獗、食物平安形勢益加嚴峻的情形下，沖擊食物平安犯法，愛惜人民群眾的健康和權益，保護社會穩(wěn)固與秩序，迫在眉睫，而作為保障食物平安的最有力也是最后一道防線，沖擊食物平安犯法，是刑法視野中必需高度重視的問題。關健詞食品安全刑法規(guī)制立法完善民以食為天，食物安滿是關乎人民群眾切身利益的重大民生問題，最近幾年來，各類食物平安問題層出不窮，食物平安已經成為全社會關注的核心，且被不斷曝光的食物平安問題中不乏大牌身影，滲透到了日常生活的各個角落，一般百姓對之防不勝防。在食物平安形勢益加嚴峻的情形下，沖擊食物平安犯法，愛惜人民群眾的健康和權益，保護社會穩(wěn)固與秩序，迫在

2、眉睫，而作為保障食物平安的最有力也是最后一道防線，沖擊食物平安犯法，是刑法視野中必需高度重視的問題。一、刑法修正案（八）之后刑法對食品安全犯罪的規(guī)制目前，在我國刑事法律體系中，對食品安全犯罪進行規(guī)制的罪名包含直接規(guī)制的罪名和補充性相關罪名兩類。（一）直接規(guī)制食品安全犯罪的罪名1. 生產、銷售不符合安全標準食品罪本罪名原為“生產、銷售不符合衛(wèi)生標準食物罪”，刑法修正案（八）將其改成“生產、銷售不符合平安標準食物罪”，拓展了制裁范圍，規(guī)制范圍加倍普遍。同時也有效銜接了刑法與食物平安法。另外在“對人體健康造成嚴峻危害”以后增加了“有其他嚴峻情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑”規(guī)定，增強了刑法規(guī)制的靈

3、活性。同時取消了單懲罰金刑和罰金數(shù)額與銷售數(shù)額捆綁的限制性規(guī)定，觸犯此罪者均將受到自由刑的懲罰，并懲罰金無上限，增強了對潛在犯法的震懾力。2. 生產、銷售有毒有害食品罪本罪名的修改與上一個罪名相同，都體現(xiàn)了加大對食品安全犯罪刑事打擊力度的立法本意。首先本罪名將量刑的起點由拘役提高到有期徒刑。其次取消“對人體健康造成嚴峻危害”的前置條件“造成嚴峻食物中毒事故或其他嚴峻食源性疾患”，增加了“有其他嚴峻情節(jié)”的規(guī)定，同處“五年以上十年以下有期徒刑”，變更“對人體健康造成專門嚴峻危害的”為“有其他專門嚴峻情節(jié)的”，危害不局限于人體健康。一樣取消了單懲罰金刑和罰金數(shù)額與銷售數(shù)額捆綁的限制性規(guī)定，觸犯此罪

4、者均將受到自由刑的懲罰，并懲罰金無上限，增加了法官依據案情裁量的靈活度。3. 食品安全監(jiān)管人員失職罪本罪名為刑法修正案（八）新增罪名，旨在通過加大對食品安全監(jiān)管人員失職行為的制裁力度，有效遏制食品監(jiān)管領域失職行為的發(fā)生。負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，如果在監(jiān)管環(huán)節(jié)缺位，濫用職權或者玩忽職守，將對食品安全產生更加惡劣的影響，會在一定程度上縱容危害食品安全犯罪的發(fā)生。相較普通國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守犯罪處罰的量刑幅度，本罪強化了對食品監(jiān)管人員失職犯罪的刑事制裁力度，且徇私舞弊者，從重處罰。（二）補充規(guī)制食品安全犯罪的罪名在司法實踐中，由于打擊食品犯罪面臨生產階段難以發(fā)現(xiàn)，

