大學(xué)生村官的擇業(yè)動機(jī)、滿意度評價及長效機(jī)制研究-

1、大學(xué)生村官的擇業(yè)動機(jī)、滿意度評價及長效發(fā)展機(jī)制研究王志剛,于永梅(中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院北京100872摘要:大學(xué)生村官計(jì)劃是近年來社會各界非常關(guān)注的熱點(diǎn)問題。學(xué)界對這一問題的探索相對時間較短,取得了一定的成果。但是,鮮有學(xué)者從微觀層面對該群體的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行實(shí)證性分析。本文在總結(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,通過對北京地區(qū)702名大學(xué)生村官進(jìn)行的問卷調(diào)查,深入分析其擇業(yè)動機(jī)、工作現(xiàn)狀、待遇、對自身工作的評價以及存在的問題。結(jié)果顯示,在選擇村官這一工作時,有將近八成大學(xué)生是受到就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策的引導(dǎo),且大學(xué)生村官這一特殊群體明顯存在整體待遇和滿意度偏低、功能定位不明確、有效激勵不足等問題,這些因

2、素對其工作的積極性產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。在此基礎(chǔ)上,本文提出了加大宣傳力度、增設(shè)崗前培訓(xùn)、提高福利待遇、明確崗位權(quán)責(zé)、實(shí)行競爭上崗等構(gòu)建人力資源管理長效機(jī)制的相關(guān)政策建議。關(guān)鍵詞:大學(xué)生村官計(jì)劃;擇業(yè)動機(jī);滿意度評價;北京中圖分類號:C913.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1002-9753(201006-0087-10Career M oti va ti on,Sa tisfacti on A ssess m en t and L ong-term D evelopm en t M echan is m of Un i versity-Gradua tes Turned“V ill age O

3、ff i c i a ls”WANG Zhi-gang,Y U Yong-mei(School of A gricultural Econo m ics and Rural D evelop m ent,Renm in U niversity of China,B eijing100872,ChinaAbstract:L ittle V illage Official Plan has become a hot s ocial t op ic in recent years.A l ot have been discussed by the ac2 adem ic field and s om

4、e fruits have been achieved,but scholars have done little e mp irical work on this p lan.Having re2 vie wed the available reference,this paper is t o do s ome in-dep th e mp irical research on the little village officialscareer motivati on,working conditi ons,j ob satisfacti on as well as s ome exis

5、ting p r oble m s in this p lan,concluded on the investiga2 ti on data of702little village officials serving in Beijing city.The results turned out that nearly80%of college students who choose the career“L ittle V illage Official”are subject t o the e mp l oy ment p ressure and p referential policie

6、s;and the overall treat m ent and satisfacti on is l ow a mong the gr oup;beside this,the obscure functi onal orientati on,t ogether with the p r oblem of insufficient incentives,all of these above fact ors will no doubt have a certain negative i m pact on their enthusi2 as m f or their work.I n vie

7、 w of these p r oble m s,this paper suggests that it is necessary t o expend the p referential policy and its publicity,add p re-j ob training,i m p r ove welfare treat m ent,and encourage devoluti on of authority and s o on.Key words:little village official p lan;career motivati on;satisfacti on as

8、sess ment;Beijing收稿日期:2010-04-19修回日期:2010-06-10基金項(xiàng)目:國家自然基金資助項(xiàng)目(70773115、中國人民大學(xué)明德青年學(xué)者培育計(jì)劃項(xiàng)目(10XNJ020和教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目(07JA79082。作者簡介:王志剛(1965-,男,遼寧開原人,中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,研究方向:食品經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。一、引言長期以來,由于受到二元經(jīng)濟(jì)體制的影響,城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。大批農(nóng)村優(yōu)秀人力資源不斷地流向城市,弱化了農(nóng)村人力資源積累,進(jìn)而影響了新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時,由于高校規(guī)模擴(kuò)張迅速、學(xué)生就業(yè)渠道不暢以及學(xué)生缺乏

9、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會等一系列因素的制約,“大學(xué)生就業(yè)難”早已成為影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要問題。在此背景下,以吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村去工作,支持農(nóng)村建設(shè),從而緩解就業(yè)壓力的“大學(xué)生村官”計(jì)劃應(yīng)運(yùn)而生。所謂“大學(xué)生村官”是指為優(yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子和增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,由政府選派或培養(yǎng)的到農(nóng)村基層擔(dān)任村干部的大學(xué)生。政府對大學(xué)生村官的一系列制度安排以及相關(guān)管理、培訓(xùn)考核等機(jī)制的總和,稱為“大學(xué)生村官計(jì)劃”。實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃,是黨和政府促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)和有效進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)雙贏戰(zhàn)略,對推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。選聘優(yōu)秀的高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職,一方面可以給農(nóng)村注入優(yōu)秀人才資源的“源頭活水”,在一定程

