節(jié)約能源法對電力企業(yè)影響幾何.

1、節(jié)約能源法對電力企業(yè)影響幾何一、我國能源利用現(xiàn)狀我國人口眾多，能源資源相對不足，人均資源擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。加之我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源消耗強(qiáng)度較高，消費規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，加劇了能源供求矛盾和環(huán)境污染狀況，能源瓶頸問題已在我國凸顯，成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的重要因素。我國能源利用中主要存在以下問題： 1、能源消費結(jié)構(gòu)不合理我國的能源消費以煤炭、石油、天然氣等不可再生能源為主，不可再生能源在生產(chǎn)和消費總量中分別占 92.1% 和 92.7%，新能源和可再生能源的開發(fā)和使用比例偏低。 2、主要產(chǎn)品的用能狀況落后我國鋼鐵、電

2、力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高 20左右；礦產(chǎn)資源總回收率為 30，比國外先進(jìn)水平低 20以上；木材綜合利用率為 60，比國外先進(jìn)水平低 20。單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候相近發(fā)達(dá)國家的 2-3 倍；我國現(xiàn)有各類電動機(jī)總功率約 4.2 億千瓦，運行效率比國際先進(jìn)水平低10 個百分點以上，相當(dāng)于每年多消耗電能約1500 億千瓦時。 3、能源浪費問題嚴(yán)重我國能源利用效率只有33%，比國際先進(jìn)水平低10個百分點左右； 2003 年單位 GDP能耗是世界平均水平的3.1 倍； 2004 年我國GDP約占全世界的 4.4%，而煤炭消費占35%以上，原油消費占7.8%(按當(dāng)年匯率

3、計算 ) 。可以說，能源問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素，關(guān)系著我國的經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著中華民族的前途命運。二、節(jié)約能源法修訂的必要性我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源瓶頸，不僅是長遠(yuǎn)的潛在風(fēng)險，而已經(jīng)是迫在眉睫的現(xiàn)實危險。節(jié)約節(jié)能，不僅是世界性的重大課題，更是我國面臨的重大課題?；谖覈茉蠢玫默F(xiàn)狀以及面臨的嚴(yán)峻形勢，我國政府在十一五規(guī)劃中明確提出：到" 十一五 " 期末，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到 0.98 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比 " 十五 " 期末降低 20%左右，平均年節(jié)能率為4.4%。但是，去年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降 1.2 ，并未實現(xiàn)

4、年初的既定目標(biāo)。更為嚴(yán)重的是，高耗能、高污染行業(yè)已有增長過快的趨勢。為抑制高耗能行業(yè)的盲目擴(kuò)張，保障我國能源安全，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決我國能源問題，節(jié)約能源、提高效率是必然的選擇。要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，全面建設(shè)小康社會和事先社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而原有的節(jié)約能源法頒布于十年前，其中某些標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)落后于實際需要，缺乏相關(guān)激勵和強(qiáng)制措施，已經(jīng)不能滿足我國能源需要的現(xiàn)狀。因此，修訂節(jié)約能源法不僅十分必要，而且具有特別重要的意義。 ( 一) 對新的固定資產(chǎn)投資的要求 1、將實行節(jié)能評估和審查制度。節(jié)約能源法第十

5、五條規(guī)定，國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，依法負(fù)責(zé)項目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。同時，該法還明確規(guī)定了違法審批、核準(zhǔn)項目的法律責(zé)任，除對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分外，對不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造。不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。對于節(jié)能評估和審查所依據(jù)的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約能源法授權(quán)有關(guān)部門制定。在有關(guān)辦法出

6、臺前，應(yīng)按國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南 (20 06) 的通知的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 2 、鼓勵利用新能源、可再生能源新能源是指傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式，尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源，如生物燃料。根據(jù)我國可再生能源法，可再生能源是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉?。?jié)約能源法第七條明確規(guī)定，國家鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。通過對節(jié)能項目提供信貸支持、加大資金投入、優(yōu)先調(diào)度可再生能源機(jī)組發(fā)電、調(diào)整能源價格等鼓勵措施，引導(dǎo)企業(yè)的投資方向。 ( 二) 對現(xiàn)有電力企業(yè)的要求 1、關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能節(jié)約能源法第十六條規(guī)定，國家對落后的耗

7、能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度，并將淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實施辦法授權(quán)國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。目前，企業(yè)可以依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005 年本 ) 執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中電力行業(yè)淘汰類項目主要有以下三類：(1) 大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，服役期滿的單機(jī)容量在 10 萬千瓦以下的常規(guī)燃煤凝汽火電機(jī)組；(2) 單機(jī)容量 5 萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組；(3) 以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組(5 萬千瓦及以下 ) 。另外，全國關(guān)閉小火電機(jī)組正在加快進(jìn)行。今年上半年，全國已關(guān)停小火電機(jī)組 550 萬千瓦，完成全年關(guān)停 10 00 萬千瓦目標(biāo)的

