第10章城市社會(huì)管理

1、城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)城市管理學(xué)（第二版）（第二版）楊宏山楊宏山 編著編著第10章 城市社會(huì)管理城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材第1010章 城市社會(huì)管理10.1 城市人口管理10.2 城市安全管理10.3 城市社會(huì)保障10.4 城市社區(qū)管理城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.1 10.1 城市人口管理10.1.1 城市人口的構(gòu)成城市人口既包括轄區(qū)內(nèi)的本地戶籍人口，也包括在城市居住的外來(lái)流動(dòng)人口。目前，我國(guó)城市實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度，城市常住人口被區(qū)分為本地戶籍非農(nóng)業(yè)人口、本地戶籍農(nóng)業(yè)人口和外地戶籍常住人口。最常用

2、的城市人口構(gòu)成分析指標(biāo) 年齡構(gòu)成：城市人口各年齡組的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?。它是人口?gòu)成最重要的方面。 性別構(gòu)成：反映了男女之間的數(shù)量和比例關(guān)系，它影響著人口結(jié)婚率、生育率和就業(yè)結(jié)構(gòu)。 階層構(gòu)成：人口由于收入差距而形成不同的經(jīng)濟(jì)階層分類。階層構(gòu)成反映了貧富懸殊狀況。 戶籍構(gòu)成 ：即根據(jù)常住人口的戶籍所在地進(jìn)行分類。 城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.1.2 城市人口管理的內(nèi)容城市人口管理包括本地戶籍人口管理和外來(lái)流動(dòng)人口管理兩個(gè)方面，主要涉及戶籍管理、身份證管理、流動(dòng)人口管理、人口普查與預(yù)測(cè)、計(jì)劃生育管理等內(nèi)容。 1、戶籍管理也稱戶政管理，是指對(duì)城市戶籍人口和外來(lái)常住人口進(jìn)

3、行戶口登記和變動(dòng)管理，以確定管理對(duì)象的社會(huì)身份以及遷入、遷出的變動(dòng)情況。我國(guó)由公安部門負(fù)責(zé)人口登記和戶籍管理工作。戶籍登記以戶為單位，分為集體戶口和家庭戶口兩類。戶籍登記的內(nèi)容主要包括:常住人口登記、出生登記、死亡登記、遷出登記、遷入登記、更正登記、暫住人口登記等。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、身份證管理我國(guó)法律規(guī)定，凡年滿16周歲的中國(guó)公民都應(yīng)當(dāng)向常住戶口所在地的戶口登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證。居民身份證項(xiàng)目包括姓名、性別、年齡、出生日期、住址。居民身份證由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制、頒發(fā)和管理，是可以證明公民身份的法定證件。身份證的有效期限分為10年、20年、長(zhǎng)期三種。

4、城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材3、流動(dòng)人口管理流動(dòng)人口管理針對(duì)非本市戶籍的外來(lái)人口，包括居住登記、辦理暫住證、計(jì)劃生育管理等內(nèi)容。 流動(dòng)人口對(duì)城市發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)為: 提供了廉價(jià)勞動(dòng)力，降低了生產(chǎn)成本，為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。 促進(jìn)了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，給居民生活帶來(lái)了便利。 拉動(dòng)了城市衣食住行消費(fèi); 擴(kuò)大了城市人口規(guī)模，加快了城市化步伐。流動(dòng)人口的負(fù)面影響: 導(dǎo)致城市公共服務(wù)供給緊張，形成“上學(xué)難”、“看病難”、“出行難”等問(wèn)題。 組織程度低，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社區(qū)安全具有不利影響。 對(duì)城市文明和城市形象產(chǎn)生負(fù)面影響。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)

