提高行政處罰效力的必要性措施

1、提高行政處罰效力的必要性措施     摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多不法商販為了謀取利益，不惜違法，鉆法律的漏洞。而行政處罰力度不夠，使違法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其得到的利益，使得違法現(xiàn)象屢禁不止。因此，提高行政處罰力度，打擊違法犯罪迫在眉睫。應(yīng)通過(guò)提高處罰標(biāo)準(zhǔn)、豐富處罰手段和方式、規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為及加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)的溝通合作等措施提高行政處罰效力。關(guān)鍵詞：行政處罰；行政處罰力度；行政處罰效力 行政處罰法規(guī)定，行政處罰是指：“公民、法人或者各其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照

2、本法規(guī)定的程序?qū)嵤！币话阏J(rèn)為公民、法人或者其他組織有違反行政管理秩序的違法行為，尚不構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的，由行政機(jī)關(guān)給予行政處罰。 我國(guó)行政處罰法于1996年10月1日起正式施行。目前行政處罰法規(guī)定的行政處罰種類(lèi)主要有：警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；行政拘留；以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 一、提高行政處罰效力的必要性 法律的完善需要時(shí)間，建國(guó)后我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)許多行政法律法規(guī)，其中很多都涉及行政處罰問(wèn)題，這些法律法規(guī)在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)。隨著改革開(kāi)放政策的施行，社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年遞增，個(gè)人以及

3、各類(lèi)企業(yè)的收入也隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在增加，原來(lái)的各部門(mén)法在處罰力度上就顯得不適應(yīng)環(huán)境的變化。因此提高行政處罰效力至關(guān)重要。 （一）提高行政處罰效力，有利于更有效地維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序 行政處罰法制定的根本目的就是要維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)中不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題與矛盾，相應(yīng)的法規(guī)制度就要隨之調(diào)整并做到處罰有力，使“黑網(wǎng)吧”等新的社會(huì)問(wèn)題不再屢禁不止，有效維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。 （二）提高行政處罰效力，有利于更有效地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 行政處罰的目的之一就是要有效維護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益。然而現(xiàn)有的行政處罰力度不夠，使得很多不法者為了自己的經(jīng)濟(jì)利益和其他利

4、益而損害其他公民的權(quán)益。如果不加大行政處罰力度，有力打擊各類(lèi)行政違法現(xiàn)象，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益將受到更嚴(yán)重的侵害。只有提高行政處罰的效力，“黑診所”、“黑加工點(diǎn)”等才能徹底滅絕，使公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境得以保護(hù)，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保障。 （三）提高行政處罰效力，有利于監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán) 由于缺乏較高的行政處罰效力，再加上處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。又由于財(cái)政體制和立法不配套，致使行政機(jī)關(guān)處理罰沒(méi)款項(xiàng)時(shí)做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對(duì)人違法獲取財(cái)源大開(kāi)方便之門(mén)。因此，必須加大行政處罰力度，保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保證行政管理任務(wù)的完成。

5、（四）提高行政處罰效力，有利于發(fā)揮政府職能 現(xiàn)代政府發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理以及社會(huì)服務(wù)四大職能。政府要想充分發(fā)揮好四大職能，更大程度地保障人民的利益，就更應(yīng)提高行政處罰效力，嚴(yán)厲打擊各種行政違法現(xiàn)象，保障人民生活的安定，保障良好社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。 二、當(dāng)前行政處罰存在的問(wèn)題 我國(guó)行政處罰法正式施行以來(lái)，在打擊行政違法、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、維護(hù)公共利益等方面發(fā)揮了巨大作用。但行政處罰涉及領(lǐng)域眾多，如稅務(wù)、工商、衛(wèi)生防疫以及交通等等，各部門(mén)又有不同的行政法規(guī)，在具體操作時(shí)還存在諸多問(wèn)題。 （一）行政處罰力度不夠 行政處罰效力低，不能夠產(chǎn)生足夠的震懾力，使得不法之徒打擊不盡

6、。比如，非法謀取的利潤(rùn)與被執(zhí)法人員抓到受到的懲處相差懸殊，那么在這種情況下，違法者就會(huì)選擇冒險(xiǎn)，即使有許多被懲處，但相對(duì)無(wú)力的懲處力度使得違法現(xiàn)象杜之不絕。從下表中各法規(guī)常見(jiàn)問(wèn)題的處罰標(biāo)準(zhǔn)可以看出相對(duì)疲軟的處罰力度： 這些法規(guī)最早的如環(huán)境保護(hù)法從1989年開(kāi)始實(shí)施，其他的法規(guī)雖然進(jìn)行過(guò)修改，也并不能完全保證與時(shí)俱進(jìn)，因此，根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，我們一定要針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，提高行政處罰的效力。 （二）行政處罰實(shí)際操作水平不高這方面主要是指行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰程序的實(shí)際操作水平不高，行政執(zhí)法行為不規(guī)范。主要體現(xiàn)在執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與實(shí)際要求相去甚遠(yuǎn)：一是部分執(zhí)法人員文化程度

