(安全生產(chǎn))政府間化學(xué)品安全論壇

1、 論壇 VI 政府間化學(xué)品安全論壇 第六屆會議 塞內(nèi)加爾，達(dá)喀爾 2008 年 9 月 15-19 日 * 替代和替代品 由論壇常務(wù)委員會工作組、主要發(fā)起國奧地利擬定 秘書處：抄送世界衛(wèi)生組織，20AvenueAppia,CH-1211Geneva27,Switzerland IFCS 政府間化學(xué)品安全論壇全球化學(xué)品安全伙伴關(guān)系 促進(jìn)實(shí)現(xiàn) 2020 年目標(biāo) 02.TS 議程項目 7 IFCS/Forum-VI/02.TS 原文：英文 2008年2月26日 電話：+41(22)7913873/3650;傳真：+41(22)7914875;電子郵件：;網(wǎng)站：www.ifcs.

2、chIntergovernmentalForumonChemicalSafety SixthSession-ForumVI 1519September2008 IFCS/Forum-VI/02.TS 26February2008 Translationhasbeenprovidedthroughaspecialcontributionfromthe GovernmentofAustria,leadsponsor 1. 危險化學(xué)品替代一直是保護(hù)環(huán)境和人類健康的主要手段之一。自從著手制定環(huán)境政策、公共衛(wèi)生戰(zhàn)略和勞工保護(hù)立法以來，替代即是一個可取的減少風(fēng)險戰(zhàn)略。 它也是避免化學(xué)制劑危害勞工健康和安全

3、的可取方法1。以危險較小的或非化學(xué)替代品替代有害物質(zhì)和工藝是非常有效的減少風(fēng)險戰(zhàn)略。此外，據(jù)認(rèn)為，以危險較小的化學(xué)品替代危險化學(xué)品是克服控制和管理方面不可避免的欠缺的理想方式。 2. 作為一項減少風(fēng)險戰(zhàn)略，替代意味著實(shí)施有關(guān)解決辦法，防止人類和環(huán)境暴露丁某些化學(xué)危害之下，同時仍能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的技術(shù)目標(biāo)。 3. 換句話說：替代本身不是目的，而是為尋求更好的解決辦法，以不僅實(shí)現(xiàn)最佳產(chǎn)品和成本效益，還要盡可能減少對人類健康和環(huán)境的風(fēng)險。此外，化學(xué)品管理在大多數(shù)情況下，有若干種途徑達(dá)成特定目標(biāo)，這就有可能根據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)在各種替代品之間作出選擇。概括說來，替代是諺語“更好是好的大敵”，即伏爾泰所謂的 “Lem

4、ieuxestlennemidubien”（好了好想再好，反而會把事情弄壞）在化學(xué)品管理中的應(yīng)用。 4. 因此，解決替代問題的論壇VI的背景很廣泛，涉及單一物質(zhì)的比較和判斷、工業(yè)流程和技術(shù)，但也涉及對商業(yè)模式的比較和判斷，這些模式或者立足丁產(chǎn)品，或者立足丁服務(wù)。非化學(xué)替代品并不一定涉及在不同層面上的所有這些比較和判斷， 因為它們與工業(yè)無關(guān)。因此，在許多情況下，它們的開發(fā)、推行和使用往往是簡單、迅速和廉 1關(guān)于針對工作場所的化學(xué)制劑風(fēng)險保護(hù)勞工健康和安全的理事會98/24/EC號指令，第6條 IntergovernmentalForumonChemicalSafety SixthSession-

