公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第5章

1、第第5章章 公共支出公共支出公共支出公共支出 Public expenditures 亦稱財(cái)政支出、政府支出 政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和 政府行為的成本 公共支出的功能：政府干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)途徑；公共支出的數(shù)額反映著政府介入經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的規(guī)模和深度、反映著政府在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的地位。5.1 公共支出的結(jié)構(gòu)公共支出的結(jié)構(gòu)公共支出的分類公共支出的分類 理論分類法 預(yù)算分類法5.1.1 公共支出：理論分類公共支出：理論分類 按公共支出的性質(zhì)分類（重點(diǎn)分析） 消耗性支出、轉(zhuǎn)移性支出 按公共支出的目的分類 預(yù)防性支出、創(chuàng)造性支出 按政府對(duì)公共支出的控制能力分類 可控制性支出

2、、不可控制性支出 按公共支出的受益范圍分類 一般利益支出、特殊利益支出消耗性支出消耗性支出 Exhaustive expenditures 直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買物品或服務(wù)的活動(dòng) 包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于進(jìn)行投資所需的物品或服務(wù)的支出 政府一手付出資金，另一手獲得物品或服務(wù)，并運(yùn)用這些物品或服務(wù)履行政府的各項(xiàng)職能。 反映了公共部門占用社會(huì)資源的要求，排除了私人部門運(yùn)用它們的可能性，計(jì)入GDP轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 Transfer expenditures 直接表現(xiàn)為貨幣的無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移 包括養(yǎng)老金、補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金等 政府付出了資金，卻無任何資源可得 并不反映公共部門占

3、用社會(huì)資源的要求，轉(zhuǎn)移只是在社會(huì)成員之間的資源再分配，公共部門只充當(dāng)中介人作用區(qū)分消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出區(qū)分消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出 較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)分析意義較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)分析意義 消耗性支出是社會(huì)總需求一部分，直接影響生產(chǎn)、就業(yè)及社會(huì)總需求，間接影響GDP分配； 轉(zhuǎn)移性支出是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，間接影響生產(chǎn)、就業(yè)及社會(huì)總需求，直接影響GDP分配。 在公共支出總額中，若消耗性支出比重大，說明直接通過公共財(cái)政配置的社會(huì)資源規(guī)模較大，即資源配置職能強(qiáng)；若轉(zhuǎn)移性支出比重大，說明公共財(cái)政對(duì)GDP分配的直接影響大，即調(diào)節(jié)收入分配職能強(qiáng)。5.1.2 公共支出：預(yù)算分類公共支出：預(yù)算分類 國(guó)防支出 外交事務(wù)支出 行政管理

4、支出 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 社會(huì)文教支出 保護(hù)環(huán)境和自然資源支出 政府債務(wù)支出 其他支出公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的一般影響： 彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈： 提高資源配置效率 提供公共產(chǎn)品 解決某些經(jīng)濟(jì)的外部性 解決宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問題5.2 公共支出之消耗性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響公共支出之消耗性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響5.2.1消耗性支出對(duì)流通領(lǐng)域的影響 流通：WGW 社會(huì)總需求=C+I+G 政府的消耗性支出是社會(huì)總需求的重要構(gòu)成部分 包括：政府雇員、軍事人員的消費(fèi)需求；政府的投資需求；政府部門的消耗性需求。5.2.2消耗性支出對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響消耗性支出對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響 通過商品需求，影響所需商品的價(jià)格，進(jìn)而影響相應(yīng)的生產(chǎn)。 消耗性支出增加社

5、會(huì)總需求增加價(jià)格上升社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大 消耗性支出減少社會(huì)總需求相應(yīng)減少社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模萎縮5.2.3 消耗性支出對(duì)分配領(lǐng)域的影響消耗性支出對(duì)分配領(lǐng)域的影響 通過政府需求，影響企業(yè)商品價(jià)格，進(jìn)而影響企業(yè)收入，最后影響分配 一方面，政府消耗性支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)，有關(guān)企業(yè)的利潤(rùn)或增或減，整個(gè)社會(huì)的收入分配狀況相應(yīng)變化。 另一方面，政府消耗性支出總量變化，GDP、資本利潤(rùn)率、工資率等都會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。5.3 公共支出之轉(zhuǎn)移性支出公共支出之轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響：對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響：5.3.1轉(zhuǎn)移性支出對(duì)流通領(lǐng)域的影響 主要是養(yǎng)老金、補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金等支出。 通過對(duì)社會(huì)總需求構(gòu)成中的C（消費(fèi)需求）和I（投資需

