淺談建設(shè)工程項(xiàng)目管理合同_工程管理

1、淺談建設(shè)工程項(xiàng)目管理合同項(xiàng)目管理做為我國工程建設(shè)行業(yè)的新興領(lǐng)域，進(jìn)展快速但良莠不齊，簽訂完善的項(xiàng)目管理合同有利于明確建設(shè)方和項(xiàng)目管理方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，有利于項(xiàng)目管理工作的開展和建設(shè)項(xiàng)目的順當(dāng)實(shí)施。在中國傳統(tǒng)的工程建設(shè)領(lǐng)域，由于建設(shè)工程中介服務(wù)市場的不成熟，業(yè)主方在強(qiáng)勢掌握心理的影響下，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工等過程實(shí)施全程掌握。但由于建設(shè)工程本身的專業(yè)繁多、專業(yè)性極強(qiáng)等特點(diǎn)，上述模式往往導(dǎo)致工期的延誤和投資的鋪張。在此背景下，國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域吸取國際建筑市場的勝利閱歷，逐步采納不同形式的項(xiàng)目管理方式，極大推動(dòng)了工程建設(shè)市場的進(jìn)展。本文結(jié)合國內(nèi)有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐閱歷，從項(xiàng)目管理服務(wù)合同的角度

2、對(duì)項(xiàng)目管理予以簡述。一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的概念2022年，建設(shè)部頒發(fā)關(guān)于培育工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)看法(以下簡稱指導(dǎo)看法)。指導(dǎo)看法對(duì)工程項(xiàng)目管理的界定為：“指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主的托付，根據(jù)合同的商定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程的或若干階段的管理和服務(wù)?！苯Y(jié)合指導(dǎo)看法關(guān)于項(xiàng)目管理企業(yè)服務(wù)內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定，我們認(rèn)為，項(xiàng)目管理是受托方受業(yè)主的托付，根據(jù)合同的商定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的總承包和/或?qū)ｍ?xiàng)承包進(jìn)行管理并供應(yīng)相應(yīng)的服務(wù)?；谏鲜龇治?，項(xiàng)目管理主要是通過建設(shè)工程項(xiàng)目的各承包單位(包括設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方和材料設(shè)備供應(yīng)商等)的監(jiān)督和管理協(xié)調(diào)，以期達(dá)到縮短工期，

3、節(jié)省投資，提高工程質(zhì)量的目的。依據(jù)項(xiàng)目管理內(nèi)容的不同，項(xiàng)目管理也區(qū)分為不同的類型。有針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程(從可研到竣工交付)的項(xiàng)目管理，也有針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)特定階段的項(xiàng)目管理。從法律關(guān)系角度分析，項(xiàng)目管理在業(yè)主方和項(xiàng)目管理企業(yè)之間形成了一種托付合同關(guān)系。業(yè)主方通過向項(xiàng)目管理企業(yè)支付管理服務(wù)費(fèi)用，由項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工等全過程或某些內(nèi)容供應(yīng)管理服務(wù)并擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。二、建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容依據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍的詳細(xì)狀況而定。從全面角度而言，項(xiàng)目管理服務(wù)可包括如下主要內(nèi)容：項(xiàng)目前期策劃、可行性討論、設(shè)計(jì)管理、投資管理、流程管理、合同管理、施工管理、工程變更管理、

4、招投標(biāo)管理、選購管理等。1、項(xiàng)目前期策劃：工程項(xiàng)目的前期策劃主要是依據(jù)項(xiàng)目功能要求和目標(biāo)，進(jìn)行總體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。經(jīng)篩選形成總體規(guī)劃方案?？傮w規(guī)劃方案一方面是為可行性討論供應(yīng)答案，同時(shí)也是項(xiàng)目后期設(shè)計(jì)實(shí)施的綱領(lǐng)。2、設(shè)計(jì)管理：設(shè)計(jì)管理內(nèi)容包括設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制、平面功能的審核審定、對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理。在工程項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)重點(diǎn)考慮對(duì)設(shè)計(jì)的管理。項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)充分利用其自身優(yōu)勢和專業(yè)學(xué)問，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位與施工單位之間的關(guān)系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的連接，加強(qiáng)土建、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與裝修設(shè)計(jì)的連接;從技術(shù)角度確認(rèn)總體平面功能，最大限度保證設(shè)計(jì)文件符合業(yè)主方的使用需求;從造價(jià)角度確認(rèn)工程方案是否符合經(jīng)濟(jì)上

5、合理的要求。目前國內(nèi)項(xiàng)目管理中還未充分熟悉到設(shè)計(jì)管理的重要性。3、招投標(biāo)管理：招標(biāo)工作是工程建設(shè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)具備招標(biāo)代理資質(zhì)，以代理業(yè)主方進(jìn)行施工單位和材料設(shè)備等項(xiàng)目的招標(biāo)工作。4、合同管理：合同管理包括合同的簽署、履行、變更、索賠和爭議解決等，建設(shè)工程涉及的合同內(nèi)容極為簡單，如何處理各合同文件的連接關(guān)系，明確合同各方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，都需要項(xiàng)目管理企業(yè)加強(qiáng)合同管理工作。5、變更管理：在建設(shè)工程實(shí)施過程中，存在著各種因素不斷干擾著工程項(xiàng)目的進(jìn)行，項(xiàng)目總是處于一個(gè)變化的環(huán)境中，對(duì)于項(xiàng)目管理企業(yè)而言，需要有效地猜測可能發(fā)生的變化，以便實(shí)行預(yù)防措施，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。建設(shè)工程

