社會保障13-14章

1、第十三章 城市居民最低生活保障第一節(jié) 城市居民最低生活保障概述第二節(jié) 最低生活保障制度的原則、 對象及標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié) 西方國家的最低生活保障制 度第四節(jié) 我國的最低生活保障制度第一節(jié) 城市居民最低生活保障概述一、問題的提出與研究背景l(fā)社會保障制度是一個國家經(jīng)濟制度的重要組成部分，對發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會有著重要的作用。l最低生活保障制度屬于社會救助的范疇，是指國家各級政府根據(jù)法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對那些收入無法維持最基本生活需求的貧困居民實行社會救助的保障制度。它是社會保障體系中的“最后一道防線”。l對處于貧困線以下的人們實行最低生活保障，是政府極為關(guān)注和實施較為普遍的保障項目之一。l改革開發(fā)以來，人民生

2、活水平日益提高，但城市居民的貧困問題仍然存在。人民群眾在生活困難的時候，應(yīng)該得到政府和社會的幫助。二、最低生活保障制度與貧困的概念l最低生活保障制度法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障。l關(guān)于貧困，從各種不同角度有不同描述。英國的奧本海姆在貧困的真相中的定義：貧困指物質(zhì)上、社會上情感上的匱乏。歐共體于1989年的定義：貧困應(yīng)該被理解為個人、家庭和群體的資源（包括物質(zhì)的、文化的和社會的）如此有限，以至于他們被排除在他們所處的國家可以接受的最低限度的生活方式之外。國內(nèi)統(tǒng)計局課題組：貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個人或一個

3、家庭生活水平達不到一種社會可接受的最終低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地。l貧困包括兩層含義l貧困包括絕對貧困和相對貧困。l貧困是一個社會的、歷史的范疇，所包括的內(nèi)容和確定的標(biāo)準(zhǔn)是隨著社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平的提高而變化的。u貧困是由于資源的匱乏而使社會水平低于社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。這里所說的資源既包括物質(zhì)的，也包括文化的和社會的。u從根本上說，是缺乏手段、能力和機會。因此克服貧困就是主動對貧困人給以扶助，不應(yīng)該是被動保障。u絕對貧困指維持生存的最低需求不缺乏。u相對貧困建立在將貧困者的生活水平與其他社會成員的低生活水平對比上的，是指比社會成員平均生活水平低的生活狀態(tài)。第二

4、節(jié) 最低生活保障制度的原則、對象及標(biāo)準(zhǔn)一、最低生活保障制度原則保障最低生活需求普 遍 性法 制 化維護個人尊嚴(yán)二、最低生活保障制度對象l我國城市對象最低生活保障對象的界定市用定量與定性相結(jié)合的方法目前世界各國的社會救助制度確定受助人的思路有二種定量的方式，即劃定一條或幾條標(biāo)準(zhǔn)，凡收入低于標(biāo)準(zhǔn)的人便有權(quán)向政府申請補助定性的方式，即根據(jù)社會上現(xiàn)實存在的各類貧困群體分門別類地來確定救助對象。l根據(jù)國務(wù)院1999年頒布的城市居民最低生活保障條例，我國把家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民作為救助對象。具體包括以下四類：家庭中雖有在職人員，但因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)系數(shù)高，或所在單位經(jīng)濟效益差，收入降低，

5、生活困難的居民?！叭裏o”對象，即無固定收入、無勞動力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民失業(yè)保險期滿及不能就業(yè)而符合社會救濟條件的居民生活低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的其他居民三、最低生活保障制度標(biāo)準(zhǔn)u標(biāo)準(zhǔn)的確定的原則1.分享經(jīng)濟發(fā)展的成果2.與物價水平掛鉤u標(biāo)準(zhǔn)的測算方法 市場菜籃法恩格爾系數(shù)法國際貧困標(biāo)準(zhǔn)生活形態(tài)法 第三節(jié) 西方國家的最低生活保障制度一、發(fā)達國家最低生活保障在社會保障體系中的地位二、主要發(fā)達國家的最低生活保障制度英 國德 國其他西方國家1.生活救濟2.特殊生活處境下的救濟3.社會救濟機構(gòu)第四節(jié) 我國的最低生活保障制度一、我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的必要性 經(jīng)濟體制改革的深入帶來了一些負(fù)面

