學校安全事故法律問題2015(處理05)

1、學校安全事故法律問題學校安全事故法律問題 一、學校安全事故的相關(guān)法律規(guī)定一、學校安全事故的相關(guān)法律規(guī)定 二、學校常見安全責任事故的種類二、學校常見安全責任事故的種類 三、學校的安全義務(wù)及安全事故的歸責三、學校的安全義務(wù)及安全事故的歸責 四、學校安全事故的處理四、學校安全事故的處理校園安全相關(guān)法律規(guī)定校園安全相關(guān)法律規(guī)定（一）有關(guān)學校安全的教育類法律規(guī)定（一）有關(guān)學校安全的教育類法律規(guī)定 1.1.法律法律 （1 1）中華人民共和國教育法中華人民共和國教育法（19951995年頒布，年頒布，8484條）條） 7373條：明知校舍或者教育教學設(shè)施有危險，而不采取措條：明知校舍或者教育教學設(shè)施有危險，

2、而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，對直接負責的主施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。 （2 2）義務(wù)教育法義務(wù)教育法（20062006年修訂，年修訂，6363條）條） 2424條：學校應(yīng)當建立、健全安全制度和應(yīng)急機制，條：學校應(yīng)當建立、健全安全制度和應(yīng)急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預(yù)防發(fā)對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。生事故。 2.2.法規(guī)法規(guī)（1 1）幼兒園管理條例幼兒園管理條例（國務(wù)院（國務(wù)院19891989年頒布，年頒布，323

3、2條）條） 第第17-2117-21條條（2 2）學校衛(wèi)生工作條例學校衛(wèi)生工作條例（國務(wù)院（國務(wù)院19901990年頒布，年頒布，4040條）條）（3 3）校車安全管理條例校車安全管理條例（國務(wù)院（國務(wù)院20122012年頒布，年頒布，6262條）條） 3. 3.規(guī)章規(guī)章（1 1）學生傷害事故處理辦法學生傷害事故處理辦法（教育部（教育部20022002頒布，頒布，4040條條 ） （2 2）中小學幼兒園安全管理辦法中小學幼兒園安全管理辦法（教育部、公安部（教育部、公安部等等1010部門部門20062006頒布，頒布，6666條）條）（3 3）學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定學校食堂與學生集體

4、用餐衛(wèi)生管理規(guī)定（教育（教育部、衛(wèi)生部部、衛(wèi)生部20022002年頒布，年頒布，3838條）條）（4 4）餐飲業(yè)和學生集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范餐飲業(yè)和學生集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范（衛(wèi)（衛(wèi)生部生部20052005年頒布，年頒布，4343條）條）（5 5）學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定 ( (衛(wèi)衛(wèi)生部、教育部生部、教育部20052005頒布，頒布，1515條條) ) （6 6）中小學公共安全教育指導(dǎo)綱要中小學公共安全教育指導(dǎo)綱要（教育部（教育部20072007頒頒布）（社會安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)、信息安布）（社會安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)、信息

5、安全、自然災(zāi)害以及影響學生安全的其他事故或事件全、自然災(zāi)害以及影響學生安全的其他事故或事件 ）（7 7）托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法（衛(wèi)生部教育（衛(wèi)生部教育部部20102010年）年）（二）有關(guān)學校安全的民事類法律規(guī)定（二）有關(guān)學校安全的民事類法律規(guī)定 1.1.中華人民共和國民法通則中華人民共和國民法通則（19861986年頒布，年頒布，156156條，與條，與學校安全相關(guān)條款共學校安全相關(guān)條款共6 6條）條）第第106106條：條：公民、法人違反合同或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)公民、法人違反合同或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)當承擔民事責任。公民、法人由于過錯侵害國家的、集體

6、的當承擔民事責任。公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的應(yīng)當承擔民事責任。沒有過財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的應(yīng)當承擔民事責任。沒有過錯，但法律規(guī)定應(yīng)當承擔民事責任的，應(yīng)當承擔民事責任。錯，但法律規(guī)定應(yīng)當承擔民事責任的，應(yīng)當承擔民事責任。第第119119條：條：侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當賠償醫(yī)療費、因侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用；造成死亡的，誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用；造成死亡的，并應(yīng)當支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用。并應(yīng)當支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用。第第123123條：條