7、不高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中，具有大學(xué)以上文     化程度的只占少數(shù)，法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人員更少；二是執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)。而實(shí)際懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)的人不多，三者兼而有之的就更少；三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往頻繁以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘，要求執(zhí)法人員有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。使得一部分執(zhí)法人員貪圖享樂(lè)，吃請(qǐng)受賄，為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢(qián)和人情的俘虜，濫用職

8、權(quán)，徇私枉法。 另外，有的執(zhí)法人員在進(jìn)行行政處罰時(shí)，不經(jīng)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，進(jìn)行重大處罰時(shí)不經(jīng)集體討論私自決定，或是對(duì)當(dāng)事人調(diào)查了解不夠詳細(xì)就早下結(jié)論，或者有人執(zhí)法犯法，利用職權(quán)，謀取私人利益，這些不規(guī)范的操作行為都嚴(yán)重影響了行政處罰效力。 除了執(zhí)法人員自身的因素外，執(zhí)法條件的局限性也使行政處罰效力受到了限制。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，雇用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是；有的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺，辦案經(jīng)費(fèi)不能保障，辦案很難及時(shí)到位；有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件落后，辦理業(yè)務(wù)沒(méi)有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。這些都不利于提高執(zhí)法效益。 （三）行政處罰責(zé)、權(quán)、利不明確 行政處罰法規(guī)定行政處

9、罰的主體是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)以及被依法授權(quán)或委托的組織。但現(xiàn)行的行政處罰法對(duì)現(xiàn)行執(zhí)罰機(jī)關(guān)混亂的現(xiàn)狀并沒(méi)有從根本上予以改變，一些組織通過(guò)規(guī)章委托，變相取得了執(zhí)罰權(quán)，這些執(zhí)罰機(jī)關(guān)龐雜，在執(zhí)罰過(guò)程中存在執(zhí)法重疊或是執(zhí)法漏洞的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約80的法律、90的地方性法規(guī)和幾乎全部行政法規(guī)、規(guī)章都設(shè)立了行政處罰權(quán)，由此產(chǎn)生了數(shù)量龐雜的執(zhí)罰部門(mén)，具體有公安、海關(guān)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、煙草、醫(yī)藥、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、林政、交通、路政、漁政、海事、教育、民政、郵政、電信等等諸多部門(mén)，造成執(zhí)罰隊(duì)伍過(guò)多過(guò)濫的局面。由于執(zhí)罰隊(duì)伍龐雜，不可避免地造成職能交叉、重疊。對(duì)某些違法行為，由于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，利益小

10、，導(dǎo)致執(zhí)罰部門(mén)互相推諉、踢皮球；對(duì)某些含金量高的違法行為，執(zhí)罰部門(mén)又相互爭(zhēng)權(quán)，競(jìng)相處罰。同時(shí)，由于執(zhí)罰部門(mén)過(guò)多，某些部門(mén)執(zhí)法人員數(shù)量又不足，使得執(zhí)罰活動(dòng)靠搞突擊執(zhí)罰、聯(lián)合執(zhí)法來(lái)完成執(zhí)法任務(wù)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效力。 論文出處(作者):三、提高行政處罰效力的措施 （一）提高處罰標(biāo)準(zhǔn) 每一部法律法規(guī)的制定都經(jīng)歷了一定的過(guò)程，符合一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況和當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境。我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，社會(huì)環(huán)境變化的速度是非常快的，尤其是我國(guó)近來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度始終持續(xù)保持較高水平，有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)隨著社會(huì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題而不斷地調(diào)整與完善。就行政處罰方面來(lái)講，在有的部門(mén)，甚至還沿用幾十年前的規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的

11、實(shí)際問(wèn)題難以達(dá)到理想的處罰效果，操作性不強(qiáng)，有些根本無(wú)法再適用于當(dāng)前狀況。因此，必須依據(jù)現(xiàn)實(shí)的狀況制定合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高行政處罰效力，給犯罪分子足夠的震懾力。 1提高貨幣處罰標(biāo)準(zhǔn) 關(guān)于行政處罰，重要的一項(xiàng)就是罰款。許多法律法規(guī)中制定的罰金標(biāo)準(zhǔn)是以制定法律時(shí)的物價(jià)水平為參照的，隨著時(shí)間的推移，物價(jià)水平發(fā)生了顯著變化，但執(zhí)法依據(jù)仍然是法律當(dāng)時(shí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，因此，違法者被罰沒(méi)的款項(xiàng)相對(duì)于其謀取的高額暴利來(lái)講微不足道。物價(jià)水平在發(fā)展變化，幣值也在變化發(fā)展，現(xiàn)在的幣值與制定法律時(shí)的幣值已經(jīng)有了很大的差別，這種差別在實(shí)施處罰時(shí)應(yīng)該被充分考慮到。 另外，如何界定違法所得在實(shí)際操作中也是重要的問(wèn)題。如我國(guó)食品

