國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)編制說明暫行內(nèi)容與格式要求

1、國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)編制說明（暫行）內(nèi)容與格式要求二八年五月附件二×××工業(yè)（大氣/水）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)編制說明（封面）（送審稿/報(bào)批稿）×××工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)編制組二×年×月目 錄1項(xiàng)目背景11.1任務(wù)來源11.2工作過程12行業(yè)概況12.1行業(yè)在我國(guó)的發(fā)展概況12.2行業(yè)在其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)展概況13標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂的必要性分析13.1國(guó)家及環(huán)保主管部門的相關(guān)要求13.2國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)保要求13.3行業(yè)發(fā)展帶來的主要環(huán)境問題13.4行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)的最新進(jìn)展23.5現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在

2、的主要問題24行業(yè)產(chǎn)排污情況及污染控制技術(shù)分析24.1行業(yè)主要生產(chǎn)工藝及產(chǎn)污分析24.2行業(yè)排污現(xiàn)狀24.3污染防治技術(shù)分析25行業(yè)排放有毒有害污染物環(huán)境影響分析26標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容36.1標(biāo)準(zhǔn)適用范圍36.2標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架36.3術(shù)語和定義36.4污染物項(xiàng)目的選擇36.5污染物排放限值的確定及制定依據(jù)36.6其他污染控制指標(biāo)的確定及制定依據(jù)36.7監(jiān)測(cè)要求37主要國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究37.1主要國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)47.2本標(biāo)準(zhǔn)與主要國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織同類標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比48實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析48.1實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境（減排）效益48.2實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析4

3、9對(duì)實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的建議410標(biāo)準(zhǔn)征求意見和技術(shù)審查情況（送審稿增加內(nèi)容）411標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查情況（報(bào)批稿增加內(nèi)容）512標(biāo)準(zhǔn)行政審查情況（報(bào)部常務(wù)會(huì)議用）5×××工業(yè)（大氣/水）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)編制說明1 項(xiàng)目背景1.1 任務(wù)來源（1） 標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目列入環(huán)境保護(hù)部計(jì)劃的年度及下達(dá)計(jì)劃的文件號(hào)。（2） 標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目的承擔(dān)單位、參加單位的全稱。1.2 工作過程（1） 任務(wù)下達(dá)后標(biāo)準(zhǔn)編制組所開展的相關(guān)調(diào)查、研究工作（簡(jiǎn)要說明）。（2） 標(biāo)準(zhǔn)開題論證會(huì)情況等。2 行業(yè)概況2.1 行業(yè)在我國(guó)的發(fā)展概況（1） 行業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀，包括產(chǎn)能和年產(chǎn)量、年總產(chǎn)值（占全國(guó)工業(yè)年總產(chǎn)值

4、的比例）、企業(yè)數(shù)量、企業(yè)規(guī)模等。（2） 行業(yè)內(nèi)企業(yè)地理分布，以表、圖形式說明企業(yè)在各省、流域、區(qū)域等分布狀況。（3） 行業(yè)主要產(chǎn)品狀況。（4） 行業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)、進(jìn)出口狀況（我國(guó)占世界產(chǎn)量的比例等）。（5） 行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)。（6） 其他需要說明的問題。2.2 行業(yè)在其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)展概況（1） 行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量及地理分布狀況（美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)）。（2） 行業(yè)主要產(chǎn)品年產(chǎn)量及產(chǎn)能。（3） 行業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)、進(jìn)出口情況。（4） 行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)。（5） 其他需要說明的問題。3 標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂的必要性分析3.1 國(guó)家及環(huán)保主管部門的相關(guān)要求（1） 國(guó)家對(duì)環(huán)保和本行業(yè)的最新要求。（2） 國(guó)

5、民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中有關(guān)本行業(yè)的要求。（3） 國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃中有關(guān)本行業(yè)的要求。（4） 環(huán)保部門其他有關(guān)文件中有關(guān)本行業(yè)的的要求。3.2 國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)保要求（1） 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（2） 行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。（3） 行業(yè)準(zhǔn)入政策等。3.3 行業(yè)發(fā)展帶來的主要環(huán)境問題（1） 本行業(yè)SO2、COD、主要（特征）污染物、廢水（廢氣）排放量。（2） 本行業(yè)主要污染物排放量占全國(guó)污染物排放總量的比例（以圖、表等形式表達(dá)）。（3） 相關(guān)污染事故、環(huán)境訴訟等。3.4 行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)的最新進(jìn)展（1） 清潔生產(chǎn)工藝及污染治理工藝的最新進(jìn)展。（2） 國(guó)