6、影響，少數(shù)城鎮(zhèn)居民的貧困問題日益突出，并且出現(xiàn)了城市“新貧困群體”。出現(xiàn)“新貧困群體”的主要原因1.經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型形成了城市居民中新的貧困人口。2.物價上漲使相當(dāng)一部分城市居民尤其使低收入居民生活發(fā)生困難。3.我國社會保險制度改革滯后。l完善社會保障體系的必然性現(xiàn)實社會生活的矛盾呼喚著最低生活保障線制度是保證改革發(fā)展所需的穩(wěn)定的社會環(huán)境的需要是推動社會進步和維持社會公平的需要是促進企業(yè)轉(zhuǎn)換機制的配套措施二、我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的建立1993年上海市率先出臺了城市居民最低生活保障線制度1994年民政部提出“ 對城市社會救濟對象逐步實行按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€標(biāo)準(zhǔn)進行救濟“1999年9月，全國所

7、有城市和有建制鎮(zhèn)的縣人民政府所在地都建立了最低生活保障制度1997年9月，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知，要求1999年底前在全國所有城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)建立這項制度1、最低生活保障制度建立原則l全民覆蓋原則l政府保障原則l最低生活保障原則l法制化原則2、最低生活保障基金l城市最低生活保障所需資金主要由各級財政預(yù)算支出。 l由于各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展不平衡，財政收入存在差距，城市貧困居民數(shù)量有多有少，因而最低生活保障負(fù)擔(dān)也有所區(qū)別。 3、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)l城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是指國家為保障城市居民達到最低生活水平而制定的社會救助標(biāo)準(zhǔn)。 l我國各地大多

8、采取“菜籃子法” 確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)。l各省級或地級政府有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐南M水平、物價水平、生活習(xí)慣和財政能力而確定最低生活保障線，允許不同地區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)上存在差異。 l確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)操作過程，概括起來大體上有三步：統(tǒng)計；科學(xué)測算和合理確定標(biāo)準(zhǔn)。4、最低生活保障制度管理體制l我國傳統(tǒng)的社會救助制度在管理上存在著政出多門、政事不分、法制缺乏等不足，嚴(yán)重抵消了社會救助的社會效益和經(jīng)濟效益。l新的制定需要新的管理體制。城市居民最低生活保障制度，應(yīng)理順關(guān)系，變多頭的管理模式為統(tǒng)一的管理模式，做到宏觀管理上統(tǒng)一集中，具體執(zhí)行上分級分類，逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。 l條例根據(jù)各地的實際做法，對申請、核

9、實、審批、監(jiān)督等程序都作出了明確具體的規(guī)定。三、最低生活保障制度實施現(xiàn)狀最低生活保障制度對象數(shù)量的變化最低生活保障制度保障資金數(shù)量及來源分布四、完善最低生活保障制度要注意的問題保障標(biāo)準(zhǔn)問題低保對象的審核問題低保資金如期到位的問題低保管理工作經(jīng)費問題破產(chǎn)企業(yè)的增加和因城市建設(shè)造成的無地農(nóng)民的問題對低保制度的認(rèn)識問題第十四章 中國農(nóng)村社會保障制度第一節(jié) 我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀 與發(fā)展第二節(jié) 農(nóng)村最低生活保障制度第三節(jié) 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度第四節(jié) 農(nóng)村社會醫(yī)療保障制度第一節(jié) 我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀與發(fā)展一、我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展較快，地區(qū)差異大。農(nóng)村社會救助以傳統(tǒng)救濟為主，主

