英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的放松管制和對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商BT的再管制

1、英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的放松管制和對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商BT的再管制        關(guān)鍵詞電信產(chǎn)業(yè)放松管制價(jià)格上限管制主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商論文摘要自1980年起,英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)先后實(shí)施了郵政、電信分離,建立獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu),對(duì)開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入和私有化以后仍然居于主導(dǎo)地位的運(yùn)營(yíng)商英國(guó)電信公司(BT)實(shí)施包括價(jià)格上限管制在內(nèi)的一系列管制,促進(jìn)了英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)向競(jìng)爭(zhēng)性結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。目前,我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)同樣面臨著放松管制以及放松管制以后如何重組和再管制主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的棘手難題。本文擬對(duì)英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)20余年的改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較系統(tǒng)的回顧和評(píng)析,以期對(duì)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的下一步改革

2、有所啟示。一、從壟斷到雙寡頭壟斷再到電信市場(chǎng)完全開(kāi)放的沿革以時(shí)間為坐標(biāo)進(jìn)行縱向考察,英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)以若干具有里程碑意義的事件為標(biāo)志,開(kāi)始了其從壟斷到市場(chǎng)完全開(kāi)放的影響世界電信產(chǎn)業(yè)方向的改革。1981年是郵政、電信分離和獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)建立的轉(zhuǎn)折點(diǎn),從此英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)走上了放松管制之路,當(dāng)時(shí)的壟斷運(yùn)營(yíng)商BT也開(kāi)始了富有革命意義的私有化和商業(yè)化進(jìn)程,其標(biāo)志是1981年電信法的頒布、郵政和電信的分營(yíng)以及同年年底由私人控股的莫克瑞通信公司(Mercury Communications)的成立。莫克瑞公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)包括提供連接主要商業(yè)區(qū)的電話線路,提供國(guó)內(nèi)、國(guó)際長(zhǎng)話業(yè)務(wù)等。該公司于1982年獲得了英國(guó)政府頒發(fā)的

3、電信運(yùn)營(yíng)許可證,政府允許莫克瑞通信公司建立國(guó)內(nèi)第二個(gè)固定電信,與英國(guó)電信公司在國(guó)內(nèi)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。1983年,英國(guó)政府明文規(guī)定國(guó)內(nèi)只允許BT與莫克瑞通信公司建設(shè)經(jīng)營(yíng)固定網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營(yíng)基本電信業(yè)務(wù),從此英國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)形成了“雙寡頭壟斷”格局,這個(gè)格局一直維持到1991年,其他運(yùn)營(yíng)商才得以進(jìn)入英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的固定網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)。英國(guó)政府采取這一政策的目的,是通過(guò)在一定時(shí)期內(nèi)建立和維持一個(gè)“雙寡頭壟斷”的格局,幫助新成立的莫克瑞公司建立起自己的通信網(wǎng)絡(luò),使其不斷地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)份額,增強(qiáng)與BT的競(jìng)爭(zhēng)能力,適應(yīng)未來(lái)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。1984年,英國(guó)政府開(kāi)始在電信產(chǎn)業(yè)實(shí)施私有化政策,但僅對(duì)BT實(shí)行私有化,出售其51%的股權(quán),同年

4、,英國(guó)政府又通過(guò)了1984年電信法,根據(jù)該電信法建立了獨(dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)由電信總長(zhǎng)(Director General)領(lǐng)導(dǎo)的電信辦公室(OFTEL),與貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)國(guó)務(wù)大臣(the Secretary of StateforTrade and Industry)共同對(duì)國(guó)內(nèi)的電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)行統(tǒng)一的管制。電信法要求國(guó)務(wù)大臣和電信總長(zhǎng)盡全力滿足合理的電信服務(wù)需求,確保取得執(zhí)照的運(yùn)營(yíng)商按照?qǐng)?zhí)照規(guī)定提供電信服務(wù)的能力,保護(hù)用戶、買(mǎi)者在電信服務(wù)和設(shè)備的價(jià)格、多樣性和質(zhì)量方面的利益,強(qiáng)化英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的效率和運(yùn)營(yíng)商之間的有效競(jìng)爭(zhēng)。電信法規(guī)定在英國(guó)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)必須取得執(zhí)照,而執(zhí)照由貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)國(guó)務(wù)大臣在咨詢(xún)電信總長(zhǎng)之

