公路工程動(dòng)員預(yù)付款

1、公路工程動(dòng)員預(yù)付款引言：在公路工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，由于各方面的投入，造成了承包人在工程施工前期需要投入大量的啟動(dòng)資金的局面。為了能夠改善承包商在公路工程項(xiàng)目建設(shè)的前期的現(xiàn)金流動(dòng)，幫助承包商能夠順利啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)而開展有序的施工組織工作，在公路工程項(xiàng)目施工的合同協(xié)議中一般都有動(dòng)員預(yù)付款的規(guī)定，從而逐漸形成工程項(xiàng)目建設(shè)中的一種支付制度。1. 動(dòng)員預(yù)付款的定義動(dòng)員預(yù)付款屬于預(yù)付款的一種，區(qū)別于材料預(yù)付款。動(dòng)員預(yù)付款又叫開工預(yù)付款，是指在工程開工前，業(yè)主提供給承包人用于開工費(fèi)用的無(wú)息貸款，國(guó)際上一般規(guī)定范圍是合同價(jià)0%20%，而我國(guó)公路工程建設(shè)中，目前主要采用10%作為比例，具體到各個(gè)項(xiàng)目則又有不

2、同。2. 動(dòng)員預(yù)付款的法律性質(zhì)預(yù)付款的法律性質(zhì)主要是業(yè)主幫助承包人能夠順利開展項(xiàng)目工作而提供的無(wú)息貸款。之所以采用無(wú)息貸款的主要原因是我國(guó)施工合同制度認(rèn)可的工程款的貸款性質(zhì)，在我國(guó)頒布的建設(shè)工程施工合同（示范文本）中第建設(shè)工程施工合同(示范文本)第24條規(guī)定：“實(shí)行工程預(yù)付款的，雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時(shí)間和數(shù)額，開工后按約定的時(shí)間和比例逐次扣回?！? 在建設(shè)工程施工的合同中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)預(yù)付款采用“扣回”的表述，如果在工程項(xiàng)目的施工中，預(yù)付款是現(xiàn)行支付的工程款，則不需要扣回，而采用扣回，則意味著我國(guó)頒布的建設(shè)工程施工合同中認(rèn)可承包人從應(yīng)得的工程款中扣除部分的資金作為償

3、還給業(yè)主的債務(wù)的行為，金額明確了動(dòng)員預(yù)付款的借款性質(zhì)。 從上面的文獻(xiàn)中可以看出，動(dòng)員預(yù)付款的本質(zhì)是一筆業(yè)主借給承包人的無(wú)息貸款而不是工程款，也就是借款。從法律意義上講，它屬于業(yè)主，是業(yè)主和承包人之間形成的一種借貸的法律關(guān)系。其作用主要是為了幫助承包人解決項(xiàng)目建設(shè)前期資金上的困難，使其更好地進(jìn)行組織施工工作，履行合同，因此動(dòng)員預(yù)付款具有業(yè)主對(duì)承包人的支援性意義。3. 預(yù)付款的支付與扣回3.1 動(dòng)員預(yù)付款的支付開工預(yù)付款的金額在項(xiàng)目專用條款數(shù)據(jù)表中約定。在承包人簽訂了合同協(xié)議書并提交了開工預(yù)付款保函后，監(jiān)理人應(yīng)在當(dāng)期進(jìn)度付款證書中向承包人支付開工預(yù)付款的70%的價(jià)款；在承包人承諾的主要設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后，

4、再支付預(yù)付款30%。23.2 動(dòng)員預(yù)付款的扣回動(dòng)員預(yù)付款的扣回方法常見的有兩種。一種是等值扣回法，即規(guī)定在工程中期支付證書中工程量清單累計(jì)金額超過(guò)合同價(jià)值20的當(dāng)月開始扣回，止于合同規(guī)定竣工日期前三個(gè)月的當(dāng)月，在此期間，從中期支付證書中逐月按等值扣回。這種方法雖然簡(jiǎn)單，易掌握。但當(dāng)工程進(jìn)度緩慢或因其它原因工程款支付不多的情況下，會(huì)出現(xiàn)扣回額大于或接近工程支付額，而使中期支付證書出現(xiàn)負(fù)值或接近零，而且實(shí)際工程往往沒(méi)法確定準(zhǔn)確確定工期。所以實(shí)際采用不多。另一種是“超一扣二”法對(duì)動(dòng)員預(yù)付款進(jìn)行扣回，具體的操作過(guò)程如下：開工預(yù)付款在進(jìn)度付款證書的累計(jì)金額未達(dá)到簽約合同價(jià)的30之前不予扣回，在達(dá)到簽約合

5、同價(jià)30之后，開始按工程進(jìn)度以固定比例（即每完成簽約合同價(jià)的1，扣回開工預(yù)付款的2）分期從各月的進(jìn)度付款證書中扣回，全部金額在進(jìn)度付款證書的累計(jì)金額達(dá)到簽約合同價(jià)的80時(shí)扣完。由于這種方法與每期支付的工程款有直接關(guān)系，即工程完成額多就多扣，完成少就少扣，所以在實(shí)際工程當(dāng)中，不會(huì)出現(xiàn)施工單位在某一期的本期應(yīng)支付工程款出現(xiàn)負(fù)數(shù)的情況，因此，這種扣回方式相對(duì)等值扣除的方法要合理些。新版本的公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中明確約定采用“超一扣二”的方法對(duì)動(dòng)員預(yù)付款進(jìn)行扣回。4. 使用動(dòng)員預(yù)付款的注意事項(xiàng)4.1 動(dòng)員預(yù)付款的比例 由于不同的工程在各個(gè)階段投入的成本資金差異性比較大。因此應(yīng)該根據(jù)不同的工程類型的

