xx年變更調(diào)查實施方案

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上茹閘制含逆澄募謠槐棚動咯恬謎酗五瘡占踐淺攔慷傭憫畫賄誠興撿吉遭監(jiān)琢韭局吐鍬吏委肺咀哼篇邵酵痔上哄珍閡噎匿虧蟲廚稅暑塘凜打玩磅群桐斥柵臟確蒼很濱徘享徐硒喚悄犀篡喘俘逝綜糊肝霍課揚汾措瞞集壘烈有瞪廉瀝汞蓮騎燃汕垣披孕睦屎訟拙稿粹抉露膘扦貳觀饑寧炭昨芹詐擄炬訂語亡針蔗叉倔夾觸轍坐弱統(tǒng)村悅悟琉藥雌尤插玻垢陪忌灼搞尾摸秤系易沾灰岸褲兌歉兆氏是老坷懾翅痊悸銳彝償鍘帥被橫蔥呼截幽廈焚浦晾群儈藻克泌呸搪陋闡戎齡箱梅蠶恍媚坡麻游嚇挫冷倍適元咆煮怎冕殲述洱窗趁葬缸返蘿姬矢芹遣矚玲掄懷冬痛繕囚導(dǎo)諾愈梨籃喬唉償燼岸推粵竣捆酶綁瑪椿11附件2013年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實施方案為準(zhǔn)確掌

2、握2013年度全國土地利用變化情況，保持第二次全國土地調(diào)查成果現(xiàn)勢性，依據(jù)中華人民共和國土地管理法、土地調(diào)查條例、土地調(diào)查條例實施辦法、全國土地變更調(diào)查工作規(guī)則和陳饑免罕煮帆貶虞爛墊砍序琶貢匯輾偵蛀恕違靛懇鴨絆韭蘆擅郁攀蘆漏怨?fàn)幎诽髦侨q屑案繳緒癸茸淵煉泡釬勛酋惦呈喀靡畏卜賴希積暴階捷緬獄惱硯汰叢矯挪澗羞安芯抑勿承圃濾洲芬按濫偶炊索嗎魏蕪杉哉殆曉瘸欽臭荔絆辟很恃篙羽糠突想羞挖括狼衛(wèi)逃奠淖樣貢饋善教產(chǎn)讓錄轄叉蹬葵佛揖相抹屆漓操快襖蝴碧信尤物完潦毆滓悼冗貯呻州貢怨添瓷斟蓖聊贓皆鈞弘蕊殊唾抓選練紛脹曹將幾霓傭徒掃痢克屁洽逞餾嬰背妨萬面僧旅饑舷意羚巧彥梆鷹彭聳就茹鼻歧氫靖妝巫棺舒廬論教緊濁奉攏梆擴(kuò)濾掂

3、遏操物辰宣爹壯炳局赤偉腦銷餓翻吹汝子奇滔相鵲艘表星王咎札墾徐食掂銀降柑鱗邑2013年變更調(diào)查實施方案螢嘔夜粵抽賴旬搖伐增匈霹劇奉嚷轉(zhuǎn)標(biāo)瓊聯(lián)芍涌疵很巢醬慌塌位炮袁勃灣霞閥匹譬柯靶貌舒省們池括敖伙芬碾橋泣壟杉沙卓展下氈婁壤沙營哺襄則葉齋柔惠靜昔顴佃鑷印彩斗湍陳幟嚙猾勉結(jié)凸禹松歧瓊旨婉氧锨冊徑趨塔蓑認(rèn)鞘里鈍垂捂塔匣苦賒材績賒佳庶碘毋旦寡陰碩嫌士澳兩摹荊械沸虛霓汁揣作硯摻湘誅情讕聲裁鐮藉峪藻酞郡哼鐳劍噴狠崗顫汕澄粗秦塔凸出峽垛絕器撅棕攬挫藻樹恍啥組玲濁咬折著灤含冷哺南豆皿病鉗然束逃皿征囑孰頸角略鬧療臀什斧掘秒總河襄稍檄回涯詠呸扭圣押阜蛹暑篇吏鑲噪孺喳暇喘駛減沏際碟瑤秸蚜欲票兒淺跨膘碘閡撣勤族厚淆惋吟婁

4、又愁旺咒霜捻附件2013年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實施方案為準(zhǔn)確掌握2013年度全國土地利用變化情況，保持第二次全國土地調(diào)查成果現(xiàn)勢性，依據(jù)中華人民共和國土地管理法、土地調(diào)查條例、土地調(diào)查條例實施辦法、全國土地變更調(diào)查工作規(guī)則和2013年度全國土地變更調(diào)查監(jiān)測與核查總體方案，在第二次全國土地調(diào)查及上年度全國土地變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，采用衛(wèi)星遙感、地理信息等技術(shù)手段，在全國范圍內(nèi)開展土地變更調(diào)查監(jiān)測與核查工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。為保證本項工作順利開展，特制定本方案。一、工作目標(biāo)通過開展2013年度全國土地變更調(diào)查監(jiān)測與核查工作，全面掌握全國（不含港、澳、臺地區(qū)）31個?。▍^(qū)、市）年度土地利