5、后發(fā)放。1985年,在固定電話領(lǐng)域的雙寡頭壟斷政策得到穩(wěn)定和鞏固后,英國(guó)政府開(kāi)始在移動(dòng)通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入雙寡頭壟斷,這一政策使英國(guó)在移動(dòng)領(lǐng)域展開(kāi)了一定程度的競(jìng)爭(zhēng)。在雙寡頭壟斷政策實(shí)施了8年后的1991年,英國(guó)政府頒布了題為“競(jìng)爭(zhēng)與選擇:20世紀(jì)90年代的電信政策”白皮書(shū),在對(duì)雙寡頭壟斷政策的效果作出適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)后,正式終止了雙寡頭壟斷政策,從此英國(guó)的國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)開(kāi)始完全開(kāi)放。因此,1991年被視為英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)從雙寡頭壟斷向電信產(chǎn)業(yè)完全開(kāi)放的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后,英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)在放松管制、放松管制之后對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的再管制和保護(hù)用戶利益方面建立了一系列完善的制度。二、放松管制過(guò)程中對(duì)電信產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商BT的再

6、管制1.以執(zhí)照的頒發(fā)和修改約束運(yùn)營(yíng)商BT取得了多張執(zhí)照,其中最重要的是經(jīng)營(yíng)固定線路公眾電信網(wǎng)的執(zhí)照,其內(nèi)容由旨在確保英國(guó)電信服務(wù)的廣泛供給、保護(hù)用戶利益、鼓勵(lì)電信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)供給的有效競(jìng)爭(zhēng)等方面的一系列條款組成。按照?qǐng)?zhí)照的規(guī)定,BT必須滿足對(duì)幾乎遍布整個(gè)英國(guó),包括地區(qū)(這是普遍服務(wù)的主要內(nèi)容)的語(yǔ)音電話、低速數(shù)據(jù)、傳真服務(wù)和公共呼叫信箱的合理需求。執(zhí)照還規(guī)定,BT必須允許其他執(zhí)照持有者在成本導(dǎo)向、透明和非歧視的條件下與其電信網(wǎng)絡(luò)的連接,遵守公平交易義務(wù),禁止旨在以?xún)r(jià)格條款和服務(wù)質(zhì)量不適當(dāng)?shù)胤龀制渥约簶I(yè)務(wù)的任何部分來(lái)對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)者,禁止不公平的交叉補(bǔ)貼。為了實(shí)現(xiàn)成本價(jià)格的網(wǎng)絡(luò)連接并提供其既未實(shí)行歧視性

7、待遇也沒(méi)有不公平的交叉補(bǔ)貼,BT必須公布其受管制業(yè)務(wù)和活動(dòng)的經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。BT應(yīng)當(dāng)對(duì)接入(access)、設(shè)備供給(apparatussupply)、網(wǎng)絡(luò)(network)、附加和住宅服務(wù)(supplemental and residual services)獨(dú)立地進(jìn)行核算,如果在這些業(yè)務(wù)之間存在不公平的交叉補(bǔ)貼,BT必須采取措施按照電信總長(zhǎng)的要求改正。自2000財(cái)務(wù)年度起,BT必須對(duì)移動(dòng)業(yè)務(wù)提供獨(dú)立的財(cái)務(wù)報(bào)告。為了使電信總長(zhǎng)能夠監(jiān)管其活動(dòng),執(zhí)照還規(guī)定BT有義務(wù)向電信總長(zhǎng)提供他所要求的信息。BT這張執(zhí)照有效期不定,但貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)國(guó)務(wù)大臣可以在BT違反執(zhí)照條款的情況下隨時(shí)收回執(zhí)照,或者在BT沒(méi)

