安全生產應急管理專項執(zhí)法檢查

1、安全生產應急管理執(zhí)法檢查國家安全生產應急救援指揮中心目 錄一、為什么要開展應急管理執(zhí)法檢查三、應急管理執(zhí)法檢查的主要內容二、應急管理執(zhí)法檢查的基本要素 四、應急管理執(zhí)法檢查需要注意的問題為什么要開展應急管理執(zhí)法檢查貫徹落實黨中央國務院的決策部署和有關法律法規(guī)的明確要求著眼解決應急管理執(zhí)法檢查工作中存在的突出問題順應經濟社會發(fā)展給應急管理工作帶來的新挑戰(zhàn)應急管理執(zhí)法檢查的基本要素對象各類生產經營單位，特別是礦山、金屬冶煉和危險化學品的生產、經營（帶儲存設施的）、儲存企業(yè)，使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)明確應急管理執(zhí)法檢查內容、檢查依據(jù)、違法行為、責任主體、處罰依據(jù)和自由裁量各級安全監(jiān)管

2、監(jiān)察部門及其應急管理機構，已有專門執(zhí)法機構的，原則上交由專門執(zhí)法機構執(zhí)行包括重點檢查、專項檢查、隨機抽查、暗查暗訪、交互檢查，必要時可依法實施行政處罰、行政強制措施清單主體方式調閱資料現(xiàn)場檢查對未及時提交材料的企業(yè)，予以警告，并責令在規(guī)定的時限內提交；對資料不全或存在問題的，下達限期整改指令書1.隨機組織現(xiàn)場演練2.組織實地查看3.談話了解情況隨機抽取企業(yè)管理人員、一線員工填寫企業(yè)安全生產應急管理現(xiàn)狀調查問卷，當場回收問卷向企業(yè)反饋執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求、完成時限和有關意見建議應急管理執(zhí)法檢查的基本要素檢查方法問卷調查意見反饋三、應急管理執(zhí)法檢查的主要內容應急管理組織體系312

3、4567應急救援隊伍建設應急物資裝備配備應急預案管理體系應急演練組織管理應急管理教育培訓突發(fā)情況應急處置是否依法設置安全生產應急管理機構是否建立應急管理工作制度是否建立安全生產應急管理責任體系，明確企業(yè)主要負責人是安全生產應急管理第一責任人是否配備專職或兼職安全生產應急管理人員1.應急管理組織體系共4條三、應急管理執(zhí)法檢查的主要內容1.應急管理組織體系安全生產法第四條 生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。第五條 生產經營單位的主要負責人對本

4、單位的安全生產工作全面負責。第十八條 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制；（二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；檢查依據(jù)案 例江蘇昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，97人死亡、163人受傷，直接經濟損失3.51億元。事故報告期后，又陸續(xù)死亡49人。是否按規(guī)定建立專（兼）職應急救援隊伍因生產規(guī)模較小未建立應急救援隊伍的，是否與鄰近救援隊伍簽訂救援協(xié)議。（針對礦山救護隊）隊伍是否按照AQ/1009要求達到質量標準化等級。（針對礦山救護隊）隊伍建設和人員配備等是否符合相關規(guī)定要求。2.應急救援隊伍建設共

5、4條三、應急管理執(zhí)法檢查的主要內容8.12天津港爆炸事故安全生產法第七十六條第一款 國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平。第七十九條第一款 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織;生產經營規(guī)模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。檢查依據(jù)2.應急救援隊伍建設煤礦安全規(guī)程（安全監(jiān)管總局令第87號）第六百九十九條 礦山救護隊必須配備救援車輛及通信、滅火、偵察、氣體分析

6、、個體防護等救援裝備，建有演習訓練等設施。礦山救護規(guī)程（AQ/1008）4.4礦山救護隊質量標準化考核規(guī)范（AQ/1009）4.4檢查依據(jù)2.應急救援隊伍建設責任主體危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位01違法行為未建立應急救援組織或者生產經營規(guī)模較小、未指定兼職應急救援人員的02處罰依據(jù)安全生產違法行為行政處罰辦法（安全監(jiān)管總局令第15號公布，第77號修改）第四十六條：危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）未建立應急救援組織或者生產經營規(guī)模較小、未指定兼職應急救援人員的；03自由裁量責令改正，

