《財(cái)政學(xué)》第三章

1、第二篇第二篇 財(cái)政支出財(cái)政支出第第3 3章章 財(cái)政支出增長(zhǎng)財(cái)政支出增長(zhǎng)第第4 4章章 公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品國(guó)防和教育支出國(guó)防和教育支出第第5 5章章 社會(huì)保障支出（一）社會(huì)救助支出社會(huì)保障支出（一）社會(huì)救助支出第第6 6章章 社會(huì)保障支出（二）社會(huì)保險(xiǎn)支出社會(huì)保障支出（二）社會(huì)保險(xiǎn)支出第第7 7章章 政策分析政策分析z 從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的角度，可以將財(cái)政支出分為兩類：從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的角度，可以將財(cái)政支出分為兩類：z 1.購(gòu)買(mǎi)性支出購(gòu)買(mǎi)性支出，也稱消耗性支出，是指將形成對(duì)產(chǎn)品或勞，也稱消耗性支出，是指將形成對(duì)產(chǎn)品或勞務(wù)需求的一類財(cái)政支出。務(wù)需求的一類財(cái)政支出。z 2.轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出，是指不直接形成對(duì)產(chǎn)品

2、或勞務(wù)需求，而僅，是指不直接形成對(duì)產(chǎn)品或勞務(wù)需求，而僅僅是政府對(duì)企業(yè)或個(gè)人單方面貨幣或?qū)嵨锝o予的一類財(cái)政僅是政府對(duì)企業(yè)或個(gè)人單方面貨幣或?qū)嵨锝o予的一類財(cái)政支出。支出。n財(cái)政支出，也稱政府支出或公共支出，是指政財(cái)政支出，也稱政府支出或公共支出，是指政府為履行職能而消耗的一切費(fèi)用的總和。府為履行職能而消耗的一切費(fèi)用的總和。z第第3 3章章 財(cái)政支出增長(zhǎng)財(cái)政支出增長(zhǎng)z3.1 財(cái)政支出的規(guī)模財(cái)政支出的規(guī)模z3.2 財(cái)政支出規(guī)?？刂曝?cái)政支出規(guī)?？刂?.1 3.1 財(cái)政支出的規(guī)模財(cái)政支出的規(guī)模z3.1.1 財(cái)政支出規(guī)模的度量財(cái)政支出規(guī)模的度量z絕對(duì)指標(biāo)；絕對(duì)指標(biāo)；z相對(duì)指標(biāo)。相對(duì)指標(biāo)。z3.1.2 我國(guó)財(cái)

3、政支出的規(guī)模我國(guó)財(cái)政支出的規(guī)模z我國(guó)財(cái)政收支總額及增長(zhǎng)速度我國(guó)財(cái)政收支總額及增長(zhǎng)速度z參見(jiàn)教材參見(jiàn)教材p44-46數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)。z結(jié)論：我國(guó)自結(jié)論：我國(guó)自20世紀(jì)世紀(jì)90年代中期以來(lái)，財(cái)年代中期以來(lái)，財(cái)政支出呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。政支出呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。z3.1.3 財(cái)政支出規(guī)模的國(guó)際比較財(cái)政支出規(guī)模的國(guó)際比較z參見(jiàn)教材參見(jiàn)教材p48數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)。z結(jié)論：數(shù)據(jù)表明，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，結(jié)論：數(shù)據(jù)表明，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，盡管不同國(guó)家財(cái)政支出的增長(zhǎng)情況各不相盡管不同國(guó)家財(cái)政支出的增長(zhǎng)情況各不相同，但從長(zhǎng)期和整體看，財(cái)政支出總的趨同，但從長(zhǎng)期和整體看，財(cái)政支出總的趨勢(shì)是不斷增長(zhǎng)的。勢(shì)是不斷增長(zhǎng)的。3.1.4 3.