5、ForumVI 1519September2008 IFCS/Forum-VI/02.TS 26February2008 4 價的。 1a）國際環(huán)境事務(wù)背景下的替代2 5. 替代被稱為環(huán)保主義的原則之一。然而，在國際環(huán)境文書或宣言中，并沒有明確提到“替代原則”，而在里約宣言和其它地方，人們可以看到許多環(huán)保主義原則。不過替代是斯德哥爾摩公約或奧斯陸-巴黎協(xié)定執(zhí)行的一項戰(zhàn)略，是這些文書的執(zhí)行機(jī)制。21世紀(jì)議程第19章建議加強(qiáng)對安全或較安全替代品的研究，以取代有蠹化學(xué)品，減少使用其它化學(xué)品和非化學(xué)技術(shù)的風(fēng)險。蒙特利爾 臭氧層議定書要求締約方“合作促進(jìn)對受控物質(zhì)、含有此類物質(zhì)的產(chǎn)品和用此類物質(zhì)制造的產(chǎn)

6、品的可能替代品的研究、開發(fā)和信息交流?！?蒙特利爾議定書 、 斯德哥爾摩公約和關(guān)丁事先知情同意程序的鹿特丹公約都對在替代物質(zhì)和技術(shù)問題上通報、宣傳和教育公眾的重要性作了具體說明。在蒙特利爾議定書的制定階段，“替代物質(zhì)和技術(shù)”廣泛用丁討論和草案中，并普遍得到明確理解。 6. 對一般意義上的替代問題的描述，最切近者為國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針的“總體性政策戰(zhàn)略”的第14條： 戰(zhàn)略方針在減少風(fēng)險方面的目標(biāo)是： (j)促進(jìn)和支持開發(fā)和采用無害環(huán)境的、更為安全的替代品并在這些開發(fā)和采用過程中實(shí)行創(chuàng)新，其中包括采用更活潔的生產(chǎn)方式，在知情的前提下取代引起特別關(guān)注的化學(xué)品以及使用非化學(xué)替代品。 7. 對替代問題

7、，還應(yīng)參照“總體性政策戰(zhàn)略”第14(d)條加以理解： 確保到2020年： (i) 基丁科學(xué)的風(fēng)險評估結(jié)果，并考慮到安全的替代品所涉成本和效益及其可得性和實(shí)際功效，對人類健康和環(huán)境構(gòu)成不合理的和無法加以管理的風(fēng)險的化學(xué)品不再生產(chǎn)或用丁這些用途； (ii) 基丁科學(xué)的風(fēng)險評估結(jié)果，并考慮到所涉具體成本和效益，最大限度地降低那些因?qū)θ祟惤】岛铜h(huán)境構(gòu)成不合理的和無法加以管理的風(fēng)險的化學(xué)品的無意排放而構(gòu)成的風(fēng)險； 1b)商業(yè)戰(zhàn)略和政策戰(zhàn)略中的替代問題 8. 替代是技術(shù)發(fā)展、工業(yè)活動和創(chuàng)新中一個普遍和固有的過程。應(yīng)在生命周期基礎(chǔ)上考慮到替代風(fēng)險、成本和效益，建立替代一種化學(xué)品產(chǎn)品的能力。 9.替代過程的特

8、點(diǎn)取決丁問題的性質(zhì)和現(xiàn)有知識水平。 2關(guān)于替代和替代品使用的國際協(xié)定，見 /ifcs/documents/forums/forum6/meet_docs/en/index.html IntergovernmentalForumonChemicalSafety SixthSession-ForumVI 1519September2008 IFCS/Forum-VI/02.TS 26February2008 5 根據(jù)替代問題的性質(zhì)作出努力 管理選擇 預(yù)期結(jié)果 1.提出新穎和緊迫的技術(shù)問題 研究與發(fā)展 支持、激勵、研究 開發(fā)新的制劑或全面重新 設(shè)計的工藝 2.適應(yīng)現(xiàn)

