城鄉(xiāng)一體化進程中失地農(nóng)民社會保障問題分析

1、城鄉(xiāng)一體化進程中失地農(nóng)民社會保障問題分析摘 要 近年來，隨著我國城市化進程的不斷加快，城市擴張所導(dǎo)致的用地需求持續(xù)增加。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府城市，呼和浩特在城市發(fā)展過程中征用了大量城市近郊土地。在這一過程中，因失去土地而引發(fā)的失地農(nóng)民社會保障問題日益凸顯出來。所以，如何順利解決失地農(nóng)民的社會保障問題，已成為呼和浩特在今后一個時期內(nèi)一項緊迫的任務(wù)。關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民； 社會保障； 就業(yè)安置近些年來，隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，在全國各地都出現(xiàn)了用地需求量猛增的情況，大量城市周邊的農(nóng)民成為了失地農(nóng)民。這些的農(nóng)民在失去土地后，也隨之失去了他們生存發(fā)展的基礎(chǔ)，成為了城市中新的弱勢群體，失地農(nóng)民的

2、利益遭受了很大的損失。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府城市，呼和浩特這些年城市擴張進程不斷加快，城市周邊農(nóng)村土地被大量征用，失地農(nóng)民的總量不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，在呼和浩特城市建設(shè)規(guī)劃的平方千米內(nèi)，共有個行政村，有近萬農(nóng)業(yè)人口。在近些年的城市發(fā)展中，已出現(xiàn)失地農(nóng)民約 人，其中完全失去土地的農(nóng)民約 人，并且，未來這一數(shù)字還將不斷擴大。在土地被征用后，失地農(nóng)民大多就地搬進了村民住宅小區(qū)，生活環(huán)境和生活水平得到了改善和提高。但是，伴隨著失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，各種各樣的問題、矛盾也隨之凸顯出來，特別是在社會保障方面，失地農(nóng)民遭受了很大的利益損失。因此，重視呼和浩特地區(qū)失地農(nóng)民的社會保障，使他們能夠享受到本地區(qū)改革

3、與發(fā)展的豐碩成果，是構(gòu)建和諧社會的需要，也是失地農(nóng)民家庭全面實現(xiàn)小康的需要。1 失地農(nóng)民在享受社會保障時存在的問題1. 征地補償標準較低且被層層截留，失地農(nóng)民利益受損在征地過程中，各地政府都對被征地補償?shù)臉藴视兄^為明確的規(guī)定。在呼和浩特地區(qū)，失地農(nóng)民的征地補償主要由以下3個部分組成：一是土地補償費，在征用土地時會根據(jù)每畝土地前3年平均產(chǎn)值的倍來進行補償；二是青苗及其地上附著物的補償費，這類項目的補償是按照其成本或市場價格來進行補償；三是對勞動力安置的補償費，一般是按每畝土地前3年平均產(chǎn)值的倍對失地農(nóng)民進行補償。在執(zhí)行過程中，土地補償和勞動安置補償加總的和最高不可超過前3年平均產(chǎn)值的倍?？傮w上

4、來說，在呼和浩特地區(qū)執(zhí)行的這個補償標準是一種政策性價格標準，具有非常濃厚的計劃色彩。在實際的征地補償過程中，被征地補償支出的費用遠低于該土地可能帶來的收益，不能夠很好地反映被征土地的位置、區(qū)域環(huán)境、人均耕地面積等影響土地價值的因素，所以失地農(nóng)民也就沒有分享到土地出讓所帶來的價值增值。并且，發(fā)放給失地農(nóng)民的征地補償費遠低于作為一個城市居民所需要的生活保障費用，說明這個標準是偏低的。不僅如此，在征地補償?shù)倪^程中同時顯現(xiàn)出來的另一個問題是，由于失地農(nóng)民缺乏參與權(quán)和決策權(quán)，甚至有些時候連知情權(quán)都無法保障，這就導(dǎo)致在土地補償?shù)倪^程中，分配混亂、暗箱操作、弄虛作假等情況時有發(fā)生，土地補償被層層盤剝截留，最

5、后到達失地農(nóng)民手中的只有很少一部分。據(jù)不完全統(tǒng)計，被征用土地的收益分配比例為：地方政府占，企業(yè)占，村級組織占，農(nóng)民僅占。從這項統(tǒng)計資料中我們可以看到，被征用土地所帶來的收益大部分被開發(fā)商和地方政府所獲取，而失地農(nóng)民從中所得到的收益僅占非常少的部分。1. 失地農(nóng)民技能單一、擇業(yè)渠道狹窄，就業(yè)問題突出隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟體系的建立，通過行政手段為失地農(nóng)民在國有企業(yè)安排工作的可能性越來越小。與此同時，隨著呼和浩特外來打工人員和城市內(nèi)失業(yè)人員增加，城市中的勞動力競爭必然會越來越激烈。然而，失地農(nóng)民在土地被征用前，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，他們中絕大部分文化素質(zhì)偏低，勞動技能也較為單一，

6、很難在短時間內(nèi)完成從農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的勞動技能的轉(zhuǎn)化。所以，在失地農(nóng)民的再就業(yè)過程中，擇業(yè)渠道非常狹窄，實現(xiàn)再就業(yè)可謂難上加難。1. 社會保障落后，養(yǎng)老、醫(yī)療保障無法滿足失地農(nóng)民的基本需要在土地被征用后，政府發(fā)放給失地農(nóng)民的征地補償款基本無法滿足大多數(shù)失地農(nóng)民以后的長遠生計需要。盡管呼和浩特各級政府也在積極為失地農(nóng)民安排養(yǎng)老、醫(yī)療等各種社會保障，但針對失地農(nóng)民的社保、醫(yī)保制度的完善卻依然任重道遠。年，呼和浩特符合條件的失地農(nóng)民每月可以領(lǐng)到的養(yǎng)老金為元，這一標準遠遠低于目前呼和浩特的最低生活水平。不僅如此，高昂的續(xù)保費用也在無形中增加了失地農(nóng)民的支出負擔(dān)。與此同時，在失去土地轉(zhuǎn)化為城市居民后，很多