7、：從事高空從事高空 、高壓、高壓 、易燃、易爆、劇毒、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當承擔民事責任；如果能夠證業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。第第126126條：條：建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、物、 懸掛物發(fā)生倒塌、懸掛物發(fā)生倒塌、 脫落、墜落造成他人損害的，脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當承擔民事責任，但能夠證它的所有人或者管理

8、人應(yīng)當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。明自己沒有過錯的除外。第第131131條：條：受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任。減輕侵害人的民事責任。第第132132條條: :當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當事人分擔民事責任。實際情況，由當事人分擔民事責任。2.2.侵權(quán)責任法侵權(quán)責任法 （20092009年制定，年制定，9292條，與學校安全條，與學校安全相關(guān)條款共相關(guān)條款共6 6條）條） 第第6 6條：條：行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當承行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)

9、當承擔侵權(quán)責任。擔侵權(quán)責任。 根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯，行為人不能證明根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。自己沒有過錯的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。 第第7 7條：條： 行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無過錯，法律規(guī)定應(yīng)當承擔侵權(quán)責任的，依照其規(guī)定。無過錯，法律規(guī)定應(yīng)當承擔侵權(quán)責任的，依照其規(guī)定。 第第1616條：條： 侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當賠償醫(yī)療侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復(fù)支出的合理費用，費、護理費、交通費等為治療和康復(fù)支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的

10、，還應(yīng)當賠償殘疾以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當賠償生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當賠償喪葬費和死亡賠償金。喪葬費和死亡賠償金。 第第3838條：條：無民事行為能力人在幼兒園、學校或者無民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期間受到人身損害的，幼兒其他教育機構(gòu)學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)應(yīng)當承擔責任，但能夠證園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)應(yīng)當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。 第第3939條條: :限制民事行為能力人在學?；蛘咂?/p>

11、他教育限制民事行為能力人在學校或者其他教育機構(gòu)學習、生活期間受到人身損害，學?；蛘咂渌虣C構(gòu)學習、生活期間受到人身損害，學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到教育、管理職責的，應(yīng)當承擔責任。育機構(gòu)未盡到教育、管理職責的，應(yīng)當承擔責任。 第第4040條：條：無民事行為能力人或者限制民事行為能無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期力人在幼兒園、學校或者其他教育機構(gòu)學習、生活期間，受到幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)以外的人員間，受到幼兒園、學校或者其他教育機構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任；幼兒園、學校人身損害的，由侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任；幼兒園、學?；蛘咂渌逃?/p>

12、機構(gòu)未盡到管理職責的，承擔相應(yīng)的補或者其他教育機構(gòu)未盡到管理職責的，承擔相應(yīng)的補充責任。充責任。（三）有關(guān)學校安全的其他法律規(guī)定（三）有關(guān)學校安全的其他法律規(guī)定 1.1.中華人民共和國刑法中華人民共和國刑法（19971997年頒布，年頒布，452452條）條） 第第232232條故意殺人罪；條故意殺人罪； 第第233233條過失致人死亡罪；條過失致人死亡罪； 第第234234條故意傷害罪；條故意傷害罪； 第第235235條過失致人重傷罪；條過失致人重傷罪； 第第236236條強奸罪；條強奸罪； 第第237237條猥褻兒童罪；條猥褻兒童罪； 第第238238條非法拘禁罪條非法拘禁罪2.2.未成年

13、人保護法未成年人保護法（19911991年制定；年制定；20062006年修訂，年修訂，7272條）條） 第二十一條學校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當尊重未成年第二十一條學校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。格尊嚴的行為。 第二十二條學校、幼兒園、托兒所應(yīng)當建立安全制度，加強對第二十二條學校、幼兒園、托兒所應(yīng)當建立安全制度，加強對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。 學校、幼兒園、托兒所不

14、得在危及未成年人人身安全、健康的校學校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設(shè)施、場所中進行教育教學活動。舍和其他設(shè)施、場所中進行教育教學活動。 學校、幼兒園安排未成年人參加集會、文化娛樂、社會實踐等集學校、幼兒園安排未成年人參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應(yīng)當有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。體活動，應(yīng)當有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。 第二十三條教育行政等部門和學校、幼兒園、托兒所應(yīng)當根據(jù)第二十三條教育行政等部門和學校、幼兒園、托兒所應(yīng)當根據(jù)需要，制定應(yīng)對各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)需要，制定應(yīng)對各種災(zāi)害、傳染性

