內(nèi)蒙古自治區(qū)國有農(nóng)分離辦社會調(diào)研報(bào)告

1、精品文檔內(nèi)蒙古自治區(qū)國有農(nóng)（牧、林）場分離辦社會職能情況調(diào)研報(bào)告2008-09-02根據(jù)辦公室工作安排，近日，我們對內(nèi)蒙古農(nóng)墾系統(tǒng)國有農(nóng)牧場和內(nèi)蒙古森工集團(tuán)（以下簡稱內(nèi)蒙古國有農(nóng)場）分離辦社會職能情況進(jìn)行了調(diào)研。期間，我們分別與內(nèi)蒙古農(nóng)墾局、海拉爾農(nóng)牧場管理局、大興安嶺管理局和內(nèi)蒙古森工集團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談，并深入海拉爾農(nóng)牧場管理局三河農(nóng)場第 8 生產(chǎn)隊(duì)、 105 生產(chǎn)隊(duì)、 120 生產(chǎn)隊(duì)，牙克石林業(yè)局以及農(nóng)工（林工，以下簡稱農(nóng)工）家中了解情況，對內(nèi)蒙古國有農(nóng)場分離辦社會職能情況進(jìn)行了深入了解?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、內(nèi)蒙古國有農(nóng)場辦社會情況（一）內(nèi)蒙古國有農(nóng)場基本情況。內(nèi)蒙古農(nóng)墾系

2、統(tǒng)現(xiàn)有國有農(nóng)場105 個(gè)，分布在全區(qū) 10 個(gè)盟市， 44 個(gè)旗縣。土地總面積 8058 萬畝，其中耕地 891 萬畝，草原 3792 萬畝，林地 363 萬畝?？?cè)丝?46.9 萬人，職工 14 萬人，離退休人員 4 萬人。內(nèi)蒙古農(nóng)墾骨干是海拉爾農(nóng)牧場管理局和大興安嶺農(nóng)墾管理局。海拉爾農(nóng)牧場管理局成立于 1955 年，現(xiàn)轄 16 個(gè)農(nóng)牧場，耕地面積 450 萬畝，分別位于大興安嶺南北兩麓。 其中嶺北 11 個(gè)農(nóng)場，耕地面積 370 萬畝，年耕種 210 萬畝，嶺北農(nóng)場耕地連片，實(shí)行以農(nóng)場為組織單位、生產(chǎn)隊(duì)為生產(chǎn)單位，統(tǒng)一配置生產(chǎn)資料、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一銷售，生產(chǎn)力水平高，2007 年人均純收入超

3、過萬元；嶺南5 個(gè)農(nóng)場，耕地面積 80 萬畝，人均耕地面積少，農(nóng)工負(fù)擔(dān)重，年人均純收入僅 6000 元。大興安嶺農(nóng)墾管理局農(nóng)場的情況與嶺南基本一致。內(nèi)蒙古大興安嶺林管局成立于1952 年， 1995 年將其經(jīng)營職能整合組建了內(nèi)蒙古。1歡迎下載精品文檔森工集團(tuán)，同時(shí)保留林業(yè)行政事業(yè)職能。森工集團(tuán)現(xiàn)有53 個(gè)企事業(yè)單位，在崗職工10.3 萬人，離退休職工6.2 萬人。林區(qū)在崗職工年人均工資10830 元。（二）辦社會主要內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)來源從上世紀(jì)五、六十年代建場，國有農(nóng)場的廣大轉(zhuǎn)業(yè)官兵、支邊干部、工人和上山下鄉(xiāng)知識青年先生產(chǎn)、后生活，在渺無人煙的荒山荒坡開墾，各項(xiàng)社會事業(yè)從無到有，涉及義務(wù)教育、計(jì)劃生

4、育、民兵訓(xùn)練、道路建設(shè)、優(yōu)撫、敬老院、幼兒園、政法、公共衛(wèi)生、婦幼保健、社保機(jī)構(gòu)、廣播電視、供水供電供暖、社區(qū)服務(wù)、科研（站）所、防火防汛辦公室、畜牧獸醫(yī)、動物防檢疫、環(huán)境衛(wèi)生管理、農(nóng)機(jī)交通管理、農(nóng)田水利建設(shè)、氣象防雹、軍事設(shè)施維護(hù)、綜合治理等方方面面。國有農(nóng)場辦社會經(jīng)費(fèi)的主要來源有：國有農(nóng)場管理費(fèi)、經(jīng)營利潤、向農(nóng)工直接收取辦社會費(fèi)用以及財(cái)政補(bǔ)助資金。由于國有農(nóng)場二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、利潤低，除少量財(cái)政補(bǔ)助資金外，其他無論在何種科目中列支，要么來源于向農(nóng)工收取的各種費(fèi)用，要么是采取降低農(nóng)工工資等隱性形式，實(shí)質(zhì)上絕大部分都來自于農(nóng)工的種地或伐林收益，總會加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。（三）辦社會支出結(jié)構(gòu)內(nèi)蒙古農(nóng)墾 2