8、有違反條款的情況下提前10年告知的情況下撤消這張執(zhí)照。執(zhí)照要求BT從總體上降低價(jià)格,允許對(duì)BT實(shí)施價(jià)格上限管制,管制的范圍包括語(yǔ)音電話、住宅服務(wù)和聯(lián)網(wǎng)價(jià)格。執(zhí)照對(duì)BT的交易條件實(shí)施了專(zhuān)門(mén)限制,要求其公布所提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格和相應(yīng)的服務(wù)條款。如果持有執(zhí)照者不反對(duì)或者出于放松管制目的電信總長(zhǎng)可以修改執(zhí)照,其他情形下可以向競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)(CC)提出修改執(zhí)照。無(wú)論哪種情形,電信法都要求在執(zhí)照修改以前進(jìn)行公眾咨詢(xún)。除了受制于政府機(jī)構(gòu)的管制以外,BT還受競(jìng)爭(zhēng)法的約束。1998年競(jìng)爭(zhēng)法(Competition Act1998)已于2000年3月生效,根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定,電信總長(zhǎng)與公平交易總長(zhǎng)(Director G

9、eneral of FairTrading)擁有調(diào)查電信運(yùn)營(yíng)者并要求其停止相關(guān)活動(dòng)的權(quán)力。違反相關(guān)禁止的規(guī)定,除了受損失者可以請(qǐng)求對(duì)造成的損失予以賠償外,還可能導(dǎo)致最高為違反年度(最多3年)銷(xiāo)售收入10%的罰金。由于英國(guó)電信市場(chǎng)對(duì)進(jìn)入是完全開(kāi)放和高度競(jìng)爭(zhēng)的,英國(guó)政府和OFTEL已經(jīng)表示,對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的控制從主要依據(jù)執(zhí)照條款的管制向更多地依賴(lài)競(jìng)爭(zhēng)法的方向轉(zhuǎn)換。BT和OFTEL正在就如何根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)法的要求修改執(zhí)照進(jìn)行討論。雖然電信法廢除了電信產(chǎn)業(yè)的壟斷,但是BT還要承擔(dān)比其他執(zhí)照持有者更多的義務(wù)。BT認(rèn)為,既然零售和批發(fā)業(yè)務(wù)已經(jīng)分離,對(duì)其零售業(yè)務(wù)的管制就應(yīng)該采取與其他相關(guān)運(yùn)營(yíng)者相似的方式。英國(guó)的雙寡頭

10、壟斷結(jié)構(gòu)是OFTEL人為選定形成的,事后很多人認(rèn)為由市場(chǎng)來(lái)選擇BT的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手應(yīng)該更好。政府對(duì)Mercury公司的扶持削弱了其爭(zhēng)取市場(chǎng)份額的努力,這一點(diǎn)OFTEL在1994年的報(bào)告中已有所認(rèn)識(shí)。1991年以后,英國(guó)電信市場(chǎng)實(shí)施完全開(kāi)放的政策。從此,任何公司都可以申請(qǐng)?jiān)谟?guó)開(kāi)辦國(guó)內(nèi)電信業(yè)務(wù)和建立固定網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,有線電視公司可以不經(jīng)過(guò)OFTEL的批準(zhǔn)和不租用BT和Mercury公司的網(wǎng)絡(luò)就可以提供電話業(yè)務(wù)。同時(shí)政策還允許經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的公司經(jīng)營(yíng)固定電話業(yè)務(wù),并規(guī)定了BT和Mercury公司在2002年以前不能提供有線電視業(yè)務(wù)。在這一完全開(kāi)放政策的作用下,僅僅經(jīng)過(guò)了5年,也就是到了1996年,英國(guó)已有