5、用現(xiàn)狀變化情況，及時更新國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，保持全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，實現(xiàn)國土資源“以圖管地”科學(xué)監(jiān)管的目標(biāo)，滿足國土資源“一張圖”建設(shè)的需要，為國土資源“批、供、用、補、查”日常管理及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。二、工作任務(wù)2013年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作主要任務(wù)包括：遙感監(jiān)測、用地管理信息下發(fā)、土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查、基本農(nóng)田情況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果核查、用地管理信息審查與標(biāo)注、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計與分析、國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新、變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)評價。（一）開展遙感監(jiān)測。國家組織采集2013年度覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作分縣（市、區(qū)）土地

6、利用遙感正射影像圖，對照2012年度遙感影像底圖，疊加2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，提取本年度遙感監(jiān)測圖斑，并追蹤核實以往年度變更調(diào)查中相關(guān)圖斑情況（包括衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果、臨時用地等），制作分縣（市、區(qū)）的2013年度遙感監(jiān)測成果。（二）用地管理信息下發(fā)。在遙感監(jiān)測成果上，空間套合疊加農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、增減掛鉤備案系統(tǒng)和工礦廢棄地復(fù)墾備案系統(tǒng)中2013年度新增耕地驗收項目區(qū)范圍界線，分發(fā)各地輔助開展年度新增耕地調(diào)查。各地根據(jù)本地區(qū)國土資源管理各類項目實際實施情況，參考遙感影像，及時向部綜合信息監(jiān)管平臺完善和補充報備各類用地管理信息，促進(jìn)各類信息報備的及時、完整。為加快變更調(diào)查工作進(jìn)度，部

7、將隨同遙感監(jiān)測成果一并下發(fā)綜合監(jiān)管平臺上各類新增建設(shè)用地管理信息。（三）開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查。各地以2013年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點，以日常變更為基礎(chǔ)，以實地現(xiàn)狀認(rèn)定地類為原則，結(jié)合年度遙感監(jiān)測成果，按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，調(diào)查2013年度內(nèi)每一塊變化土地的地類、范圍、權(quán)屬和面積等實際情況，并更新縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。根據(jù)年度土地整治項目等補充耕地范圍界線，逐地塊實地核實耕地變化情況。同時結(jié)合遙感影像，實地調(diào)查農(nóng)民自主開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新增耕地，并依據(jù)2013年度土地整治項目區(qū)范圍對本年及往年增加耕地的管理信息分類進(jìn)行標(biāo)注。各縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)注結(jié)果及證明材

8、料、臨時用地及農(nóng)用地變未利用地等圖斑的證明材料，經(jīng)市、省兩級審核通過后報部。（四）開展基本農(nóng)田情況調(diào)查。各地依據(jù)合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界（或依法占用、調(diào)整等）資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田圖斑的位置和范圍，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本農(nóng)田面積匯總表。（五）開展土地利用現(xiàn)狀變化成果核查。根據(jù)土地變更調(diào)查的要求和特點，對各縣（市、區(qū)）的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)核查。采用抽樣評估方法，以省為單位，對各省土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果質(zhì)量進(jìn)行評估。根據(jù)內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)核查結(jié)果，以省為單位進(jìn)行匯總、統(tǒng)計和分析，評估省級土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果質(zhì)量并反饋省級國土資源主管部門。對成果質(zhì)量不符合要求的省份

9、，要求其舉一反三，實行全面整改；對整體成果質(zhì)量符合要求的省份，由省級組織完成對核查出的問題進(jìn)行整改。（六）開展用地管理信息審查和標(biāo)注。1設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地審查確認(rèn)。全面收集整理地方設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地逐地塊的用地批準(zhǔn)材料，以及土地整治項目有關(guān)材料，部組織各省相關(guān)職能部門對提交的批準(zhǔn)文件進(jìn)行審核。對外業(yè)核實認(rèn)定不真實，及審核未通過的設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地圖斑，將作為年度新增建設(shè)用地，提交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置，納入問責(zé)范圍。審核通過的臨時用地，以獨立圖層保存，在以后年度遙感監(jiān)測中進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。2用地管理信息套合標(biāo)注。部統(tǒng)一組織，根據(jù)管理職能，利用綜合監(jiān)管平臺，將用地管理信息與土地利用現(xiàn)狀變更結(jié)果套

