廉政風(fēng)險(xiǎn)防控業(yè)務(wù)培訓(xùn)(廬陽(yáng)區(qū))

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控業(yè)務(wù)培訓(xùn)(廬陽(yáng)區(qū))合肥市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作流程圖合肥市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作流程圖建立組織機(jī)構(gòu)建立組織機(jī)構(gòu)扎實(shí)有序推進(jìn)扎實(shí)有序推進(jìn)核定權(quán)力清單核定權(quán)力清單排查廉政風(fēng)險(xiǎn)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)制定防控措施制定防控措施成立機(jī)構(gòu)，健全組織。制定方案，動(dòng)員部署。加強(qiáng)指導(dǎo)，培訓(xùn)骨干。全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。整理文件資料整理文件資料匯編工作手冊(cè)匯編工作手冊(cè)建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制繪制權(quán)力運(yùn)行圖并予以公示推進(jìn)科技防控，提升防控效率建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置、評(píng)估修正機(jī)制有關(guān)法律法規(guī)。三定方案文件。崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及防控措施。權(quán)力運(yùn)行（外部、內(nèi)部

2、）流程圖。修訂完善的各項(xiàng)制度。其他有關(guān)材料。防控工作有關(guān)文件、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、公開(kāi)公示及宣傳報(bào)道材料等。2 根據(jù)市委、市政府根據(jù)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見(jiàn)關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見(jiàn)規(guī)定：規(guī)定：各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)含含國(guó)有國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè)3 4 5 6權(quán)力權(quán)力 洛克的政府理論）洛克的政府理論）7職權(quán)職權(quán) 職位管理職位管理辭退辭退8權(quán)力主體的制約權(quán)量越大，其權(quán)力就越大；被影響和制約的客體即管理對(duì)象的力量越大，主體的權(quán)力就越大；權(quán)力主體所影響和制約的價(jià)值資源，一般總會(huì)朝著有利于自己

3、生存與發(fā)展的方向投入，甚至當(dāng)成自己的資源來(lái)看待；權(quán)力的天然擴(kuò)張性。（孟德斯鳩：一切有權(quán)力的人，都容易濫用權(quán)孟德斯鳩：一切有權(quán)力的人，都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)思想史學(xué)家阿克頓勛爵力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)思想史學(xué)家阿克頓勛爵: :絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。）9 10 要把職權(quán)清理作為深化改革的重要工作來(lái)做，按照要把職權(quán)清理作為深化改革的重要工作來(lái)做，按照“誰(shuí)行使誰(shuí)誰(shuí)行使誰(shuí)清理，誰(shuí)清理誰(shuí)負(fù)責(zé)清理，誰(shuí)清理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把該清理的的權(quán)力都清理出來(lái)，的原則，把該清理的的權(quán)力都清理出來(lái)，無(wú)一遺漏。凡是涉及單位和個(gè)人利益決定、調(diào)整，具有廉政風(fēng)險(xiǎn)無(wú)一遺漏。凡是涉及

4、單位和個(gè)人利益決定、調(diào)整，具有廉政風(fēng)險(xiǎn)的職權(quán)，都要清理出來(lái)。特別要強(qiáng)調(diào)的是，的職權(quán)，都要清理出來(lái)。特別要強(qiáng)調(diào)的是，20102010年以來(lái)，我市實(shí)年以來(lái)，我市實(shí)行行政審批項(xiàng)目目錄管理制度，未經(jīng)市政府公布而實(shí)施的行政許行行政審批項(xiàng)目目錄管理制度，未經(jīng)市政府公布而實(shí)施的行政許可和非許可審批項(xiàng)目一律無(wú)效（許可法第五條），并追究行政主可和非許可審批項(xiàng)目一律無(wú)效（許可法第五條），并追究行政主體及有關(guān)人員責(zé)任。（當(dāng)前正在開(kāi)展的行政權(quán)力清理工作情況）體及有關(guān)人員責(zé)任。（當(dāng)前正在開(kāi)展的行政權(quán)力清理工作情況）11 按照簡(jiǎn)政放權(quán)、方便基層群眾辦事、提高效能的要求，對(duì)所有按照簡(jiǎn)政放權(quán)、方便基層群眾辦事、提高效能的要求