11、150多家取得從事通信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可證。許多新企業(yè)不僅從事通信設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和移動(dòng)電話服務(wù),而且有線電視公司等一些企業(yè)還提供有線通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù),這就使整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域都在不同程度上形成了競(jìng)爭(zhēng)性結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。電信市場(chǎng)的開(kāi)放給英國(guó)帶來(lái)了諸多益處。它促進(jìn)了英國(guó)電信業(yè)的迅速發(fā)展,也帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)的發(fā)展。另外,用戶可以對(duì)電信業(yè)務(wù)和設(shè)備進(jìn)行自由選擇,并且可以通過(guò)各公司的競(jìng)爭(zhēng)降價(jià)而受益。英國(guó)政府通過(guò)制定和執(zhí)行政策及發(fā)放許可證等措施對(duì)電信市場(chǎng)進(jìn)行管制,保證了電信普遍服務(wù)的實(shí)施。OFTEL規(guī)定英國(guó)電信只能向用戶收取用戶可以承受的資費(fèi),并且即使在用戶欠費(fèi)時(shí),也必須保證用戶能夠接收電話和

12、呼叫緊急電話。OFTEL在1996年規(guī)定,英國(guó)應(yīng)該繼續(xù)對(duì)低消費(fèi)用戶提供補(bǔ)貼價(jià)格,并且對(duì)不同地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、線路租用和通話服務(wù)確定相同的資費(fèi)。BT參與競(jìng)爭(zhēng)也使它積累了提供綜合電信業(yè)務(wù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理電信企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),為它成為世界上最具有競(jìng)爭(zhēng)力的電信公司奠定了基礎(chǔ)。新的電信運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)入市場(chǎng),也給電信市場(chǎng)注入了新的活力,提高了通信質(zhì)量并且完善了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2.運(yùn)營(yíng)商的多元化和開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的效率評(píng)估電信產(chǎn)業(yè)私有化和開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入之后,運(yùn)營(yíng)商數(shù)量迅速增加,競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。到2001年6月底,英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)頒發(fā)公共電信運(yùn)營(yíng)者執(zhí)照(附國(guó)際設(shè)施)133張、公共電信運(yùn)營(yíng)者執(zhí)照94張,6種主要執(zhí)照的頒發(fā)數(shù)量合計(jì)達(dá)271張。

13、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的效率和資費(fèi)水平產(chǎn)生了積極影響。BT的勞動(dòng)生產(chǎn)率在私有化宣布后實(shí)施前就快速上升,這一現(xiàn)象反映了英國(guó)政府為了吸引投資者在私有化以前所作的努力。然而,勞動(dòng)生產(chǎn)率在私有化之后即快速回落,這是因?yàn)樵葎趧?dòng)生產(chǎn)率的快速增加是由于解雇多余員工的結(jié)果。當(dāng)員工數(shù)目固定之后,勞動(dòng)生產(chǎn)率的增加隨即開(kāi)始下降。由于放松規(guī)制之后電信產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,英國(guó)電信在20世紀(jì)90年代初期又一次大量裁減員工,勞動(dòng)生產(chǎn)率再次大幅度上升。在全要素生產(chǎn)率方面的改進(jìn)雖然不很突出,但還是能夠看出長(zhǎng)期緩慢上升的態(tài)勢(shì)。BT的實(shí)際費(fèi)率在私有化之后下降了5.1%,而且服務(wù)質(zhì)量還有顯著提高。英國(guó)電信之所以能夠使其消費(fèi)者通過(guò)私有化獲得

14、了高質(zhì)量、低價(jià)格的電信服務(wù),基本上可以認(rèn)為是1991年管制者開(kāi)放進(jìn)入,將更大規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)引入電信產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。資本利潤(rùn)率在1989/1990年達(dá)到高峰之后逐漸下降,則是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈和管制者采取更為緊縮的價(jià)格上限管制的結(jié)果。私有化初期較高的盈利能力,既說(shuō)明私有化企業(yè)在成本控制方面的優(yōu)勢(shì),也反映了政府在此期間為了獎(jiǎng)勵(lì)投資人對(duì)私有化的支持采取了較為寬松的管制。私有化完成以后,管制者就開(kāi)始逐漸緊縮價(jià)格上限的條件,并致力于引進(jìn)新的競(jìng)爭(zhēng)者,從而使私有化后企業(yè)的盈利能力呈現(xiàn)出逐漸下降的態(tài)勢(shì)。3.BT的主導(dǎo)地位但是,對(duì)接入市場(chǎng)(Access Market)和電話市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的分析表明,電信產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有像原來(lái)