6、求）的作用來實(shí)現(xiàn) 分企業(yè)和居民兩種支付對(duì)象： 各種途徑轉(zhuǎn)化為C、I，影響著社會(huì)總需求的形成5.3.2轉(zhuǎn)移性支出對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響轉(zhuǎn)移性支出對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響 如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是個(gè)人或居民，對(duì)生產(chǎn)的影響是間接的。居民生活補(bǔ)貼，如果用于購(gòu)買大眾消費(fèi)品，則推動(dòng)該類物品的生產(chǎn)擴(kuò)張。 如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是企業(yè)，例如企業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)的影響是直接的。5.3.3 轉(zhuǎn)移性支出對(duì)分配領(lǐng)域的影響轉(zhuǎn)移性支出對(duì)分配領(lǐng)域的影響 在GDP已經(jīng)完成初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再分配 轉(zhuǎn)移性支出的資金來源，是納稅人在初次分配中的收入，是通過收入再分配集中的。轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是特定的，低收入居民。 改變?cè)诔醮畏峙渲行纬傻膰?guó)民收入

7、分配格局，是有利于轉(zhuǎn)移性支出對(duì)象的分配5.3.4一個(gè)簡(jiǎn)化了的事例：食品券補(bǔ)貼一個(gè)簡(jiǎn)化了的事例：食品券補(bǔ)貼 對(duì)低收入家庭發(fā)給“食品券”，受領(lǐng)著可憑券購(gòu)買一定數(shù)量的食品。 區(qū)別食品券、貨幣兩種形式食品補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出的影響：食品券補(bǔ)貼（轉(zhuǎn)移性支出的影響：食品券補(bǔ)貼（a）食）食品券與貨幣補(bǔ)貼無差異的情形品券與貨幣補(bǔ)貼無差異的情形其他物品支出E2E1U2U1 B IM2M1OFC QF QF1 QF2 A A 食品轉(zhuǎn)移性支出的影響：食品券補(bǔ)貼（轉(zhuǎn)移性支出的影響：食品券補(bǔ)貼（b）食品券與貨幣補(bǔ)貼無差異的情形食品券與貨幣補(bǔ)貼無差異的情形其他物品支出 QF2 QF QF3 A A 食品E2E1U2U1BLIM

8、1 OFCU3QF*食品券補(bǔ)貼小結(jié)食品券補(bǔ)貼小結(jié) 食品券補(bǔ)貼可有效地增加受領(lǐng)者的食品消費(fèi)量 食品券補(bǔ)貼可有效地提高受領(lǐng)者所獲得的效用水平 貨幣形式的食品補(bǔ)貼較之食品券形式的食品補(bǔ)貼，在增加受領(lǐng)者食品消費(fèi)量上的效應(yīng)小，在增加獲得總體效用水平上效應(yīng)大 食品補(bǔ)貼的發(fā)放，無論是以食品券形式，還是以貨幣形式，作用范圍不僅僅限于食品5.4 公共支出模型：公共支出模型：關(guān)于公共支出增長(zhǎng)現(xiàn)象的解釋關(guān)于公共支出增長(zhǎng)現(xiàn)象的解釋 公共支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)： 公共支出，無論是從絕對(duì)量還是從相對(duì)量（公共支出占GDP的比重）來看，各國(guó)均呈增長(zhǎng)趨勢(shì) 中國(guó)改革是例外18401992美國(guó)政府收入（以現(xiàn)行美元計(jì)）占GNP的比例：184

9、04.018708.419007.2192712.8195728.6197231.5199237.5數(shù)據(jù)來源：William A. Fischel:地方政府企業(yè)、房屋業(yè)主和財(cái)產(chǎn)稅的受益論，載Wallace E. Oates 編著：財(cái)產(chǎn)稅與地方政府財(cái)政，丁成日譯，中國(guó)稅務(wù)出版社2005年版，第29頁(yè)。公共支出增長(zhǎng)的理論解釋公共支出增長(zhǎng)的理論解釋 瓦格納 政府活動(dòng)擴(kuò)張法則 皮考克和魏斯曼 公共收入增長(zhǎng)引致說 馬斯格雷夫和羅斯托 公共支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型 鮑莫爾 非均衡增長(zhǎng)模型5.4.1政府活動(dòng)擴(kuò)張法則政府活動(dòng)擴(kuò)張法則 瓦格納（Adolph Wagner） 解釋：社會(huì)“環(huán)境條件”和各種關(guān)系復(fù)雜化的需要

10、政府從事物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越增加政府提供公共物品或服務(wù)范圍越來越大 結(jié)論：政府活動(dòng)不斷擴(kuò)張所帶來的公共支出的不斷增長(zhǎng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律5.4.2公共收入增長(zhǎng)引致說公共收入增長(zhǎng)引致說 皮考克和懷斯曼（ Peacock and Wiseman) 解釋： 內(nèi)在因素，指公共收入的增加 外在因素，指動(dòng)蕩時(shí)期如戰(zhàn)爭(zhēng)、饑荒 結(jié)論：公共收入和公共支出總是同步增長(zhǎng)公共支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)與過程公共支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)與過程公共支出/ GDP0 年代成長(zhǎng)趨勢(shì)成長(zhǎng)過程由社會(huì)動(dòng)蕩所激起新的財(cái)政水平5.4.3公共支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型公共支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型 馬斯格雷夫和羅斯托（Musgrave and Rostow） 用