6、家推行相關(guān)先進(jìn)技術(shù)的指導(dǎo)性文件。3.5 現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題（1） 本行業(yè)執(zhí)行的現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的名稱及編號(hào)。（2） 分析現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中控制的污染物種類是否全面。（3） 分析現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中的污染控制指標(biāo)設(shè)置是否合理。（4） 分析現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中污染物的排放限值是否能滿足當(dāng)前環(huán)保工作的要求。（5） 分析現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是否滿足當(dāng)前環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂的思路與要求。（6） 其他需要說明的問題。4 行業(yè)產(chǎn)排污情況及污染控制技術(shù)分析4.1 行業(yè)主要生產(chǎn)工藝及產(chǎn)污分析（1） 行業(yè)采用的生產(chǎn)原料、技術(shù)路線和生產(chǎn)工藝流程。（2） 生產(chǎn)過程中的排污節(jié)點(diǎn)、排放方式（廢水、廢氣）。（3） 排放污染物種類，包括排放量較大

7、的污染物，具有行業(yè)特征的有毒有害物質(zhì)，如重金屬、有毒有機(jī)物、環(huán)境激素類物、POPs物質(zhì)等。（4） 行業(yè)污染物排放量分析（5） 其他需要說明的問題。4.2 行業(yè)排污現(xiàn)狀（1） 企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)表（涵蓋各種規(guī)模、各個(gè)地方及各種生產(chǎn)工藝）。（2） 行業(yè)排污水平分析。（3） 行業(yè)廢水、廢氣年排放總量，及占全國(guó)總排放量的比例。（4） 行業(yè)主要水、大氣污染物年排放量及占全國(guó)總排放量的比例，如COD、氨氮、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物和SO2、煙塵、粉塵等。（5） 其他需要說明的問題。4.3 污染防治技術(shù)分析（1） 行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)（該技術(shù)是支持達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)技術(shù)）。（2） 行業(yè)污染末端處

8、理技術(shù)（該技術(shù)是能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的處理技術(shù)）。（3） 行業(yè)目前水、氣污染物治理情況（主要治理技術(shù)種類以及污染治理設(shè)施投資在總投資中比例、治理設(shè)施運(yùn)行成本在總成本中比例等等）。（4） 工程實(shí)例。5 行業(yè)排放有毒有害污染物環(huán)境影響分析有毒有害污染物包括：POPs物質(zhì)、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)中第一類物質(zhì)、劇毒化學(xué)品名錄中的物質(zhì)以及其他經(jīng)證實(shí)會(huì)對(duì)人體造成“三致”效應(yīng)或?qū)ι鷳B(tài)造成環(huán)境危害的物質(zhì)。（1） 污染物的化學(xué)名稱、通用名稱、分子式、結(jié)構(gòu)式等。（2） 污染物的一般理化性質(zhì)。（3） 污染物的毒理毒性數(shù)據(jù)。（4） 相關(guān)的污染事故及環(huán)境訴訟等。（5） 公認(rèn)的環(huán)境安全濃度（量）。6 標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容6.1 標(biāo)準(zhǔn)適

9、用范圍（1） 敘述本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍及依據(jù)。（2） 說明本標(biāo)準(zhǔn)不適用的情況及依據(jù)。（3） 敘述本標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)的銜接關(guān)系。6.2 標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架（1） 標(biāo)準(zhǔn)文本包括的主要章節(jié)內(nèi)容。（2） 現(xiàn)有企業(yè)、新建企業(yè)的劃分時(shí)間點(diǎn)，以及（包括特別排放限值）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間。（3） 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)適用行業(yè)中不同生產(chǎn)工藝、不同產(chǎn)品類型等的劃分及劃分依據(jù)。6.3 術(shù)語和定義（1） 列出本標(biāo)準(zhǔn)采用的術(shù)語和定義，并與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。（2） 注明術(shù)語和定義的出處，如參考文獻(xiàn)、編制組給出等。（3） 在敘述過程中不應(yīng)直接復(fù)制標(biāo)準(zhǔn)文本的內(nèi)容，避免重復(fù)。6.4 污染物項(xiàng)目的選擇（1） 全面分析并列出本行業(yè)可能產(chǎn)生的主要污染物（覆蓋要全面

10、，不能有重大漏項(xiàng)）。（2） 逐項(xiàng)詳細(xì)分析標(biāo)準(zhǔn)中水、氣污染物控制項(xiàng)目及選擇、確定控制項(xiàng)目的主要依據(jù)，如總量控制、污染減排、對(duì)生態(tài)和健康的影響、解決區(qū)域環(huán)境問題、各污染物項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性等。6.5 污染物排放限值的確定及制定依據(jù)（1） 逐項(xiàng)對(duì)每個(gè)限值的制定依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析論證（2） 逐項(xiàng)對(duì)每個(gè)限值的達(dá)標(biāo)技術(shù)進(jìn)行詳細(xì)分析論證?，F(xiàn)有企業(yè)達(dá)到第一階段、第二階段限值采用的達(dá)標(biāo)技術(shù)；新建企業(yè)采用的達(dá)標(biāo)技術(shù)；水污染物特別排放限值的達(dá)標(biāo)技術(shù)；應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和清潔生產(chǎn)技術(shù)情況等（3） 與國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析，與污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)或現(xiàn)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)比圖表。6.6 其他污染控制指