10、度上填補(bǔ)長期以來形成的農(nóng)村人才“洼地”;另一方面也有利于大學(xué)生提高自身的素質(zhì),為其后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),有效緩解就業(yè)壓力。自1999年在海南省局部實(shí)施以來,大學(xué)生村官計(jì)劃逐漸受到了全社會的廣泛關(guān)注。2005年6月,中組部下發(fā)了關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見,要求從2006年開始,每年選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè),爭取用3-5年時間基本實(shí)現(xiàn)全國每村至少有一名高校畢業(yè)生的目標(biāo);截至2008年2月底,全國共有28個省、市、自治區(qū)啟動大學(xué)生村官計(jì)劃,其中17個省、市、自治區(qū)啟動了“村村有大學(xué)生”村官計(jì)劃,僅河南省鶴壁市和平頂山市就共有大學(xué)生村官3571名,可以說大學(xué)生村官計(jì)劃已由“星星之

11、火”演變成為“燎原之勢”。其中,北京市率先在全國實(shí)現(xiàn)了“村村有村官”的目標(biāo)。2008年4月中共中央組織部、教育部、財(cái)務(wù)部和人力資源保障部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行,提出自2008年開始,用5年時間選聘10萬高校畢業(yè)生到村任職。至此“大學(xué)生村官計(jì)劃”已經(jīng)上升到國家人才發(fā)展戰(zhàn)略的高度。但是,大學(xué)生村官計(jì)劃畢竟是一個新事物,其發(fā)展還處在一個剛剛起步的階段,學(xué)界對其認(rèn)知和研究還比較有限?，F(xiàn)有研究主要從宏觀方面對該計(jì)劃進(jìn)行規(guī)范性分析,主要集中在大學(xué)生村官計(jì)劃產(chǎn)生的時代背景、意義和作用、實(shí)施現(xiàn)狀以及存在問題、功能定位及其長效機(jī)制,較少涉及到大學(xué)生村官的培養(yǎng)模式理論、培訓(xùn)體系的構(gòu)建

12、、機(jī)制建設(shè)、費(fèi)用分配和效果評估等方面(林善煒, 20091。國內(nèi)針對該問題的研究還沒有形成比較專業(yè)和系統(tǒng)的研究框架,鮮有學(xué)者從微觀層面對“大學(xué)生村官”的職業(yè)認(rèn)可度進(jìn)行實(shí)證研究。鑒于以上分析,本文在總結(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,通過開展對服務(wù)于北京市16個區(qū)縣的702位“大學(xué)生村官”的問卷調(diào)查,深入研究其群體結(jié)構(gòu)特征、擇業(yè)動機(jī)、待遇狀況和工作滿意度狀況,并提出合理的政策建議,從而豐富該領(lǐng)域的研究成果。本文之所以選擇在北京市基層服務(wù)的“大學(xué)生村官”做調(diào)研分析,主要是基于如下考慮:(1依托首都政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的優(yōu)勢,自2006年以來,北京市認(rèn)真貫徹中央精神,不斷加大工作力度,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,截止到2

13、008年年底,共選聘大學(xué)生“村官”8136名,基本實(shí)現(xiàn)了“每村有兩名大學(xué)生”的目標(biāo)(中共北京市委組織部, 20092。(2三年來,大學(xué)生“村官”努力奉獻(xiàn)自己的智慧和力量,為形成首都城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,推動“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn),得到了社會各界的高度肯定,這就為在全國其他省市開展“大學(xué)生村官”推廣工作樹立了良好的試點(diǎn)模范。本文余下的部分構(gòu)成如下:第二節(jié)文獻(xiàn)綜述;第三節(jié)數(shù)據(jù)來源及其基本統(tǒng)計(jì)特征分析;第四節(jié)調(diào)查問卷分析;第五節(jié)總結(jié)全文,得出結(jié)論并提出政策建議。二、文獻(xiàn)綜述“大學(xué)生村官計(jì)劃”是近年來黨和政府、社會及學(xué)術(shù)界非常關(guān)注的熱點(diǎn)問題。學(xué)術(shù)界對這一問題已經(jīng)開始

14、了積極的探索,并取得了一定的研究成果。主要從以下五個方面進(jìn)行文獻(xiàn)綜述。第一,關(guān)于擇業(yè)動機(jī)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)大都從宏觀角度研究大學(xué)生擇業(yè)取向,鮮有學(xué)者針對大學(xué)生村官這一特殊群體研究其擇業(yè)動機(jī)。例如,賴德勝、吉利(20033從實(shí)證角度分析我國大學(xué)生擇業(yè)取向時指出,大學(xué)生擇業(yè)時考慮的主要因素從高到低依次為個人今后發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟(jì)收入、是否適合職業(yè)、興趣愛好、社會地位和就業(yè)地區(qū),黨政機(jī)關(guān)、外企、高新技術(shù)企業(yè)、國有大中型企業(yè)和學(xué)?？蒲袡C(jī)構(gòu)是其意愿就職單位,表示愿意到農(nóng)村工作的大學(xué)生不足四分之一。王俊剛(20074指出,盡管一方面是新農(nóng)村建設(shè)的迫切期待,另一方面是城市大學(xué)生的過剩,但仍然存在著傳統(tǒng)計(jì)劃體制模式、考試

