論檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)中的保管費用因素

1、    論檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)中的保管費用因素            作者：佚名時間：2007-11-21 23:18:00                     檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)是檔案鑒定工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而明確影響鑒定標(biāo)準(zhǔn)的因素是正確制定鑒定標(biāo)準(zhǔn)，

2、作好鑒定工作的重要依據(jù)和出發(fā)點。長期以來，我國對影響檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)的因素研究頗深，例如：文件的內(nèi)容、文件的來源以及社會需求等方面都已達(dá)成共識，但保管費用因素卻是近些年來才提到的，并且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展它在檔案鑒定諸因素中的地位愈來愈重要，重視和加強對保管費用因素的研究有著重要的意義。一、保管費用的含義及與管理效益之間的關(guān)系眾所周知，保管文件需要一定的物質(zhì)條件做基礎(chǔ)，即有很多方面的費用支出，如保存空間、裝具、人力等，這些因素會影響著檔案的鑒定，即檔案鑒定人員在判定檔案價值時必須考慮保管費用因素。所謂保管費用，是指對以后保管檔案過程中所需各種費用的估計，它包括庫房費用、處理費用、保護(hù)費用和參考費用。

3、其中，庫房費用是指建筑庫房所需的費用；處理費用是指每立方英尺文件對其進(jìn)行處理和編目所需的工時，它是檔案鑒定中的一個永恒的和決定性的因素；保護(hù)費用是指文件在保護(hù)或修復(fù)過程中所需設(shè)備和材料的費用。由此，檔案人員必須權(quán)衡經(jīng)費來源與所保存文件未來的用途。保存費用與研究價值的比較是鑒定人員鑒定檔案的一個不變因素，若是兩種材料包含基本相同的信息，則保存體積較小的，它可以節(jié)省庫房面積。同時，若是一份或幾份文件從宏觀或微觀上發(fā)揮作用的價值低于保存所付出的代價時，亦只能忍痛割愛。二、保管費用是確定檔案鑒定原則和鑒定標(biāo)準(zhǔn)的重要因素鑒定標(biāo)準(zhǔn)是人們在鑒定活動中應(yīng)用于對象的價值尺度和界限。這些標(biāo)準(zhǔn)不是檔案工作人員主觀隨

4、意的產(chǎn)物，它是檔案工作人員在長期的理論研究和實踐工作中總結(jié)出來的歷史性結(jié)論。因此，它是隨著社會的發(fā)展而不斷完善的，它的內(nèi)容是客觀的。長期以來，國內(nèi)外檔案學(xué)者對檔案屬性的標(biāo)準(zhǔn)以及主客體需要的標(biāo)準(zhǔn)都作了深入的研究，并對實際工作起到了指導(dǎo)和依據(jù)作用。隨著社會的發(fā)展，檔案數(shù)量的急劇增長，保存檔案的物質(zhì)條件雖然有很大改善但仍顯得力不從心，這使得檔案的鑒定者們不得不在鑒定檔案時，考慮該檔案的利用價值與保存其所付出的費用之間的比例。換言之，只有當(dāng)檔案發(fā)揮作用所帶來的利益，超過因保存檔案所付出的代價時，它才具有保存價值。這就是近些年來國內(nèi)外檔案界提出的效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)的提出豐富了現(xiàn)時期的檔案鑒定理論，這是對

5、謝倫伯格鑒定思想的進(jìn)一步發(fā)揚。早在年代，謝倫伯格就認(rèn)為，任何一份檔案都可能在某個時候、某種場合發(fā)揮作用，但是不可能把它們都保存下來。社會用于保管的能力畢竟是有限的。因此，美國檔案學(xué)者菲利普·鮑爾提出：“價值一定要同費用放在一起權(quán)衡”。他指出：“一種嚴(yán)格而實在的費用核算是所有例行鑒定工作的一個必要條件。”在國內(nèi)，有許多檔案學(xué)者也提出了同樣的觀點。檔案工作基本知識、檔案管理學(xué)基礎(chǔ)的作者陳兆?、和寶榮教授根據(jù)實際工作的經(jīng)驗教訓(xùn)提出了必須研究保存效益的觀點。馮惠玲教授亦認(rèn)為：“任何一個社會、任何一個國家所能提供的檔案保存能力都是有限的，人力、物力、財力等因素必然直接制約檔案保存的質(zhì)量和數(shù)量。

6、因此，在鑒定工作中應(yīng)摒棄不計成本、多多益善的觀點，要考慮一下每份檔案是否值得保存，值得保存多久。”由此看來，保管費用因素是確定檔案鑒定原則和標(biāo)準(zhǔn)的重要因素，它體現(xiàn)了檔案保管必須注重效益的指導(dǎo)思想，這是一種客觀必然要求所致。但有人認(rèn)為，保管費用作為鑒定的系數(shù)之一，會影響鑒定工作的客觀性，使鑒定標(biāo)準(zhǔn)受到經(jīng)濟(jì)市場的影響。其實，鑒定本質(zhì)上是解決檔案數(shù)量的無限增長性與人類有限的保存能力之間的矛盾，這個矛盾的最終解決體現(xiàn)的將是檔案管理的效益問題，包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兩部分。其中，社會效益在鑒定標(biāo)準(zhǔn)中主要是在檔案內(nèi)容屬性標(biāo)準(zhǔn)及主客體需要標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)。但是作為經(jīng)濟(jì)效益方面在前兩者中無法體現(xiàn)，所以，要想完整地體