5、，對(duì)所有職權(quán)進(jìn)行逐項(xiàng)研究，該保留的保留，該下放的下放。對(duì)不適應(yīng)職權(quán)進(jìn)行逐項(xiàng)研究，該保留的保留，該下放的下放。對(duì)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和社會(huì)管理需要的權(quán)力，要予以取消；對(duì)下級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和社會(huì)管理需要的權(quán)力，要予以取消；對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)能夠承擔(dān)，與基層單位、人民群眾關(guān)系密切的職權(quán)，要主機(jī)關(guān)能夠承擔(dān)，與基層單位、人民群眾關(guān)系密切的職權(quán)，要主動(dòng)下放該下級(jí)機(jī)關(guān)管理；對(duì)于能夠以事后監(jiān)督、民主評(píng)議、檢動(dòng)下放該下級(jí)機(jī)關(guān)管理；對(duì)于能夠以事后監(jiān)督、民主評(píng)議、檢查等方式進(jìn)行管理的，盡量少以審批、審核、審定核準(zhǔn)等方式查等方式進(jìn)行管理的，盡量少以審批、審核、審定核準(zhǔn)等方式進(jìn)行管理個(gè)人崗位職權(quán)、內(nèi)設(shè)部門(mén)職權(quán)和單位職權(quán)。進(jìn)行管

6、理個(gè)人崗位職權(quán)、內(nèi)設(shè)部門(mén)職權(quán)和單位職權(quán)。 12按照內(nèi)部職權(quán)和外部職權(quán)分別清理。內(nèi)部職權(quán)具體地說(shuō)，主要是部按照內(nèi)部職權(quán)和外部職權(quán)分別清理。內(nèi)部職權(quán)具體地說(shuō)，主要是部門(mén)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，我門(mén)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，我們一般簡(jiǎn)稱(chēng)們一般簡(jiǎn)稱(chēng)“三重一大三重一大”。內(nèi)部職權(quán)不對(duì)外公開(kāi)的，要在單位內(nèi)部。內(nèi)部職權(quán)不對(duì)外公開(kāi)的，要在單位內(nèi)部公開(kāi)。內(nèi)部職權(quán)分為兩個(gè)層次：一是單位領(lǐng)導(dǎo)班子行使的職權(quán)。二公開(kāi)。內(nèi)部職權(quán)分為兩個(gè)層次：一是單位領(lǐng)導(dǎo)班子行使的職權(quán)。二是內(nèi)設(shè)部門(mén)行使的內(nèi)部事務(wù)管理職權(quán)，清理后填在是內(nèi)設(shè)部門(mén)行使的內(nèi)部事務(wù)管理職權(quán)，清理后填在職權(quán)目

7、錄表職權(quán)目錄表外部事項(xiàng)的后面。外部職權(quán)是各單位面向社會(huì)的職權(quán)。外部事項(xiàng)的后面。外部職權(quán)是各單位面向社會(huì)的職權(quán)。13 按照按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求，對(duì)各類(lèi)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理、的要求，對(duì)各類(lèi)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理、逐項(xiàng)確認(rèn)，編制逐項(xiàng)確認(rèn)，編制“職權(quán)目錄職權(quán)目錄” 。職權(quán)編制的原則職權(quán)編制的原則職權(quán)編制的要求職權(quán)編制的要求 “ “職權(quán)目錄職權(quán)目錄” 要明確職權(quán)名稱(chēng)、內(nèi)容、類(lèi)型、行使主體、公開(kāi)形式要明確職權(quán)名稱(chēng)、內(nèi)容、類(lèi)型、行使主體、公開(kāi)形式和法律依據(jù)。和法律依據(jù)。14 XX單位（部門(mén)）職權(quán)目錄單位（蓋章） 填表時(shí)間 年 月 日序號(hào)序號(hào)職權(quán)類(lèi)別職權(quán)類(lèi)別職權(quán)名稱(chēng)職權(quán)名稱(chēng)職權(quán)內(nèi)容