15、錄用方式、大學(xué)生對新農(nóng)村建設(shè)政策存在疑慮、政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障等一系列制約大學(xué)生參加新農(nóng)村建設(shè)的障礙。第二,關(guān)于大學(xué)生村官的工作內(nèi)容。王文舉、范合君和劉碩(20095在總結(jié)大學(xué)生村官制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,研究了大學(xué)生村官發(fā)揮作用的途徑與方式。首先,大學(xué)生村官在基層工作中的工作職能主要集中在基層管理、組織宣傳、精神文明建設(shè)、助理公關(guān)和日常行政事務(wù)五個方面,給基層帶來全方位的貢獻(xiàn)。其次,各地涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀的大學(xué)生村官代表,他們將自身專長與基層實(shí)際相結(jié)合,不斷探索、創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)卮迩榈墓ぷ鞣绞脚c方法并貢獻(xiàn)自己的才智與力量,起到很好的模范帶頭作用。第三,大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施的現(xiàn)狀以及存在問題。這里從相關(guān)政策

16、制度和大學(xué)生自身兩個方面進(jìn)行闡述。曹大友、孫博(20086指出,大學(xué)生村官計(jì)劃作為村官職業(yè)化的一種初步嘗試,是大學(xué)生就業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)的多贏之舉,但在實(shí)踐中存在的“跳板”心態(tài)、職業(yè)化瓶頸、專業(yè)不對口、工資待遇偏低、培養(yǎng)與管理模式滯后等諸多問題制約了該項(xiàng)計(jì)劃功效的發(fā)揮,并在此基礎(chǔ)上提出了完善大學(xué)生村官職業(yè)化機(jī)制、理順大學(xué)生村官角色定位、建立合理的考核機(jī)制、提高工資福利待遇、加強(qiáng)對其的教育與培養(yǎng)等促進(jìn)大學(xué)生村官計(jì)劃可持續(xù)發(fā)展的對策。董磊、孫亞利和黨登峰(20087認(rèn)為,大學(xué)生村官存在與目前農(nóng)村政治民主生活難以融合,短期性行為,專業(yè)不對口、才能難施展造成大學(xué)生當(dāng)村官的資

17、源浪費(fèi),服務(wù)期滿后的后續(xù)安置問題等。耿相魁(20088在肯定大學(xué)生村官實(shí)踐取得的成效的同時,也指出了該計(jì)劃存在的諸多問題。例如,政策缺乏連續(xù)性,隨意改變大學(xué)生村官的工作性質(zhì);有些大學(xué)生村官具有短期性行為傾向,缺乏在農(nóng)村建功立業(yè)的長遠(yuǎn)計(jì)劃;農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足,缺乏工作實(shí)踐中的應(yīng)有魄力;專業(yè)知識雖比較牢固,但農(nóng)村法規(guī)政策掌握明顯不足;管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)范,沒有一個嚴(yán)密科學(xué)的管理制度等。第四,關(guān)于大學(xué)生村官的功能定位。許多學(xué)者均認(rèn)為,大學(xué)生村官身份不清晰,非官非農(nóng),角色尷尬,“不是公務(wù)員的公務(wù)人員”,是一種普遍的認(rèn)識。例如,鈕欽(20089對在大學(xué)生村官計(jì)劃中政府、高校和大學(xué)生自身的職能作用進(jìn)行了定位:

18、政府應(yīng)該成為宣導(dǎo)、推行村官政策的監(jiān)督員,成為大學(xué)生扎根農(nóng)村的培育者;高校應(yīng)該做大學(xué)生村官的“孵化器”,為大學(xué)生與農(nóng)村聯(lián)姻當(dāng)好“媒婆”;大學(xué)生村官的個人定位則集中在做國家方針政策的宣講者,新思想新理念的轉(zhuǎn)變者和村民致富的帶頭人。張星星、南國良和劉劍莉(200610從實(shí)證的角度出發(fā),分析了國家、當(dāng)?shù)卣按甯刹?、?dāng)?shù)剞r(nóng)民及大學(xué)生村官本人四個方面對大學(xué)生村官的不同程度的定位,認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)中大學(xué)生村官應(yīng)合理定位,即新農(nóng)村建設(shè)中的參與者與服務(wù)者,在新農(nóng)村建設(shè)的過程中起到輔佐、建議和有效執(zhí)行的作用,應(yīng)多方面參與到新農(nóng)村建設(shè)中并強(qiáng)化自身服務(wù)職能,并在工作的過程中不斷學(xué)習(xí)、不斷提高和完善自我。第五,關(guān)于建立