15、預(yù)想的那樣削弱BT的主導(dǎo)地位。從接入市場(chǎng)看,BT接入線路供給的競(jìng)爭(zhēng)主要來(lái)自電纜運(yùn)營(yíng)者(Cable Operators),特別是對(duì)住宅用戶。電纜網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在直達(dá)半數(shù)以上的英國(guó)家庭,服務(wù)400萬(wàn)家庭成員,占英國(guó)家庭總數(shù)的30%和所有英國(guó)家庭成員的15%。不過(guò),BT在住宅和商務(wù)固定接入市場(chǎng)仍然擁有高達(dá)83%和89%的市場(chǎng)份額(表1)。從電話市場(chǎng)來(lái)看,所有家庭和商務(wù)用戶可以從分布在英國(guó)的150家運(yùn)營(yíng)商獲得間接接入(IndirectAccess ,IA)服務(wù)。IA運(yùn)營(yíng)商的用戶保留BT的交換線,但通過(guò)撥打短的接入號(hào)碼或撥打一個(gè)免費(fèi)電話號(hào)碼接入他們選擇的服務(wù)商。IA呼叫的數(shù)量正在增加,2000年6月住宅電話的8

16、%為IA呼叫,呼叫量達(dá)20億呼叫分鐘,其中本地占30%,國(guó)內(nèi)占33%,國(guó)際占7%,非地理服務(wù)和移動(dòng)占30%。表2顯示IA與電纜和區(qū)域運(yùn)營(yíng)者的共同作用導(dǎo)致了BT呼叫量和收入的減少,但BT仍然具有支配意義的市場(chǎng)份額。OFTEL對(duì)BT使用資本的收益(Returns on Capital Employed ,ROCE)和資本成本進(jìn)行了比較。大體上,ROCE可以反映BT的盈利能力,而資本成本反映投資者要求的最低收益率,兩者之間的差額表示取得超額利潤(rùn)的能力。廠商之間的競(jìng)爭(zhēng)能夠使得收益率趨近于資本成本,也就是說(shuō)在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中收益率不可能持續(xù)地高于資本成本。在這個(gè)意義上,比較近年來(lái)ROCE超過(guò)資本成本的程度,

17、可以確定BT面臨的競(jìng)爭(zhēng)程度。OFTEL認(rèn)為BT資本成本的中間值為12.5%,1999/2000年度,BT使用資本的收益率雖然有所降低,但總體上仍然保持在20%以上。如果有效競(jìng)爭(zhēng)像1996年預(yù)計(jì)的那樣確立起來(lái),BT的收益率應(yīng)該降低到接近資本成本的水平。如果競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有效果,BT的收益率和市場(chǎng)份額應(yīng)該保持相對(duì)穩(wěn)定。盡管競(jìng)爭(zhēng)的壓力在增加,但BT持續(xù)較高的市場(chǎng)份額和收益率說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)并不是充分有效的。表2可見(jiàn),BT在商務(wù)市場(chǎng)份額和收益率已經(jīng)富有意義地降低了,但住宅市場(chǎng)份額和收益率仍然較高。除非一個(gè)公司比它的對(duì)手更有效率或具有更強(qiáng)的革新能力,否則不會(huì)持續(xù)地獲取超額利潤(rùn)。OFTEL據(jù)此認(rèn)為電話市場(chǎng)并不是充分競(jìng)爭(zhēng)的