6、工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行確定不同的動(dòng)員預(yù)付款的比例，從而可以使承包人的前期經(jīng)濟(jì)壓力得到減輕。如，對(duì)于那些前期資金投入比較大，后期資金投入比較少的公路工程項(xiàng)目，如高速公路、邊遠(yuǎn)山區(qū)新建公路，可以在施工合同中采用較高的動(dòng)員預(yù)付款比例，同時(shí)還可以設(shè)置不同扣回速度進(jìn)行有效的項(xiàng)目資金調(diào)節(jié)；對(duì)于那些前期資金投入比較少的道路工程項(xiàng)目，如市政道路、鄉(xiāng)村道路，則可以在施工合同中約定，采取較低的動(dòng)員預(yù)付款比例，甚至不設(shè)置動(dòng)員預(yù)付款這一款項(xiàng)。4.2 動(dòng)員預(yù)付款的合理扣回可以降低業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)員預(yù)付款主要是業(yè)主在還沒(méi)有獲得承包人的施工成果時(shí)，而預(yù)先借給承包人的一筆無(wú)息貸款資金，雖然這筆資金在法律上還是屬于業(yè)主的，但是這部分資金

7、如果不能及時(shí)第得到扣回，將會(huì)無(wú)形中增加業(yè)主的投資風(fēng)險(xiǎn)。因此應(yīng)該對(duì)動(dòng)員預(yù)付款進(jìn)行及時(shí)合理的扣回，從而降低業(yè)主投資風(fēng)險(xiǎn)。4.3 合理的動(dòng)員預(yù)付款扣回方式將有利于施工組織工作的持續(xù)展開在公路工程施工的過(guò)程中，由于各個(gè)施工階段的投入成本不均勻，因此在各個(gè)階段，承包人的經(jīng)濟(jì)壓力也不同，所以在公路工程的建設(shè)中，對(duì)不同的工程項(xiàng)目運(yùn)用不同的動(dòng)員預(yù)付款回扣速度，不僅可以使工程承包人的經(jīng)濟(jì)壓力得到緩解，而且還可以極大的調(diào)動(dòng)承包人的積極性4。5. 某一級(jí)公路動(dòng)員預(yù)付款支付與扣回的案例分析在一項(xiàng)公路工程施工中業(yè)主和承包商之間簽訂了工程項(xiàng)目總包施工的合同，合同的總價(jià)為43795589元，計(jì)劃工期為15個(gè)月，在合同協(xié)議中

8、，約定：動(dòng)員預(yù)付款為10%，動(dòng)員預(yù)付款采用超一扣二的方式進(jìn)行扣回。經(jīng)過(guò)業(yè)主的合約計(jì)量工程師代表簽認(rèn)的承包商在第二年第八期之后各月實(shí)際完成工程工作量以及扣回動(dòng)員預(yù)付款數(shù)據(jù)表見表1：表1：某一級(jí)公路動(dòng)員預(yù)付款扣回?cái)?shù)據(jù)表結(jié)合合同條款，分項(xiàng)上述數(shù)據(jù)，可以得出，該工程的動(dòng)員預(yù)付款為43795589×10%=4379559元，動(dòng)員預(yù)付款的起扣點(diǎn)為43795589×30%=13138677。在前三期計(jì)量中，因?yàn)槔塾?jì)完成金額未達(dá)到其扣點(diǎn)金額，因此不扣回動(dòng)員預(yù)付款，在第13期，由于改期的累計(jì)完成金額超過(guò)了合同價(jià)的80%，因此采用本期扣回金額 = 動(dòng)員預(yù)付款 上期末累計(jì)扣回動(dòng)員預(yù)付款的算法，得出第13期的的本期扣回金額為232718元，第14期，由于上期末的累計(jì)完成金額就超過(guò)了合同價(jià)的80%，上期末扣回動(dòng)員預(yù)付款已經(jīng)達(dá)到上限，故本期已經(jīng)沒(méi)有動(dòng)員預(yù)付款可扣回了。結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，我們可以得出以下結(jié)論：1. 動(dòng)員預(yù)付款它本身不是合同價(jià)的組成部分，在法律上它是一筆由業(yè)主提供給承包人的無(wú)息貸款，也就是借款，而不是工程款，因此，它需要?dú)w還。2. 動(dòng)員預(yù)付款的歸還方式有多樣，目前國(guó)內(nèi)公路工程項(xiàng)目建設(shè)中常常采用“超一扣二”的扣回方式進(jìn)行扣回。但是在實(shí)際工作當(dāng)中，為了公路工程項(xiàng)目建設(shè)工作持續(xù)開展，則需要靈活采用不同的支付與扣