19、大學(xué)生村官工作的長效機(jī)制。當(dāng)前,盡管各界不斷地嘗試創(chuàng)新工作舉措和完善配套政策,以便更好地構(gòu)建大學(xué)生村官工作的長效機(jī)制。但是關(guān)于大學(xué)生村官工作的長效機(jī)制還并不系統(tǒng)。林潔(200911和萬銀鋒(200712強(qiáng)調(diào)應(yīng)重點(diǎn)建立人文關(guān)懷的導(dǎo)入機(jī)制、求真務(wù)實(shí)的崗前培訓(xùn)機(jī)制、切實(shí)可行的工作運(yùn)行機(jī)制、公正有效的考核機(jī)制以及優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。黃露(200813提出應(yīng)盡快建立科學(xué)、規(guī)范、長效的大學(xué)生村官管理機(jī)制,以降低這一人才工程的建設(shè)成本并提高其效能:一是科學(xué)制定大學(xué)生村官選拔培養(yǎng)機(jī)制;二是建立健全大學(xué)生村官的激勵機(jī)制和退出機(jī)制。段愛琴(200914和呂書良(200815強(qiáng)調(diào),要建立科學(xué)穩(wěn)定的大學(xué)生村官制度,就

20、必須在健全培訓(xùn)幫帶機(jī)制、管理考核機(jī)制、激勵保障機(jī)制等方面進(jìn)行深層次的改革和創(chuàng)新。中共北京市委組織部(20092在構(gòu)建北京市大學(xué)生村官工作長效機(jī)制調(diào)研中,系統(tǒng)總結(jié)了選聘大學(xué)生“村官”工作的主要成效、大學(xué)生“村官”工作的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的矛盾問題,并提出進(jìn)一步完善選聘大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制要著眼于定期選聘機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、管理使用機(jī)制、考核激勵機(jī)制、流動發(fā)展機(jī)制、組織保障機(jī)制。綜上所述,現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從宏觀層面研究大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施的現(xiàn)狀以及存在問題、功能定位及其長效機(jī)制。但針對該問題的研究還沒有形成比較專業(yè)和系統(tǒng)的研究框架,鮮有學(xué)者從微觀層面對大學(xué)生村官的擇業(yè)動機(jī)、工作現(xiàn)狀、待遇、對自身工作的

21、評價以及存在的問題進(jìn)行實(shí)證性研究。三、數(shù)據(jù)來源及群體結(jié)構(gòu)特征本文的數(shù)據(jù)來自北京市農(nóng)委于2009年5月在全市范圍內(nèi)16個區(qū)縣進(jìn)行的分層隨機(jī)抽樣調(diào)查。首先由市農(nóng)委將問卷發(fā)放至各區(qū)縣農(nóng)委,然后由各區(qū)縣農(nóng)委隨機(jī)選取50名大學(xué)生村官作為被調(diào)查者自行填寫問卷,最后由各區(qū)縣農(nóng)委回收問卷后統(tǒng)一上交至市農(nóng)委。本調(diào)查共收集有效問卷702份,占當(dāng)時在崗的8136名大學(xué)生村官的8.63%,具有較好的代表性。調(diào)查問卷共分為六個部分:第一部分從大學(xué)生村官的性別、年齡、教育程度和生源地等方面統(tǒng)計(jì)該群體的結(jié)構(gòu)特征;第二部分是從被調(diào)查者選擇村官工作的初衷、家庭支持氛圍以及未來打算等角度透視該群體的擇業(yè)動機(jī);第三部分從工作內(nèi)容、

22、知識與技能要求、崗前培訓(xùn)與否角度分析其工作現(xiàn)狀;第四部分從工資水平和補(bǔ)助的角度調(diào)查大學(xué)生村官的待遇情況;第五部分是大學(xué)生村官對自身工作的評價;第六部分是大學(xué)生村官工作中面臨的問題。從表1的基本統(tǒng)計(jì)中可以發(fā)現(xiàn),該群體具有如下六大特征:一是大學(xué)生村官偏向年輕化。被錄用的大部分在25歲以下,這樣一個年輕群體的加入,有助于改善村級干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。二是在大學(xué)生村官中女性超過半數(shù),高出男性比例七個百分點(diǎn)。這說明,在選擇村官這一職業(yè)時,女生表現(xiàn)出更多的偏好。三是本地生源和北京高校占絕對優(yōu)勢。北京生源的所占比例占2/3,是外地生源的2倍,北京高校的生源比重高達(dá)82%。四是擁有農(nóng)村戶口的大學(xué)生村官較多,占總

23、數(shù)的一半,比擁有城市戶口的大學(xué)生村官的比例高出7個百分點(diǎn)。五是文科畢業(yè)生占比重最多,比理科高出10個百分點(diǎn)。六是?？坪捅究飘厴I(yè)生占到80%,表明大學(xué)生村官多以基礎(chǔ)性人才為主。表1被調(diào)查者基本統(tǒng)計(jì)特征(N=702,100.00%統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分類指標(biāo)人數(shù)(人比例(%統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分類指標(biāo)人數(shù)(人比例(%年齡畢業(yè)時間性別籍貫2025歲59885.192530歲8411.9730歲以上20.28缺失8 108200727238.75200826938.32缺失50.71男性31645.01女性36451.85缺失22 3.13北京46466.10外地22732.34缺失11 1.57性