5、城市規(guī)劃與管理系列教材流動(dòng)人口管理制度主要有: 人口登記和暫住證制度。 單位制管理制度。 社區(qū)制管理制度。 綜合治理制度。 權(quán)益保障制度：為保障流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策和措施，要求城市政府清理和取消各種歧視性規(guī)定。 （孫志剛事件）城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材4、人口普查與預(yù)測(cè)人口普查是在某一時(shí)間點(diǎn)內(nèi)對(duì)人口狀況的普遍調(diào)查，它一般包括多個(gè)調(diào)查項(xiàng)目。人口普查的目的在于掌握人口的職業(yè)構(gòu)成、文化構(gòu)成、年齡構(gòu)成、民族構(gòu)成、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口分布及人口遷移情況。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)分別于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年

6、、2010年進(jìn)行了六次人口普查工作。我國(guó)已決定今后逢“0”年進(jìn)行人口普查。人口預(yù)測(cè)是指根據(jù)城市人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法，推測(cè)若干年后城市人口規(guī)模和人口質(zhì)量。人口預(yù)測(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有決策參考價(jià)值，可為制定城市規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。 城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材5、 計(jì)劃生育管理國(guó)家鼓勵(lì)晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以合理安排生育第二個(gè)子女。計(jì)劃生育工作的內(nèi)容主要包括: 教育。即開展經(jīng)常性的宣傳教育工作，破除封建意識(shí)。 控制。即根據(jù)國(guó)家和上級(jí)政府的人口規(guī)劃，城市政府制定人口生育控制的具體指標(biāo)，

7、并層層負(fù)責(zé)落實(shí)。 保障。政府組織衛(wèi)生和醫(yī)藥部門的力量，為計(jì)劃生育工作提供必需的物質(zhì)和技術(shù)保障，對(duì)育齡夫婦免費(fèi)提供各種避孕藥具和技術(shù)服務(wù)。 獎(jiǎng)懲。對(duì)計(jì)劃生育政策執(zhí)行好的單位及其領(lǐng)導(dǎo)給予表彰，對(duì)完不成人口計(jì)劃的單位及其領(lǐng)導(dǎo)給予處分;對(duì)執(zhí)行獨(dú)生子女政策的家庭，政府發(fā)給獨(dú)生子女證，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)措施;對(duì)違反計(jì)劃生育政策的夫婦給予經(jīng)濟(jì)限制措施。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.1.3 城市戶籍管理制度1、戶籍管理的含義戶籍制度是指政府有關(guān)部門依法對(duì)公民基本信息進(jìn)行收集、確認(rèn)和登記的管理制度。西方國(guó)家的人口管理一般僅限于公民信息登記，戶口登記不分任何類別和戶別，登記內(nèi)容包括出生、死

8、亡、婚姻、遷移、親屬關(guān)系、居住變動(dòng)等基本信息。 當(dāng)前，我國(guó)在戶籍管理上實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度，它把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口、本地戶籍常住人口和外來(lái)常住人口，城市政府提供的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)，與居民戶籍情況直接掛鉤，政府優(yōu)先保障本地戶籍非農(nóng)業(yè)人口的公共服務(wù)需求。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、戶籍制度的演進(jìn)改革開放以來(lái)的政策調(diào)整“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)創(chuàng)設(shè)二元戶籍制度城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材（1）為了緩解大量農(nóng)民外流，減少城市超負(fù)荷壓力，1958年1月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)中華人民共和國(guó)戶口登記條例，第一次以法律形式對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)

9、行嚴(yán)格的政府管制?！肮裼赊r(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明、學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)”。此后，全國(guó)各地開始執(zhí)行戶口遷移的行政審批制度和憑證落戶制度。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材（2）改革開放以來(lái)，國(guó)家曾多次對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行調(diào)整，如允許農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶，取消城市戶口的糧油憑證供應(yīng)體系。1998年7月22日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見，對(duì)戶口管理制度作出了“四項(xiàng)改革”：實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策。 學(xué)齡前兒童優(yōu)先解決；男性超過(guò)60周歲、女性超過(guò)55周歲，身邊無(wú)

10、子女需到城市投靠子女的公民，可在其子女所在城市落戶；在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民及直系親屬，凡在城市有合法固定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源，可準(zhǔn)予在該城市落戶。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材（3）2001年3月，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要提出：“提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力”；“改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制。取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的有序流動(dòng)?！?城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.1.4 城市戶籍制度改