9、有的技術(shù)需要 發(fā)展 激勵措施與需求和控制相 結(jié)合 工藝的修改適應(yīng)中期執(zhí)行 3.采用已經(jīng)廣泛普及的 標(biāo)準(zhǔn)工藝 信息與義務(wù) 必須實(shí)施替代-只在特定用途中允許有例外 采納已經(jīng)實(shí)踐證實(shí)的解決辦法 10. 必須保證關(guān)丁替代的建議確立一個焦點(diǎn)，涉及替代品的效用，以及是否可能使用激勵措施作為一種選擇，鼓勵過渡，尤其是鼓勵了解應(yīng)當(dāng)預(yù)期有哪些社會利弊。這些判斷還應(yīng)考慮到出丁氣候、經(jīng)濟(jì)、文化或其它原因，一個地區(qū)與另一個地區(qū)可能會有不同的一些問題。因此，替代也是一個社會進(jìn)程，涉及不同的行為者和利益攸關(guān)者（企業(yè)、企業(yè)不同部門、勞工、企業(yè)消費(fèi)者、私人消費(fèi)者、科學(xué)、政治、政府機(jī)構(gòu)、環(huán)境和消費(fèi)者非政府組織、金融家、公共和貿(mào)

10、易媒體等等）。 11. 除了經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素外，資源效益的增加、環(huán)境的改善和工業(yè)活動的蠹理狀況也是以更好的物質(zhì)、技術(shù)或工藝替代一種化學(xué)物質(zhì)或其應(yīng)用的理由，因為這些化學(xué)替代辦法不應(yīng)看作僅限丁化學(xué)選擇。 12. 因此，情況表明，替代有雙重性質(zhì)，一方面可作為環(huán)境和健康政策手段，另一方面也是企業(yè)管理的內(nèi)在組成部分。二者都是基丁對促進(jìn)安排優(yōu)先順序和隨后決策的分析。 13. 每一類替代問題都有一種管制選擇。顯然，適當(dāng)?shù)姆煽沙蔀樘娲闹匾?qū)動因素。然而，法律不是替代戰(zhàn)略的唯一要素，在許多成功的例子中，替代都是由非政府利益攸關(guān)者獨(dú)立促成的，并經(jīng)這些利益攸關(guān)者的自愿活動積極付諸實(shí)施。因此，政府問化學(xué)品安全論壇第六

11、屆會議關(guān)丁替代和替代品的全體會議不應(yīng)僅僅注重替代的法律方面，還要強(qiáng)調(diào)整個一系列有關(guān)影響因素中的許多因素。 1c）替代的工作定義 14. 為避免在定義和用語方面耗費(fèi)時間，在本文件中為本屆會議的目的對“替代”一詞確定了一種工作定義（參照關(guān)丁替代問題的一份歐洲研究報告）： “替代系指以危害較小或無危害物質(zhì)，或達(dá)成同等功效的技術(shù)或組織措施，取代或減少產(chǎn)品或工藝中的有害物質(zhì)?！? 3Johsej.,LissnerL.等（2003年）：“產(chǎn)品和工藝中的有害化學(xué)品替代”，修訂文本1 http:/ec.europa.eu/environment/chemicals/pdf/substitution_chemi

12、cals.pdf IntergovernmentalForumonChemicalSafety SixthSession-ForumVI 1519September2008 IFCS/Forum-VI/02.TS 26February2008 6 更具體的定義： 15. “替代”系指： a）以另一種化學(xué)物質(zhì)取代特定化學(xué)品完成同樣任務(wù)，或 b）以使用其它方法完成同樣任務(wù)的不同技術(shù)替代使用某種化學(xué)品的技術(shù)。 16. “替代品”系指： a）完成與原先化學(xué)品同樣任務(wù)的替代物質(zhì)，或 b）向使用原先化學(xué)品技術(shù)的終端用戶提供同樣服務(wù)的替代技術(shù)。 17. 替代的類型： a）完全取代化學(xué)品， b）視替代理由，部