24、別原戶口類型專業(yè)學(xué)歷男性31645.01女性36451.85缺失22 3.13農(nóng)村36451.85城市31645.01缺失22 3.13文科38054.13理科30843.87缺失14 1.99專科7710.97本科48368.80碩士47 6.70博士30.43缺失9213.11四、大學(xué)生村官工作的現(xiàn)狀及其問題(一擇業(yè)動機(jī)調(diào)查主要圍繞對農(nóng)村的認(rèn)知程度、擇業(yè)初衷、父母等家人的態(tài)度和未來打算四個方面進(jìn)行展開。首先,當(dāng)詢問其“做村官以前,您對農(nóng)村狀況的了解程度如何”時,大部分被訪者對農(nóng)村狀況了解(占85%,表2。這反映出大學(xué)生在去農(nóng)村工作之前已經(jīng)對農(nóng)村工作條件和環(huán)境有了較多的了解,做好了相關(guān)的心理

25、準(zhǔn)備。其次,大學(xué)生到農(nóng)村工作的初衷體現(xiàn)出多樣性與集中趨勢并存的特點(diǎn)。主要集中在公務(wù)員考試優(yōu)先錄取政策、到基層鍛煉、增長經(jīng)驗(yàn)和閱歷、迫于就業(yè)壓力等方面,展現(xiàn)出多樣性中的集中性(圖1。再次,大學(xué)生選擇村官職業(yè)的家庭支持度高。75%的大學(xué)生村官家人持支持態(tài)度,持不支持態(tài)度僅占5%(表3。這說明大部分被訪者的家人對其選擇村官表示贊成。最后,針對大學(xué)生村官的未來打算,有半數(shù)以上的村官未來打算選擇報(bào)考公務(wù)員,將近兩成期望考研或者到公司工作,但是愿意扎根農(nóng)村、繼續(xù)當(dāng)村官的比例則不足15%(圖2。由此可見,大學(xué)生選擇村官,大部分是迫于就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策的激勵,村官工作只是他們“曲線就業(yè)”的一個“跳板”。表2被

26、調(diào)查者做村官以前對農(nóng)村狀況的了解程度(N =702,100%分類指標(biāo)人數(shù)(人比例(%81.14表3家人對被調(diào)查者選擇當(dāng)村官的態(tài)度(N =702,100%分類指標(biāo)人數(shù)(人比例(%40.06 圖1大學(xué)生村官到農(nóng)村工作的初衷(可多選,N =702,100% 圖2大學(xué)生村官的未來打算(可多選,N =702,100%(二工作內(nèi)容此部分調(diào)查主要圍繞大學(xué)生村官的工作內(nèi)容、崗前培訓(xùn)與否及其與當(dāng)?shù)卮迕竦幕忧闆r展開。首先,大學(xué)生村官主要從事農(nóng)村一般事務(wù)性工作,他們很難進(jìn)入村務(wù)管理的核心層,村官作用發(fā)揮得不夠均衡。九成以上被調(diào)查者擔(dān)任的是黨支部書記助理職務(wù);工作內(nèi)容方面,近六成的大學(xué)生村官從事文書工作,四成半的涉

27、及技術(shù)服務(wù);三成涉及日常管理。只有三成的大學(xué)生村官參與村務(wù)的日常管理,沒有任何一個大學(xué)生參與村務(wù)決策(表4?？梢?大學(xué)生村官作用發(fā)揮得不夠均衡,他們很難進(jìn)入村務(wù)管理的核心層,其絕大部分從事著村莊的一般事務(wù)性工作。另外,有近八成半的被訪大學(xué)生在做村官之前或期間接受過培訓(xùn)。其次,大學(xué)生村官與當(dāng)?shù)卮迕竦幕忧闆r良好。半數(shù)以上的被訪者表示與村民的溝通交流一般,有三分之一的被訪者經(jīng)常與村民溝通和交流,但也有超過一成的大學(xué)生村官很少與村民溝通與交流(表4。造成這種局面的原因較多。一方面,農(nóng)村地區(qū)特有的鄉(xiāng)土文化與治理結(jié)構(gòu)等具有極大的復(fù)雜性,大學(xué)生村官短時間內(nèi)適應(yīng)基層工作有一定難度;另一方面,大學(xué)生村官由于到

28、農(nóng)村工作,以及與在城市工作的同學(xué)相比自身存在著一定的心理落差,也影響著其工作的積極性和村民的溝通互動。表4大學(xué)生村官的工作內(nèi)容(N=702,100%統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分類指標(biāo)人數(shù)(人比例(%現(xiàn)在職務(wù)黨支部書記助理65192.74村主任助理28 3.99其他22 3.13與當(dāng)?shù)卮迕竦幕忧闆r一般38554.84經(jīng)常23032.76很少7911.25缺失7 1.00(三福利待遇此部分調(diào)查主要圍繞大學(xué)生村官的工資水平、獲得補(bǔ)貼以及對其待遇的滿意度展開。結(jié)果顯示,大學(xué)生村官存在工資水平偏低、補(bǔ)貼嚴(yán)重不足或缺失現(xiàn)象。具體地,由表5可知,在月工資方面,九成以上分布在10003000元之間,其中過半數(shù)的月工資在100

