公共政策分析已上交1

1、期末作業(yè)考核公共政策分析 滿分100分一、概念題（每小題5分，共30分）1.政策法律化： 答：是政策向法律轉(zhuǎn)化,制定與執(zhí)行公共政策、依法行政、依法治國和進行政策科學(xué)研究即政策。2. 政策執(zhí)行：答：是指政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu),運用各種政治資源,采取解釋,宣傳,實驗,協(xié)調(diào)與控制等各種行動,將政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果,從而實現(xiàn)既定的政策目標(biāo)的活動過程.這是一種動態(tài)的過程. 政策執(zhí)行的過程主要包括政策宣傳,政策分解,物質(zhì)準(zhǔn)備,組織準(zhǔn)備,政策實驗,全面實施,協(xié)調(diào)與監(jiān)控等環(huán)節(jié).3. 政策方案的評估和論證： 答：是指在政策出臺前，對各種備選政策方案的可行性、可靠性等方面進行分析和論證，說明各個方案的

2、優(yōu)劣。4. 評估主體： 答：政策評估主體是指對政策效果、效益、效率等方面進行分析判斷的組織或個人。5. 政策效果：答： 有直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果。6. 非正式評估：答：是指對評估者、評估形式、評估內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定對評估的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求的評估。二、簡答題（每空10分，共50分）1. 什么是損益分析？答：1.是指對影響企業(yè)盈虧的重大因素的分析.2.損益分析就是對損益表（也稱利潤表）內(nèi)的相關(guān)項目逐個進行分析對比。一般先從凈利潤開始分析凈利潤與預(yù)算相比、與去年同期相比、或與公司歷史最高值相比增加或減少多少，百分比增加或減少多少。然后，再從營業(yè)收入、營業(yè)成本、管理費用、銷售費用

3、、財務(wù)費用、及營業(yè)外收支凈額等項目逐個對比分析，最后得出損益變動的原因。2. 什么是線性規(guī)劃？答：線性規(guī)劃線性規(guī)劃是運籌學(xué)較成熟的一個重要分支,它是輔助人們進行科學(xué)管理的一種數(shù)學(xué)方法.研究線性約束條件下線性目標(biāo)函數(shù)的極值問題的數(shù)學(xué)理論和方法,廣泛應(yīng)用于軍事作戰(zhàn)、經(jīng)濟分析、經(jīng)營管理和工程技術(shù)等方面.3. 政策監(jiān)控的目的在于哪兩個方面？答：在于保證政策的合法化及貫徹實施、實現(xiàn)政策的調(diào)整和完善，促使政策終結(jié)。4. 政策監(jiān)控由哪幾個功能活動組成？答：由政策監(jiān)督、政策控制、政策調(diào)整組成。5. 公共政策的一般環(huán)境包括哪幾個方面？答：第一，政治環(huán)境。第二，經(jīng)濟環(huán)境。第三，自然環(huán)境。第四，國際環(huán)境。三、論述題

4、（共20分）1. 請你論述公共政策評估的程序與方法的主要內(nèi)容。答：一、公共政策評估的程序：（一）端正評估的指導(dǎo)思想：評估是政策科學(xué)化、民主化的重要保障；評估過程要實事求是；建立獎懲制度，實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一；評估的目的是實現(xiàn)政策的科學(xué)化、民主化，提高政策效果。（二）促進政策評估的制度化：建立評估工作制度，設(shè)立政策評估基金，強化評估反饋機制。（三）保持政策評估的獨立性：建立獨立評估機構(gòu)，評估者的地位要有周全的職業(yè)保障，評估者要有獨到的方法。二、公共政策評估的方法：是指在政策評估中采用的具體方法，它是政策評估賴以實現(xiàn)的手段，是政策評估系統(tǒng)中的一個重要組成部分。 （一）過程對比法 過程對比法指的是評

5、估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進行對比檢測的一種方法。它有兩個方面的特點：一是評估的對象是政策執(zhí)行過程中各個階段的效果，具有動態(tài)性和全面性的特點：二是評估采用前后對比的分析方法，是一種將政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進行對比分析，從而判定政策價值，提出政策建議的一種分析思路。該方法被稱之為政策評估的基本方法，因為它概括了政策評估的基本特點和本質(zhì)要求。 該方法主要包括“始 終”、“始 中”對比以及“有 無”對比。下面予以介紹。 1、 始 終對比分析 始 終對比分析可以這樣來定義：政策評估者為了考察某項政策的效果，對政策執(zhí)行前和執(zhí)行后的各種情況對比，以此來確定某項政策效果的方法。始、終僅是政策執(zhí)

6、行過程的兩個不同的時間點，這也是我們確定該方法的基本依據(jù)。在具體的操作中，我們還可以將其進一步劃分為：“前 后”對比法、“投射 實施后”對比法和“控制對象 實驗對象”的對比法。它們各有優(yōu)點和不足，評估者應(yīng)視具體情況綜合地靈活運用。 （ 1 ）“前 后”對比法 所謂“前 后”對比法，就是將政策對象在政策實施前可以衡量出的狀態(tài)與它接受政策作用后可以衡量出的新狀態(tài)之間進行對比，從中測出政策效果，進而據(jù)此對政策的價值做出判斷。下圖中 A1 代表執(zhí)行前的值， A2 代表執(zhí)行后的值，那么（ A2-A1 ）就是政策效果。這是一種定量分析法，它通過大量的參數(shù)對比，使人們對政策執(zhí)行前后情況的變化一目了然。這種方