11、革1、戶籍制度改革的利益博弈本地人口利益訴求普遍主張維持現(xiàn)行戶籍制度外來(lái)人口利益訴求對(duì)戶籍改革持歡迎態(tài)度城市政府的利益訴求擁有較大主動(dòng)權(quán)，在公共服務(wù)供給上本地戶籍人口優(yōu)先中央政府的利益訴求對(duì)改革持積極穩(wěn)妥態(tài)度，出臺(tái)的政策較為謹(jǐn)慎城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、戶籍制度改革的目標(biāo)定位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下， 自由遷徙應(yīng)當(dāng)成為戶籍制度改革的基本目標(biāo)。只要允許自由遷徙，“用腳投票”機(jī)制就會(huì)發(fā)揮作用，每個(gè)居民都從自身效用最大化出發(fā)，通過(guò)“自由遷徙”行為對(duì)地方治理好壞作出評(píng)判，形成地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)。從戶籍制度改革的具體途徑看，一方面，有必要打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理

12、創(chuàng)造條件；另一方面，要逐步弱化人口遷徙的制度壁壘，允許具有合法職業(yè)、穩(wěn)定收入、固定住所的外來(lái)人口進(jìn)城落戶。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.2 10.2 城市安全管理10.2.1 城市安全管理制度1、城市安全管理的含義廣義的城市安全是指一定時(shí)期內(nèi)城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的穩(wěn)定和有序狀態(tài)。狹義的城市安全僅是指城市社會(huì)的穩(wěn)定和有序狀態(tài)。本章主要關(guān)注狹義上的城市安全。城市安全的特征：公共性、脆弱性、耗散性城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、城市安全管理的內(nèi)容城市災(zāi)害管理：根據(jù)來(lái)源和性質(zhì)，城市災(zāi)害可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生災(zāi)害、社會(huì)

13、突發(fā)事件災(zāi)害四類。城市災(zāi)害管理涉及防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)和災(zāi)后重建等內(nèi)容。 社會(huì)治安管理：市政管理需要配備警察資源，打擊各種違法犯罪行為 。城市應(yīng)急管理：城市應(yīng)急管理主要針對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)事件，提升政府的預(yù)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建能力。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材3、城市安全管理的原則以人為本、減少危害預(yù)防與應(yīng)急并重統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合治理城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材4、城市安全管理的組織體系 信息和預(yù)警系統(tǒng) 規(guī)劃和評(píng)估系統(tǒng) 指揮中樞系統(tǒng) 決策咨詢系統(tǒng) 管理執(zhí)行系統(tǒng)城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.2.2 城市治安管理1、城市治

14、安管理的含義城市治安管理是指為維護(hù)城市社會(huì)的有序狀態(tài)，保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障城市發(fā)展和日常運(yùn)行，由公安機(jī)關(guān)和其他治理主體依法開展預(yù)防和打擊違法犯罪的各項(xiàng)管理活動(dòng)。 治安管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，其內(nèi)容包括戶口管理、治安巡邏、刑事偵查、消防管理、交通指揮管理，以及對(duì)違法犯罪人員的懲罰、教育和改造等。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、城市治安管理機(jī)關(guān)我國(guó)實(shí)行社會(huì)治安綜合治理制度。 公安機(jī)關(guān)是城市治安管理的主責(zé)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)動(dòng)和配置城市警力。 此外，我國(guó)還設(shè)有武裝警察部隊(duì)，配合“公、檢、法”機(jī)關(guān)開展工作。 城市企事業(yè)單位普遍設(shè)有安全保衛(wèi)部門，它們?cè)跇I(yè)務(wù)上協(xié)助公安