29、02000元之間;高于3000元的僅占總?cè)藬?shù)比例不足1%。在現(xiàn)金補(bǔ)助方面,享有村里額外現(xiàn)金補(bǔ)貼的大學(xué)生村官不足兩成,其中現(xiàn)金補(bǔ)貼0400元的人數(shù)占有現(xiàn)金補(bǔ)貼人數(shù)的1/4;從各類實(shí)物補(bǔ)助來看,在被訪大學(xué)生村官中有飯補(bǔ)的占18%,有過節(jié)補(bǔ)助的為12%,有交通費(fèi)補(bǔ)助的僅為3%。表5被調(diào)查者待遇情況(N=702,100%統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分類指標(biāo)人數(shù)(人比例(%月工資10002000元38154.2720003000元30944.023000元以上50.71缺失7 1.00村里是否有額外現(xiàn)金補(bǔ)貼有(136人0400元3324.26400800元8 5.88800元以上2014.71缺失7555.15沒有5577

30、9.34是否有各類補(bǔ)助飯補(bǔ)12417.66交通費(fèi)補(bǔ)助19 2.71過節(jié)補(bǔ)助8111.54其他37553.42缺失10314.67(四對自身工作的評價大學(xué)生的評價主要圍繞其對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的作用、與當(dāng)?shù)卮迕竦幕忧闆r、收獲和工作滿意度等方面展開。具體解釋如下。(1大學(xué)生村官對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要作用集中體現(xiàn)在促進(jìn)辦公自動化,優(yōu)化村組織、提高村干部辦事效能,組織宣傳、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)等方面(表6。這與大學(xué)生自身具備科學(xué)的知識與技能、富有激情活力、年輕樂于助人等優(yōu)勢是密切相關(guān)的,在很大程度上能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)帶來新視野、新思路、新方法。其作用表現(xiàn)為,一方面,有利于農(nóng)村亟需經(jīng)濟(jì)、科技等信息的傳播與普及,提高農(nóng)村信

31、息建設(shè)水平;另一方面,也有利于新知識與新理念進(jìn)入千家萬戶,豐富村民閑余生活,促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)。表6大學(xué)生村官對自己在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的作用的評價(可多選,N =702,100%指標(biāo)人數(shù)(人比例(%172.42(2從已有知識和技能對村官工作的貢獻(xiàn)來看,被訪者們普遍認(rèn)為,大學(xué)期間學(xué)到的計(jì)算機(jī)知識、社團(tuán)活動及專業(yè)知識以及英語知識等對其當(dāng)前工作起到重要作用(圖3。這些知識與技能正是當(dāng)代大學(xué)生的優(yōu)勢所在。由此可見,農(nóng)村地區(qū)是體現(xiàn)大學(xué)生村官所學(xué)、所用、所為的一個很好的練兵場,能夠?yàn)榇髮W(xué)生發(fā)揮其自身優(yōu)勢提供廣闊的天地。一方面,新農(nóng)村建設(shè)需要優(yōu)秀人力資源的支撐;另一方面,大學(xué)生需要良好的平臺展現(xiàn)其知識與技能,這剛好

32、印證了大學(xué)生村官計(jì)劃是一項(xiàng)“雙贏”戰(zhàn)略的重要意義。(3大學(xué)生村官對目前自己工作的滿意度一般。近七成的被訪者對目前工作持一般滿意態(tài)度,近四分之一的被訪者表示滿意,持不滿意態(tài)度的不足一成,僅為僅7.26%(表7。由此可見,絕大部分的大學(xué)生村官對自身工作還算滿意,但滿意度有待進(jìn)一步提高。需要指出的是,目前大學(xué)生村官作用發(fā)揮不夠平衡,其工作內(nèi)容大都是一般事務(wù)性工作,而很少涉及村務(wù)決策等關(guān)鍵領(lǐng)域;個別村組織對大學(xué)生村官重視不夠,為其提供良好的鍛煉成長機(jī)會較少,影響其工作的正常發(fā)揮等因素,都會在一定程度上影響其工作滿意度。調(diào)查同時顯示,大學(xué)生村官普遍受到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和村民的重視。有將近半數(shù)的被訪者受到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)

33、重視的人數(shù),而不被重視的比重不足百分之五;將近六成的被訪者能夠被當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)可,四成以上被訪者能夠得到一般認(rèn)可(表7。表7大學(xué)生村官受重視度和認(rèn)可度及其工作滿意度(N =702,100%統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分類指標(biāo)人數(shù)(人比例(%當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對您是否重視30.43(4大學(xué)生擔(dān)任村官期間的最大收獲主要是獲得了基層工作經(jīng)驗(yàn)、提高了社交技能和了解了農(nóng)村。八成以上被訪者認(rèn)為擔(dān)任村官期間的最大收獲是獲得豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn),四成以上被訪者認(rèn)為是提高了社會交際能力和了解了農(nóng)村,也有 圖3大學(xué)期間有哪些知識和技能對村官工作的作用最大(可多選,N =702,100%一成半的被訪者表示積累了人脈(表8?？梢钥闯?作為農(nóng)村地區(qū)的一股