12、衛(wèi)生法第11條規(guī)定，未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，根據(jù)食品衛(wèi)生法第40條的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以取締，并按下列規(guī)定給予行政處罰：（1）有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍至五倍的罰款； （2）沒(méi)有違法所得的，處以五百元以上至三萬(wàn)元以下的罰款。如果違法所得界定的太少，相應(yīng)的處罰就會(huì)較輕；如果無(wú)法界定違法所得，則只處以五百元或五百元以上罰款，對(duì)于目前的經(jīng)濟(jì)水平來(lái)說(shuō)，也根本達(dá)不到處罰目的，更不用說(shuō)是實(shí)現(xiàn)事前遏制的效果了。 因此，貨幣處罰一定要提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，使處罰達(dá)到相應(yīng)的目的。例如，對(duì)于屢禁不止的亂張貼小廣告的問(wèn)題，目前執(zhí)法部門(mén)采取各種措施取締非法小廣告，但

13、是抓到相關(guān)責(zé)任人只是處以少量的罰款或是處罰相關(guān)責(zé)任人清除違法張貼的小廣告，這樣收到的效果很不理想，使得小廣告問(wèn)題一直無(wú)法根治。主要原因就是處罰力度不夠，不能給犯罪分子足夠的震懾力。目前，北京擬審議市容環(huán)境衛(wèi)生條例草案，對(duì)于亂發(fā)小廣告最高處罰0萬(wàn)。我們相信這樣的處罰力度會(huì)給犯罪分子足夠的震懾力，達(dá)到事前遏制的目的。      2提高非貨幣處罰力度 除對(duì)違法行為處以罰款之外，還可以采取其他的處罰方式。如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等等。這些處罰方式本來(lái)很有力度，但對(duì)違法者被處罰之后重操舊業(yè)，沒(méi)有對(duì)其經(jīng)營(yíng)進(jìn)行更嚴(yán)格的限制。之所以

14、有許多同類(lèi)違法事件屢次出現(xiàn)，就是對(duì)違法者的懲處力度與限制力度不夠。在這方面，我國(guó)的法律法規(guī)罰責(zé)較輕，沒(méi)有足夠的震懾力，給違法者多次利用同一手段犯罪的機(jī)會(huì)，而國(guó)外許多法律則較嚴(yán)格。例如，美國(guó)法律規(guī)定，無(wú)論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以2萬(wàn)美元以上100萬(wàn)美元以下的罰款，并處以五年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達(dá)00萬(wàn)美元。而我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)恰恰忽視了制假售假行為本身的危害，對(duì)制假售假行為處罰較輕。這樣就使得許多不法者敢于踐踏法律的尊嚴(yán)，多次違法。 （二）豐富處罰手段和方式 很多執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員認(rèn)為現(xiàn)有的行政處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對(duì)人。因此，我們應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的處罰手段加以修改和

15、調(diào)整，并增加一些新的處罰手段。對(duì)于行政處罰手段和方式，我們可以采取歸類(lèi)和列舉并用的方法，將各種行政處罰手段類(lèi)別化。例如，采用申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰等等，并采用如警告登記累積制度、罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問(wèn)、取證制等輔助措施加以補(bǔ)充。這樣通過(guò)多種處罰手段并用的方法來(lái)達(dá)到處罰目的。 （三）要規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)思想教育：一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育。執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關(guān)系到法律能否落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要采取多種手段和途徑，提高執(zhí)法人員的水平。保證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準(zhǔn)確，量

16、刑適當(dāng)。要把思想政治教育定期化，制度化，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，常抓不懈。通過(guò)思想政治教育，培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，全面提高。二是建立執(zhí)法責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制。這包括建立個(gè)人執(zhí)法檔案，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級(jí)增資、提拔重用等都要與之掛鉤。還要建立錯(cuò)案追究制度，從立案、偵查、審理到執(zhí)行，都要實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)錯(cuò)案，一追到底，決不姑息，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰；三是提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)法律學(xué)科教育，非法律專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法人員也學(xué)習(xí)法律知識(shí)。適當(dāng)提高執(zhí)法人員的待遇，以吸引優(yōu)秀大學(xué)生從事執(zhí)法工作。要把住執(zhí)法人員的入口關(guān)，同時(shí)定期進(jìn)行考核，考核不合格的，堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法機(jī)關(guān)。同時(shí)，制訂規(guī)章制度來(lái)約束與規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，要真正做到有效執(zhí)法，提高執(zhí)法效力。對(duì)于利用職權(quán)謀取私利的行為也要嚴(yán)懲，這樣才能保證一支良好的執(zhí)法隊(duì)伍。 （四）加強(qiáng)部門(mén)間溝通、合作 遇事不應(yīng)該相互推諉