11、標(biāo)的確定及制定依據(jù)（1） 確定單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量、基準(zhǔn)排氣量、過量空氣系數(shù)或摻風(fēng)系數(shù)的依據(jù)（調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、排污系數(shù)等）。（2） 控制大氣污染物無組織排放的措施及依據(jù)（如邊界或設(shè)施外污染物濃度限值、收集并凈化污染物的要求等）。6.7 監(jiān)測(cè)要求（1） 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中新建立的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行簡(jiǎn)要說明（詳細(xì)內(nèi)容可作為附錄）（2） 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的特殊監(jiān)測(cè)要求進(jìn)行說明7 主要國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究主要國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織包括：（1） 美國(guó)（2） 歐盟（3） 日本（4） 國(guó)際組織（世界銀行、WHO、OECD等）（5） 其他國(guó)家和地區(qū)（德國(guó)、香港、臺(tái)灣等）7.1 主要國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（1） 控制歷程（該

12、行業(yè)在該國(guó)的發(fā)展情況，污染控制成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)）（2） 污染控制措施（3） 相關(guān)法律、法規(guī)體系（4） 控制技術(shù)（BAT技術(shù)等）（5） 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（需說明國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)制定的年代）7.2 本標(biāo)準(zhǔn)與主要國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織同類標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比（1） 本標(biāo)準(zhǔn)污染物排放限值污染控制水平與其他國(guó)家進(jìn)行比較的情況，可定量或定性說明，需注意說明國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)制定的年代、行業(yè)在該國(guó)家的發(fā)展情況。（2） 采用圖、表方式。（3） 敘述比較的結(jié)論、綜述。8 實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析8.1 實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境（減排）效益（1） 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)情況下和本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后現(xiàn)有企業(yè)的污染物排放量減排分析。（2） 本標(biāo)準(zhǔn)第一階段限值可削減的現(xiàn)有企

13、業(yè)污染物排放總量（存量部分，噸/年）。（3） 新建企業(yè)在實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)后的污染物排放量預(yù)測(cè)分析。（4） 根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展前景預(yù)測(cè)，建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)第二階段限值可以削減的新建企業(yè)污染物排放總量（增量部分，噸/年）。8.2 實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析（1） 現(xiàn)有企業(yè)達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)第一階段限值需要的總投資、年運(yùn)行費(fèi)用（或占生產(chǎn)成本比例）。（2） 預(yù)測(cè)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)，現(xiàn)有企業(yè)達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)第一、二階段限值的達(dá)標(biāo)率。（3） 建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)第二階段限值環(huán)保投資占建設(shè)項(xiàng)目總投資的比例、年運(yùn)行費(fèi)用（或占生產(chǎn)成本比例）。（4） 達(dá)標(biāo)技術(shù)情況（現(xiàn)有企業(yè)達(dá)到第一階段限值、第二階段限值采用的達(dá)標(biāo)技術(shù)；新建企業(yè)采用的達(dá)標(biāo)技

14、術(shù)；水污染物特別排放限值的達(dá)標(biāo)技術(shù)；應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和清潔生產(chǎn)技術(shù)情況等）。9 對(duì)實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的建議（1） 本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施需配套的管理措施、實(shí)施方案建議。（2） 本標(biāo)準(zhǔn)下一步修訂建議。（3） 與本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)的科研項(xiàng)目建議。（4） 其他建議。10 標(biāo)準(zhǔn)征求意見和技術(shù)審查情況（送審稿增加內(nèi)容）（1） 本標(biāo)準(zhǔn)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、部?jī)?nèi)各有關(guān)業(yè)務(wù)司局、司內(nèi)各處的主要意見及處理情況。（2） 附國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)征求意見情況匯總處理表11 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查情況（報(bào)批稿增加內(nèi)容）（1） 本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查（審議會(huì)）工作的情況，主要意見和協(xié)調(diào)處理情況，審議會(huì)紀(jì)要或函審結(jié)論表。（2） 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查時(shí)提出的修改意見和建議的協(xié)調(diào)處理情況。12 標(biāo)準(zhǔn)行政審查情況（報(bào)部常務(wù)會(huì)議用）（1） 本標(biāo)準(zhǔn)部長(zhǎng)專題會(huì)議審查情況，會(huì)議決定的標(biāo)準(zhǔn)修改、完善的要求落實(shí)情況。格式說明（1） 正文一級(jí)標(biāo)題：標(biāo)題1、黑體、四號(hào)（2） 正文二級(jí)標(biāo)題：標(biāo)題2、黑體、小四（3） 正文三級(jí)標(biāo)題：標(biāo)題3、黑體、五號(hào)（4） 正文四級(jí)標(biāo)題：采用（1）、（2）的形式