4、1.4 財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因分析財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因分析z1.政府活動(dòng)擴(kuò)張論政府活動(dòng)擴(kuò)張論瓦格納法則瓦格納法則y1919世紀(jì)后期，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納（世紀(jì)后期，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納（Wagner，A.）提出。其含義是：當(dāng)國(guó)民收入增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政）提出。其含義是：當(dāng)國(guó)民收入增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政支出會(huì)以更大比例增長(zhǎng)。支出會(huì)以更大比例增長(zhǎng)。y圖圖3-13-1財(cái)政支出/GDP人均GDP圖圖3-1 瓦格納法則瓦格納法則z 瓦格納從兩個(gè)方面解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)的趨勢(shì)：瓦格納從兩個(gè)方面解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)的趨勢(shì)：y政治因素政治因素：國(guó)家職能擴(kuò)展國(guó)家職能擴(kuò)展政府職能的內(nèi)在質(zhì)量提高政府職能的內(nèi)在質(zhì)量提高財(cái)政支出增長(zhǎng)。財(cái)政支出增長(zhǎng)。y經(jīng)濟(jì)

5、因素：經(jīng)濟(jì)因素：1 1、工業(yè)化、工業(yè)化市場(chǎng)主體間關(guān)系復(fù)雜市場(chǎng)主體間關(guān)系復(fù)雜要求建立有關(guān)的司法要求建立有關(guān)的司法和行政制度和行政制度財(cái)政支出增長(zhǎng)；財(cái)政支出增長(zhǎng)；2 2、城市化和人口密集、城市化和人口密集對(duì)公共產(chǎn)品需求增加對(duì)公共產(chǎn)品需求增加財(cái)政支出財(cái)政支出增長(zhǎng)；增長(zhǎng)；3 3、人均收入的提高、人均收入的提高人們對(duì)收入彈性高的教育、文化、人們對(duì)收入彈性高的教育、文化、衛(wèi)生等產(chǎn)品需求增加衛(wèi)生等產(chǎn)品需求增加財(cái)政支出增長(zhǎng)。財(cái)政支出增長(zhǎng)。2. 偶然事件論偶然事件論由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和懷斯曼由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和懷斯曼（Peacock and Wiseman, 1967）提出。）提出。又稱為又稱為“梯度漸進(jìn)增

6、長(zhǎng)理論梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”。財(cái)政支出/GDP時(shí)間戰(zhàn)前戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)后財(cái)政總支出民用財(cái)政支出國(guó)防支出z3. 非均衡增長(zhǎng)論非均衡增長(zhǎng)論鮑莫爾模型鮑莫爾模型z4. 收入再分配論收入再分配論z有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共支出主要有利于中產(chǎn)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共支出主要有利于中產(chǎn)階級(jí)，而稅收的大部分是由富人和窮人提供階級(jí)，而稅收的大部分是由富人和窮人提供的。的。補(bǔ)充：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段財(cái)政支出的特征z經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段的財(cái)政支出特征經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段的財(cái)政支出特征y財(cái)政支出中用于公共投資部分比重很大，增長(zhǎng)的速度也財(cái)政支出中用于公共投資部分比重很大，增長(zhǎng)的速度也很快。很快。y人們的生活水平不高，對(duì)政府的公共性消費(fèi)支出需求不人們的生

7、活水平不高，對(duì)政府的公共性消費(fèi)支出需求不大。大。y這一時(shí)期主要考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，因而轉(zhuǎn)移性支出不這一時(shí)期主要考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，因而轉(zhuǎn)移性支出不大。大。z經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段的財(cái)政支出特征經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段的財(cái)政支出特征 y此時(shí)私人資本積累開(kāi)始上升，公共積累支出的增長(zhǎng)率就此時(shí)私人資本積累開(kāi)始上升，公共積累支出的增長(zhǎng)率就會(huì)下降，從而公共投資支出在會(huì)下降，從而公共投資支出在GNPGNP的比重下降。的比重下降。y政府用于教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費(fèi)性支出增加，政府用于教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費(fèi)性支出增加，其在整個(gè)財(cái)政支出中的比重相應(yīng)上升。其在整個(gè)財(cái)政支出中的比重相應(yīng)上升。y用于解決收入分配問(wèn)題的轉(zhuǎn)移性