15、機(jī)關(guān)開展工作，但自身并不具有治安管理權(quán)限。 基層社區(qū)還設(shè)有治安保衛(wèi)委員會(huì)、治安聯(lián)防組織，它們是群眾參與性組織，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展一些基礎(chǔ)性工作。 城市還組建有保安服務(wù)公司，培訓(xùn)保安人員，為客戶提供有償保安服務(wù)。保安公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材3、城市治安管理手段強(qiáng)化信息情報(bào)搜集建立網(wǎng)絡(luò)化巡警機(jī)制加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作完善應(yīng)急管理體系城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.2.3 城市應(yīng)急管理1、城市應(yīng)急管理的特征應(yīng)急管理是針對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件采取的快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)機(jī)制。 城市危機(jī)事件具有生命周期，它一般包括危機(jī)潛伏、危機(jī)征兆

16、、危機(jī)爆發(fā)、危機(jī)延續(xù)、危機(jī)解除五個(gè)階段。 縱觀國(guó)內(nèi)外城市應(yīng)急管理事件，可以總結(jié)出一些共同的特征: 完善應(yīng)急管理法規(guī)。 做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。 注重社會(huì)參與，推進(jìn)合作治理。 建立指揮中樞機(jī)構(gòu)。 提升信息集成能力。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、城市應(yīng)急管理的組織體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。城市政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各種突發(fā)性公共事件的應(yīng)對(duì)工作。辦事機(jī)構(gòu)。市政府辦公廳(辦公室)設(shè)有應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。工作機(jī)構(gòu)。各行政部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)性公共事件的應(yīng)急管理

17、工作。專家組。城市政府和各工作機(jī)構(gòu)建立了各類專業(yè)人才庫(kù)，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)相關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)性公共事件的應(yīng)急處置工作。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材3、城市應(yīng)急管理的運(yùn)行程序預(yù)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急處置恢復(fù)和重建信息發(fā)布早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置 特別重大或重大突發(fā)性公共事件發(fā)生后，城市政府要立即向上級(jí)報(bào)告。 對(duì)于突發(fā)性公共事件，要積極妥善、深入細(xì)致地做好善后處置工作。 突發(fā)性公共事件發(fā)生后，政府要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.3 10.3 城市社會(huì)保障10.3.1 社會(huì)保障的含義1、社

18、會(huì)保障的概念社會(huì)保障是指政府和社會(huì)通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的各項(xiàng)制度和措施。社會(huì)保障是一種以政府為主體的公共福利計(jì)劃，它具有“安全閥”和“穩(wěn)定器”的功能。 社會(huì)保障的特征：保障性、強(qiáng)制性、分擔(dān)性、福利性、公共性城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、社會(huì)保障的作用有利于緩和社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。有利于縮小貧富差距,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。有利于保障基本需求,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材3、社會(huì)保障的主要內(nèi)容社會(huì)福利社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)優(yōu)撫城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.3.2 社會(huì)保障制度的

19、主要模式1、社會(huì)保險(xiǎn)模式社會(huì)保險(xiǎn)模式是最早出現(xiàn)的社會(huì)保障模式,亦稱“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障模式。它起源于德國(guó),后為美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)仿效。其基本特點(diǎn)： 個(gè)人和單位繳費(fèi)是社會(huì)保障基金的主要來(lái)源。 受益人同時(shí)也是納費(fèi)者。 政府介入程度較低。 公平與效率兼顧。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、福利國(guó)家模式在這種模式下,政府為公民提供了“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿槐Ｕ?保障每個(gè)公民都享有平等的基本生活保障。英國(guó)被認(rèn)為是“福利國(guó)家”的創(chuàng)始者,瑞典、挪威、芬蘭等北歐國(guó)家后來(lái)居上,成為福利國(guó)家的新楷模。 其基本特點(diǎn)： 實(shí)行全方位的社會(huì)保障。 權(quán)利義務(wù)不完全對(duì)等。 稅收水平較高。 企業(yè)和政府是福