5、006 年總支出 87845 萬元，其中財(cái)政補(bǔ)助資金 17664 萬元，農(nóng)牧場負(fù)擔(dān) 70181 萬元，占總支出的 80%；辦社會支出 37967 萬元，其中，財(cái)政補(bǔ)助資金 15020 萬元，農(nóng)牧場負(fù)擔(dān) 22947 萬元，占辦社會支出的 60%。下頁是海拉爾農(nóng)牧場管理局所屬農(nóng)牧場 2007 年的辦社會支出， 農(nóng)場承擔(dān)合計(jì) 7846 萬元，人均 800 元，職均 1825 元。（四）國有農(nóng)場辦社會的主要影響國有農(nóng)場辦社會加重了國有農(nóng)場和農(nóng)工負(fù)擔(dān)，帶來一系列影響：。2歡迎下載精品文檔一是影響了企業(yè)發(fā)展。 國有農(nóng)場辦社會不僅吃掉了企業(yè)利潤， 而且形成新的虧損，增加了企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用。由于沒有資金積累，導(dǎo)致

6、農(nóng)場后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，制約了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2007 年海拉爾墾區(qū)辦社會費(fèi)用支出明細(xì)表單位：萬元辦社會項(xiàng)目合計(jì)說明教育經(jīng)費(fèi)1145計(jì)劃生育259民兵訓(xùn)練175道路建設(shè)和維護(hù)11821、財(cái)政對農(nóng)場辦社會補(bǔ)助資金 4997優(yōu)撫費(fèi)667萬元，其中國有農(nóng)場稅費(fèi)改革補(bǔ)助資金衛(wèi)生防疫32883600 萬元。政法支出200農(nóng)田水利建設(shè)8182、農(nóng)場一些職工身兼經(jīng)營職能和辦社新農(nóng)村建設(shè)1534會職能的工作，所列辦社會支出中未包括社保機(jī)構(gòu)支出315這部分職工的工資及辦公費(fèi)用。供水、供電、取暖補(bǔ)助9523、 教育經(jīng)費(fèi)中包括義務(wù)教育債務(wù)利農(nóng)業(yè)科技推廣546息支出 641 萬元，中專學(xué)校補(bǔ)貼 230 萬元，社區(qū)服務(wù)6

7、25農(nóng)場對地方政府建校舍資助200 萬元，未其他1137 分離教育職工補(bǔ)助 74 萬元。3歡迎下載精品文檔國有農(nóng)場承擔(dān)合計(jì)7846二是降低了職工生活水平。多年來國有農(nóng)場的社會公益事業(yè)其實(shí)是靠農(nóng)工的高負(fù)擔(dān)、低工資來勉強(qiáng)維持運(yùn)行。內(nèi)蒙古森工集團(tuán)農(nóng)工收入不僅與地方政府、事業(yè)單位存在巨大差距，部分農(nóng)工收入甚至低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。三是制約了農(nóng)場社會事業(yè)健康發(fā)展。國有農(nóng)場資金困難，社會事業(yè)僅能維持低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，有的地方還沒有解決取暖、吃水等問題；職工收入待遇低，直接導(dǎo)致人才外流，辦社會質(zhì)量下降，影響了社會事業(yè)健康發(fā)展。四是影響了農(nóng)場社會穩(wěn)定。一些農(nóng)場社會事業(yè)發(fā)展滯后，歷史欠賬多，生活條件差，職工收入低，企業(yè)辦社會

8、的從業(yè)人員情緒很不穩(wěn)定，信訪事件持續(xù)上升。 2007 年下半年，森工集團(tuán)社會事業(yè)系統(tǒng)上訪事件呈爆發(fā)態(tài)勢，個(gè)體、集體、越級上訪不斷。教師系統(tǒng)多次提出罷課游行，雖最后森工集團(tuán)多方做工作暫時(shí)平息了事態(tài)，但矛盾一觸即發(fā)，成了嚴(yán)重影響林區(qū)穩(wěn)定的 “火山口 ”，終于使內(nèi)蒙古自治區(qū)下決心在 2008 年較徹底地分離了森工集團(tuán)辦社會職能。二、內(nèi)蒙古國有農(nóng)場分離辦社會職能采取的主要措施、取得的成效及存在的問題（一）國有農(nóng)場分離辦社會職能情況。 2003 年，內(nèi)蒙古農(nóng)墾系統(tǒng)國有農(nóng)場開始試點(diǎn)分離辦社會職能，取得了一定進(jìn)展。國有農(nóng)場分離的辦社會職能主要有兩項(xiàng)，一是教育，二是公安，除個(gè)別地區(qū)外，其他社會職能都沒有剝離。