8、 55。這些小火電機(jī)組關(guān)停后，一年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤 847 萬噸，減少二氧化碳排放 1700 萬噸，減少二氧化硫排放近 20 萬噸，節(jié)能減排效果明顯。 2 、關(guān)于節(jié)能技術(shù)改造實現(xiàn)節(jié)能降耗，技術(shù)進(jìn)步是關(guān)鍵。節(jié)約能源法明確規(guī)定，由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)政策，推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。同時，國家還將發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策大綱、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄等。通過財稅、價格政策，引導(dǎo)電力企業(yè)主動或者被動進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。 3、關(guān)于節(jié)能發(fā)電調(diào)度我國現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度是按照發(fā)電機(jī)組大致平均分配發(fā)電小時數(shù)的辦法進(jìn)行。這種做法，在一定時

9、期內(nèi)調(diào)動了各地、各企業(yè)投資火電項目建設(shè)的積極性，促進(jìn)了電力工業(yè)快速發(fā)展，但也導(dǎo)致了高效環(huán)保的大火電機(jī)組發(fā)電能力無法充分發(fā)揮，高污染、高能耗的小火電機(jī)組卻能多發(fā)電的情況，甚至有的水電、核電機(jī)組因 " 調(diào)度計劃 " 的限制而不能上網(wǎng)發(fā)電，造成了能源資源浪費。為此，國家發(fā)展改革委等部委制定了節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，節(jié)約能源法修訂時將該制度確定下來?？梢哉f，節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法是對我國現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度制度的重大改革，也是以節(jié)能減排為標(biāo)準(zhǔn)的市場運行規(guī)則。電力生產(chǎn)企業(yè)如果希望多盈利，就只能在能耗和排放水平上下功夫。因此，節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法的實施，客觀上提高電力企業(yè)投資可再生能源發(fā)電機(jī)組的積極性，在一定

10、程度上有利于低效小火電機(jī)組加快關(guān)停，優(yōu)化電力工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。對電網(wǎng)企業(yè)來說，在保證電網(wǎng)安全的前提下，要優(yōu)先安排清潔、高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓發(fā)電的機(jī)組以及其他符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機(jī)組與電網(wǎng)并網(wǎng)運行。優(yōu)先順序是： (1) 無調(diào)節(jié)能力的風(fēng)能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源發(fā)電機(jī)組； (2) 有調(diào)節(jié)能力的水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)電機(jī)組和滿足環(huán)保要求的垃圾發(fā)電機(jī)組； (3) 核能發(fā)電機(jī)組； (4) 按" 以熱定電 " 方式運行的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發(fā)電機(jī)組； (5) 天然氣、煤氣化發(fā)電機(jī)組； (6

11、) 其他燃煤發(fā)電機(jī)組，包括未帶熱負(fù)荷的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組； (7) 燃油發(fā)電機(jī)組。 4、關(guān)于重點用能單位的管理年綜合能源消費總量1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位，國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量 5000 噸以上不滿 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位均為重點用能單位。重點用能單位是我國的耗能大戶。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計， 2006 年，電力、鋼鐵、有色、煤炭、化工等行業(yè)的 922 家重點耗能企業(yè)的能源消耗占全國一次能源消費總量的 31.5 。突出抓好重點用能單位的節(jié)能工作，對于緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的能源和環(huán)境約束具有重要意義。節(jié)約能源法第五十三條規(guī)定，重點用能單位應(yīng)當(dāng)每

12、年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。重點用能單位未按照規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。重點用能單位還應(yīng)設(shè)置能源管理負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受節(jié)能培訓(xùn)。5、禁止向本單位職工無償提供電力節(jié)約能源法規(guī)定，能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工無償提供能源，任何單位不得對能源消費實行包費制。違反上述規(guī)定的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。 6、關(guān)于能源計量管理、統(tǒng)計分析及培訓(xùn)節(jié)約能源法規(guī)定，用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，并確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。用能單位應(yīng)當(dāng)定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)。( 三) 調(diào)控手段 1、稅收優(yōu)惠政策稅收政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具之一，稅收的杠桿作用不容小覷。以燃油稅為例，美國燃油稅是英國的 1/10 ，人均日油耗是英國的 2.6 倍。歐洲的成品油價格中近 50%都是國家征收的價外稅。一些國家正是通過稅收手段，抑制了能源過度消費，促進(jìn)了節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。因此，節(jié)約能源法第