20、利開支的主要承擔(dān)者。福利國(guó)家增強(qiáng)了公民的經(jīng)濟(jì)安全感,但過(guò)高的福利保障會(huì)損害經(jīng)濟(jì)效率。 城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材3、國(guó)家統(tǒng)籌模式這種模式由蘇聯(lián)首創(chuàng),并在20世紀(jì)中期為其他社會(huì)主義國(guó)家所仿效。新中國(guó)成立后,在城市也建立了這種社會(huì)保障模式。 其基本特點(diǎn)： 社會(huì)保障由國(guó)家統(tǒng)一包攬。 保障對(duì)象是全體公民,包括勞動(dòng)者和無(wú)勞動(dòng)能力的公民。 實(shí)行低工資、高福利政策。但在實(shí)際操作中,只有部分人口能夠享受到免費(fèi)的物質(zhì)保障,大多數(shù)社會(huì)成員被排斥在共同受惠體系之外。 城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材4、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式背景：發(fā)達(dá)國(guó)家困頓于人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)保障和財(cái)政支出壓

21、力。典范：新加坡內(nèi)容：該模式引入“個(gè)人賬戶制度”,為每位參保者建立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,強(qiáng)制要求雇主和雇員按比例定期繳納社會(huì)保險(xiǎn)金,社會(huì)保險(xiǎn)金全部存入雇員的個(gè)人賬戶。當(dāng)雇員退休、生病或有其他保障需要時(shí),可從個(gè)人賬戶中給自己支付資金。雇員退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇完全取決于個(gè)人賬戶的累積額。 城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材其基本特點(diǎn)： 建立個(gè)人賬戶,雇主和雇員的繳費(fèi)全部計(jì)入雇員的個(gè)人賬戶,并逐年積累,直到勞動(dòng)者退休時(shí)才領(lǐng)取。 個(gè)人賬戶資金投入資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng),社會(huì)保險(xiǎn)基金投資收益率的高低是決定養(yǎng)老金給付水平的重要因素。 權(quán)利和義務(wù)高度對(duì)稱。 政府轉(zhuǎn)移支付資金比較少。城市管理學(xué)（第二版

22、） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.3.3 社會(huì)保障制度改革1、社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀我國(guó)的社會(huì)保障制度建立于20世紀(jì)50年代初期。 經(jīng)過(guò)改革開放30多年來(lái)的探索，我國(guó)已經(jīng)形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體系。它具體包括： 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)福利 社會(huì)優(yōu)撫 社會(huì)救助（流浪乞討人員救助制度） 住房保障（主要制度安排包括住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度、公共租賃房制度和廉租房制度） 城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、社會(huì)保障制度改革目前，我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題： 社會(huì)保障覆蓋面過(guò)于狹窄 社會(huì)保障結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)所占比重很低 。 多頭管理導(dǎo)致沖突較多。 社會(huì)保障基金

23、來(lái)源單一。社會(huì)保障基金主要來(lái)源于企業(yè)支付。社會(huì)保障制度改革的基本趨勢(shì)： 社會(huì)保障對(duì)象全民化。 社會(huì)保障模式多樣化。 社會(huì)保障制度公平化。 社保資金籌集多元化。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.4 10.4 城市社區(qū)管理10.4.1 城市基層管理的制度變遷新中國(guó)成立后,我國(guó)在城市基層社會(huì)逐步建立了以單位制為主、以街道居委會(huì)制為輔的管理體制。改革開放以來(lái),伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革,城市基層管理經(jīng)歷了主要依靠單位制轉(zhuǎn)向主要依靠街道居委會(huì)制的制度變遷。 城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材1、單位制管理新中國(guó)建立后,為了強(qiáng)化社會(huì)控制,單位制被逐漸確立起來(lái)。單位制是沿襲