7、現(xiàn)檔案管理的效益必須使用反映量化經(jīng)濟(jì)效益的保管費用因素，來作為衡量的客觀標(biāo)準(zhǔn)，這不但不會影響鑒定工作的客觀性，相反，它是確定檔案保管價值的最客觀的標(biāo)準(zhǔn)，它是完整的判定檔案價值標(biāo)準(zhǔn)中的不可分割的一部分。特別是對我國這樣的發(fā)展中國家而言，用量化的標(biāo)準(zhǔn)確切地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益不僅是一種社會發(fā)展的必然，而且具有很大的現(xiàn)實意義。認(rèn)識到這一點，對檔案鑒定理論是一種豐富，同時，對目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的檔案工作解決一些實際性的問題將起到不可忽視的依據(jù)作用。三、重視費用因素將效益標(biāo)準(zhǔn)貫徹到檔案鑒定中的對策轉(zhuǎn)變觀念，堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的辯證統(tǒng)一。人們將檔案作為信息存儲、保管和提供利用，這個過程本身就是為了追求某種效益，

8、所存檔案若不能滿足社會的需求或者保存檔案的付出與滿足的需求相比得不償失，那么保管檔案就變成了無效勞動。當(dāng)然，這種效益中包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兩方面。所謂以最小的投入達(dá)到最大的產(chǎn)出，自然包含著那些可能是潛在的、間接的但又是非常重要的社會效益，同時，現(xiàn)實存在的保管檔案信息所付出的人力、物力和財力是否具有合理性，也是一個不容忽視的問題，因為其論證結(jié)果既能向人們展示檔案管理活動對社會的貢獻(xiàn)，又可為檔案部門的投資提供依據(jù)。特別是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，在檔案部門財力有限，庫房內(nèi)又存諸多無須保存檔案的狀況下，更需轉(zhuǎn)變原有的只重視社會效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益的觀念和作法，從總體上考察檔案管理活動在經(jīng)濟(jì)上的合理性，重

9、視保管費用因素對效益的影響，切實將其貫徹到鑒定工作中去，這對目前檔案工作中優(yōu)化館藏提高效益具有重要的意義。加強檔案鑒定理論的研究，使其更有利于指導(dǎo)實踐。由于效益因素在檔案管理中的重要性和客觀性，它應(yīng)該在檔案的鑒定依據(jù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)出來，即鑒定檔案的標(biāo)準(zhǔn)除了檔案屬性標(biāo)準(zhǔn)、主客體需要標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)有效益標(biāo)準(zhǔn)，以此來作為鑒定檔案價值時衡量費用因素的理論依據(jù)。此外，檔案部門應(yīng)注重研究一些操作性強的工作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，并在制訂細(xì)則時考慮到保管費用因素，如可修改現(xiàn)有保管期限表，將保管期限的劃分進(jìn)一步細(xì)分為個月、個月、個月、年、年、年、年、年、年、年、年、永久等，在確定該文件究竟該保存多久時，應(yīng)將費用因素考慮進(jìn)

10、去，這樣在鑒定的具體工作標(biāo)準(zhǔn)中減少了人為因素的干擾，使其更具有科學(xué)性，更能體現(xiàn)效益因素。完善鑒定組織和方法，提高管理效益。解決大量過期檔案滯留在昂貴的庫房中造成管理困難的一個最有效的方法是建立起經(jīng)常性的檔案專業(yè)鑒定秩序。即應(yīng)在各級檔案機(jī)構(gòu)中成立檔案鑒定機(jī)構(gòu)，由檔案行政管理機(jī)關(guān)、檔案館的鑒定專家以及富有較多實際工作經(jīng)驗的人員組成，專職負(fù)責(zé)檔案鑒定、存留與銷毀問題的研究及經(jīng)常性的檔案銷毀鑒定工作，以保證檔案始終處于被選擇的狀態(tài)中，從而提高管理效益。另外，鑒定的方法也應(yīng)采用定量方法與定性方法相結(jié)合。定性分析法是運用自身特定的概念系統(tǒng)、特定的理性和規(guī)律從抽象思維中概括出來，它有利于對檔案價值社會效益的評價。而定量分析法則是用數(shù)理方法或計量方法來體現(xiàn)成本效益、功能費用的關(guān)系，從而有利于檔案價值經(jīng)濟(jì)效益的評價。當(dāng)然，在采用定量方法中會遇到許多困難，它畢竟不同于質(zhì)能系統(tǒng)，檔案作為信息本身的統(tǒng)計也不同于物質(zhì)和能量，有時信息的投入與產(chǎn)出難以用確定的量來表達(dá)，這是由信息和信息活動帶有極大的不確定性和模糊性因而很難確定計量單位和評價標(biāo)準(zhǔn)造成的。因此，建議兩種方法結(jié)合起來使用，例如對科技檔案或?qū)ｉT檔案的價值的評定用定量分析法比較準(zhǔn)確，當(dāng)評定文書檔案或黨政檔案時用定性分析法。在評價效益的過程中運用定性分析得出的結(jié)論可以指導(dǎo)定量分析，運用定量分析得出的數(shù)量指標(biāo)可以為定性分析提供基礎(chǔ)和