10、要靠地方 財政撥款。農(nóng)村醫(yī)療保障絕大多數(shù)農(nóng)民是自費醫(yī)療，來自政府的轉(zhuǎn)移支付和具有風(fēng)險分擔(dān)的合作醫(yī)療、醫(yī)療保險所占的比例很小，醫(yī)療保障程度的區(qū)域差異顯著。二、農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展l重構(gòu)農(nóng)村社會保障體系是一項艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，要立足農(nóng)村實際，選擇重點，扎實推進。l建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度，需要把握兩點： 一是合理劃定最低生活保障線和確定保障對象；二是科學(xué)確定保障水準(zhǔn)。 l多渠道籌措社會保障資金，應(yīng)該堅持以個人和集體繳納為主，國家補助為輔，國家給予政策扶持的原則。第二節(jié) 農(nóng)村最低生活保障制度 一、建立農(nóng)村最低生活保障的必要性1.黨的十六大提出到2020年把我國建成具有中國特色社會主義的全

11、面小康社會戰(zhàn)略，而戰(zhàn)略的實質(zhì)和關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。2.可以緩解WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊和挑戰(zhàn)。3.有利于貫徹計劃生育政策、有效控制人口增長。4.能夠緩解社會經(jīng)濟生活中的矛盾，為社會提供安全保護。5.有利于縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。二、合理界定農(nóng)村最低生活保障制度的保障對象1.定量方法2.定性方法 依法確定一條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，凡是低于這個標(biāo)準(zhǔn)的人員，均屬于保障對象。依據(jù)現(xiàn)實社會中已經(jīng)存在的不同性質(zhì)，不同致貧原因的貧困群體，分門別類地確定保障對象的范圍。l每種方法在實踐的過程中都各有利弊。我們要在全面掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費支出、致貧原因等的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)

12、的確定，分類別、分情況制定出保障對象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進行。4.采用參與式貧富排序方法甄別農(nóng)村低保對象3.在定量與定性相結(jié)合的基礎(chǔ)上，由國家政策需要劃定保障范圍三、科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障制度的保障標(biāo)準(zhǔn)l影響農(nóng)村最低生活保障線的因素1.農(nóng)民最基本生活的需要2.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平3.物價上漲指數(shù)4.地方財政和村集體的承受能力5.農(nóng)村居民的人均純收入l農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定方法熱量支出法市場菜籃法恩格爾系數(shù)法生活形態(tài)法l我國農(nóng)村最低生活保障線的測定方法步驟根據(jù)營養(yǎng)需要選擇最低熱量攝入量非 食 品 貧 困 線 的 確 定食 品 貧 困 線 的 確 定絕對貧困線，即最低生活保障線的確定四、

13、完善農(nóng)村最低生活保障制度的資金 籌措機制l資金問題是建立農(nóng)村最低生活保障制度的核心問題。 l目前，我國農(nóng)村居民最低生活保障資金是由財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會及集體經(jīng)濟共同負(fù)擔(dān)，部分地區(qū)的資金難以落實。l通過征收統(tǒng)一的社會保障稅，以及建立最低生活保障基金會的辦法來解決資金籌集難的問題。五、農(nóng)村最低生活保障制度管理體制與 運行體制l新型的農(nóng)村最低生活保障制度的管理體制l最低生活保障制度的運行機制l關(guān)于保障金的形式，一般規(guī)定以貨幣形式為主，必要時也可以是實物形式1.分級負(fù)責(zé)、市縣為主、基層落實，2.由政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合1.政府各項工作必須依法行政。2.社會化是現(xiàn)代社會保障的基本要求。3.為了保

14、證低保工作的公開、公平、公正，要建立完善的基層低保信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，積極推進低保數(shù)據(jù)庫建設(shè)。第三節(jié) 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度一、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的必要性和現(xiàn)狀 宏宏觀觀必必要要性性對保障老年農(nóng)民的利益，保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。有利于調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入分配，縮小貧富差距。有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。有利于保障廣大農(nóng)民老年基本生活，維系農(nóng)村社會穩(wěn)定；有利于啟動農(nóng)民的消費需求，激發(fā)農(nóng)村潛在購買力。從微觀經(jīng)濟個體的養(yǎng)老需求與供給進行分析從微觀經(jīng)濟個體的養(yǎng)老需求與供給進行分析 我國人口老齡化研究的重點應(yīng)關(guān)注由農(nóng)村人口老齡