13、分取代化學(xué)品， c）以單一替代品來取代，或 d）根據(jù)原先化學(xué)物質(zhì)的功用，以各種替代品來取代。 18. 替代原因： a）使用的特定化學(xué)品具有危害性， b）如果不能保證采取預(yù)防措施，使用的特定化學(xué)品具有危害性， c）懷疑所使用的特定化學(xué)品具有危害性， d）特定化學(xué)品價格昂貴， e）使用特定化學(xué)品的技術(shù)價格昂貴， f）針對特定化學(xué)品的安全措施費(fèi)用高昂， g）有危害性較小的替代品，便丁獲得和使用， h）內(nèi)部管理系統(tǒng)、外部保險商、主要客戶和政府條例要求使用危害性最小或較小的技術(shù)， i）特定化學(xué)品在技術(shù)上不能盡如人意，或 j）其它。 19. 為開展切實(shí)討論，提供如下建議： II.全體會議關(guān)丁該主題的目標(biāo)

14、?提高人們的意識，探討以替代物質(zhì)和技術(shù)進(jìn)行替代4,作為實(shí)踐證明的有效手段，以多角度和多利益攸關(guān)者參與的方式降低風(fēng)險。 ?確定和分析替代進(jìn)程的潛在激發(fā)和驅(qū)動因素。 ?探討在替代和替代品的現(xiàn)有定義和方針方面摸活情況的需要，并以建議的形式的提交，或可稱為替代和替代品問題達(dá)喀爾建議。 ?討論或交流關(guān)丁替代，尤其是資源貧乏國家的替代方針或機(jī)制的經(jīng)驗，包括支持安排優(yōu)先順序和隨后決策的方法。 ?提出有關(guān)建議，以在國際、區(qū)域、國家和公司各級作為減少風(fēng)險戰(zhàn)略實(shí)施替代。 ?制定風(fēng)險管理戰(zhàn)略，并為此動員化學(xué)品生產(chǎn)和使用鏈中的所有利益攸關(guān)者，主要是化學(xué)品的生產(chǎn)者和用戶，以及含化學(xué)品的最終產(chǎn)品的用戶。最終產(chǎn)品的用戶往往

15、是最重要的IntergovernmentalForumonChemicalSafety SixthSession-ForumVI 1519September2008 IFCS/Forum-VI/02.TS 26February2008 7 伙伴，因為他們最了解哪些替代品可提供適當(dāng)服務(wù)，其利弊何在。4 論壇將討論的問題 ?替代作為國家、區(qū)域和國際框架內(nèi)政治手段的經(jīng)驗和最佳做法， ?在化學(xué)物質(zhì)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)應(yīng)用中替代進(jìn)程的經(jīng)驗和最佳做法， ?從眾多利益攸關(guān)者的角度來看替代未能有效實(shí)現(xiàn)其減少風(fēng)險的整體目標(biāo)或?qū)е掠泻Ξa(chǎn)品或工藝的具體例子5, ?實(shí)施替代的方式和方針，即以危害較小的物質(zhì)或非化學(xué)替代品取代有

16、害物質(zhì)，以低風(fēng)險應(yīng)用和工藝取代高風(fēng)險應(yīng)用和工藝6, ?盡快徹底取代從長遠(yuǎn)來看對人類健康或環(huán)境產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)危害的物質(zhì)，例如致癌、致基因突變或具有生殖蠹性的物質(zhì)，蠹性持久和具有生物累積性的物質(zhì)或已知的內(nèi)分泌干擾物質(zhì)， ?向重要國家（或普遍向其它國家？）通報出口或正在其它國家使用的化學(xué)品的現(xiàn)有替代品的現(xiàn)存機(jī)制或需要的機(jī)制，例如所有國家均可檢索的替代品數(shù)據(jù)庫， ?不僅根據(jù)危害數(shù)據(jù)，而且考慮使用背景評估化學(xué)風(fēng)險和潛在危害的指南7, ?確保所認(rèn)定的替代/替代品從短期和長期來看確實(shí)較少危害的過程/機(jī)制， ?針對不同用途和工藝，選擇和比較替代品的標(biāo)準(zhǔn)和方法， ?替代資源（采取數(shù)據(jù)庫、情報交流中心、技術(shù)支持和研