9、 2003 年開始剝離，移交中小學(xué) 293 所，教職員工 5110 人，移交了公安局派出所 43 個(gè)，公安干警 333 人。剝離的辦法一般是資產(chǎn)隨人員全部移交，原財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)農(nóng)墾事業(yè)費(fèi)一并劃走，債務(wù)全部留在國有農(nóng)場。其余經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)由自治區(qū)財(cái)政與國有農(nóng)場分別負(fù)擔(dān)，國有農(nóng)場負(fù)擔(dān)。4歡迎下載精品文檔比例每年遞減 20%，五年后不再負(fù)擔(dān)。（二）內(nèi)蒙古森工集團(tuán)分離辦社會職能。2008 年 2 月，內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古森工工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司剝離辦社會職能改革總體方案的通知，森工集團(tuán)分離辦社會職能工作全面啟動。2008 年森工集團(tuán)分離辦社會職能范圍包括：教育、衛(wèi)生、電視

10、系統(tǒng)和公安后勤、消防、社保、計(jì)生、供暖、環(huán)衛(wèi)、無線電管理等全部企業(yè)辦社會職能；剝離人員為 2007 年 11 月 30 日前在冊的全部人員（共計(jì)在冊 27336 人，其中在職 16687 人，離退休 9635 人）；資產(chǎn)以 2007 年底決算資產(chǎn)清單為準(zhǔn)（債權(quán)債務(wù)留森工集團(tuán)），一次性無償移交地方；分離經(jīng)費(fèi)以 2008 年地區(qū)同類人員標(biāo)準(zhǔn)測算并充分考慮了增資因素。 改革后， 2008 年辦社會支出需7.9 億元資金，扣除天保工程補(bǔ)助和其他因素，缺口 5.2 億元，在三年過渡期內(nèi)自治區(qū)財(cái)政和森工集團(tuán)共同承擔(dān)，森工集團(tuán)承擔(dān)比例逐年遞減， 2011 年后全部由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)。分離移交計(jì)劃分兩步實(shí)施，第

11、一步（ 6 月 30 日前）先行將教育、衛(wèi)生、電視系統(tǒng)移交，第二步（年底前）對其他系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)議移交。目前，首批教育、醫(yī)療、防疫、電視系統(tǒng)在職職工 13088 人已經(jīng)移交， 涉及的退休人員 9635 人正在按地方同類人員退休金標(biāo)準(zhǔn)套改，移交工作進(jìn)展順利。內(nèi)蒙古自治區(qū)在總結(jié)農(nóng)墾系統(tǒng)分離辦社會基礎(chǔ)上， 決定分離森工集團(tuán)辦社會職能，由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)全部改革成本，調(diào)動了地方政府的積極性，比較徹底地解決了森工集團(tuán)社企不分的問題，與以往相比實(shí)現(xiàn)七項(xiàng)突破。一是移交范圍的突破，全部辦社會職能一次性移交；二是人員的突破，不是按規(guī)定的比例和編制，而是2007 年 11 月 30日前在冊的職工全部移交；三是過渡期的突

12、破，由國有農(nóng)場分離辦社會職能時(shí)的 5 年過渡期變?yōu)?3 年， 3 年后森工集團(tuán)即不再負(fù)擔(dān)辦社會支出；四是經(jīng)費(fèi)的突破，由以往接受地方政府承擔(dān)部分費(fèi)用變?yōu)樽灾螀^(qū)級財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行按人頭支付，人均 4.3 萬元至 5.3 萬元；五是增資因素的突破，接收后新增資因素完全通過自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付解決；六是基礎(chǔ)設(shè)施投入上的突破，移交單位需增加的達(dá)標(biāo)建設(shè)投入由自治。5歡迎下載精品文檔區(qū)給予支持；七是編制的突破，按在冊人員全部接收，納入地方事業(yè)編制。（三）分離辦社會職能成效顯著?？傮w上看，內(nèi)蒙古國有農(nóng)場分離辦社會職能取得顯著成效：一是增加了農(nóng)工收入。辦社會職能移交后，大幅減少了農(nóng)工的辦社會負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)工

