生態(tài)安全靠科學(xué)發(fā)展

1、生態(tài)安全靠科學(xué)發(fā)展直到現(xiàn)在，我國(guó)的環(huán)境和生態(tài)變化仍然是“點(diǎn)上治理、面上破壞 ”，一些曾經(jīng)控制得比較好的環(huán)境污染指標(biāo)又出現(xiàn)了反彈。環(huán)境執(zhí)法不力，守法成本高，違法成本低； “靠攫取資源賺錢、靠污染環(huán)境致富 ”、“少數(shù)人受益、多數(shù)人受害、全社會(huì)埋單 ”的現(xiàn)象在許多地方依然存在 我國(guó)自然環(huán)境條件本來(lái)就先天不足，資源、環(huán)境問(wèn)題的老債新賬疊加在一起，勢(shì)必加劇涉及能源、土地、水利用、污染等方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益沖突，損害我國(guó)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際形象經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力加大的矛盾， 這個(gè)矛盾現(xiàn)在越來(lái)越突出，而解決這個(gè)矛盾就必須靠科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，否則，建設(shè)包括資源節(jié)約、生態(tài)安全、環(huán)境友好這些要素的和諧

2、社會(huì)就是一句空話又到了一年一度的世界環(huán)境日。今年 2 月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在阿爾及利亞首都阿爾及爾舉行的新聞發(fā)布會(huì)上宣布第 35 屆(2006)世界環(huán)境日的主題是 “沙漠和荒漠化 莫使旱地變荒漠 ”。之所以選擇北非國(guó)家宣布這個(gè)主題，是為了強(qiáng)調(diào)人類所面臨的緊迫環(huán)境問(wèn)題：荒漠化影響了占地球陸地 1/3 面積的土地生產(chǎn)力和超過(guò) 10 億人的生活，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 500 億美元，而間接損失恐怕是這個(gè)數(shù)字的 5-6 倍。進(jìn)一步解讀國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布的今年世界環(huán)境日中國(guó)主題： “生態(tài)安全與環(huán)境友好型社會(huì) ”，我們的這個(gè)話題也決不輕松。最新數(shù)據(jù)表明，我國(guó)荒漠化面積已達(dá)到263.6 萬(wàn)平方公里，占陸

3、地面積的27.5%，其危害涉及 18 個(gè)省 (區(qū)、市 )約 4 億人口。造成荒漠化的，自然因素僅起較小作用，主要還是由于人為的活動(dòng)，我國(guó)過(guò)度農(nóng)墾形成的荒漠化土地占23.3%，過(guò)度放牧占 29.4%，過(guò)度樵柴占 32.4%，水資源利用不當(dāng)占8.6%，公交建設(shè)占0.8%?；哪俏覈?guó)北方，特別是西北地區(qū)最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，不斷擴(kuò)展的沙化土地、不斷加劇的沙塵暴給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了極大危害。國(guó)家 “973項(xiàng)”目 (中國(guó)北方荒漠化過(guò)程及其防治研究)最近提出的報(bào)告中國(guó)沙漠與荒漠化顯示，我國(guó)土地荒漠化造成直接和部分間接經(jīng)濟(jì)損失約為 4700 億元 (相當(dāng)于 2004 年 GDP的 3%)，現(xiàn)在還在以每年

4、3600 平方公里的速度增加，這些地方極易遭受風(fēng)蝕，成為沙塵暴地面過(guò)程中大量沙塵物質(zhì)的提供源，預(yù)計(jì)未來(lái)十年北方沙塵暴將進(jìn)入新一輪相對(duì)活躍期。如果說(shuō)，荒漠化導(dǎo)致土地退化，土壤一旦喪失，再造它將需要數(shù)千年的時(shí)間；那么，空氣和水的污染治理也決非易事。“十五 ”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成，而有關(guān)環(huán)境保護(hù)的兩個(gè)主要指標(biāo)，一個(gè)是影響空氣質(zhì)量的二氧化硫排放量，2005 年比 2000 年還增加了27%，一個(gè)是影響水質(zhì)量的化學(xué)需氧量(COD)僅減少了 2%，都沒有完成“十五 ”削減 10%的控制目標(biāo)。我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作已走過(guò)30 多年歷程。1973 年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，將環(huán)境保護(hù)提上國(guó)家的議

5、事日程。1983 年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，保護(hù)環(huán)境被確定為一項(xiàng)基本國(guó)策。 1989 年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出 “向環(huán)境污染宣戰(zhàn) ”，形成了八項(xiàng)環(huán)境管理制度。 1996 年第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議， 又提出 “保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力 ”，把實(shí)施主要污染物排放總量控制作為確保環(huán)境安全的重要措施，開展重點(diǎn)流域、區(qū)域污染治理。 2002 年第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，要求把環(huán)境保護(hù)工作擺到同發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要的位置，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展環(huán)保事業(yè)，走市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的路子。但直到現(xiàn)在， 我國(guó)的環(huán)境和生態(tài)變化仍然是 “點(diǎn)上治理、 面上破壞 ”，一些曾經(jīng)控制得比較好的環(huán)境污染指標(biāo)又出現(xiàn)了反彈。環(huán)境執(zhí)法不力

6、，守法成本高，違法成本低； “靠攫取資源賺錢、靠污染環(huán)境致富 ”、“少數(shù)人受益、多數(shù)人受害、全社會(huì)埋單 ”的現(xiàn)象在許多地方依然存在。環(huán)保投入不足，老債未還，新賬又欠。環(huán)?？偩肿罱鼘?duì) 20 個(gè)江河水域附近的化工石化大項(xiàng)目的排查顯示，江河水域存在較大的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而相應(yīng)的防范機(jī)制卻明顯缺乏。今年到 5 月中旬，環(huán)?？偩纸訄?bào)由各類事故造成的突發(fā)環(huán)境事件 49 起，涉及 22 個(gè)省 (區(qū)、市 )，環(huán)境事件發(fā)案率大幅度上升 在今年召開的第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，溫總理指出，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)。我們必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)

7、境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律， 提高環(huán)境保護(hù)工作水平。我們必須以更大的決心和勇氣，切實(shí)解決土地、空氣和水等突出的環(huán)境問(wèn)題，全力推動(dòng)這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。去年 12 月，國(guó)家頒發(fā)了關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定 ，這是指導(dǎo)我國(guó)新形

8、勢(shì)下經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。大家都注意到，在全社會(huì)強(qiáng)化對(duì)環(huán)保重要性認(rèn)識(shí)的大背景下，環(huán)保部門已逐漸擁有了 “強(qiáng)勢(shì) ” 地位。環(huán)保總局局長(zhǎng)近日就環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作作出承諾，對(duì)嚴(yán)重危害群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益再好也堅(jiān)決不批。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的污染項(xiàng)目，無(wú)論涉及到誰(shuí)，都要堅(jiān)決停產(chǎn)整改。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)論涉及到誰(shuí)都要嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。我國(guó)自然環(huán)境條件本來(lái)就先天不足，資源、環(huán)境問(wèn)題的老債新賬疊加在一起，勢(shì)必加劇涉及能源、土地、水利用、污染等方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益沖突，損害我國(guó)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際形象。環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變遲緩之間、改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理的長(zhǎng)期性之間、污染形勢(shì)嚴(yán)峻與國(guó)際壓力加大之間的緊張關(guān)系明擺在我們每個(gè)中國(guó)人面前。在這些問(wèn)題面前，我們無(wú)可逃遁。我國(guó)在發(fā)展中面臨著兩大矛盾：一個(gè)是不發(fā)達(dá)的經(jīng)