7、并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款042.應急救援隊伍建設行政處罰是否按規(guī)定配備了應急救援器材、設備和物資是否建立了應急救援器材臺賬以及臺賬是否與實物相符是否建立了應急救援物資儲備臺賬以及臺賬是否與實物相符重點崗位各種應急救援器材是否有定期檢測和維護保養(yǎng)記錄各種報警裝置和應急救援設備、設施，是否處于良好狀態(tài)，能夠正常運轉重點崗位工作人員是否會正確使用應急救援器材3.應急物資裝備配備共6條三、應急管理執(zhí)法檢查的主要內容8.12天津港爆炸事故安全生產法第七十九條第二款 危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進

8、行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。煤礦安全規(guī)程（安全監(jiān)管總局令第87號）第六百九十九條 礦山救護隊必須配備救援車輛及通信、滅火、偵察、氣體分析、個體防護等救援裝備，建有演習訓練等設施。礦山救護規(guī)程（AQ/1008）7.3,7.5檢查依據(jù)3.應急物資裝備配備責任主體危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位01違法行為未按規(guī)定配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉的02處罰依據(jù)安全生產違法行為行政處罰辦法（安全監(jiān)管總局令第15號公布，第77號修改）第四十六條：危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬元

9、以上3萬元以下的罰款：（二）未配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉的；03自由裁量責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款043.應急物資裝備配備行政處罰主要負責人是否履行組織編制和實施本單位的應急預案的職責，各分管負責人是否按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責是否編制應急預案和重點崗位應急處置卡預案編制前是否開展風險評估和應急資源調查預案發(fā)布前是否進行論證或評審應急預案是否按要求向有關部門備案是否定期開展應急預案評估應急預案是否及時修訂并備案生產經營單位的應急預案中應急組織和人員的職責分工是否明確，應急程序和處置措施是否與本企業(yè)應急能力相適應，應急保障措

10、施是否滿足本企業(yè)應急工作要求，預案附件提供的信息是否準確企業(yè)應急預案體系之間，以及與地方政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位應急預案是否相互銜接生產經營單位的綜合應急預案是否涵蓋應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容生產經營單位現(xiàn)場處置方案是否涵蓋應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容應急預案是否由本企業(yè)主要負責人簽署公布，并發(fā)放至本企業(yè)相關部門、崗位和相關應急救援隊伍4.應急預案管理體系共12條三、應急管理執(zhí)法檢查的主要內容8.12天津港爆炸事故安全生產法第十八條 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列

11、職責：（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；第二十二條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；第七十八條 生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。檢查依據(jù)4.應急預案管理體系8.12天津港爆炸事故生產安全事故應急預案管理辦法（總局第88號令）2016年6月3日正式公布，7月1日起開始施行，是應急預案管理體系的重要檢查和處罰依據(jù)。檢查依據(jù)4.應急預案管理體系責任主體生產經營單位

12、01違法行為未按照規(guī)定編制應急預案的;在應急預案編制前未按照規(guī)定開展風險評估和應急資源調查等02處罰依據(jù)生產安全事故應急預案管理辦法（安全監(jiān)管總局令第88號）第六章法律責任，第四十四條、四十五條相關規(guī)定03自由裁量未編制預案的，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。其他情形，責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款。04行政處罰4.應急預案管理體系是否制定了應急演練計劃綜合應急預案、專項應急預案是否能做到至少每年演練一次現(xiàn)場處置方案是否能做到至少每半年演練一次。

13、是否對應急演練進行書面評估總結演練評估報告中是否有對應急預案的改進建議5.應急演練組織管理共5條三、應急管理執(zhí)法檢查的主要內容8.12天津港爆炸事故生產安全事故應急預案管理辦法（安全監(jiān)管總局令第88號）第三十二條 各級安全生產監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產安全事故應急處置能力。第三十三條 生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。第三十四條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在

14、的問題，并對應急預案提出修訂意見。檢查依據(jù)5.應急演練組織管理責任主體生產經營單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員01違法行為未定期組織演練的02處罰依據(jù)安全生產法第九十四條：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（六）未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；03自由裁量第一次發(fā)現(xiàn)責令限期改正，可以處五萬元以下罰款。逾期未改正的責令停產停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他

15、直接負責人員處一萬元以上兩萬元以下的罰款。045.應急演練組織管理行政處罰主要負責人是否經過培訓，并經考核合格。安全生產應急管理人員是否經過培訓，并經考核合格。是否對從業(yè)人員開展安全教育和培訓。是否將應急處置與逃生自救互救知識納入企業(yè)安全生產教育培訓內容和培訓計劃。生產經營單位是否開展應急預案培訓，并記錄。一線職工是否掌握本崗位現(xiàn)場處置方案和應急處置卡的內容。是否對從業(yè)人員的自救互救、避險逃生技能定期組織考核。是否建有安全生產教育和培訓檔案，包含從業(yè)人員應急知識培訓與考核等內容。（針對礦山企業(yè)）是否按期對有關負責人、救援管理人員、礦山救護隊及兼職礦山救護隊指戰(zhàn)員進行培訓。6.應急管理教育培訓共