15、疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進行必要的演練，增強未成年人的自我事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進行必要的演練，增強未成年人的自我保護意識和能力。保護意識和能力。 第二十四條學校對未成年學生在校內(nèi)或者本校組織的校外活動第二十四條學校對未成年學生在校內(nèi)或者本校組織的校外活動中發(fā)生人身傷害事故的，應(yīng)當及時救護，妥善處理，并及時向有關(guān)主中發(fā)生人身傷害事故的，應(yīng)當及時救護，妥善處理，并及時向有關(guān)主管部門報告。管部門報告。3.3.食品安全法食品安全法（20092009年頒布，共年頒布，共104104條）條） 第二十九條國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、第二十九條國家對食品

16、生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。飲服務(wù)許可。 第三十二條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立健全本單位的食品安全管第三十二條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全理制度，加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。活動。 第三十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行從

17、業(yè)人員健康管理制第三十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加辛〖?、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活度?；加辛〖?、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。不得從事接觸直接入口食品的工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當進行健康檢查，取得健康證明后方可參食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。加工作。 第三十六條食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)第三十六條食品生產(chǎn)者采購食

18、品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對無法提供合格證品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當依照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使明文件的食品原料，應(yīng)當依照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。 4.4.中華人民共和國道路交通安全法中華人民共和國道路交通安全法 （20032003年年頒布，頒布，20112011年修訂，年修訂，8 8章章124124條）條）第六條第六條(3) (3) 教育行政部門、

19、學校應(yīng)當將道路交教育行政部門、學校應(yīng)當將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容。通安全教育納入法制教育的內(nèi)容。第六十四條學齡前兒童以及不能辨認或者不能第六十四條學齡前兒童以及不能辨認或者不能控制自己行為的精神疾病患者、智力障礙者在道控制自己行為的精神疾病患者、智力障礙者在道路上通行，應(yīng)當由其監(jiān)護人、監(jiān)護人委托的人或路上通行，應(yīng)當由其監(jiān)護人、監(jiān)護人委托的人或者對其負有管理、保護職責的人帶領(lǐng)。者對其負有管理、保護職責的人帶領(lǐng)。5.5.中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法（19981998年頒布，年頒布，20082008年修訂，年修訂，7 7章章7474條）條） 第六條（第六條（4 4） 教育、人力

20、資源行政主管部門和學校、有教育、人力資源行政主管部門和學校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當將消防知識納入教育、教學、培訓(xùn)的內(nèi)容。關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當將消防知識納入教育、教學、培訓(xùn)的內(nèi)容。 第十六條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當履行下列第十六條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當履行下列消防安全職責：消防安全職責： （一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；（二）按照國消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器

21、材，設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（三）對建筑消防設(shè)并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（三）對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當完整準確，存檔備查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防完整準確，存檔備查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準；車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準；（五）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；（六）組織進行有（五）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；（六）組織進行有針對性的消防演練；單位的主要負責人

22、是本單位的消防安全責針對性的消防演練；單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。任人。6.6.中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（20072007年頒布，年頒布，7 7章章7070條）條） 第三十條：各級各類學校應(yīng)當把應(yīng)急知識教育納第三十條：各級各類學校應(yīng)當把應(yīng)急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學生的入教學內(nèi)容，對學生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當對學安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當對學校開展應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督。校開展應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督。學校常見安全責任事故的種類學校常見安全責任事故的種

23、類（一）學校安全管理要素不完備（一）學校安全管理要素不完備1.1.管理制度不完善管理制度不完善管理制度缺失；管理制度不合管理制度缺失；管理制度不合理；管理制度未得到有效執(zhí)行理；管理制度未得到有效執(zhí)行2.2.管理機構(gòu)不健全管理機構(gòu)不健全未建立相應(yīng)的安全管理機構(gòu)；未建立相應(yīng)的安全管理機構(gòu)；內(nèi)部各機構(gòu)之間的安全管理職責劃分不明確內(nèi)部各機構(gòu)之間的安全管理職責劃分不明確3.3.管理人員任用不當管理人員任用不當管理人員不具備資格、管理管理人員不具備資格、管理人員不具備能力人員不具備能力（二）教育教學活動中管理不善引發(fā)的事故（二）教育教學活動中管理不善引發(fā)的事故1.1.安排違規(guī)性教育教學活動安排違規(guī)性教育教