7、法的不足之處是它無法將被評估政策的“純效果”與該項政策以外的因素所產(chǎn)生的效果分離出來。（ 2 ）“投射 實施后”對比法 這種方法是將政策執(zhí)行前的趨向線投射到政策執(zhí)行后某一點上，并將所得到的投影與政策執(zhí)行后的實際情況進行對比，以確定政策的效果圖中 Q1Q2 是根據(jù)政策執(zhí)行前的各種情況建立起來的趨向線， A1 為該趨向線處推到政策執(zhí)行的投影的某一點代表若無這項政策在該點會發(fā)生的情況， A2 為政策執(zhí)行后實際情況，（ A2-A1 ）便是政策的效果。這種方法由于考慮到了被評估政策以處的因素的影響，并通過投影將其濾除，結(jié)果就更加精確，因而前進了一步。困難在于如何詳盡地收集政策執(zhí)行前內(nèi)外環(huán)境的數(shù)據(jù)資料，以

8、確定某一點會發(fā)生的情況即建立起政策執(zhí)行前、的趨向線。 這種方法也可稱作“預(yù)測效果 實際效果”對比法。 Q1 為預(yù)測效果的基點， Q2 為頂點，二者之間的連接線為預(yù)測效果的趨向線。（ A2-A1 ）為政策執(zhí)行后產(chǎn)生的實際效果。實際效果與預(yù)測效果之間的差就是濾除其它因素產(chǎn)生的效果之后剩下的被評估政策的“純效果”。這里的關(guān)鍵是預(yù)測須有科學(xué)依據(jù)。 （ 3 ）“控制對象 實驗對象”對比法 這種方法是社會實驗法在政策評估中的具體運用。這種方法要求評估者將政 策執(zhí)行前同一評估對象分為實驗組和控制組兩組，對前者實施政策而對后者暫不實施政策，然后比較這兩組的情況，以確定政策的效果。下圖中 A1 和 B1 分別為

9、實驗前實驗組和控制組的情況， A2 和 B2 為實驗后實驗組的控制組的情況，（ A2-A1 ）便是政策效果。我國改革開放以來一系列政策的出臺都采取的試點評估法就是這種方法的一種應(yīng)用。2 、始 中對比分析 始 中對比指的是在政策執(zhí)行中的某一時間點上將政策執(zhí)行的情況與執(zhí)行前情況進行比較，評估的一種方法。該方法和始 終對比法的根本區(qū)別就在所選擇的評估時間點上：前者的評估時間選擇在政策執(zhí)行過程中，后者選擇在政策執(zhí)行后，始 終對比分析的各種具體方法同樣適用于始 中對比分析法。 始 中對比分析中要特別注意政策運動規(guī)律中政策效力規(guī)律的影響。政策效力規(guī)律是政策運動的基本規(guī)律。政策效力是指一項政策付諸實施后所產(chǎn)

10、生的對現(xiàn)實生活的實際效力，它又可分為政策正效力和政策負(fù)效力。相應(yīng)地，政策效力規(guī)律也可分為正效力周期規(guī)律和負(fù)效力周期規(guī)律。 我們以政策正效力周期規(guī)律來說明對始 中對比分析應(yīng)予以重視的原因（見圖）。一般而言，政策正效力運動過程有三個階段，即政策效力低效期，政策效力增效 高效期和政策效力遞減期。 3 、“有 無政策”對比分析 這一方法是在政策執(zhí)行前和執(zhí)行后這兩個時間點上，分別就采取某一政策和無政策兩種情況進行前后對比，然后再對兩次對比結(jié)果進行比較，以確定被評估的那項政策的效果（見圖）。 A1 和 B1 分別代表政策執(zhí)行前有無政策兩種情況， A2 和 B2 分別是政策執(zhí)行后有政策和無政策兩種情況，（

11、A2-A1 ）為有政策條件下的變化結(jié)果，（ B2-B1 ）為無政策條件下的變化結(jié)果。 （ A2-A1 ） （ B2-B1 ） 便是政策的實際效果。這種方法的長處是能夠比較有效地將被評估政策的“純效果”從政策執(zhí)行后產(chǎn)生的總效果中分離出來，所以是測量政策“純效果”的主要方法。（二）價值分析法 所謂價值分析，就是對政策方案進行功能 成本的比較研究，力圖以最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。這種方法的內(nèi)涵有以下幾點。 （ 1 ）價值分析的目的是以最低的總成本，獲取政策所能達(dá)到的最大功能； （ 2 ）價值分析的核心內(nèi)容是功能分析，即從政策方案所能達(dá)到的功能出發(fā)，進行“回溯式分析”，以尋求實現(xiàn)這些功能

12、的最佳途徑； （ 3 ）價值分析是一種有組織的活動，它的主要手段是充分調(diào)動政策主體在政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)上的積極性與主動性，盡可能地提高政策方案的價值和功能。 應(yīng)當(dāng)指出，這種方法中的價值概念，其確切含義為一個政策方案能夠發(fā)揮的功能與其消耗的成本之比，換言之，政策方案的價值取決于提供可靠功能的最低消耗。 依據(jù)政策評估的一般順序，我們可以將價值分析分為三個基本的步驟：選擇對象、功能分析、改進方案的制定與實施?，F(xiàn)在我們按照這三個步驟介紹在政策評估中怎樣運用價值分析的方法： （ 1 ）分析對象的選擇。一般說來，無論是政策方案的評估選優(yōu)，還是實施后政策效果的評定，需要評估的政策對象都是既定的政策方案，無需進一步擇定。但當(dāng)涉及到對政策方案中某一內(nèi)容的評估時，就需要確定對象了。 （ 2 ）功能分析和功能評價。價值分析的核心要素就是確定以政策的功能為中心的研究方法。價值分析的實質(zhì)在于，當(dāng)人們從政策方案的內(nèi)部找不到答案時，便從它與外部的聯(lián)系，即政策的功能來尋找。 一項政策