2022年《公文處理案例精選》摘選

1、高品質(zhì)文檔2022年公文處理案例精選摘選 公文處理案例精選是一本由我會(huì)會(huì)員、四川高校楊戎教授主編，即將由四川人民出版社出版的新書(shū)。該書(shū)系“四川省秘書(shū)學(xué)會(huì)慶祝新中國(guó)成立60周年獻(xiàn)禮叢書(shū)之二”。該書(shū)將在xx年春節(jié)與讀者見(jiàn)面。該書(shū)分為10章約35萬(wàn)字，采納案例評(píng)析寫(xiě)法，收集案例近200個(gè)，匯合了在多年公文教學(xué)科研中與全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)的公文工的互動(dòng)溝通中收集的各種問(wèn)題和事例。該書(shū)內(nèi)容緊貼公文處理實(shí)際，可操作性強(qiáng)，既介紹了大量實(shí)際部門(mén)可資借鑒的珍貴閱歷和勝利做法，又供應(yīng)了豐富的公文處理參考資料以及查找線(xiàn)索，也不乏有關(guān)學(xué)者對(duì)于新時(shí)期公文處理工作進(jìn)展的獨(dú)到見(jiàn)解和具有新意的探討意見(jiàn)，值得公文工閱讀。近期各地

2、不斷有讀者來(lái)函來(lái)電詢(xún)問(wèn)該書(shū)出版狀況，以下是從該書(shū)各章摘選的若干案例，以饋?zhàn)x者。 【案例2-14】領(lǐng)導(dǎo)一句批示語(yǔ)豈能代替政府文 某省s縣太行市場(chǎng)原由該縣工商局和眾多商戶(hù)聯(lián)合興建，而僅憑副縣長(zhǎng)在工商局的請(qǐng)示報(bào)告上簽“同意”之后，市場(chǎng)就被所在村莊的村民拆掉。近日，負(fù)責(zé)異地審理此案的d縣人民法院依法判決：僅有副縣長(zhǎng)的簽字是不夠的。 s縣太行市場(chǎng)興建于1985年，當(dāng)時(shí)s縣工商行政管理局與商戶(hù)簽訂協(xié)議，由商戶(hù)投資建商鋪，場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)歸工商局，商鋪產(chǎn)權(quán)歸商戶(hù)。當(dāng)年12月，市場(chǎng)建成后，在各方的努力下，生意特別火爆，但眾商戶(hù)多次要求辦理房產(chǎn)手續(xù)均未能如愿。 xx年1月10日，s縣工商局項(xiàng)該縣主管領(lǐng)導(dǎo)呈交了請(qǐng)示報(bào)告，

3、懇求允許將太行市場(chǎng)的拆遷改造開(kāi)發(fā)管理權(quán)移交給市場(chǎng)所在的c村，主管副縣長(zhǎng)在請(qǐng)示報(bào)告上簽字“同意”，另一位副縣長(zhǎng)也簽字：“按政府意見(jiàn)辦?！?月11日，s縣工商局發(fā)出關(guān)于將太行市場(chǎng)的拆遷改造開(kāi)發(fā)管理權(quán)移交c村的公告；同時(shí)，s縣人民政府拆遷管理辦公室下達(dá)拆遷凍結(jié)公告。隨后c村有關(guān)人員幾次進(jìn)場(chǎng)拆遷，與商戶(hù)發(fā)生沖突。無(wú)奈之下，75名商戶(hù)將s縣工商局和s縣人民政府拆遷管理辦公室起訴到法院，懇求法院判令兩單位收回公告成命。此案由該省d縣人民法院異地審理。 d縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，s縣工商行政管理局未得到該縣政府的正式打算，而僅憑一份有兩位副縣長(zhǎng)簽字的請(qǐng)示報(bào)告，便將太行市場(chǎng)移交給所在的c村，其做出該移交公告行為

4、的主要證據(jù)不足。據(jù)此，d縣法院做出一審判決：撤銷(xiāo)s縣工商行政管理局關(guān)于將太行市場(chǎng)改造開(kāi)發(fā)管理權(quán)移交給c村的公告和s縣人民政府拆遷管理辦公室涉拆字（xx）2號(hào)拆遷凍結(jié)公告。1 【問(wèn)題爭(zhēng)論】 1本案例中s縣工商行政管理局的幾次行文存在什么問(wèn)題？ 2請(qǐng)示文種的用法以及對(duì)于請(qǐng)示的批準(zhǔn)形式。 【評(píng)析】 本案例涉及請(qǐng)示文種的用法、公文生效程序等問(wèn)題。 （一）s縣工商行政管理局的幾次行文存在的主要問(wèn)題 1.違反請(qǐng)示的行文規(guī)章。根據(jù)規(guī)定，除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”，即“請(qǐng)示”不送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。本案例中s縣工商局卻直接向主管副縣長(zhǎng)呈交了請(qǐng)示；同時(shí)還將請(qǐng)示與報(bào)告文種混用