15、化所產(chǎn)生的養(yǎng)老保障問題。二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題管理體制上存在的問題1.制度上不穩(wěn)定。2.制度設(shè)置滯后。3.管理制度的適用范圍過于分散4.制度保障力度太小。基金制度上存在的問題1.正常管理中的基金流失。2.農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)擠占基金。3.非法手段造成基金流失。運行機制中存在的問題1.覆蓋面不廣、共濟性差。2.社會統(tǒng)籌層次范圍不統(tǒng)一、缺乏可轉(zhuǎn)移性。3.資金增值保值難、缺口難測算。4.農(nóng)村養(yǎng)老保險的行政管理缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)和監(jiān)督。5.監(jiān)管技術(shù)性低，監(jiān)管不力。三、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的模式構(gòu)想貧困型農(nóng)村的養(yǎng)老溫飽型農(nóng)村的養(yǎng)老富裕型農(nóng)村的養(yǎng)老四、建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建議拓展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

16、的廣度和深度1.擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的區(qū)域而和人口覆蓋面2.建立“農(nóng)民工”養(yǎng)老保險新方案。3.建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度。4.建立老年生活補助制度。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的建議1.制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本法2.建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的行政法規(guī)和部門規(guī)章，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系。3.建立、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險地方性法規(guī)。建立與完善基金制度，確保保障基金保值增值1.建立個人賬戶。2.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險個人賬戶的補貼制度。3.加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理，保證農(nóng)村社會養(yǎng) 老保險基金的保值增值。加強監(jiān)管力度，建立有效的監(jiān)管制度1.拓寬基金的增值渠道，有效保障資金安全。2.加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的職

17、能隊伍建設(shè)3.完善立法，加強監(jiān)督。第四節(jié) 農(nóng)村社會醫(yī)療保障制度 一、農(nóng)村醫(yī)療保障現(xiàn)狀l農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)民的現(xiàn)實需求之間矛盾日益凸現(xiàn)，尤其是農(nóng)村醫(yī)療保障服務(wù)方而更是令人擔(dān)憂。農(nóng)村目前的醫(yī)療保障制度不能適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展需要和滿足農(nóng)民的健康需求。l目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險，大體上有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費及預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。 二、當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療保險制度存在的主要 問題農(nóng)村合作醫(yī)療保險資金來源不足農(nóng)村衛(wèi)生體制難以適應(yīng)保證收入水平差距極大的農(nóng)民人人享有衛(wèi)生保健的要求現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，難以充分發(fā)揮效益三、建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度的總體思路l關(guān)于發(fā)展和

18、完善農(nóng)村醫(yī)療保健體系的思路大體上可以有三種考慮：l醫(yī)療保障制度具體設(shè)計過程中，要使其中心內(nèi)容應(yīng)該代表農(nóng)村廣大人民群眾的利益。對舊的農(nóng)村合作醫(yī)療制度進行改造，由參保農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織和政府三方共同形成農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，建立相應(yīng)保障水平的農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險制度將農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度 四、建立我國農(nóng)村醫(yī)療保障的原則l國家支持的原則l因地制宜的原則l保重大疾病的原則l循序漸進、協(xié)調(diào)一致的原則1.建立明確的農(nóng)村健康保障制度政策導(dǎo)向2.為貧困地區(qū)提供技術(shù)支持3.提供組織監(jiān)督五、建立適合中國農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度1.堅持權(quán)利與義務(wù)對等、公平與效率共存。2.建立新型合作醫(yī)療制度須先將進城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系，減小政府對合作醫(yī)療基