7、失地農(nóng)民不能再享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療優(yōu)惠政策，而城市中的醫(yī)療保障體系又沒有完全地拓展到失地農(nóng)民領(lǐng)域，這就導(dǎo)致了失地農(nóng)民先失土地又失醫(yī)保的情況出現(xiàn)。而一部分加入了醫(yī)療保障體系的失地農(nóng)民表示，所參加的醫(yī)保范圍小，額度少，所以“小病不看，大病硬抗”的情況在失地農(nóng)民群體中并沒有得到很好的改善。1. 教育支出增加，失地農(nóng)民子女上學(xué)負擔(dān)沉重望子成龍是每個家庭的心愿，子女的前途問題是所有家長關(guān)心的大事。我國目前實行九年制義務(wù)教育，孩子上小學(xué)、初中免掉了學(xué)雜費、書本費等許多費用，但進入高中和大學(xué)階段，就會使許多失地農(nóng)民家庭力不從心。再加上近幾年來教育支出的項目越來越多，教育支出的費用也不斷攀升，使得失地農(nóng)民家庭

8、的子女上學(xué)成為家庭生活中的重要負擔(dān)。所以，征用土地的低補償以及社會保障的不完善，不僅會影響到失地農(nóng)民自身的發(fā)展，也會影響到失地農(nóng)民子女未來的發(fā)展。2 改善失地農(nóng)民社會保障的建議2. 提高征地補償標準，規(guī)范補償發(fā)放行為為了確保失地農(nóng)民利益不受損失，必須結(jié)合失地農(nóng)民的實際需要來制定合理的征地補償標準。在補償標準制定的過程中，應(yīng)該從全局的角度、長遠的角度考慮失地農(nóng)民所面臨的基本生活、就業(yè)、住房和社會保障等迫切需要解決的問題。要盡力實現(xiàn)農(nóng)民在土地被征用后生活水平不降低，并且有較穩(wěn)定的生活來源，從而使失地農(nóng)民能夠得到公正、合理的補償。在征地過程中，不僅要制定合理的補償標準，還應(yīng)該變革征用土地收益分配制度

9、。在當前的征地補償發(fā)放過程中，存在著分配混亂、弄虛作假、暗箱操作等現(xiàn)象。被征用土地開發(fā)所帶來的巨大收益，只有很少的一部分發(fā)放到了失地農(nóng)民的手中，而其中的很大部分被都開發(fā)商和地方政府所獲取。在征地收益分配過程中應(yīng)該堅持向失地農(nóng)民適度傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿大頭、政府得中頭、集體拿小頭。這樣不但可以妥善地解決征地過程中產(chǎn)生的各種矛盾，更好地保護失地農(nóng)民的利益，而且能夠有效地減少弄虛作假、暗箱操作等現(xiàn)象，和諧社會關(guān)系。2. 拓寬就業(yè)途徑，促進失地農(nóng)民再就業(yè)對于失地農(nóng)民來說，解決他們的再就業(yè)問題，就是從根本上解決他們的社會保障問題。政府應(yīng)該針對失地農(nóng)民制定相應(yīng)的就業(yè)政策和措施：通過對失地農(nóng)民進行宣傳教

10、育轉(zhuǎn)變他們原有的就業(yè)觀念，積極破除失地農(nóng)民頭腦中的“等、靠、要”思想；為了鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在稅收、貸款等方面出臺相應(yīng)的傾斜政策；把失地農(nóng)民的再就業(yè)盡快納入全市的再就業(yè)工程范疇，加強針對失地農(nóng)民的再就業(yè)技能培訓(xùn)，以提高其在勞動力市場的競爭能力等。2. 建立、完善多層次的醫(yī)療保障制度在完善失地農(nóng)民的醫(yī)療保障過程中，應(yīng)該倡導(dǎo)國家、集體和個人共同投入、風(fēng)險共擔(dān)的模式，努力建立多種形式、多個層次的醫(yī)療保障制度。首先，應(yīng)該針對失地農(nóng)民建立有效的醫(yī)療救助制度。加強民間與政府結(jié)合，努力引導(dǎo)企業(yè)、慈善機構(gòu)及個人等多方面的捐助，來充實失地農(nóng)民醫(yī)療救助體系的資金。其次，努力將商業(yè)保險發(fā)展成可以為失地農(nóng)民提供醫(yī)療保障的另一種重要的方式，例如：為失地農(nóng)民在某個商業(yè)保險公司投保團體大病保險等。最后，要繼續(xù)積極建立完善新型的合作醫(yī)療保障制度。2. 制定、完善針對失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險制度在完善失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險時，已經(jīng)就業(yè)的失地農(nóng)民，要盡快納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系的范疇，而尚未找到工作的失地農(nóng)民，應(yīng)建立有別于城鎮(zhèn)的統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險模式。對于養(yǎng)老資金的籌集，應(yīng)該建立多種渠道來解決，例如：政府承擔(dān)的部分可以從年度財政中提取或從被征土地出讓金中按比例提取；村集體所需承擔(dān)的部分可從征地補償費中提??；個人所需承擔(dān)的部分