17、討會等形式的信息和培訓(xùn)）， ?替代對公司（經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、營銷、管理等等方面）、勞工和社會等的好處， ?替代過程中不同利益攸關(guān)者確認(rèn)的血女， ?在國際、區(qū)域、國家和公司各級化學(xué)品戰(zhàn)略基礎(chǔ)上實(shí)施替代的確認(rèn)措施， ?國家或國際財政激勵措施（研究與開發(fā)、綠色稅收、為試點(diǎn)工作或標(biāo)準(zhǔn)流程籌資）對替代的支持， ?替代對公司（在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、營銷和管理等方面）、勞工和社會等的好處的范例， ?替代有害或可能有害（風(fēng)險評估爭議）化學(xué)品的激勵措施：法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、財政的、面向用戶的等等， ?替代有害或可能有害 （風(fēng)險評估爭議） 化學(xué)品的障礙：法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、財政的、面向用戶的

18、等等。 III. 論壇可能米取的行動 20. 論壇或可建議： 4政治背景：這些還可能方便潛在受益者掌握低技術(shù)解決辦法，對健康和環(huán)境產(chǎn)生較小影響。此外,它們降低了對礦物燃料的依賴性，減少了對氣候的影響。政府間化學(xué)品安全論壇應(yīng)積極處理非化學(xué)替代品問題，以抓住這一非常寶貴的機(jī)會，實(shí)施國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針?；蛟S有必要介紹此類非化學(xué)替代品的一些例子。主要領(lǐng)域有：物質(zhì)或紡織品而不是聚氯乙烯地面鋪裝材料；使用高壓氣或高壓水噴射而不是清潔劑進(jìn)行清洗；以超聲或振動設(shè)備而不是清洗劑進(jìn)行工業(yè)清洗；在家庭供水中，壓制而不是焊接管道。 5我們還可從替代努力未能在整體風(fēng)險的意義上奏效的例子中汲取經(jīng)驗。同樣，“最佳的”案

19、例和 “最糟的”案例將有助于表明哪些手段有助于促進(jìn)和支持工業(yè)工藝和產(chǎn)品的進(jìn)一步創(chuàng)新和替代。 6以上主題還應(yīng)強(qiáng)調(diào)替代的重要驅(qū)動因素；替代的類型-功能性替代，化學(xué)替代等等；替代面臨的挑 戰(zhàn)（技術(shù)-績效，替代和執(zhí)行過程中的成本-研究與開發(fā)）；生命周期問題。 7一些化學(xué)品如果用于具備所有必要保護(hù)機(jī)制的受控環(huán)境下，或許并不“危險”，而在發(fā)展中國家的 使用背景下，這些保護(hù)機(jī)制往往并不存在。因此，一種化學(xué)品在某一國家可能需要替代品/替代，但 在另一國家或許并不需要。 IntergovernmentalForumonChemicalSafety SixthSession-ForumVI 1519September2008 IFCS/Forum-VI/02.TS 26February2008 8 一在國際、區(qū)域、國家和公司各級化學(xué)品戰(zhàn)略基礎(chǔ)上實(shí)施替代的行之有效的方式、措施和方針，例如： O受到高度關(guān)注必須替代的物質(zhì)活單， O公司、國家和區(qū)域化學(xué)物質(zhì)活單， O有明確目標(biāo)和時限的有害物質(zhì)替代計劃， O獲取替代物質(zhì)和工藝流程信息的機(jī)會。 一在不同國家背景下（即發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期國家）實(shí)施替代和使用替代品的潛在機(jī)制。 對替代物質(zhì)、技術(shù)和工藝或總方針（例如活潔生產(chǎn)或綠色化工）的創(chuàng)新支持和研究與發(fā)開方案