18、。三、價(jià)格上限管制零售市場(chǎng)的價(jià)格管制是競(jìng)爭(zhēng)不充分情況下保護(hù)消費(fèi)者利益的手段之一。BT的國(guó)內(nèi)固定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在零售和批發(fā)兩個(gè)層次上受制于價(jià)格上限管制,而其競(jìng)爭(zhēng)者則不受此控制。其中受管制的零售價(jià)格包括兩類(lèi),一類(lèi)是公眾轉(zhuǎn)換電話呼叫費(fèi)用(public-switched telephony call charges)和交換線路出租(exchange line rentals),一類(lèi)是私人電路(private circuits)。每一類(lèi)的價(jià)格控制都按照由英國(guó)零售價(jià)格指數(shù)(RPI)和效率因子(efficiency factor, X)構(gòu)成的算式來(lái)進(jìn)行。對(duì)于受管制的服務(wù)而言,每年(自8月1日至次年7月31日止)加

19、權(quán)平均價(jià)格增加幅度不能超過(guò)RPI減X之后的差。在通貨膨脹率較低的時(shí)期,這意味著B(niǎo)T還要降低價(jià)格。BT同時(shí)承諾,按照一個(gè)控制的價(jià)格包(price pack-age)向商業(yè)用戶提供服務(wù),對(duì)小商業(yè)用戶收取的呼叫資費(fèi)不高于根據(jù)居民價(jià)格控制公式出的價(jià)格,線路出租資費(fèi)的增長(zhǎng)不超過(guò)RPI。自1997年8月至2001年7月間的私人線路價(jià)格控制,包括國(guó)內(nèi)模擬和低速數(shù)字私人線路,其任何一年的資費(fèi)增長(zhǎng)都不能高于RPI。目前的零售控制是1996年確定的,其范圍涵蓋網(wǎng)絡(luò)接入、線路出租和本地、國(guó)內(nèi)、國(guó)際呼叫價(jià)格以及運(yùn)營(yíng)者協(xié)助(Operator Assistance)價(jià)格。非地理性服務(wù)呼叫,像互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),則不包括在內(nèi)。價(jià)格

20、控制算式以RPI-X表示,其含義是每年受管制服務(wù)價(jià)格加權(quán)平均以后的最大漲幅要比當(dāng)年通貨膨脹率低X。以目前X取值4.5%為例,如果通貨膨脹率為2%,則所控制服務(wù)的價(jià)格的加權(quán)平均值至少要降低2.5%。互聯(lián)資費(fèi)是BT向通過(guò)其網(wǎng)絡(luò)接入和傳輸呼叫的運(yùn)營(yíng)商收取的資費(fèi),對(duì)互聯(lián)資費(fèi)的控制取決于它的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。按照目前實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)控制制度,互聯(lián)服務(wù)市場(chǎng)被劃分為4種類(lèi)型,即競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)、新服務(wù)、有競(jìng)爭(zhēng)前景的服務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù),對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)資費(fèi)不施加控制。為了激勵(lì)革新,OFTEL對(duì)新服務(wù)保留引入控制的權(quán)力,但不立即對(duì)新服務(wù)資費(fèi)施加控制?？紤]到競(jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)其資費(fèi)施加一定的約束,其他網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)能夠促使BT將資費(fèi)降低到邊際成

21、本水平,對(duì)于具有競(jìng)爭(zhēng)前景的服務(wù)按照RPI+0%的安全上限施加控制。對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)采取與零售價(jià)格一樣的控制方式,將其劃分為3個(gè)籃子,每個(gè)籃子按照RPI-8%的算式控制。同時(shí)要求BT對(duì)基本服務(wù)價(jià)格按地理位置進(jìn)行平均,這意味著這類(lèi)服務(wù)定價(jià)在整個(gè)英國(guó)是相同的,盡管不同區(qū)域的成本可能互有差異。地理平均可以將競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)格水平帶來(lái)的利益?zhèn)鬟f到全國(guó),而不是僅僅局限在競(jìng)爭(zhēng)激烈的區(qū)域。同時(shí),地理平均還可以使得高成本地區(qū)用戶用得起電話。OFTEL認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)保留對(duì)BT的地理平均要求。目前的零售價(jià)格控制于2001年7月到期,網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)控制于2001年9月到期。自1984年實(shí)施價(jià)格上限管制以來(lái),所采取的計(jì)算公式和效率因子如