5、。 2.行文未完成法定的生效程序。s縣主管領(lǐng)導(dǎo)只是在原請(qǐng)示件上下了批示意見(jiàn)，假如該批示要生效必需通過(guò)履行法定的生效程序，由縣政府正式批復(fù)s縣工商局。兩位副縣長(zhǎng)在請(qǐng)示上的批示意見(jiàn)屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部辦文程序中的領(lǐng)導(dǎo)批辦意見(jiàn)，并不具有正式公文的法定效力，更無(wú)憑證性可言。 3本案例中而僅憑一份有兩名副縣長(zhǎng)批示的請(qǐng)示，便將太行市場(chǎng)移交給c村，又對(duì)其做出移交公告的主要證據(jù)不足。 （二）對(duì)于s縣工商行政管理局請(qǐng)示的批準(zhǔn)形式 s縣人民政府對(duì)于縣工商局的請(qǐng)示可用正式行文、電話(huà)答復(fù)、原件批回、當(dāng)面?zhèn)鬟_(dá)等方式賜予正式批準(zhǔn)。以上不同批準(zhǔn)方式均需要履行法定程序，留下處理憑據(jù)。 1正式行文批復(fù)，應(yīng)履行“批復(fù)”形成的法定生效程序

6、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，批復(fù)正本需要具有正式格式和印章等生效標(biāo)志，主送s縣工商局，抄送s縣人民政府拆遷管理辦公室，才具有法定效力，作為執(zhí)行公務(wù)的憑據(jù)。 2電話(huà)答復(fù)，收文機(jī)關(guān)應(yīng)有正式電話(huà)記錄，上級(jí)機(jī)關(guān)在原請(qǐng)示的“收文處理單”的辦理結(jié)果欄目中進(jìn)行注辦記錄，包括發(fā)話(huà)時(shí)間、人員、對(duì)方接聽(tīng)人員、答復(fù)要點(diǎn)等。 3原件批回，將兩名副縣長(zhǎng)簽字的請(qǐng)示原件留存在s縣人民政府辦公室存檔，將請(qǐng)示原件進(jìn)行復(fù)印并加上復(fù)印機(jī)關(guān)s縣人民政府或政府辦公室的鑒證章，主送s縣工商局，抄送s縣人民政府拆遷管理辦公室，方可作為正式公文執(zhí)行。 由于這項(xiàng)公務(wù)事關(guān)重大，需要保留辦事憑據(jù)，故以選擇第一種方式“正式行文批復(fù)”為最佳。 （摘自公文處理案例精選第

7、二章公文特點(diǎn)與功能） 【案例3-16】印發(fā)公文用通知此處行函可商榷 關(guān)于印發(fā)xx年全國(guó)干線(xiàn)大路養(yǎng)護(hù)與管理檢查留意事項(xiàng)的函 交公便字xx225號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），天津市市政工程局，上海市政工程局： 依據(jù)“xx年全國(guó)干線(xiàn)大路養(yǎng)護(hù)與管理檢查預(yù)備會(huì)”會(huì)議精神，我司起草了xx年全國(guó)干線(xiàn)大路養(yǎng)護(hù)與管理檢查留意事項(xiàng)（附后，以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢查留意事項(xiàng)）。 現(xiàn)將檢查留意事項(xiàng)印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)檢查過(guò)程中遵照?qǐng)?zhí)行。 附件： 1.xx年全國(guó)干線(xiàn)大路養(yǎng)護(hù)與管理檢查留意事項(xiàng) 2.全國(guó)大路檢查管理規(guī)范化評(píng)分系統(tǒng) 交通部大路司（?。?二五年九月七日 【問(wèn)題爭(zhēng)論】 1.文種“函”與“函的形式”是否一回事？ 2.印