5、流通鏈條長、環(huán)節(jié)多，取證困難等難題，加上具體情況錯綜復雜，定罪量刑需要全盤考慮綜合情況，因此，在上述三條罪名之外，常常補充運用一些被學界稱為“口袋罪”的條款擇重罪懲罰。1. 生產、銷售偽劣產品罪本罪名針對“生產者、銷售者在產品中攙雜、攙假，以假充真，以次充好或以不合格產品冒充合格產品”的行為，事實上，很多食物犯法都存在上述特點。本罪作為規(guī)制生產、銷售一般產品的條款，涵蓋了生產、銷售食物類產品的情形，刑法第一百四十九條規(guī)定當犯法行為不符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條，銷售金額在五萬元以上的，按本罪懲罰，即一旦顯現(xiàn)不能運用直接規(guī)制食物平安犯法追究法律責任的情形，只要達到特定條件，仍然能夠課之

6、刑罰，使犯法行為難逃制裁。另外，值得注意的是，通常在法條競合情形下，專門法優(yōu)于一般法，但刑法第一百四十九條還規(guī)定組成上述專門法罪名的犯法同時又構本錢罪的，依照懲罰較重的罪名定罪，這充分表現(xiàn)了沖擊食物平安犯法的堅決力度。2. 非法經營罪“從被取消的投機倒把罪名中分解衍生出的非法經營罪，采納了列舉的方式敘明罪狀，具有口袋罪的某些特點，但由于經營的范圍相當普遍，從生產到銷售、流通到互換的所有經濟活動，都屬于經營活動，因此，該罪在實踐中的運用比較靈活?！狈欠ń洜I罪規(guī)定的前三種情形有其專向的針對性，而第四種情形“其他嚴峻擾亂市場秩序的非法經營行為”那么具有很強的包容性，筆者以為，本罪名將生產、銷售偽劣產

7、品的情形也囊括進規(guī)制范圍，兩高關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件應用法律假設干問題的說明也規(guī)定：“實施生產、銷售偽劣商品罪，同時組成侵犯知識產權、非法經營等其他犯法的，依照懲罰較重的規(guī)定定罪懲罰?！狈欠ń洜I罪盡管不是直接規(guī)制食物平安的罪名，但在實踐中已經成了一個補漏性規(guī)定。3. 以危險方法危害公共安全罪本罪與上述罪名的不同之處在于，上述罪名同屬于刑法第三章“破壞社會主義市場經濟秩序罪”，而本罪屬于刑法第二章“危害公共平安罪”。事實上，性質嚴峻的食物平安犯法可能對整個社會帶來各個層面的惡劣阻礙，當這種犯法對不特定多數(shù)人的生命健康組成嚴峻要挾，阻礙到了社會公共平安時，必將納入本罪視野。在“三鹿奶粉

8、”事件中，石家莊市中級人民法院裁決被告人張玉軍犯以危險方式危害公共平安罪，判處死刑，剝奪政治權利終身，就表現(xiàn)出以危險方式危害公共平安罪規(guī)制食物平安犯法的意義。二、打擊食品安全犯罪面臨的困境及立法完善（一）打擊食品安全犯罪面臨的困境1. 主觀罪過范圍及犯罪行為規(guī)定不全面按照現(xiàn)行刑法的規(guī)定，食品安全犯罪的行為人主觀上只能是故意，過失不構成犯罪。隨著食品安全要求與檢測標準的不斷提高，法律也應嚴格食品生產、銷售者的注意義務及法律后果，可借鑒美國的立法思路：“因實施某種行為或造成某種結果而必需承擔的刑事責任，不考慮行為人主觀上是不是具有傳統(tǒng)刑法所要求的故意、明知、輕率或過失等心理狀態(tài)”，幸免顯現(xiàn)由于食物

9、生產、銷售者的不妥行為致使嚴峻的食物平安事故發(fā)生，卻不能追究其相應的刑事責任的被動局面。食品安全相關的環(huán)節(jié)可包括種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售等，但立法僅限定于生產、銷售領域，無法囊括實踐中所有危害食品安全的行為，導致很多對食品安全造成侵害的行為因為缺少立法規(guī)制而逃離刑法打擊視野，因此而降低了法律的嚴密度和打擊效果。2. 對食品安全犯罪的前端行為和后續(xù)影響缺乏規(guī)制首先是缺乏對制售非食品原料行為的有效規(guī)制。實踐中，許多不良商販明知制造和使用的并非食品原料，但在利益的驅使下仍然大量制造或使用，這類危害在三聚氰胺奶粉事件中有明顯體現(xiàn)。行為人明知三聚氰胺是不能供人食用的有毒化工產品，但仍以之