6、項(xiàng)目的變更是可以盡量避開的。項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量的掌握，在項(xiàng)目的前期很好的做好項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)管理、進(jìn)度管理以及合同管理，加強(qiáng)與業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工單位及政府有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)溝通，盡量削減項(xiàng)目變更的發(fā)生;一旦發(fā)生設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)把關(guān)，審核設(shè)計(jì)變更的必要性和科學(xué)性，并完善設(shè)計(jì)變更的有關(guān)手續(xù)，避開不必要的糾紛。6、施工管理：對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督管理也是項(xiàng)目管理企業(yè)的重要工作之一。一般而言，項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)督主要依托監(jiān)理方進(jìn)行，項(xiàng)目管理企業(yè)側(cè)重對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督，側(cè)重協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場各方的關(guān)系。7、投資管理：投資管理的主要內(nèi)容包括編制投資估算 和投資概算，審核施工過程中的

7、洽商變更費(fèi)用，進(jìn)行成本掌握管理和竣工決算管理等。投資管理要求項(xiàng)目管理企業(yè)具有相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員。8、資料管理：建設(shè)工程資料不僅是進(jìn)行工程結(jié)算的基礎(chǔ)資料，也是辦理竣工驗(yàn)收和后期工程適用和修理的重要條件。依據(jù)建設(shè)工程資料專業(yè)性、即時(shí)性等特點(diǎn)，項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)工程資料管理的規(guī)定，從項(xiàng)目前期工作開頭，對(duì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等有關(guān)文件材料進(jìn)行搜集、積累、整理和歸檔，直到工程竣工驗(yàn)收、移交完成，形成一整套文件檔案。9、建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)的辦理：依據(jù)建設(shè)工程的需要，項(xiàng)目管理企業(yè)還可以幫助或代表業(yè)主方辦理各項(xiàng)報(bào)審報(bào)備手續(xù)，并幫助業(yè)主方進(jìn)行工程的驗(yàn)收和交接手續(xù)。三、簽署項(xiàng)目管理托付合同的

8、留意事項(xiàng)在確定實(shí)行托付項(xiàng)目管理企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式后，業(yè)主方可通過招投標(biāo)選聘專業(yè)的項(xiàng)目管理企業(yè)，并簽署項(xiàng)目管理托付合同。為明確業(yè)主方和項(xiàng)目管理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在簽署項(xiàng)目管理托付合同時(shí)應(yīng)留意如下問題：1、項(xiàng)目管理企業(yè)的資質(zhì)項(xiàng)目管理工作涉及建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)等各方面內(nèi)容，尤其是針對(duì)整體項(xiàng)目的管理工作，項(xiàng)目管理企業(yè)自身的技術(shù)水平和閱歷對(duì)項(xiàng)目管理工作的質(zhì)量具有根本性的影響。而且，國家有關(guān)主管部門對(duì)招投標(biāo)代理等工作提出了特地的資質(zhì)要求，故在選聘項(xiàng)目管理企業(yè)時(shí)，應(yīng)注意對(duì)企業(yè)相應(yīng)技術(shù)力量和資質(zhì)的考察。針對(duì)目前國內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)與施工在連接上存在的問題，以及設(shè)計(jì)在建設(shè)工程中的基礎(chǔ)性作用，建

9、議選聘項(xiàng)目管理企業(yè)時(shí)注意對(duì)設(shè)計(jì)力量的考察。而這也是目前國內(nèi)項(xiàng)目管理企業(yè)中較為薄弱的環(huán)節(jié)。另外，考慮到國內(nèi)建筑市場中項(xiàng)目管理企業(yè)起步較晚，進(jìn)展還不成熟，很難找到精通建設(shè)工程各方面技術(shù)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目管理企業(yè)。在此狀況下，可以考慮選聘不同的單位負(fù)責(zé)不同技術(shù)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目管理。不過，若由業(yè)主方分別選聘不同項(xiàng)目管理企業(yè)，必定導(dǎo)致各項(xiàng)目管理企業(yè)之間的責(zé)任劃分不清，從而影響工期、無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的目標(biāo)。對(duì)此，建議實(shí)行總包制度，即業(yè)主方僅選聘一家實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)作為項(xiàng)目管理企業(yè)，對(duì)于特別技術(shù)環(huán)節(jié)需另行聘請(qǐng)其他單位供應(yīng)技術(shù)服務(wù)的，經(jīng)業(yè)主方要求后項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)單獨(dú)聘請(qǐng)專業(yè)單位負(fù)責(zé)，并由項(xiàng)目管理企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)單位的管理