24、學活動違反管理部門規(guī)違反管理部門規(guī)定；違反學生身心發(fā)展規(guī)律定；違反學生身心發(fā)展規(guī)律2.2.危險性活動風險控制不力：校內(nèi)危險性活動風險控制不力：校內(nèi)體育課、體育課、運動會、實驗課、勞動課、游泳課；校外運動會、實驗課、勞動課、游泳課；校外春春游、參觀訪問、大型公益性活動游、參觀訪問、大型公益性活動（三）學校設(shè)施設(shè)備存在安全隱患引發(fā)的事故（三）學校設(shè)施設(shè)備存在安全隱患引發(fā)的事故1.1.設(shè)施設(shè)備不完備：如未配備消防設(shè)備、學校沒有圍墻等設(shè)施設(shè)備不完備：如未配備消防設(shè)備、學校沒有圍墻等2.2.提供的設(shè)施設(shè)備不符合安全標準提供的設(shè)施設(shè)備不符合安全標準一般性標準；特殊一般性標準；特殊性標準（年齡標準；生理標準

25、；精神或心理標準）性標準（年齡標準；生理標準；精神或心理標準）3.3.設(shè)施設(shè)備功能損耗引發(fā)的事故設(shè)施設(shè)備功能損耗引發(fā)的事故長期使用導(dǎo)致的功能長期使用導(dǎo)致的功能損耗；放置環(huán)境引發(fā)的功能損耗損耗；放置環(huán)境引發(fā)的功能損耗3.3.學校特殊設(shè)施設(shè)備管理不善學校特殊設(shè)施設(shè)備管理不善特種設(shè)備未設(shè)置專人管特種設(shè)備未設(shè)置專人管理；危險設(shè)備未實行封閉管理理；危險設(shè)備未實行封閉管理（四）學校服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的事故（四）學校服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的事故 1.1.餐飲服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的事故：無證經(jīng)營；人員不合格；餐飲服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的事故：無證經(jīng)營；人員不合格；操作不規(guī)范；違反原材料采購、制作與存儲制度操作不規(guī)范；違反原材料采購、制

26、作與存儲制度 2.2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的事故：人員不合格；未儲醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的事故：人員不合格；未儲備急救藥品和器材；醫(yī)藥器材不合格；未關(guān)注學生特異體備急救藥品和器材；醫(yī)藥器材不合格；未關(guān)注學生特異體質(zhì)；學生健康材料管理不善；質(zhì)；學生健康材料管理不善； 3.3.校車服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的事故：無許可經(jīng)營；車輛安全校車服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的事故：無許可經(jīng)營；車輛安全狀況不合格；人員配備不合格；運營管理不規(guī)范（超載、狀況不合格；人員配備不合格；運營管理不規(guī)范（超載、超速等）超速等） 4.4.寄宿服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的事故：宿舍不符合安全標準、寄宿服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的事故：宿舍不符合安全標準、消防標準和住宿

27、標準；未安排管理人員和保衛(wèi)人員；宿舍消防標準和住宿標準；未安排管理人員和保衛(wèi)人員；宿舍安全教育工作缺失；未實行夜間值班和巡視制度；安全教育工作缺失；未實行夜間值班和巡視制度；（五）學校保護不力引發(fā)的事故（五）學校保護不力引發(fā)的事故1.1.告知缺失：告知缺失：（1 1）需要告知的情形）需要告知的情形學生出現(xiàn)明顯心理或行為異常；學生出現(xiàn)明顯心理或行為異常；學生輟學或走失；學生請假離校；學生遭受學校處分；學學生輟學或走失；學生請假離校；學生遭受學校處分；學生生病或受傷；學校對正常教育教學計劃進行了調(diào)整。生生病或受傷；學校對正常教育教學計劃進行了調(diào)整。（2 2）告知方式）告知方式家長會或家訪；通知書；

28、短信或電話家長會或家訪；通知書；短信或電話（注意證據(jù)保留）。（注意證據(jù)保留）。2.2.救助不力：救助不力：（1 1）需要保護的情形）需要保護的情形學?；?qū)W生面臨某種不確定性威學校或?qū)W生面臨某種不確定性威脅；學生正在遭受危險；學生已經(jīng)受到損害；脅；學生正在遭受危險；學生已經(jīng)受到損害；（2 2）保護措施：躲避、急救、報警、送醫(yī)、告知家長；）保護措施：躲避、急救、報警、送醫(yī)、告知家長；（3 3）保護要求）保護要求及時、恰當、報告及時、恰當、報告（六）教師或其他員工不當行為引發(fā)的損害（六）教師或其他員工不當行為引發(fā)的損害1.1.體罰學生引發(fā)的精神或生理損害體罰學生引發(fā)的精神或生理損害生理性體罰；精生理