8、支出開(kāi)始增加。用于解決收入分配問(wèn)題的轉(zhuǎn)移性支出開(kāi)始增加。z經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段的財(cái)政支出特征經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段的財(cái)政支出特征y從總體上而言，公共性投資占從總體上而言，公共性投資占GNPGNP的比重是呈不斷下降趨的比重是呈不斷下降趨勢(shì)的。勢(shì)的。y公共消費(fèi)支出占社會(huì)總消費(fèi)支出中的比重上升。公共消費(fèi)支出占社會(huì)總消費(fèi)支出中的比重上升。y用于解決社會(huì)公平的轉(zhuǎn)移性支出將會(huì)大幅度增加。用于解決社會(huì)公平的轉(zhuǎn)移性支出將會(huì)大幅度增加。補(bǔ)充：經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論補(bǔ)充：經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論 z 它是由美國(guó)當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華爾特它是由美國(guó)當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華爾特.惠特曼惠特曼.羅斯托（羅斯托（Walt.whitman.Rostow）在）在

9、1960年出版的年出版的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段一書(shū)一書(shū)中提出的一種關(guān)于經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中不同發(fā)展階段的理論。中提出的一種關(guān)于經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中不同發(fā)展階段的理論。z 羅斯托認(rèn)為，決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終動(dòng)因是人的六種主觀動(dòng)機(jī)：發(fā)展羅斯托認(rèn)為，決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終動(dòng)因是人的六種主觀動(dòng)機(jī)：發(fā)展科學(xué)的動(dòng)機(jī)、把科學(xué)應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)的目的、創(chuàng)新動(dòng)機(jī)、尋求物質(zhì)進(jìn)步的動(dòng)科學(xué)的動(dòng)機(jī)、把科學(xué)應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)的目的、創(chuàng)新動(dòng)機(jī)、尋求物質(zhì)進(jìn)步的動(dòng)機(jī)、消費(fèi)動(dòng)機(jī)、生兒育女的動(dòng)機(jī)。機(jī)、消費(fèi)動(dòng)機(jī)、生兒育女的動(dòng)機(jī)。z 在這些動(dòng)機(jī)的推動(dòng)下，人類社會(huì)由低級(jí)階段向高級(jí)階段過(guò)渡是必然的規(guī)在這些動(dòng)機(jī)的推動(dòng)下，人類社會(huì)由低級(jí)階段向高級(jí)階段過(guò)渡是必然的規(guī)

10、律，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大都要經(jīng)過(guò)六個(gè)不同的階段。律，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大都要經(jīng)過(guò)六個(gè)不同的階段。 z.傳統(tǒng)社會(huì)階段：傳統(tǒng)社會(huì)階段：它是以牛頓以前的科學(xué)和技術(shù)以它是以牛頓以前的科學(xué)和技術(shù)以及牛頓以前對(duì)物質(zhì)世界的態(tài)度為基礎(chǔ)的。當(dāng)時(shí)生產(chǎn)及牛頓以前對(duì)物質(zhì)世界的態(tài)度為基礎(chǔ)的。當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平低下，因而不得不將很大一部分生產(chǎn)力量用力水平低下，因而不得不將很大一部分生產(chǎn)力量用于農(nóng)業(yè)。家族和氏族關(guān)系在社會(huì)組織中起著很大的于農(nóng)業(yè)。家族和氏族關(guān)系在社會(huì)組織中起著很大的作用。中國(guó)的各朝代、中東和地中海文明以及中世作用。中國(guó)的各朝代、中東和地中海文明以及中世紀(jì)的歐洲都包括在傳統(tǒng)社會(huì)階段。紀(jì)的歐洲都包括在傳統(tǒng)社會(huì)階段。z2.