8、職權(quán)內(nèi)容職權(quán)依據(jù)職權(quán)依據(jù)行使主體行使主體備注備注填表人： 審核人：說(shuō)明：1“職權(quán)類(lèi)別”是指部門(mén)（單位）履行各項(xiàng)職權(quán)的分類(lèi)，例如“行政許可”、“行政處罰”等；2、“職權(quán)名稱(chēng)”是指職權(quán)的規(guī)范性名稱(chēng)表述，例如“組織機(jī)構(gòu)代碼登記”、“氣瓶充裝單位許可”等；3、“職權(quán)內(nèi)容”是指職權(quán)主要工作體現(xiàn)；4、“職權(quán)依據(jù)”是指法律法規(guī)規(guī)章或部門(mén)的相關(guān)規(guī)定；5、“行使主體”是指決定權(quán)限和承辦部門(mén)。 15 崗位職權(quán)目錄崗位名稱(chēng)： 填表時(shí)間 年 月 日序號(hào)序號(hào)崗位職權(quán)名稱(chēng)崗位職權(quán)名稱(chēng)崗位職權(quán)依據(jù)崗位職權(quán)依據(jù)崗位職權(quán)內(nèi)容崗位職權(quán)內(nèi)容崗位職權(quán)行使人崗位職權(quán)行使人填報(bào)單位： 審核人： 填表人：說(shuō)明：1、“崗位職權(quán)名稱(chēng)”是指職權(quán)

9、的規(guī)范性名稱(chēng)表述，例如“組織機(jī)構(gòu)代碼登記”、“氣瓶充裝單位許可”等；2、“崗位職權(quán)依據(jù)”是指法律法規(guī)規(guī)章或部門(mén)的相關(guān)規(guī)定；3、“崗位職權(quán)內(nèi)容”是指崗位職權(quán)主要工作體現(xiàn)。 16序號(hào)類(lèi) 別職權(quán)名稱(chēng)職權(quán)內(nèi)容職權(quán)依據(jù)行使主體備注（編號(hào)）1行政處罰責(zé)令關(guān)閉未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第94條安監(jiān)局LYAJJ-W-012行政處罰責(zé)令停產(chǎn)整頓用人單位的勞動(dòng)安全設(shè)施和勞動(dòng)衛(wèi)生條例不符合國(guó)家規(guī)定或未向勞動(dòng)者提供必要?jiǎng)诒Ｓ闷泛驮O(shè)施，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令

10、停產(chǎn)整頓中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法第92條安監(jiān)局LYAJJ-W-023其他安全預(yù)案審查縣(市、區(qū))人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定第7條安監(jiān)局LYAJJ-W-034其他制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第68條安監(jiān)局LYAJJ-W-045其他舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)舉報(bào)生產(chǎn)安全事故及隱患的獎(jiǎng)勵(lì)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第66條安監(jiān)局LYAJJ-W-0517 廬陽(yáng)區(qū)教育局職權(quán)目錄 單位（蓋章） 填表時(shí)間 年 月 日序序號(hào)號(hào)職權(quán)職權(quán)類(lèi)別類(lèi)別職權(quán)名

11、稱(chēng)職權(quán)名稱(chēng)職權(quán)內(nèi)容職權(quán)內(nèi)容職權(quán)依據(jù)職權(quán)依據(jù)行使行使主體主體備注備注1行政許可 區(qū)內(nèi)中等及中等以下教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止審批舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批；中華人民共和國(guó)教育法第27條、民辦教育促進(jìn)法第11條教育局LYJYJ-XK-012行政許可 教師資格認(rèn)定幼兒園、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)認(rèn)定教師法第13條第一款、教師資格條例第13條第三款教育局LYJYJ-XK-023行 政處罰處罰非法舉辦學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)社會(huì)組織和個(gè)人擅自舉辦民辦學(xué)

12、校的，由縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)行政部門(mén)責(zé)令限期改正，符合本法及有關(guān)法律規(guī)定的民辦學(xué)校條件的，可以補(bǔ)辦審批手續(xù)；逾期仍達(dá)不到辦學(xué)條件的，責(zé)令停止辦學(xué)，造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任教育法第七十五條、教育行政處罰暫行實(shí)施辦法第五條、民辦教育促進(jìn)法第六十四條教育局LYJYJ-CF-014行 政處罰發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或廣告，騙取錢(qián)財(cái)?shù)奶幜P發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢(qián)財(cái)?shù)模蓪徟鷻C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；民辦教育促進(jìn)法第六十二條、教育行政處罰暫行實(shí)施辦法第五條 教育局LYJYJ-CF-0218行政