29、性體罰；精神性體罰神性體罰2.2.安排學生代替自己從事與某種活動安排學生代替自己從事與某種活動從事學生管理從事學生管理活動；從事服務(wù)性活動（繳費、取拿物品）；從事與教活動；從事服務(wù)性活動（繳費、取拿物品）；從事與教育教學無關(guān)的私人活動（代買物品等）育教學無關(guān)的私人活動（代買物品等）3.3.不履行職責所引發(fā)的損害行為（無故不參與教育教學不履行職責所引發(fā)的損害行為（無故不參與教育教學活動；未按規(guī)定程序辦理請假手續(xù)；工作中玩忽職守）活動；未按規(guī)定程序辦理請假手續(xù)；工作中玩忽職守） （七）對相關(guān)人員危險行為防范不足引發(fā)的損害（七）對相關(guān)人員危險行為防范不足引發(fā)的損害1.1.對師生危險行為監(jiān)控不足而引發(fā)

30、的損害對師生危險行為監(jiān)控不足而引發(fā)的損害教師利用職務(wù)便利從事的侵權(quán)行為教師利用職務(wù)便利從事的侵權(quán)行為如性侵等如性侵等學生過失行為引發(fā)損害學生過失行為引發(fā)損害如打鬧；擁擠；游戲；如打鬧；擁擠；游戲；學生違紀性行為引發(fā)的損害學生違紀性行為引發(fā)的損害如攀爬危險設(shè)施；下河如攀爬危險設(shè)施；下河游泳；吸食管制物品；早戀等；游泳；吸食管制物品；早戀等；2.2.對第三人的侵權(quán)風險防范不足而引發(fā)的損害對第三人的侵權(quán)風險防范不足而引發(fā)的損害進入進入校園引發(fā)的侵權(quán)行為；對低齡學生實施的諸如搶劫校園引發(fā)的侵權(quán)行為；對低齡學生實施的諸如搶劫 、誘、誘拐等侵權(quán)行為；在危險環(huán)境中的潛在的侵權(quán)行為；拐等侵權(quán)行為；在危險環(huán)境中

31、的潛在的侵權(quán)行為；學校的安全義務(wù)及安全事故的歸責學校的安全義務(wù)及安全事故的歸責（一）學校的安全義務(wù)（一）學校的安全義務(wù) 1.1.安全注意義務(wù)（亦稱預(yù)見義務(wù)）安全注意義務(wù)（亦稱預(yù)見義務(wù)） （1 1）概念：指當事人在組織活動或提供服務(wù)時，在）概念：指當事人在組織活動或提供服務(wù)時，在其能力范圍內(nèi)對不利后果的預(yù)見以及通過恰當措施防止損其能力范圍內(nèi)對不利后果的預(yù)見以及通過恰當措施防止損害的義務(wù)。害的義務(wù)。 （2 2）學校注意義務(wù)的范圍：學?；顒踊蛐袨槲ｋU判）學校注意義務(wù)的范圍：學?；顒踊蛐袨槲ｋU判斷義務(wù)；學生行為危險性判斷義務(wù)；教育條件適應(yīng)法律規(guī)斷義務(wù)；學生行為危險性判斷義務(wù)；教育條件適應(yīng)法律規(guī)定和學生

32、身心特點義務(wù)（物質(zhì)條件和人員條件）；外部風定和學生身心特點義務(wù)（物質(zhì)條件和人員條件）；外部風險判斷義務(wù)險判斷義務(wù) 。2.2.安全教育義務(wù)安全教育義務(wù) （1 1）概念：指當事人在組織活動或提供服務(wù)時，）概念：指當事人在組織活動或提供服務(wù)時，應(yīng)明確告知相關(guān)人員活動中各要素的危險性以及防應(yīng)明確告知相關(guān)人員活動中各要素的危險性以及防范與救助措施的義務(wù)。范與救助措施的義務(wù)。 （2 2）安全教育的范圍：學生安全常識教育義務(wù)；）安全教育的范圍：學生安全常識教育義務(wù)；學生危機情況救助能力培養(yǎng)義務(wù)；學校危險信息告學生危機情況救助能力培養(yǎng)義務(wù)；學校危險信息告知義務(wù)；管理人員安全意識和管理能力培養(yǎng)義務(wù)；知義務(wù)；管理