10、，統(tǒng)一對(duì)業(yè)主方負(fù)責(zé)。2、項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容項(xiàng)目管理服務(wù)的詳細(xì)內(nèi)容是項(xiàng)目管理服務(wù)合同的主體內(nèi)容，業(yè)主方和項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程的詳細(xì)狀況，協(xié)商確定項(xiàng)目管理服務(wù)，并明確商定于合同中。上文簡要介紹了項(xiàng)目管理的有關(guān)內(nèi)容，詳細(xì)到各項(xiàng)目而言，可以依據(jù)業(yè)主方的要求和項(xiàng)目的詳細(xì)狀況予以調(diào)整，力求全面、精確。3、權(quán)限和責(zé)任劃分為明確業(yè)主方和項(xiàng)目管理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理企業(yè)的工作樂觀性和主動(dòng)性，應(yīng)在項(xiàng)目管理服務(wù)合同中明確劃分業(yè)主方和項(xiàng)目管理企業(yè)的權(quán)限和責(zé)任。依據(jù)項(xiàng)目管理的基本特點(diǎn)，一般業(yè)主方應(yīng)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資掌握和確定使用功能，而項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)主要負(fù)責(zé)處理建設(shè)工程的工程技術(shù)事宜，并肯定程度上對(duì)

11、工期和工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。為了充分利用項(xiàng)目管理企業(yè)的作用，加快工期、節(jié)省投資，應(yīng)盡量擴(kuò)大項(xiàng)目管理企業(yè)在工程技術(shù)方面的權(quán)限，削減業(yè)主方的審批事項(xiàng)。鑒于我國建筑市場中的業(yè)主的強(qiáng)勢心里和社會(huì)信用缺失，實(shí)踐中業(yè)主方在托付項(xiàng)目管理過程中，經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)的權(quán)限予以過多限制，無法調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理企業(yè)的樂觀性和工作責(zé)任感，無法充分發(fā)揮項(xiàng)目管理的作用。基于此，我們建議業(yè)主方應(yīng)盡量加大授權(quán)范圍，將招投標(biāo)、簽約、工程變更、工程款的審核支付、工程驗(yàn)收等工作托付予項(xiàng)目管理企業(yè)執(zhí)行，同時(shí)，為愛護(hù)業(yè)主方的利益，業(yè)主方可通過如下方式加強(qiáng)監(jiān)督：(1)完善項(xiàng)目管理企業(yè)的匯報(bào)制度。應(yīng)明確商定項(xiàng)目管理企業(yè)的定期匯報(bào)和重要事項(xiàng)的匯報(bào)制度，為

12、業(yè)主方進(jìn)行監(jiān)督供應(yīng)條件;(2)業(yè)主方可派人參加項(xiàng)目有關(guān)重大事項(xiàng)(比如總包方的招標(biāo)、關(guān)鍵設(shè)備和材料選購等)的全過程，實(shí)施全程監(jiān)督;(3)明確商定業(yè)主方的最終打算權(quán)。一方面，對(duì)于投資變更和使用功能調(diào)整等有關(guān)重大事項(xiàng)，應(yīng)由業(yè)主方書面確認(rèn)后方可實(shí)施;另一方面，業(yè)主方在監(jiān)督過程中擁有對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)行為的拒絕權(quán)。4.項(xiàng)目管理服務(wù)期限建設(shè)工程項(xiàng)目的特別性和簡單性打算了工期的不確定性，由此必定導(dǎo)致項(xiàng)目管理服務(wù)期限具有較大的不確定性。一般而言，項(xiàng)目管理服務(wù)期限應(yīng)以完成項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容為準(zhǔn)。項(xiàng)目管理企業(yè)提出服務(wù)期限的根本目的在于確定服務(wù)費(fèi)用問題，即，在建設(shè) 工程工期超過估計(jì)工期的狀況下，是否需要增加服務(wù)費(fèi)用。與工

13、程詢問服務(wù)不同，建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)合同中，項(xiàng)目管理企業(yè)擁有較大的權(quán)限，相應(yīng)擔(dān)當(dāng)較大的責(zé)任和義務(wù)，其中保證工期是項(xiàng)目管理企業(yè)的重要責(zé)任之一。鑒于此，若非因業(yè)主方緣由導(dǎo)致建設(shè)工程逾期，從而導(dǎo)致服務(wù)期限延長的，項(xiàng)目管理企業(yè)不僅不應(yīng)要求追加服務(wù)費(fèi)用，而且應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的違約責(zé)任。不過，一般在同時(shí)滿意如下條件時(shí)，依據(jù)公正原則，項(xiàng)目管理企業(yè)有權(quán)獲得相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)補(bǔ)償：(1)由于業(yè)主方的緣由導(dǎo)致工期延誤;(2)工期延誤時(shí)間超過肯定的期限(比如半年)。5、審批手續(xù)的辦理在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，從前期的立項(xiàng)直到最終的工程竣工驗(yàn)收備案，其涉及的報(bào)批、報(bào)審和報(bào)備手續(xù)極為繁瑣簡單。業(yè)主方作為非專業(yè)單位，并不了解上述手續(xù)，若自行辦理不僅成本較高、時(shí)間較長，更可能長期無法通過審批。鑒于此，在項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)盡量由項(xiàng)目管理企