13、許行政許可和非許可審批、可和非許可審批、 行政處罰、行政處罰、 行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、 行政裁決、行政裁決、 行政征收、征行政征收、征用、用、 行政給付等其他行政權(quán)力）行政給付等其他行政權(quán)力） 職權(quán)編制的要求職權(quán)編制的要求19 黨的機(jī)關(guān)主要依據(jù)黨章、黨紀(jì)方面管理的有關(guān)規(guī)定、黨內(nèi)事務(wù)管理辦法、黨的決議決黨的機(jī)關(guān)主要依據(jù)黨章、黨紀(jì)方面管理的有關(guān)規(guī)定、黨內(nèi)事務(wù)管理辦法、黨的決議決定、黨內(nèi)規(guī)范性文件、部門(mén)機(jī)構(gòu)的定、黨內(nèi)規(guī)范性文件、部門(mén)機(jī)構(gòu)的“三定三定”方案。方案。 人大、政協(xié)機(jī)關(guān)主要依據(jù)憲法、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)主要依據(jù)憲法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法地方各級(jí)人民代表大會(huì)

14、和地方各級(jí)人民政府組織法、政治協(xié)商會(huì)議章程政治協(xié)商會(huì)議章程、機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)“三定三定”方案。方案。 人民政府機(jī)關(guān)主要依據(jù)憲法、人民政府機(jī)關(guān)主要依據(jù)憲法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法組織法等其他法律法規(guī)等其他法律法規(guī) 、機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)“三定三定”方案。方案。 20 檢察院、法院主要依據(jù)憲法、刑法、民商事法、訴訟法、檢察院、法院主要依據(jù)憲法、刑法、民商事法、訴訟法、檢察院組織法、法院組織法等和機(jī)關(guān)檢察院組織法、法院組織法等和機(jī)關(guān)“三定三定”方案。方案。 人民團(tuán)體主要依據(jù)人民團(tuán)體主要依據(jù)各自的章程、相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范性文各自的章程、相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范性文

15、件、機(jī)關(guān)件、機(jī)關(guān)“三定三定”方案。方案。 事業(yè)單位及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)事業(yè)單位及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，規(guī)范性文件、企業(yè)章程等。章，規(guī)范性文件、企業(yè)章程等。21 1. 1.行政許可和非許可審批行政許可和非許可審批 （1 1）行政許可概念（行政許可法第二條）：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或）行政許可概念（行政許可法第二條）：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 （2 2）行政許可種類(lèi)）行政許可種類(lèi) （行政許可法第十二條，共六類(lèi)）（行政

16、許可法第十二條，共六類(lèi)） 直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)； （普通許可）（普通許可） 有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（特許）準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（特許） 提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特

17、殊信譽(yù)、特提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（認(rèn)可）殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（認(rèn)可）行政職權(quán)類(lèi)別行政職權(quán)類(lèi)別 22 直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、 產(chǎn)產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（核準(zhǔn)）進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（核準(zhǔn)） 企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（登記）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體

18、資格的事項(xiàng)；（登記） 法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。 （3 3）關(guān)于非許可行政審批（行政許可法第三條）關(guān)于非許可行政審批（行政許可法第三條） 有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。 行政許可和非許可審批統(tǒng)稱(chēng)行政審批行政許可和非許可審批統(tǒng)稱(chēng)行政審批 。行政職權(quán)類(lèi)別行政職權(quán)類(lèi)別 23 2.行政處罰行政處罰 （1 1）概念（行政處罰法第三條）：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序）概念（行政處

19、罰法第三條）：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤ｊP(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?（2 2）種類(lèi)）種類(lèi) （行政處罰法第八條）：（行政處罰法第八條）： （一）警告；（一）警告； （二）罰款；（二）罰款； （三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物； （四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； （五）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；（五）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照； （六）行政拘留；（六）行政拘

20、留； （七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政職權(quán)類(lèi)別行政職權(quán)類(lèi)別 24 3.3.行政強(qiáng)制（行政強(qiáng)制法第二條）行政強(qiáng)制（行政強(qiáng)制法第二條） 包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行 （1 1）行政強(qiáng)制措施的概念和種類(lèi)）行政強(qiáng)制措施的概念和種類(lèi) 概念：指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等概念：指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行情形，依法對(duì)公

21、民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。為。 行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)（行政強(qiáng)制法第九條）：行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)（行政強(qiáng)制法第九條）： （一）限制公民人身自由；（一）限制公民人身自由； （二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物； （三）扣押財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；行政職權(quán)類(lèi)別行政職權(quán)類(lèi)別 25 （四）凍結(jié)存款、匯款；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。（五）其他行政強(qiáng)制措施。（2 2）行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念和方式）行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念和方式 概念：概念：指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定