10、配制出能提高原奶蛋白含量的所謂“蛋白粉”，使得非法奶商大量利用該“蛋白粉”制造出有毒原奶提供給三鹿企業(yè)，盡管最終行為人被以危險方式危害公共平安罪處刑，但這并非嚴格符合罪刑相適應的刑法原那么，也反映出因法律的缺位致使難以在食物平安的前端行為上遏制犯法的源頭。與此對應，從預防和沖擊犯法的角度上看，刑法關于曾經實施過嚴峻食物平安犯法的個人和單位也缺乏足夠的處懲警戒方法。3. 對單位犯罪的規(guī)定不夠完善盡管大多數(shù)涉及食品安全犯罪的罪名都將單位列為了犯罪主體，但是實踐中極少有因此對單位進行刑罰處分，而單位在食品安全犯罪中實際上扮演著不可忽視的角色，重個人刑罰輕單位懲處，既不符合社會主義市場經濟秩序良好運行

11、的要求，也不利于保護人民群眾的生命健康和公共安全。（二）刑事立法的完善建議1. 拓寬罪過范圍及行為類別比照刑法條款規(guī)定，在相關罪名中增設過失條款，不限于行為人具有主觀故意，以過失造成食品安全犯罪作為入罪標準，提高食品生產、銷售者的注意義務，杜絕鉆法律空子、打擦邊球的僥幸心理。同時，刑法應與食品安全法有效銜接，將刑事立法的觸角延伸到食品從原材料到餐桌的每一個步驟，適當擴充修改原有罪名、增加新的罪名，做到罪刑相適應。2. 加強對犯罪前端行為和后續(xù)行為的規(guī)制我國臺灣學者褚劍鴻曾言：“制造業(yè)者關于原料商提供的貨物必需課以部份的注意義務，因此企業(yè)所生之危險，不得以受第三人之疏失阻礙，而對直接被害人主張信

12、任原那么。如食物之品質不良，制造商不得以信任供給商供給之原料無瑕疵而免去責任，因制造商對消費者，應負品質保證之責任，不然社會一起生活即喪失平安性?！毙谭_擊食物平安犯法的前端行為，有利于斬斷犯法的供給鏈條，更好地實現(xiàn)刑法愛惜食物平安的功能。同時，在發(fā)生了侵害食物平安的犯法行為后，不僅要追究刑事法律責任，還應成立從業(yè)追究制度，輔以相應的資格刑。事實上，犯法人的趨利性超級強烈,傳統(tǒng)刑罰方式不足以預防和操縱食物平安犯法的多發(fā)趨勢，關于某些嚴峻的食物平安犯法,應該有針對性地增加資格刑的應用，禁止其行為人繼續(xù)從事食物相關活動,這不僅能夠預防其再次實施犯法,關于其他潛在的犯法人也具有專門大的震懾力。3.

13、平衡犯罪主體的處罰力度不論是個體商販還是龍頭企業(yè)，不論是個人還是單位，都應該加以同等的關注，在預防和打擊食品安全犯罪的環(huán)節(jié)中，一視同仁。同時，各級地方政府、司法機關應該擯棄地方保護主義，不為違法犯罪行為做保護傘，嚴格遵照法律規(guī)定，堅決懲治企業(yè)食品安全犯罪行為，營造安全的食品產銷體系和良好的市場競爭氛圍。在人民群眾的生命健康安全和社會公共安全面前，任何犯罪行為都不能容忍姑息，在社會公眾對食品安全已經嚴重缺失信任的今天，法治是破解食品安全問題最重要乃至最根本的手段。刑罰不僅是事后制裁，而是通過對犯罪行為的否定性評價以及對犯罪人施以刑罰的方式對權利的保護起到一般預防和特殊預防的功能，是一種可感觸的力量。必需深切研究食物平安犯