22、表3所示?？梢杂^察到,英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的價(jià)格上限管制有逐漸緊縮的趨勢(shì)。最初價(jià)格上限為RPI-3%,1989年緊縮至RPI-4.5%,1991和1993年又進(jìn)一步緊縮至RPI-6.25%和RPI-7.5%。近年來(lái),由于電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨成熟和激烈,價(jià)格上限才放寬至RPI-4.5%,價(jià)格上限管制的范圍也比私有化初期大大縮小。1           從1997年8月至2001年7月,公眾轉(zhuǎn)換電話的零售價(jià)格控制采用RPI-4.5%的式。雖然它是根據(jù)BT居民用戶中話費(fèi)最低的80%那部分測(cè)算出來(lái)的,但所控制的價(jià)格適用于所有

23、用戶。近年來(lái)的價(jià)格控制公式和實(shí)際價(jià)格如表4所示。目前實(shí)施的RPI-4.5%的零售價(jià)格控制,包括聯(lián)網(wǎng)、線路出租、本地呼叫、全國(guó)呼叫和國(guó)際呼叫,將在2001年7月到期。OFTEL以住宅用戶支出最低的80%部分來(lái)計(jì)算受控制籃子中每一種服務(wù)的相對(duì)權(quán)重,這意味著價(jià)格控制主要集中于低支出用戶使用的服務(wù)。在價(jià)格控制期間,由于價(jià)格上限管制和競(jìng)爭(zhēng)的作用,基本語(yǔ)音價(jià)格降低了。BT在主要電話市場(chǎng)份額的減少反應(yīng)了正在增強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng),盡管其住宅電話市場(chǎng)份額還保持在60%70%之間。未來(lái)幾年競(jìng)爭(zhēng)將繼續(xù)增強(qiáng)。2001年開(kāi)始實(shí)施的服務(wù)商充分預(yù)先選擇(Full carrier pre-selection),使用戶可以在無(wú)須加撥接入

24、號(hào)碼的情況下選擇其他運(yùn)營(yíng)商的服務(wù),電纜運(yùn)營(yíng)者將繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)范圍,接入轉(zhuǎn)售也將繼續(xù)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)目前的競(jìng)爭(zhēng)格局和未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)前景,BT認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)能夠給消費(fèi)者提供充分的保護(hù),并要求取消所有對(duì)零售價(jià)格的控制。其他擁有自己的電話公司也支持結(jié)束零售價(jià)格控制。但是OFTEL認(rèn)為,在所有市場(chǎng)上BT面臨的競(jìng)爭(zhēng),步伐相對(duì)緩慢,還沒(méi)有充分的證據(jù)表明目前的競(jìng)爭(zhēng)能夠保護(hù)消費(fèi)者,特別是低收入用戶和電話低使用者。因此,OFTEL已經(jīng)提出將目前的價(jià)格控制延長(zhǎng)到2002年7月,以便評(píng)估服務(wù)商預(yù)先選擇、間接接入、本地環(huán)路開(kāi)放和移動(dòng)替代對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響。在2001年底,如果增加的競(jìng)爭(zhēng)不能限制BT的電話價(jià)格,OFTEL將考慮采取進(jìn)一

25、步的價(jià)格控制或促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的其他措施,包括對(duì)BT的網(wǎng)絡(luò)實(shí)施以成本為基礎(chǔ)的接入。由于轉(zhuǎn)售者可能以更容易獲取利潤(rùn)的那部分用戶為目標(biāo),以成本為基礎(chǔ)的接入必須伴隨著保護(hù)低支出用戶的措施;如果競(jìng)爭(zhēng)能夠增強(qiáng)到降低盈利能力的程度,OFTEL將考慮是否以及在多大程度上保留目前的價(jià)格控制。OFTEL提出一個(gè)滾動(dòng)條款,該條款允許將價(jià)格控制從2002年8月延長(zhǎng)到2003年7月。OFTEL認(rèn)為管制必須與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度相適應(yīng),多余的管制會(huì)減少對(duì)投資和創(chuàng)新的激勵(lì),管制失靈還會(huì)損害消費(fèi)者利益。2001年2月,OFTEL公布了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)、零售價(jià)格控制和執(zhí)照修改草案的一份文件。在這份文件中,OFTEL打算將目前的RPI-4.5%的

