高校檔案管理法制化建設(shè)初探

1、高校檔案管理法制化建設(shè)初探    2012-07-25     論文導(dǎo)讀:作為高校重要的基礎(chǔ)性工作，高校檔案工作不僅需要一定的管理制度和技術(shù)手段從技術(shù)層面與之配套，還需要一套完善的檔案法規(guī)體系從法制角度予以保障，以利于檔案管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。 一方面，高校依據(jù)檔案法等法律法規(guī)自主制訂契合各自實(shí)際的檔案規(guī).    作為高校重要的基礎(chǔ)性工作，高校檔案工作不僅需要一定的管理制度和技術(shù)手段從技術(shù)層面與之配套，還需要一套完善的檔案法規(guī)體系從法制角度予以保障，以利于檔案管理工作的規(guī)

2、范化和標(biāo)準(zhǔn)化。一方面，高校依據(jù)檔案法等法律法規(guī)自主制訂契合各自實(shí)際的檔案規(guī)章制度，在受國(guó)家和地方相關(guān)檔案法規(guī)制約的情況下，具有一定的自主權(quán)；另一方面，高校檔案管理工作受國(guó)家檔案管理相關(guān)法規(guī)的約束和引導(dǎo)，并在不斷的演變發(fā)展過(guò)程中對(duì)相關(guān)檔案法規(guī)提出新的要求，進(jìn)而促使整個(gè)高校檔案管理法規(guī)體系的不斷完善。事實(shí)上，自1989年普通高等學(xué)校檔案管理辦法頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)檔案法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育的進(jìn)步而得以不斷修正和完善，至今已漸成體系，且取得了顯著成效，但同時(shí)也存在著一些難以回避的制約因素，亟待突破和解決，因而有必要弄清高校檔案管理法制化建設(shè)的基本狀況。高校檔案管理法律法規(guī)體系目

3、前，我國(guó)高校檔案管理工作所依據(jù)的法律法規(guī)體系有國(guó)家檔案法規(guī)、地方檔案法規(guī)和高校規(guī)章制度三個(gè)層次。國(guó)家檔案法規(guī)以檔案法為基礎(chǔ)，以檔案法實(shí)施辦法、會(huì)計(jì)檔案管理辦法、科學(xué)技術(shù)檔案工作條例、高等學(xué)校檔案管理辦法、高等學(xué)校檔案實(shí)體分類法、檔案行政處罰程序暫行規(guī)定等為配套，并與保守國(guó)家秘密法、著作權(quán)法等相關(guān)法律配合實(shí)施；地方檔案法規(guī)則以各省、自治區(qū)、直轄市以及各地級(jí)市（縣）基于國(guó)家檔案法所制訂的相關(guān)檔案管理?xiàng)l例為主，以國(guó)家相關(guān)檔案法律和管理標(biāo)準(zhǔn)為配套；高校規(guī)章制度則以上述兩個(gè)層次為基準(zhǔn)，以各高校自行制訂的檔案管理辦法為主要內(nèi)容，并附以相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，如武漢大學(xué)檔案管理辦法、廈門(mén)大學(xué)檔案管理辦法、首都醫(yī)科大

4、學(xué)檔案工作條例等。國(guó)家檔案法規(guī)1987年9月頒布的檔案法，是我國(guó)檔案事業(yè)的基本法律依據(jù)和我國(guó)依法治檔的開(kāi)端，既推動(dòng)了檔案管理工作的規(guī)范化和法制化進(jìn)程，也一定程度上促進(jìn)了我國(guó)檔案事業(yè)的飛速發(fā)展。檔案法除總則和附則的原則性內(nèi)容外，還分別對(duì)"檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)"、"檔案的管理"、"檔案的利用和公布"、以及檔案主管人員和相關(guān)直接責(zé)任人員的"法律責(zé)任"進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。依據(jù)此法，我國(guó)檔案工作實(shí)行"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理"的原則，具體實(shí)施辦法由國(guó)家檔案行政管理部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。作為檔案法的配套法規(guī)，檔