11、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段、中期階段、成熟階段對(duì)公共支出需求的不斷增長(zhǎng)來解釋 關(guān)于公共支出的結(jié)構(gòu)在長(zhǎng)時(shí)期中的變化模型5.4.4非均衡增長(zhǎng)模型非均衡增長(zhǎng)模型 鮑莫爾（Baumol） 將國(guó)民經(jīng)濟(jì)區(qū)分為兩個(gè)部門： 生產(chǎn)率不斷提高的部門 社產(chǎn)率緩慢提高的部門 結(jié)論：政府部門生產(chǎn)率偏低，規(guī)模必然越來越大，負(fù)擔(dān)越來越重。9.2公共支出規(guī)模分析公共支出規(guī)模分析 公共支出規(guī)模測(cè)量：絕對(duì)指標(biāo)；相對(duì)指標(biāo) 影響公共支出規(guī)模的主要因素： 基礎(chǔ)性決定因素；宏觀原因；微觀原因基礎(chǔ)性決定因素基礎(chǔ)性決定因素 支出需求： 社會(huì)公共需要的內(nèi)容P218 不同的社會(huì)公共需要有輕重緩急區(qū)別 必需滿足的社會(huì)公共需要隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

12、而變化 公共支出有剛性（效應(yīng)） 支出能力（供給能力）： 隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增強(qiáng)宏觀原因宏觀原因 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素（瓦格納、皮考克與懷斯曼、馬斯格雷夫與羅斯托）：從收入上看；從需求上看。從某些公共產(chǎn)品需求的收入彈性上看。 政治因素。對(duì)個(gè)人福利的社會(huì)責(zé)任意識(shí)國(guó)；民主化引起人們對(duì)公共產(chǎn)品需要的擴(kuò)大；社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。 社會(huì)條件因素：人口、社會(huì)文化背景和社會(huì)倫理價(jià)值觀念。微觀原因（生產(chǎn)函數(shù)）微觀原因（生產(chǎn)函數(shù)） Xk= Xk(Lk,Mk) Gk= Gk(Xk,N) Gk Xk Lk Mk N從生產(chǎn)函數(shù)解釋影響公共支出規(guī)從生產(chǎn)函數(shù)解釋影響公共支出規(guī)模的因素模的因素 Gk公共部門產(chǎn)出水平?jīng)Q定中間投票人偏好；投票人

13、收入與稅收負(fù)擔(dān)分布；公共產(chǎn)品需求的收入彈性和價(jià)格彈性 Xk服務(wù)環(huán)境的變化增加了對(duì)中介性物品與服務(wù)的需求，進(jìn)而擴(kuò)大公共支出規(guī)模。 N人口規(guī)模變化的影響：假定人口變化前后公共服務(wù)水平和質(zhì)量不變，分析純、準(zhǔn)公共物品的不同情況；放松前述假設(shè)分析公共物品消費(fèi)的價(jià)格效應(yīng)（導(dǎo)致公共支出以低于人口增長(zhǎng)速度的速度增加）和擁擠效應(yīng)（公共支出增加）。 公共產(chǎn)品質(zhì)量的影響 公共部門要素價(jià)格的影響（鮑莫爾模型不平衡增長(zhǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)鮑莫爾非均衡增長(zhǎng)模型 鮑莫爾（Baumol） 將國(guó)民經(jīng)濟(jì)區(qū)分為兩個(gè)部門： 生產(chǎn)率不斷提高的部門 社產(chǎn)率緩慢提高的部門 結(jié)論：政府部門生產(chǎn)率偏低，規(guī)模必然越來越大，負(fù)擔(dān)越來越重。9.3公共支出的結(jié)構(gòu)分析公共支出的結(jié)構(gòu)分析 馬克思的分析思路：靜態(tài)分析：C+V+M=社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償基金 消費(fèi)基金 積累基金重置投資+凈投資+消費(fèi)（S）動(dòng)態(tài)分析：投資性支出+消費(fèi)性支出投資性支出和消費(fèi)性支出的經(jīng)濟(jì)投資性支出和消費(fèi)性支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)效應(yīng) 投資支出和消費(fèi)支出都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有拉動(dòng)作用。并且存在乘數(shù)效應(yīng)乘數(shù)效應(yīng)：當(dāng)影響國(guó)民收入的因素變化以后，均衡的國(guó)民收入會(huì)以一個(gè)倍數(shù)的形式發(fā)生變動(dòng)，乘數(shù)反應(yīng)了這種變動(dòng)的程度。兩部門經(jīng)濟(jì)中的乘數(shù)兩部門經(jīng)濟(jì)中的乘數(shù)消費(fèi)函數(shù)：c=1000+0.8y自發(fā)投資：i=700億美元， i=800億美元計(jì)算均衡的國(guó)民收入y85008 . 0170010001 iy90008 .