24、革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期軍事管理體制的直接結(jié)果。 特點(diǎn)： （1）單位直接隸屬于黨政部門。 （2）社會(huì)成員高度依賴于所在單位。 （3）單位職能廣泛，管理封閉化后果：社會(huì)生活高度政治化、高度行政化、塑造個(gè)人的依賴性人格單位制的高度組織化，導(dǎo)致過(guò)去的“國(guó)家民間精英民眾”的三層結(jié)構(gòu)，變成了“國(guó)家民眾”的二層結(jié)構(gòu)。國(guó)家直接面對(duì)民眾，可以將各種訊息直接傳達(dá)給民眾。民眾卻沒(méi)有有效的途徑實(shí)現(xiàn)自下而上的溝通。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、街道居委會(huì)制管理街道居委會(huì)制管理,即依靠街道辦事處和居民委員會(huì)開展城市基層社會(huì)管理。新中國(guó)成立后,為了加強(qiáng)對(duì)城市的管理和控制,很多城市都創(chuàng)建了街道組織和居委會(huì)組織

25、。 城市基層管理實(shí)行以單位制管理為主,以街道居委會(huì)制管理為輔。改革開放以來(lái), 街道居委會(huì)制面臨的問(wèn)題： 管理職能超載 管理權(quán)力有限 管理角色尷尬城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.4.2 城市社區(qū)建設(shè)1、社區(qū)的概念“社區(qū)” 概念，最初由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出。1887年，滕尼斯在社區(qū)與社會(huì)一書中，用“社區(qū)”表示由具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、疾病相撫、富于人情味的社會(huì)共同體。20世紀(jì)30年代，“社區(qū)”概念被引介入中國(guó)。以費(fèi)孝通為代表的中國(guó)社會(huì)學(xué)者將英語(yǔ)中的“community”翻譯為“社區(qū)”。在社會(huì)學(xué)意義上,社區(qū)是指區(qū)域性社會(huì),即由居住在同一地域內(nèi),

26、具有共同聯(lián)系,彼此交往,并且具有歸屬感的人們組成的社會(huì)生活共同體。每個(gè)社區(qū)都有特定的人口和地域要素,居民之間有著共同的社會(huì)交往、心理意識(shí)和歸屬感。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材社區(qū)的基本功能社會(huì)化功能社會(huì)控制功能社會(huì)參與功能社會(huì)服務(wù)功能城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材2、社區(qū)建設(shè)的興起20世紀(jì)90年代以來(lái),由于城市基層管理出現(xiàn)許多新問(wèn)題,單位制和街道居委會(huì)制管理難以有效應(yīng)對(duì),國(guó)家開始推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,批準(zhǔn)民政部在原“基層政權(quán)建設(shè)司”的基礎(chǔ)上,設(shè)立“基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司”,以推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。2000年11月,中共中央辦公

27、廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見,要求在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。此后,社區(qū)建設(shè)在全國(guó)城市中轟轟烈烈地開展起來(lái)。 城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材3、城市社區(qū)的類型法定社區(qū)。根據(jù)民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見,目前我國(guó)城市社區(qū)的范圍,“一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”。這些社區(qū)具有法定地位，屬于基層群眾性自治組織。自然社區(qū)。是指人們?cè)谏a(chǎn)、生活中逐漸形成的人群聚集區(qū),如城市住宅小區(qū)、居民小區(qū)、家屬大院、鄰里社區(qū)、城中村。在自然社區(qū)內(nèi)部,社會(huì)成員之間具有較為密切的聯(lián)系。功能社區(qū)。是指人們由于從事某些專門的活動(dòng)而在一定地域空間內(nèi)形成的社會(huì)共同體。例如, 軍營(yíng)、大學(xué)、俱樂(lè)部,都構(gòu)成了功能性社區(qū)。這類社區(qū)一般具有獨(dú)特的社區(qū)文化和生活方式,社區(qū)成員的職業(yè)結(jié)構(gòu)具有同質(zhì)性,對(duì)社區(qū)具有較為強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。城市管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材10.4.3 城市社區(qū)管理體制1、城市社區(qū)管理的含義中國(guó)城市社區(qū)管理,是指在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由民政部門牽頭,以街道辦事處為指導(dǎo),以居民委員會(huì)為主體,以社區(qū)內(nèi)各種單位為依托,實(shí)行居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織體系。 社區(qū)管理是連接居民與政府部門的“橋梁”和“