5、案法實(shí)施辦法、高等學(xué)校檔案管理辦法、高等學(xué)校檔案實(shí)體分類法等是與高校檔案管理密切相關(guān)的國(guó)家層面的法規(guī)。1999年頒布并施行的檔案法實(shí)施辦法對(duì)檔案法中各項(xiàng)原則性規(guī)定做了進(jìn)一步解釋，并提出具體實(shí)施辦法，與檔案法一起，是高校檔案工作的根本法律依據(jù)。2008年頒布高等學(xué)校檔案管理辦法則是在1989年普通高等學(xué)校檔案管理辦法之基礎(chǔ)上修訂而來(lái)的，是我國(guó)現(xiàn)行高校檔案管理制度的主要法規(guī)，較舊法而言，除對(duì)一些條款進(jìn)行了調(diào)整、補(bǔ)充和完善外，還始終貫穿了"依法治檔"的思想，也更加強(qiáng)調(diào)"以人為本"和"與時(shí)俱進(jìn)"的原則，更為系統(tǒng)的構(gòu)建了高校檔案工作的組織體系、

6、人員體系和條件體系，并更為突出的提出加強(qiáng)檔案資源建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案館建設(shè)和檔案信息資源建設(shè)，基本適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境變化，也能更好的指導(dǎo)和規(guī)范高校檔案工作。此外，電子文件歸檔與管理規(guī)范、會(huì)計(jì)檔案管理辦法、科學(xué)技術(shù)檔案工作條例、高等學(xué)校檔案實(shí)體分類法、照片檔案管理規(guī)范等相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都在國(guó)家層次檔案法規(guī)之列。地方檔案法規(guī)地方檔案法規(guī)可分省級(jí)與地級(jí)市（縣）級(jí)兩個(gè)層次。依據(jù)檔案法的基本精神，各省、自治區(qū)、直轄市以及部分地級(jí)市（縣）都制訂了各自的檔案管理辦法或條例。以省一級(jí)別為例，北京市于1997年頒布施行了北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)檔案法辦法，并于2001年修正后繼續(xù)施行至今；上海市則早在1995年便

7、制訂了上海市檔案條例，并于1997年修正后施行至今；吉林、湖北、福建等省份也都頒布了各自的檔案條例或管理辦法；此外，一些省市也頒布有一些更具針對(duì)性的法規(guī)予以配套，諸如上海市檔案行政管理處罰程序規(guī)定、四川省檔案館安全管理規(guī)定、浙江省重大活動(dòng)檔案管理辦法、山東省著名人物檔案管理辦法等。以地級(jí)市（縣）為例，深圳市于2003年依據(jù)檔案法和深證經(jīng)濟(jì)特區(qū)檔案與文件收集利用條例，制訂了深圳市電子文件歸檔及管理辦法，就電子文件的歸檔、管理與利用等進(jìn)行了立法；長(zhǎng)春市于2000年頒布了長(zhǎng)春市檔案征集條例，專門(mén)針對(duì)流散在社會(huì)的檔案進(jìn)行了立法；此外，蘇州市名人檔案管理暫行辦法、青島市電子文件歸檔與管理規(guī)范（試行）、香

8、港公開(kāi)資料守則等，也都是典型實(shí)例。上述各類以國(guó)家檔案法規(guī)為基礎(chǔ)所制訂的地方檔案法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡管存在著立法技術(shù)有待提高、執(zhí)法程序亟需完善、相關(guān)法規(guī)尚需統(tǒng)一等問(wèn)題，但已經(jīng)成為我國(guó)檔案法規(guī)體系的重要一環(huán)，是高校檔案管理工作規(guī)范化和法制化的重要依據(jù)。高校規(guī)章制度當(dāng)前，許多高校尤其是一些國(guó)家重點(diǎn)院校，都已建立了較為系統(tǒng)的檔案管理體制與相關(guān)規(guī)章制度。事實(shí)上，各個(gè)高校的規(guī)章制度既具共性，也有一定的差異性。一方面，這些規(guī)章制度大多是建立于國(guó)家和地方各級(jí)檔案法規(guī)基礎(chǔ)上，在各類檔案的收集、歸檔、管理和利用等方面的規(guī)定大體類似；另一方面，各個(gè)高校因其發(fā)展歷史、地域環(huán)境、軟硬件設(shè)施等的差異，使得各高校要根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)因地制宜地制訂其檔案規(guī)章，故而必然會(huì)各具特色，有所差異。但高校檔案管理法制化的總趨勢(shì)是不變的，而在推進(jìn)高校檔案管理法制化的過(guò)程中，也必然會(huì)在取得成績(jī)的同時(shí)，出現(xiàn)一些這樣那樣的問(wèn)題，亟待解決。高校檔案管理法制化建設(shè)現(xiàn)狀高校檔案管理的法制觀念落后，法治意識(shí)不強(qiáng)高校檔案管理法制化