22、的公民、法人，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。 行政強(qiáng)制法規(guī)定了以下幾種強(qiáng)制執(zhí)行的方式：行政強(qiáng)制法規(guī)定了以下幾種強(qiáng)制執(zhí)行的方式： 加處罰款或者滯納金加處罰款或者滯納金 劃撥存款、匯款劃撥存款、匯款 拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物 排除妨礙、恢復(fù)原狀排除妨礙、恢復(fù)原狀 代履行代履行 其他強(qiáng)制執(zhí)行方式其他強(qiáng)制執(zhí)行方式行政職權(quán)類(lèi)別行政職權(quán)類(lèi)別 26 4.行政確認(rèn)行政確認(rèn) 是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)進(jìn)行確定、認(rèn)可、證是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)行政

23、相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)進(jìn)行確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的行為。形式包括確定（頒發(fā)土地使用證）、認(rèn)定（交通事故責(zé)任認(rèn)定）、明并予以宣告的行為。形式包括確定（頒發(fā)土地使用證）、認(rèn)定（交通事故責(zé)任認(rèn)定）、認(rèn)證（產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證）、證明（學(xué)歷證明）、登記（戶(hù)口登記）、鑒證（工商機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)認(rèn)證（產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證）、證明（學(xué)歷證明）、登記（戶(hù)口登記）、鑒證（工商機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的鑒證）濟(jì)合同的鑒證） 5.行政裁決行政裁決 是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，

24、并作出裁決的行為。與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行為。 根據(jù)裁決對(duì)象不同，可以分為權(quán)屬爭(zhēng)議、侵權(quán)糾紛和賠償糾紛的裁決。根據(jù)裁決對(duì)象不同，可以分為權(quán)屬爭(zhēng)議、侵權(quán)糾紛和賠償糾紛的裁決。行政職權(quán)類(lèi)別行政職權(quán)類(lèi)別 27 6.行政征收、征用行政征收、征用 征收對(duì)象是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或其他物權(quán)（稅費(fèi)和土地）征收對(duì)象是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或其他物權(quán)（稅費(fèi)和土地） 征用對(duì)象是動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和勞務(wù)（只轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)使用權(quán)）征用對(duì)象是動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和勞務(wù)（只轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)使用權(quán)） 7.行政給付行政給付 即行政物質(zhì)幫助。形式主要表現(xiàn)為撫恤金、離退休金、社會(huì)保險(xiǎn)金、社會(huì)救濟(jì)金、福利即行政物質(zhì)幫助。形式主要表現(xiàn)為撫恤金、離退休金、社會(huì)保險(xiǎn)

25、金、社會(huì)救濟(jì)金、福利金、自然災(zāi)害救濟(jì)金與物質(zhì)等金、自然災(zāi)害救濟(jì)金與物質(zhì)等 8.其他行政權(quán)力其他行政權(quán)力行政職權(quán)類(lèi)別行政職權(quán)類(lèi)別 28 什什么么是是權(quán)權(quán)力力運(yùn)運(yùn)行行流流程程圖圖 通俗的說(shuō)，也就是我們平常說(shuō)的通俗的說(shuō)，也就是我們平常說(shuō)的辦事程序辦事程序。要。要明確每一項(xiàng)職權(quán)的辦理主體、條件、程序、期限和明確每一項(xiàng)職權(quán)的辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督渠道等內(nèi)容，重點(diǎn)是根據(jù)權(quán)力來(lái)源依據(jù)規(guī)定的監(jiān)督渠道等內(nèi)容，重點(diǎn)是根據(jù)權(quán)力來(lái)源依據(jù)規(guī)定的程序，規(guī)范工作流程，也就是權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)。程序，規(guī)范工作流程，也就是權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)。29 按照按照“程序法定、流程簡(jiǎn)便程序法定、流程簡(jiǎn)便”的要求，優(yōu)化運(yùn)行流程，的要求，