16、9條三、應急管理執(zhí)法檢查的主要內容8.12天津港爆炸事故安全生產法第二十四條第一款 生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。第二款 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。考核不得收費。第二十五條第一款 生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在

17、安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第四款 生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。第五十條 生產經營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。第五十五條 從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。檢查依據(jù)6.應急管理教育培訓8.12天津港爆炸事故生產經營單位安全培訓規(guī)定（安全監(jiān)管總局令第3號公布，第63號修改）第四條第一款 生產經營單

18、位應當進行安全培訓的從業(yè)人員包括主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。第四款 生產經營單位從業(yè)人員應當接受安全培訓，熟悉有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。第五款 未經安全生產培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第六條 生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當接受安全培訓，具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。第七條生產經營單位主要負責人安全培訓應當包括下列內容：（三）重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調查處理的有關規(guī)定；（

19、六）典型事故和應急救援案例分析。第八條 生產經營單位安全生產管理人員安全培訓應當包括下列內容：（四）應急管理、應急預案編制以及應急處置的內容和要求；（六）典型事故和應急救援案例分析。檢查依據(jù)6.應急管理教育培訓8.12天津港爆炸事故生產安全事故應急預案管理辦法（安全監(jiān)管總局令第88號）第三十一條第一款 各級安全生產監(jiān)督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。第二款 生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。礦山救

20、護規(guī)程（AQ/1008）8.1.1 企業(yè)有關負責人和救援管理人員應經過救護知識的專業(yè)培訓。礦山救護隊及兼職礦山救護隊指戰(zhàn)員，必須經過救護理論及技術、技能培訓，并經考核取得合格證后，方可從事礦山救護工作。檢查依據(jù)6.應急管理教育培訓責任主體生產經營單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員01違法行為未如實記錄安全生產教育和培訓情況的02處罰依據(jù)安全生產法第九十四條：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、

21、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關的安全生產事項的；（四）未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；03自由裁量第一次發(fā)現(xiàn)責令限期改正，可以處五萬元以下罰款。逾期未改正的責令停產停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接負責人員處一萬元以上兩萬元以下的罰款。046.應急管理教育培訓行政處罰案 例2013年6月3日，吉林省長春市吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，直接經濟損失1.82億元。是否在有較大危險因素的生產經營場所和有關設備設施上，設置明顯的安全警示標志，標明風險內容、危險程

22、度、安全距離、防控辦法、應急措施等內容。高風險區(qū)域逃生通道是否暢通。事故風險可能影響周邊其他單位、人員的生產經營單位是否將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。事故發(fā)生后，是否按照生產安全事故報告和調查處理條例的規(guī)定報告當?shù)卣踩a監(jiān)督管理部門和有關部門。在險情或事故發(fā)生后是否第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，啟動應急預案，組織有關力量進行救援。是否落實從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所的權利。7.突發(fā)情況應急處置共6條三、應急管理執(zhí)法檢查的主要內容8.12天津港爆炸事故安全生產法第三十二條 生

23、產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。第四十七條 生產經營單位發(fā)生生產安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調查處理期間擅離職守。第五十二條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。生產經營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。第八十條 生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財

24、產損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。檢查依據(jù)7.突發(fā)情況應急處置8.12天津港爆炸事故生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號） 第九條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。 情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。生產安全事故應急預案管理辦法（安全監(jiān)管總

25、局令第88號）第二十四條第二款 事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。檢查依據(jù)7.突發(fā)情況應急處置責任主體生產經營單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員01違法行為未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的02處罰依據(jù)安全生產法第九十六條 生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有

26、關規(guī)定追究刑事責任：（一）未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；03自由裁量第一次發(fā)現(xiàn)責令限期改正，可以處五萬元以下罰款。逾期未改正的處五萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接負責人員處一萬元以上兩萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓。04行政處罰安全警示標志7.突發(fā)情況應急處置責任主體生產經營單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員01違法行為生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍出口的02處罰依據(jù)安全生產法第一百零二條 生產經營單位有下列行為之一的

27、，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（二）生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍出口的。03自由裁量第一次發(fā)現(xiàn)責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款。逾期未改正的責令停產停業(yè)整頓。04行政處罰應急通道7.突發(fā)情況應急處置責任主體生產經營單位的主要負責人01違法行為不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的02處罰依據(jù)安全生產法第一百零六條 生產經營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產經營單位的主要負責人對生產安全事故隱瞞