33、人員安全意識和管理能力培養(yǎng)義務(wù)；安全管理職責分工及聯(lián)系方式告知義務(wù)。安全管理職責分工及聯(lián)系方式告知義務(wù)。3.安全管理義務(wù)安全管理義務(wù) （1）概念：指當事人在組織活動或提供服務(wù)時，應(yīng)）概念：指當事人在組織活動或提供服務(wù)時，應(yīng)通過必要措施減輕或消除潛在的危險性因素。通過必要措施減輕或消除潛在的危險性因素。 （2）學校安全管理范圍：制度性管理（規(guī)則完備）學校安全管理范圍：制度性管理（規(guī)則完備與合理）、常規(guī)性管理（常規(guī)值守、常規(guī)檢查）、應(yīng)與合理）、常規(guī)性管理（常規(guī)值守、常規(guī)檢查）、應(yīng)急性管理（緊急收繳或約束、上報）。急性管理（緊急收繳或約束、上報）。4.安全保護義務(wù)安全保護義務(wù) （1）概念：出現(xiàn)危及學

34、生安全事件時，指導(dǎo)及組）概念：出現(xiàn)危及學生安全事件時，指導(dǎo)及組織與實施必要措施避免學生出現(xiàn)傷害或?qū)Τ潭瓤椗c實施必要措施避免學生出現(xiàn)傷害或?qū)Τ潭冉档妥畹统潭取＝档妥畹统潭取?（2）學校安全保護范圍：危險情境下的疏散、躲）學校安全保護范圍：危險情境下的疏散、躲避義務(wù)；疾病或傷害后的送治義務(wù)；外部沖擊時的避義務(wù)；疾病或傷害后的送治義務(wù)；外部沖擊時的求助義務(wù)（報警、報告等）；學生異常時的家長告求助義務(wù)（報警、報告等）；學生異常時的家長告知義務(wù)；知義務(wù)；（二）學校安全事故中的責任歸結(jié)（二）學校安全事故中的責任歸結(jié) 1.1.學校校園安全事故的基本責任：過錯責任學校校園安全事故的基本責任：過錯責任

35、（1 1）法律依據(jù)）法律依據(jù) 民法通則民法通則第第106106條第條第2 2款：公民、法人由于過錯侵款：公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的，侵犯他人財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當承擔民害國家的、集體的，侵犯他人財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當承擔民事責任。事責任。 民法通則民法通則第第131131條：受害人對于損害的發(fā)生也有過條：受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任。錯的，可以減輕侵害人的民事責任。 侵權(quán)責任法侵權(quán)責任法 第第6 6條：行為人因過錯侵害他人民事權(quán)條：行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。益，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。 （2 2）基本特點）基本特點 A.A.它以行為人的過錯作為責任

36、的構(gòu)成要件，行它以行為人的過錯作為責任的構(gòu)成要件，行為人具有故意或者過失才可能承擔侵權(quán)責任；為人具有故意或者過失才可能承擔侵權(quán)責任； B.B.它以行為人的過錯程度作為確定責任形式、它以行為人的過錯程度作為確定責任形式、責任范圍的依據(jù)；責任范圍的依據(jù)； C.C.舉證上實行誰主張誰舉證原則。舉證上實行誰主張誰舉證原則。 2. 2.學校安全事故的歸責是否適用過錯推定原則？學校安全事故的歸責是否適用過錯推定原則？ (1)(1)法律依據(jù)法律依據(jù) 侵權(quán)責任法侵權(quán)責任法3838條：無民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌麠l：無民事行為能力人在幼兒園、學校或者其他教育機構(gòu)學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學

37、?；蛘咂渌探逃龣C構(gòu)學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)應(yīng)當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責育機構(gòu)應(yīng)當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。任。 民法通則民法通則第第126126條規(guī)定條規(guī)定:“:“建筑物或者其它設(shè)施以及建筑物上的建筑物或者其它設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜地造成他人損害的，它的所有人擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜地造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外?；蛘吖芾砣藨?yīng)當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。 侵權(quán)責任法侵權(quán)責任法第第8585條：建筑物、

