工程安全管理體制及概念

1、工程安全管理體制及概念           工程安全管理的概念工程安全管理是指對(duì)建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中所涉及的安全進(jìn)行的管理，包括建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)活動(dòng)中的安全問(wèn)題所進(jìn)行的行業(yè)管理和從事建設(shè)活動(dòng)的主體對(duì)自己建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的企業(yè)管理。從事建設(shè)活動(dòng)的主體所進(jìn)行的安全生產(chǎn)管理包括建設(shè)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，設(shè)計(jì)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，施工單位對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理等。建筑法第三十六條規(guī)定“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度?！彼?/p>

2、謂堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，是指將建設(shè)工程安全管理放到第一位，采取有效措施控制不安全因素的發(fā)展與擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)。預(yù)防為主是指在建筑生產(chǎn)活動(dòng)中，針對(duì)建筑生產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展與擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動(dòng)中人的安全與健康。安全生產(chǎn)管理體制完善安全生產(chǎn)管理體制，建立健全安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的組織保證。我國(guó)的安全生產(chǎn)管理體制是“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)?！毙袠I(yè)管理是指行業(yè)主管部門根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全的

3、原則”，管理本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，建立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全技術(shù)干部，組織貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；制定行業(yè)的安全規(guī)章制度和安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、監(jiān)督、檢查和考核。建設(shè)部負(fù)責(zé)全國(guó)建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。國(guó)家監(jiān)察，是指由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照國(guó)務(wù)院要求實(shí)施國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察。國(guó)家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要是監(jiān)察國(guó)家法規(guī)政策的執(zhí)法情況，預(yù)防和糾正違反法律法規(guī)的問(wèn)題。它不干預(yù)企事業(yè)內(nèi)部執(zhí)行法律法規(guī)的方法、措施和步驟等具體事務(wù)，不能代替行業(yè)管理部門的日常管理和安全檢查。保護(hù)職工的安全健康是工會(huì)的職責(zé)。工會(huì)對(duì)危害職工安全健康的現(xiàn)象有抵制、糾正以及控告的權(quán)利。這是一種自

4、下而上的群眾監(jiān)督。這種監(jiān)督與國(guó)家安全監(jiān)察和行政管理相輔相成。從事故發(fā)生原因來(lái)看，大都與職工的違章行為有直接關(guān)系。工程安全管理基本制度在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，我國(guó)已經(jīng)總結(jié)出了一套行之有效的工程安全管理基本制度。建筑法第五章中專門明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制度、勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是指將各種不同的安全責(zé)任落實(shí)到負(fù)有安全管理責(zé)任的人員和具體崗位人員身上的一種制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容包括：一是從事建筑活動(dòng)主體的負(fù)責(zé)人的責(zé)任制。比如，建筑施工企業(yè)的法定代表人要對(duì)本企業(yè)的安全負(fù)主要的安全責(zé)任；二是從

5、事建筑活動(dòng)主體的職能機(jī)構(gòu)或職能處室負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。比如，建筑企業(yè)根據(jù)需要設(shè)置的安全處室或者專職安全人員要對(duì)安全負(fù)責(zé)；三是崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。崗位人員必須對(duì)安全負(fù)責(zé)。從事特種作業(yè)的安全人員必須進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)考試合格后方能上崗作業(yè)。群防群治制度群防群治制度，是職工群眾進(jìn)行預(yù)防和治理安全的制度。這一制度也是“安全第一、預(yù)防為主”的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是群眾路線在安全工作中的具體體現(xiàn)，是企業(yè)進(jìn)行民主管理的重要內(nèi)容。這一制度要求建筑企業(yè)職工在施工中應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章作業(yè)；對(duì)于危及生命安全和身體健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。安全生產(chǎn)教

6、育培訓(xùn)制度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，是對(duì)廣大干部職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，增加安全知識(shí)和技能的制度。安全生產(chǎn)檢查制度安全生產(chǎn)檢查制度，是上級(jí)管理部門或企業(yè)自身對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期或不定期檢查的制度。通過(guò)檢查可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查出隱患，從而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消滅在發(fā)生之前，做到防患于未然，是“預(yù)防為主”的具體體現(xiàn)。通過(guò)檢查，還可總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，為進(jìn)一步搞好安全工作打下基礎(chǔ)。安全檢查制度是安全生產(chǎn)的保障。傷亡事故處理報(bào)告制度施工中發(fā)生事故時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損人，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。事故處理必須遵循一定的程序，做到三不放過(guò)(事故原

7、因查不清不放過(guò)，事故責(zé)任者和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)，沒(méi)有防范措施不放過(guò))。通過(guò)對(duì)事故的嚴(yán)肅處理，可以總結(jié)出教訓(xùn)，為制定規(guī)程、規(guī)章提供第一手素材，做到亡羊補(bǔ)牢。安全責(zé)任追究制度建筑法第七章法律責(zé)任中，規(guī)定建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，由于沒(méi)履行職責(zé)造成人員傷亡和事故損失的，視情節(jié)給予相應(yīng)處理；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2001年4月21日，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，明確了特大安全事故的行政責(zé)任。其中第二條規(guī)定，地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任，具