26、優(yōu)化運(yùn)行流程，繪制繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖權(quán)力運(yùn)行流程圖”。 使用使用w0rdw0rd文檔，統(tǒng)一用文檔，統(tǒng)一用A4A4紙制成橫圖。排列順序要與紙制成橫圖。排列順序要與職權(quán)目錄表職權(quán)目錄表中的職權(quán)排列順序相對(duì)應(yīng)，序號(hào)要一致。中的職權(quán)排列順序相對(duì)應(yīng)，序號(hào)要一致。流程圖制作基本要求流程圖制作基本要求30申申 請(qǐng)請(qǐng) 人人是否是否師范師范教育教育類(lèi)專(zhuān)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)畢業(yè)業(yè)補(bǔ)修教補(bǔ)修教育學(xué)心育學(xué)心理學(xué)課理學(xué)課程，并程，并取得合取得合格證書(shū)格證書(shū)做好有關(guān)做好有關(guān)準(zhǔn)備：準(zhǔn)備：1 1、辦理思想辦理思想品德鑒定；品德鑒定；2 2、進(jìn)行普、進(jìn)行普通話(huà)測(cè)試；通話(huà)測(cè)試；3 3、在規(guī)定、在規(guī)定時(shí)間到指定時(shí)間到指定醫(yī)院體檢；醫(yī)院體檢

27、；4 4、填寫(xiě)、填寫(xiě)教育資教育資格認(rèn)定申格認(rèn)定申請(qǐng)表請(qǐng)表。應(yīng)屆畢業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生還應(yīng)辦生還應(yīng)辦理學(xué)業(yè)成理學(xué)業(yè)成績(jī)證明。績(jī)證明。申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向認(rèn)定機(jī)構(gòu)間內(nèi)向認(rèn)定機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)認(rèn)定基提交申請(qǐng)認(rèn)定基本材料。材料包本材料。材料包括：括：1 1、填寫(xiě)申請(qǐng)表；、填寫(xiě)申請(qǐng)表；2 2、身份證原件和、身份證原件和復(fù)印件；復(fù)印件；3 3、學(xué)歷證、學(xué)歷證書(shū)（學(xué)業(yè)成績(jī)證明）原書(shū)（學(xué)業(yè)成績(jī)證明）原件和復(fù)印件；件和復(fù)印件；4 4、體檢合、體檢合格證明；格證明；5 5、普通話(huà)水平、普通話(huà)水平等級(jí)證書(shū)原件和復(fù)印件；等級(jí)證書(shū)原件和復(fù)印件；6 6、思想品德情況鑒定材、思想品德情況鑒定材料。另非師范教育類(lèi)專(zhuān)料。另非師

28、范教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)申請(qǐng)人還應(yīng)提交業(yè)畢業(yè)申請(qǐng)人還應(yīng)提交教育學(xué)、心理學(xué)補(bǔ)修合教育學(xué)、心理學(xué)補(bǔ)修合格證書(shū)原件和復(fù)印件。格證書(shū)原件和復(fù)印件。認(rèn)認(rèn)定定機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)對(duì)對(duì)申申請(qǐng)請(qǐng)人人提提交交的的材材料料進(jìn)進(jìn)行行初初步步審審查查是是否否師師范范教教育育類(lèi)類(lèi)專(zhuān)專(zhuān)業(yè)業(yè)畢畢業(yè)業(yè)申請(qǐng)人申請(qǐng)人通過(guò)教通過(guò)教育教學(xué)育教學(xué)基本素基本素質(zhì)和能質(zhì)和能力測(cè)試力測(cè)試教師資格教師資格專(zhuān)家審查專(zhuān)家審查委員會(huì)對(duì)委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)人的材料進(jìn)行材料進(jìn)行全面審查，全面審查，提出審查提出審查意見(jiàn)意見(jiàn)認(rèn)定機(jī)認(rèn)定機(jī)構(gòu)根據(jù)構(gòu)根據(jù)教師資教師資格專(zhuān)家格專(zhuān)家審查委審查委員會(huì)審員會(huì)審查意見(jiàn)查意見(jiàn)作出認(rèn)作出認(rèn)定結(jié)論定結(jié)論認(rèn)定認(rèn)定機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)符對(duì)符合認(rèn)合認(rèn)定條定條件的件的申請(qǐng)申請(qǐng)人頒人頒發(fā)教發(fā)教師資師資格證格證書(shū)書(shū)認(rèn)定認(rèn)定機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)不對(duì)不符合符合認(rèn)定認(rèn)定條件條件的申的申請(qǐng)人請(qǐng)人作出作出不予不予認(rèn)定認(rèn)定的通的通知知教師資