34、新鮮的血液,大學(xué)生村官注重對基層工作經(jīng)驗(yàn)的積累和自身素質(zhì)的提高,不僅在服務(wù)農(nóng)村的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了自身價值,而且為國家政策在基層的實(shí)施提供了人力保證。表8擔(dān)任村官期間最大的收獲(可多選,N=702,100%指標(biāo)人數(shù)(人比例(%獲得很好的基層工作經(jīng)驗(yàn)58383.05社會交際能力提高32245.87了解農(nóng)村30343.16積累了人脈11015.67其他7110.11缺失36 5.13(5大學(xué)生村官對當(dāng)前自身待遇普遍表示不太滿意。有高達(dá)三成的被訪者表示不滿意,六成的被調(diào)查者一般滿意,表示滿意的不足一成,僅為9%(表9。由此可見,大學(xué)生村官對其當(dāng)前待遇的評價是整體偏低的,這很可能表明當(dāng)前待遇對大學(xué)生村官的激

35、勵還沒有達(dá)到有效狀態(tài),還有很大的改善空間。表9大學(xué)生村官對當(dāng)前自身待遇的滿意度(N=702,100%指標(biāo)人數(shù)(人比例(%滿意618.69一般滿意42059. 83不滿意21430.48缺失7 1.00(五大學(xué)生村官計(jì)劃存在的問題本部分主要圍繞大學(xué)生村官工作中面臨的困難及其對外部環(huán)境的認(rèn)知與期望展開。首先,大學(xué)生村官在工作中的主要瓶頸為能力、經(jīng)驗(yàn)、閱歷不足。有四分之三的大學(xué)生表示能力、經(jīng)驗(yàn)、閱歷不足是主要的;至少三分之一的大學(xué)生認(rèn)為是因?yàn)閷Ξ?dāng)?shù)貙?shí)際狀況了解不足、專業(yè)不對口、所用非所學(xué)是關(guān)鍵(圖4。其次,沒有實(shí)權(quán)和缺乏培訓(xùn)指導(dǎo)成為大學(xué)生村官計(jì)劃的首要的制度問題。半數(shù)以上調(diào)查者認(rèn)為“大學(xué)生村官”計(jì)劃

36、存在的問題是大學(xué)生村官沒有村務(wù)決策和缺乏對大學(xué)生村官的培訓(xùn)指導(dǎo),三成的大學(xué)生認(rèn)為對該村官計(jì)劃的宣傳力度不夠(圖5。圖4大學(xué)生村官自身工作中的主要瓶頸(可多選,N=702,100%圖5大學(xué)生村官計(jì)劃缺少的外部環(huán)境缺陷(可多選,N=702,100%此外,我們還收集整理了大學(xué)生村官就自身定位等問題發(fā)表的感言。他們認(rèn)為,大學(xué)生村官是具有較高知識水平、素質(zhì)高的新農(nóng)村建設(shè)者,社會建設(shè)的主力軍,新時期發(fā)展的后備力量,也是響應(yīng)國家促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策的號召和借助基層平臺鍛煉自身能力而在農(nóng)村工作的特殊群體。他們給農(nóng)村帶來新思想、新理論,成為農(nóng)村與外界接觸和互動的橋梁。他們也認(rèn)為,在實(shí)際工作中,大學(xué)生村官在意識到自

37、身缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的同時,也深深感到大學(xué)生村官定位的尷尬,雖然多為村黨支部書記助理,但是實(shí)際上沒有固定的工作崗位和范圍,很少參與村務(wù)的決策,自身有能力而無“用武之地”。以上感言表明,大學(xué)生村官能夠正確認(rèn)識自身參與新農(nóng)村建設(shè)的深遠(yuǎn)意義,并積極主動將自身價值與社會價值統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐之中。同時,作為缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)、崗位職責(zé)模糊、不是公務(wù)員的公務(wù)人員,大學(xué)生村官在基層工作中也不得不面對“角色尷尬”的困境。大學(xué)生村官對自身的邊緣化與模糊化的意識,一定程度上影響著其工作的積極性和才能的最大限度的發(fā)揮。五、結(jié)論與政策建議本文利用翔實(shí)的問卷調(diào)查,實(shí)證分析了北京地區(qū)大學(xué)生村官的擇業(yè)動機(jī)、工作的現(xiàn)狀、待

38、遇、自身工作評價和存在的問題。研究得出以下四點(diǎn)結(jié)論。第一,關(guān)于擇業(yè)動機(jī)。大學(xué)生到農(nóng)村工作的初衷呈現(xiàn)多樣化與集中趨勢并存的局面,特別是就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策對其引導(dǎo)作用最為顯著;至于未來的出路,半數(shù)以上的大學(xué)生村官具有明顯的公務(wù)員擇業(yè)傾向。第二,關(guān)于待遇問題。大學(xué)生村官對自身當(dāng)前待遇水平普遍感到一般滿意,近八成的村官存在補(bǔ)貼嚴(yán)重不足或缺失的現(xiàn)象。更進(jìn)一步,有三成以上大學(xué)生村官表示對當(dāng)前待遇不滿意。第三,關(guān)于自身工作評價。一方面,農(nóng)村能夠在很大程度上能夠成為大學(xué)生村官施展其所學(xué)、所用、所為的良好天地;大部分大學(xué)生村官一般能夠與村民溝通交流順暢、受到重視;他們認(rèn)為基層的工作經(jīng)驗(yàn)是任職期間最大的收獲。另一