13、的收入。同時(shí)，國有農(nóng)場辦社會從業(yè)人員移交到地方后，工資待遇逐步與地方接軌，收入水平增加一倍以上。二是推動了農(nóng)場社會事業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長期以來，農(nóng)場社會事業(yè)發(fā)展滯后，移交地方后，地方可以對地區(qū)內(nèi)社會事業(yè)投入統(tǒng)籌規(guī)劃，全面促進(jìn)了基本公共服務(wù)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均等化，使農(nóng)場群眾共享改革發(fā)展成果。農(nóng)工增加了收入，對于拉動地區(qū)消費(fèi)，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重大作用。三是改善了農(nóng)場經(jīng)營狀況。分離國有農(nóng)場辦社會職能，提高了企業(yè)盈利能力，為農(nóng)場增加生產(chǎn)經(jīng)營投入，集聚發(fā)展后勁、提高市場競爭能力注入活力。四是保護(hù)了地區(qū)環(huán)境。內(nèi)蒙古國有農(nóng)場多數(shù)處于生態(tài)脆弱地區(qū)，森工集團(tuán)更是身兼生態(tài)林區(qū)管護(hù)的職責(zé)，社企分開改善了農(nóng)

14、場和農(nóng)工的生存狀態(tài)，避免了開荒造田、亂伐森林等情況的發(fā)生，保護(hù)了區(qū)域環(huán)境。五是維護(hù)了農(nóng)場社會穩(wěn)定。分離辦社會職能，滿足了農(nóng)工長期以來改善生活的合理訴求，解決了國有農(nóng)場存在的尖銳矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定。（四）存在的問題一是分離辦社會職能情況復(fù)雜，進(jìn)展緩慢。內(nèi)蒙古在分離國有農(nóng)場辦社會職能方面做了大量工作，尤其是森工集團(tuán)辦社會職能的整體移交進(jìn)展順利，但總起來看，國有農(nóng)場分離辦社會職能僅限于教育、公安兩個(gè)系統(tǒng)，其他系統(tǒng)辦社會職能的分離工作。6歡迎下載精品文檔因種種原因進(jìn)展緩慢，存在移交不徹底等問題。二是國有農(nóng)場歷史欠賬多，分離辦社會成本高。由于國有農(nóng)場長期經(jīng)營困難，在社會事業(yè)發(fā)展以及職工養(yǎng)老、醫(yī)保、低保

15、等問題上歷史欠賬較多，多數(shù)農(nóng)場對社會性單位或部門實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，場辦事業(yè)單位人員工資長期低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在會計(jì)核算上未能足額反映企業(yè)的負(fù)擔(dān)。要徹底解決國有農(nóng)場辦社會問題，不產(chǎn)生新的矛盾，所需成本要高于農(nóng)場支出水平，由于目前多數(shù)改革方案的改革成本按農(nóng)場支出水平測算，在移交過程中當(dāng)?shù)卣邮懿环e極，并造成新的矛盾，影響了改革順利進(jìn)行。三是基層財(cái)政普遍困難，難以承擔(dān)分離辦社會成本。國有農(nóng)場辦社會既不利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，也不利于改善農(nóng)工生產(chǎn)生活狀況，產(chǎn)生較多社會矛盾。正因如此，內(nèi)蒙古從 2003 年就開展了分離辦社會的試點(diǎn)， 但目前的改革方案一般都要求縣市財(cái)政承擔(dān)一部分改革成本，而基層財(cái)力普遍不足，

16、推進(jìn)起來比較困難。四是國有農(nóng)場辦社會負(fù)債運(yùn)行，分離后債務(wù)負(fù)擔(dān)仍沉重。內(nèi)蒙古國有農(nóng)場分離辦社會職能后，辦社會形成的債務(wù)留在了國有農(nóng)場，由于規(guī)模比較大，每年的財(cái)務(wù)費(fèi)用支出給農(nóng)場帶來不小的負(fù)擔(dān)。國有農(nóng)場認(rèn)為，農(nóng)場多年來辦社會形成的債務(wù)，不能簡單地視為 “企業(yè)負(fù)債 ”，要對這些債務(wù)進(jìn)行重新清理， 區(qū)別對待，要求比照鄉(xiāng)村債務(wù)化解，從政策上一并考慮。三、我們的建議（一）積極研究國有農(nóng)場分離辦社會職能政策?？傮w上看，政企分開、社企分開是國有農(nóng)場發(fā)展方向，是鞏固國有農(nóng)場稅費(fèi)改革成果、減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)的必然選擇，是國有農(nóng)場擺脫經(jīng)營困境的必然途徑，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)場和諧發(fā)展的必然要求，有利于明確國有農(nóng)場市場定位，糾正政府管理缺位。國有農(nóng)場辦社會帶來的矛盾日益突出，需要加快解決農(nóng)場辦社會職能步伐。7歡迎下載精品文檔（二）國有農(nóng)場分離辦社會職能應(yīng)堅(jiān)持的幾項(xiàng)原則。建議改革堅(jiān)持 “統(tǒng)一政策、分散決策，區(qū)別情況、分類指導(dǎo)