11、為為“起飛起飛”創(chuàng)造前提的階段：創(chuàng)造前提的階段：在這一階段，近在這一階段，近代科學(xué)技術(shù)開(kāi)始在工農(nóng)業(yè)中發(fā)生作用，勞動(dòng)力逐代科學(xué)技術(shù)開(kāi)始在工農(nóng)業(yè)中發(fā)生作用，勞動(dòng)力逐漸從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)、交通、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，自漸從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)、交通、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，自給自足的社會(huì)轉(zhuǎn)變到開(kāi)放的社會(huì)，出生率降低，給自足的社會(huì)轉(zhuǎn)變到開(kāi)放的社會(huì)，出生率降低，投資率的提高明顯超過(guò)人口增長(zhǎng)的水平。投資率的提高明顯超過(guò)人口增長(zhǎng)的水平。z.“起飛起飛”階段：階段：“起飛起飛”階段是一個(gè)社會(huì)歷史過(guò)階段是一個(gè)社會(huì)歷史過(guò)程中有決定意義的時(shí)期，進(jìn)入此階段，社會(huì)就會(huì)獲程中有決定意義的時(shí)期，進(jìn)入此階段，社會(huì)就會(huì)獲得持續(xù)增長(zhǎng)。這個(gè)階段相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)革

12、命時(shí)期。得持續(xù)增長(zhǎng)。這個(gè)階段相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期?！捌鹌痫w飛”階段的必要條件是：凈投資在國(guó)民收入中的比階段的必要條件是：凈投資在國(guó)民收入中的比例由例由5%提高到提高到10%以上。以上?！捌痫w起飛”階段的標(biāo)準(zhǔn)是階段的標(biāo)準(zhǔn)是：看它是否具有自我持續(xù)增長(zhǎng)的能力，其中包括足：看它是否具有自我持續(xù)增長(zhǎng)的能力，其中包括足夠大的投資率，主導(dǎo)部門(mén)的發(fā)展以及相應(yīng)的和必要夠大的投資率，主導(dǎo)部門(mén)的發(fā)展以及相應(yīng)的和必要的社會(huì)、政治體制和結(jié)構(gòu)。的社會(huì)、政治體制和結(jié)構(gòu)。.向成熟挺進(jìn)階段：向成熟挺進(jìn)階段：在這個(gè)時(shí)期，社會(huì)已經(jīng)把當(dāng)時(shí)在這個(gè)時(shí)期，社會(huì)已經(jīng)把當(dāng)時(shí)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于大部分資源配置，工業(yè)向著多元的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于大部分資源配

13、置，工業(yè)向著多元化方向發(fā)展，部門(mén)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，國(guó)際貿(mào)易呈化方向發(fā)展，部門(mén)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)巨大的增長(zhǎng)。現(xiàn)巨大的增長(zhǎng)。“這是一個(gè)提供新的、富有希望的這是一個(gè)提供新的、富有希望的、選擇自由的時(shí)代，也是一個(gè)帶有危險(xiǎn)性的時(shí)代。、選擇自由的時(shí)代，也是一個(gè)帶有危險(xiǎn)性的時(shí)代?！?高額群眾消費(fèi)階段：高額群眾消費(fèi)階段：社會(huì)發(fā)展到成熟階段之后，社會(huì)發(fā)展到成熟階段之后，主要的注意力就從供給轉(zhuǎn)移到需求，主導(dǎo)部門(mén)轉(zhuǎn)到主要的注意力就從供給轉(zhuǎn)移到需求，主導(dǎo)部門(mén)轉(zhuǎn)到耐用消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)。這個(gè)階段有三個(gè)目標(biāo)：一是耐用消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)。這個(gè)階段有三個(gè)目標(biāo)：一是國(guó)家追求在國(guó)外的勢(shì)力和影響；二是福利國(guó)家；三國(guó)家追求在國(guó)外的勢(shì)力和影響；二是福利國(guó)家；三是提高消費(fèi)水平。是提高消費(fèi)水平。 6.追求生活質(zhì)量階段：追求生活質(zhì)量階段：在這一階段，主導(dǎo)部門(mén)已在這一階段，主導(dǎo)部門(mén)已不再是耐用消費(fèi)品工業(yè)，而是為提高生活質(zhì)量的不再是耐用消費(fèi)品工業(yè)，而是為提高生活質(zhì)量的行業(yè)，如教育、保健、醫(yī)療、社會(huì)福利、文娛和行業(yè)，如教育、保健、醫(yī)療、社會(huì)福利、文娛和旅游等部門(mén)。旅游等部門(mén)。 在上述六個(gè)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段中，第三階段即在上述六個(gè)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段中，第三階段即“起起飛飛”階段和第六階段即追求生活