39、方面,大部分大學(xué)生村官認(rèn)為崗前培訓(xùn)與其工作效率緊密正相關(guān);其工作中的主要瓶頸是能力、經(jīng)驗(yàn)、閱歷不足;他們對目前工作的滿意度一般;認(rèn)為工作中存在的主要問題是沒有參與村務(wù)決策和缺乏對大學(xué)生村官的培訓(xùn)指導(dǎo)。第四,大學(xué)生村官一致認(rèn)為,農(nóng)村最需要大學(xué)生多方位的廣泛參與,包括提出新思路、宣傳和傳播先進(jìn)文化,制定鄉(xiāng)村規(guī)劃、管理辦法和章程,提供智力、信息和技術(shù)支持,從而優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu),為農(nóng)村建設(shè)注入更多的新鮮血液和活力,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢?？傊?大學(xué)生村官基本上對其工作表示滿意,當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和村民對其也比較重視。同時在實(shí)際工作中存在很多改善的空間。大學(xué)生村官能否真正在基層安心建功立業(yè)、在帶領(lǐng)群眾致富的過程中實(shí)現(xiàn)自

40、身的人生價值,在很大程度上依賴于有效的管理機(jī)制。這需要我們因地制宜、因人制宜地為大學(xué)生村官創(chuàng)造條件,并針對出現(xiàn)的問題采取必要的措施加以改正,努力為其提供鍛煉發(fā)展的良好環(huán)境,以促使其在農(nóng)村廣闊天地,大有所為。根據(jù)上述調(diào)研結(jié)果,我們具體提出以下四點(diǎn)政策性建議。第一,從選聘角度而言,在進(jìn)一步完善大學(xué)生村官政策和制度的同時,還要擴(kuò)大宣傳力度,以吸納足夠的優(yōu)秀大學(xué)生參與到新農(nóng)村建設(shè)中來;建立高校選送與區(qū)縣選聘對接機(jī)制,及時掌握基層需求,合理確定選聘計(jì)劃;重視對其下鄉(xiāng)動機(jī)的審核,減少短期行為;重視崗前培訓(xùn)工作,明確對“大學(xué)生村官”的期望與要求,以書面形式賦予其工作職責(zé)與工作內(nèi)容、工作要求及其考核標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)

41、新農(nóng)村思想文化建設(shè),強(qiáng)化其對新農(nóng)村建設(shè)與“大學(xué)生村官”計(jì)劃的歸屬感與榮譽(yù)感;適當(dāng)拓寬其工作內(nèi)容,而不僅僅是限于一般事務(wù)性工作,以平衡發(fā)揮大學(xué)生村官的才能與作用,多方位參與到新農(nóng)村建設(shè)之中。第二,從激勵角度而言,要明確“大學(xué)生村官”的崗位職責(zé),建立將行為與績效相結(jié)合的科學(xué)的考核制度;完善獎懲和補(bǔ)償機(jī)制,確保滿足其物質(zhì)需要,為大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”提供必要保障,消除其后顧之憂;建立合理的人才流動機(jī)制,鼓勵其切實(shí)發(fā)揮自己的潛力;合理分權(quán)和授權(quán),賦予事業(yè),保證其發(fā)展需求和尊重需求。第三,從約束角度而言,同樣要重視將考核與薪酬相掛鉤,對村官的行為進(jìn)行限定,使其行為始終在支持新農(nóng)村建

42、設(shè)的預(yù)定的軌道上運(yùn)行。第四,從競爭淘汰角度而言,要實(shí)現(xiàn)其與村官崗位的有效匹配,提高適崗率;對其績效考核結(jié)果采取差異對待,逐步完善優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制,將不適合新農(nóng)村建設(shè)的村官(拿村官做“曲線就業(yè)”的跳板、不適合基層工作的村官等及時釋放于組織之外,努力為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一批能吃苦、能干事、能奉獻(xiàn),經(jīng)得起艱苦環(huán)境磨練和實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀大學(xué)生村官。參考文獻(xiàn):1林善煒.大學(xué)生“村官”研究綜述J.沿海企業(yè)與科技,2009,(2:158-162.2中共北京市委組織部.一項(xiàng)對首都發(fā)展具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重要舉措構(gòu)建北京市大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制調(diào)研J.前線,2009,(7:46-48.3賴盛德,吉利.大學(xué)生擇業(yè)取向的制度分析J.宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2003,(7:34-38.4王俊剛.新農(nóng)村建設(shè)與大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的分析與建議J.中青年研究,2007,(9:55-57.5王文舉,范合君,劉碩.“大學(xué)生村官”在北京市新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的途徑和方