26、零售價(jià)格控制延長(zhǎng)至2002年7月31日,而不是取消價(jià)格上限管制或像通常那樣引進(jìn)一輪新的為期4年的價(jià)格上限管制。這意味著OFTEL認(rèn)為現(xiàn)階段競(jìng)爭(zhēng)并不充分,很可能在2002年7月31日之后要修改價(jià)格控制或采取其他的管制措施。OFTEL在文件中還提出,由于競(jìng)爭(zhēng)還沒(méi)有達(dá)到解除網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)控制的程度,需要繼續(xù)根據(jù)每個(gè)互聯(lián)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度,引入新一輪控制,控制期間自2001年10月1日至2005年9月30日止,受價(jià)格上限控制的5種服務(wù)的效率因子介于7.5%至13%之間,而非目前的8%。BT已經(jīng)接受了OFTEL的建議。之所以實(shí)施網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)控制,是因?yàn)殡娦啪W(wǎng)絡(luò)提供與世界任何地方終端用戶通信的手段。在一個(gè)壟斷的電信市場(chǎng)

27、,終端用戶只能接入同一個(gè)網(wǎng)絡(luò),在兩個(gè)或更多運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),終端用戶往往需要使用多個(gè)網(wǎng)絡(luò)。因此,為了提供跨越網(wǎng)絡(luò)的服務(wù),不同運(yùn)營(yíng)商的電信網(wǎng)絡(luò)需要相互連接或通過(guò)第三方的網(wǎng)絡(luò)連接。電信服務(wù)跨越網(wǎng)絡(luò)和在網(wǎng)絡(luò)之間傳輸以及與其他網(wǎng)絡(luò)連接的費(fèi)用就是聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用。零售價(jià)格由向終端用戶提供相關(guān)電信服務(wù)引起的成本、利潤(rùn)以及向其他運(yùn)營(yíng)商支付的聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用組成,聯(lián)網(wǎng)資費(fèi)水平是終端用戶支付的零售價(jià)格的基礎(chǔ),較高的聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用將直接影響終端用戶支付的零售價(jià)格。因此,聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用應(yīng)該反映提供網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)服務(wù)的成本。在2001年9月30日之前,標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的資費(fèi)允許BT根據(jù)長(zhǎng)期邊際成本(long-run incremental costs ,

28、LRIC)自行確定一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這些服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)程度,OFTEL像對(duì)待零售服務(wù)那樣采取不同的控制方式。對(duì)于OFTEL看來(lái)近期內(nèi)不可能變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性的服務(wù),采取價(jià)格上限控制(cap controls),目前的控制算式是RPI-8%;對(duì)于它看起來(lái)有可能變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性的服務(wù),采取安全上限控制(safeguard cap controls),相關(guān)年份價(jià)格增長(zhǎng)不超過(guò)RPI;對(duì)于已經(jīng)是充分競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)或者是BT在網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)控制體制建立以后提供的服務(wù),不對(duì)其資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)施加直接控制(not subject to direct charge controls),詳見(jiàn)表5。如果BT打算修改現(xiàn)存的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或提供新的服務(wù),必須公開(kāi)通知電信總長(zhǎng)和其他執(zhí)照持有者。BT繼續(xù)降低價(jià)格并簡(jiǎn)化價(jià)格結(jié)構(gòu),給用戶更大的選擇空間,以具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格向住宅用戶和小商業(yè)用戶提供服務(wù)。自2000年9月1日起,BT用戶的晚間和周末國(guó)際終端呼叫費(fèi)用僅為每分鐘913便士。自2000年12月1日起,BT提供了新的價(jià)格選擇,對(duì)非高峰期語(yǔ)音呼叫和聯(lián)網(wǎng)呼叫按月