8、發(fā)文件應(yīng)當(dāng)使用什么文種？ 【評(píng)析】 本例文涉及文種“函”與特定公文格式之一信函式（函件格式）混淆的問(wèn)題。 （一）本例文是以“函的形式”在行文 本例文發(fā)文機(jī)關(guān)交通部大路司是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定不能對(duì)外正式行文，只能以函的形式行文。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法涉及的幾個(gè)詳細(xì)問(wèn)題的處理意見(jiàn)（國(guó)辦函xx1號(hào)）解釋?zhuān)安块T(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得向本部門(mén)機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)（包括本系統(tǒng)）制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代部門(mén)審批下達(dá)應(yīng)當(dāng)由部門(mén)下達(dá)的事項(xiàng)；與相應(yīng)的其他機(jī)關(guān)進(jìn)行工作聯(lián)系確需行文時(shí)，只能以函的形式行文?！睆谋纠牡陌l(fā)文字號(hào)“交公便字xx225號(hào)”可見(jiàn)，本例文即是一份以?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)資格，用函的形式發(fā)出的業(yè)

9、務(wù)聯(lián)系性行文，屬于系統(tǒng)內(nèi)行文。 （二）本例文應(yīng)當(dāng)使用印發(fā)性“通知” 1“函的形式”不是指文種必需使用“函”?！昂男问健币喾Q(chēng)函件格式、信函式格式，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式2中規(guī)定的特定公文格式之一，一般適用于事務(wù)性公文中的下行文和平行文。在使用函件格式行文時(shí)，發(fā)文主體照樣可以根據(jù)行文目的和內(nèi)容選用相應(yīng)的下行或平行文種，包括“函”、“通知”、“批復(fù)”、“意見(jiàn)”“通報(bào)”等，所以本例文的文種并非必需使用“函”。 2本例文應(yīng)當(dāng)改“函”為“通知”。根據(jù)方法，“函”作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)法定公文文種之一，適用于“不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，懇求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”；而本例文內(nèi)容是印發(fā)公文并要

10、求收文者“遵照?qǐng)?zhí)行”，文種應(yīng)選用“傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)”的印發(fā)性通知才符合行文目的。例文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)改為關(guān)于印發(fā)xx年全國(guó)干線(xiàn)大路養(yǎng)護(hù)與管理檢查留意事項(xiàng)的通知(留意：此處的留意事項(xiàng)作為文件標(biāo)題簡(jiǎn)單產(chǎn)生歧義,所以加上了書(shū)名號(hào))。 （摘自公文處理案例精選第三章公文分類(lèi)與文種） 【案例4-9】多層轉(zhuǎn)發(fā)標(biāo)題難3四招方法繁化簡(jiǎn) 材料1縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于做好防汛工作的通知的通知的通知 材料2市政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于為同志恢復(fù)名譽(yù)后享受級(jí)待遇的通知的通知的通知 材料3市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)部關(guān)于漢族地區(qū)佛教道教寺觀管理試

11、行方法的通知的通知 【問(wèn)題爭(zhēng)論】 1.轉(zhuǎn)發(fā)性公文標(biāo)題存在哪些問(wèn)題? 2.怎樣使多層轉(zhuǎn)發(fā)批轉(zhuǎn)性公文標(biāo)題化繁為簡(jiǎn)? 【評(píng)析】 批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）性公文，采納“通知”文種。其正文簡(jiǎn)潔，可以采納格式化寫(xiě)作，但其標(biāo)題的寫(xiě)作相對(duì)比較簡(jiǎn)單。因其是復(fù)式結(jié)構(gòu)，如機(jī)械套用一般公文標(biāo)題“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種”的基本格式,往往消失如案例中兩個(gè)乃至更多標(biāo)題重疊的狀況，造成“關(guān)于”、“轉(zhuǎn)發(fā)”、“通知”的重復(fù)使用，繁瑣冗長(zhǎng)，不知所云。要使多層轉(zhuǎn)發(fā)批轉(zhuǎn)性公文標(biāo)題化繁為簡(jiǎn)，可采納以下方法： （一）簡(jiǎn)化 當(dāng)轉(zhuǎn)發(fā)層次較多時(shí)，可以省略中間環(huán)節(jié)，直接轉(zhuǎn)發(fā)（批轉(zhuǎn)）原公文，壓縮介詞“關(guān)于”和重疊文種，將刪除后也不會(huì)影響題意的贅詞或標(biāo)點(diǎn)符號(hào)刪去。 如材料1可簡(jiǎn)化為：縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于做好防汛工作的通知的通知 材料2簡(jiǎn)化為：市政府轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于為同志恢復(fù)名譽(yù)后享受級(jí)待遇的通知的通知 （二）合并 多個(gè)被轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)、被轉(zhuǎn)發(fā)公文標(biāo)題合并，因?yàn)樵诠恼暮透郊锌梢酝暾w現(xiàn)被省略的部分。 如：總公司關(guān)于