38、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、條：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。所有人、管理人或者使能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責任人的，有權(quán)向其他責任人追償。用人賠償后，有其他責任人的，有權(quán)向其他責任人追償。 侵權(quán)責任法侵權(quán)責任法第第9191條：在公共場所或者道路上挖坑、修繕安裝地條：在公共場所或者道路上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工下設(shè)施等，沒有

39、設(shè)置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。窨井等地下設(shè)施造成他人損害，管理人不能證人應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。窨井等地下設(shè)施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。明盡到管理職責的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。 (2) (2)基本特點基本特點 A.A.在行為人不能證明他們沒有過錯的情況下，推定在行為人不能證明他們沒有過錯的情況下，推定行為人有過錯，應(yīng)承擔賠償損害責任。行為人有過錯，應(yīng)承擔賠償損害責任。 B.B.對過錯的認定則實行舉證責任倒置原則。推定加對過錯的認定則實行舉證責任倒置原則。推定加害人主觀上有過錯，應(yīng)承擔相應(yīng)的責任，加害人要想免害人主觀上有過錯，應(yīng)承擔相

40、應(yīng)的責任，加害人要想免除其責任，則需要證明自己主觀上無過錯。除其責任，則需要證明自己主觀上無過錯。 3. 3.學校安全事故的歸責是否適用過錯補充原則？學校安全事故的歸責是否適用過錯補充原則？ （1 1）法律依據(jù)）法律依據(jù) 侵權(quán)責任法侵權(quán)責任法第第4040條：無民事行為能力人或者限制條：無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期間，受到幼兒園、學校或者其他教育機構(gòu)以外的人生活期間，受到幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任；幼兒園、學?；騿T人身損害的，由侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任；幼兒

41、園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到管理職責的，承擔相應(yīng)的補充責任。者其他教育機構(gòu)未盡到管理職責的，承擔相應(yīng)的補充責任。 （2 2）基本特點）基本特點 A.A.第三人侵權(quán)第三人侵權(quán) B.B.學校未盡到注意義務(wù)和管理義務(wù)與第三人侵權(quán)實學校未盡到注意義務(wù)和管理義務(wù)與第三人侵權(quán)實現(xiàn)之間存在關(guān)聯(lián)性現(xiàn)之間存在關(guān)聯(lián)性 C.C.在加害人無法確定時在加害人無法確定時, ,由補充責任人承擔全部責由補充責任人承擔全部責任任; ;如果能夠確認加害人如果能夠確認加害人, ,但是加害人或者對損害負有賠但是加害人或者對損害負有賠償責任的人的資力不足以承擔全部責任時償責任的人的資力不足以承擔全部責任時, ,則先由加害則先由加害人

42、或者對損害負有賠償責任的人盡力承擔責任人或者對損害負有賠償責任的人盡力承擔責任, ,剩余部剩余部分由負有補充責任的人承擔。分由負有補充責任的人承擔。 4. 4.學校安全事故的歸責是否適用無過錯原則？學校安全事故的歸責是否適用無過錯原則？ （1 1）法律依據(jù)）法律依據(jù) 民法通則民法通則第第106106條第條第3 3款規(guī)定：款規(guī)定：“沒有過錯，沒有過錯，但法律規(guī)定應(yīng)當承擔民事責任的，應(yīng)當承擔民事責但法律規(guī)定應(yīng)當承擔民事責任的，應(yīng)當承擔民事責任。任?！?” 侵權(quán)責任法侵權(quán)責任法第七條規(guī)定：行為人損害他人民第七條規(guī)定：行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無過錯，法律規(guī)定應(yīng)當承擔侵事權(quán)益，不論行為人有無

43、過錯，法律規(guī)定應(yīng)當承擔侵權(quán)責任的，依照其規(guī)定。權(quán)責任的，依照其規(guī)定。 民法通則民法通則第第123123條：從事高空條：從事高空 、高壓、高壓 、易燃、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當承擔民事責任；高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。事責任。 （2 2）基本特點）基本特點 A.A.非主觀過錯非主觀過錯 B.B.危害的隱蔽性危害的隱蔽性 C.C.危害的廣泛性危害的廣泛性 5. 5.學校安全事故的歸責是否適用公平責任原則？學校安全事故的歸責是否適用