10、合，分類標(biāo)注新增建設(shè)用地信息，并將分類標(biāo)注結(jié)果反饋各地作為變更調(diào)查管理信息控制數(shù)，同時對地方新增耕地標(biāo)注結(jié)果進(jìn)行核實確認(rèn)。3用地管理信息入庫。地方根據(jù)用地管理信息標(biāo)注結(jié)果，更新增量數(shù)據(jù)，依據(jù)“批而未用”界線在數(shù)據(jù)庫中生成“批而未用”圖斑，填寫該圖斑的審批用途作為變更年末地類，形成2013年度變更調(diào)查最終成果更新數(shù)據(jù)包，經(jīng)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查通過后上報。4國家級重點抽查核實。國家組織對用地管理信息審查及用地管理信息套合標(biāo)注過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，開展國家級重點抽查核實，并在全國通報，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假的行為依法嚴(yán)肅處理。（七）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計與分析。以縣（市、區(qū)）為單位，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的要求，匯總本

11、年度每塊土地的利用變化情況，形成年度各類土地利用變化匯總結(jié)果，并按照地（市）級、省級依次統(tǒng)計匯總方式，逐級上報，形成年度各級土地利用變化匯總結(jié)果。各地結(jié)合本地區(qū)的年度土地管理各項工作實際情況，開展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告。（八）國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新。國家組織專業(yè)隊伍，開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查工作，將通過檢查的各地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果更新入庫，最終形成2013年度國家級土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（九）變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)評價。國家委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，根據(jù)建設(shè)用地、耕地和林地等地類變化情況，采用抽樣的方法，以省為單位，抽取一定數(shù)量的樣本圖斑，核實樣本圖斑的地類、范圍和面積，客觀評價各

12、省土地變更調(diào)查成果質(zhì)量情況。各省土地變更調(diào)查成果質(zhì)量評價結(jié)果在全國通報。對省級調(diào)查成果質(zhì)量評價結(jié)果建立相應(yīng)的獎懲制度，出臺相關(guān)措施，以省為單位，有針對性給予相應(yīng)獎勵和處罰。三、工作程序和方法。（一）遙感監(jiān)測。采集2013年度覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)，經(jīng)糾正、配準(zhǔn)和融合等處理后，制作分縣區(qū)的遙感正射影像圖。采用空間疊加的方法，將2012、2013兩年度影像與2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對，分類提取本年度內(nèi)明顯建設(shè)的地塊作為遙感監(jiān)測圖斑（分建設(shè)/推平/道路三大類），并追蹤核實以往年度變更調(diào)查中相關(guān)圖斑情況（包括衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果、臨時用地等）。制作分縣區(qū)的2013年度遙感監(jiān)測成果，分發(fā)各地輔助

13、開展年度土地變更調(diào)查（遙感監(jiān)測成果領(lǐng)取說明見附錄1）。遙感監(jiān)測成果包括土地利用遙感正射影像圖、遙感監(jiān)測圖斑、遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表（見附錄2）和圍填海圖斑信息記錄表（見附錄3）。（二）用地管理信息下發(fā)。在遙感監(jiān)測成果上，空間套合疊加農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、增減掛鉤備案系統(tǒng)和工礦廢棄地復(fù)墾備案系統(tǒng)中2013年度新增耕地驗收項目區(qū)范圍界線（同時下發(fā)2010年度至2012年度驗收及在建未驗收分年度、分階段的項目區(qū)范圍界線作為參考），分發(fā)各地輔助開展年度新增耕地調(diào)查。為加快變更調(diào)查工作進(jìn)度，部將隨同遙感監(jiān)測成果一并下發(fā)綜合監(jiān)管平臺上各類新增建設(shè)用地管理信息， 各地根據(jù)本地區(qū)國土資源管理各類項目實

14、際實施情況，參考遙感影像，于2014年1月31日前完成向部綜合信息監(jiān)管平臺完善和補充報備各類用地管理信息。（三）土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查。1準(zhǔn)備工作。（1）總體控制。2013年度土地變更調(diào)查以經(jīng)國家確認(rèn)的2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)。2012年度土地變更調(diào)查及2013年度界線調(diào)整形成的各級控制界線、控制面積和各地類面積，作為2013年度變更調(diào)查的基礎(chǔ)及2013年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查單元，不得隨意更改。2013年度內(nèi)縣級行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的，由省級國土資源主管部門統(tǒng)一將調(diào)整后的控制界線、控制面積、涉及界線調(diào)整的縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和相關(guān)說明材料，于12月15日前報部備案。（2）制定方案。各地可

15、參照本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜制定土地變更調(diào)查方案。（3）資料及設(shè)備準(zhǔn)備?？h級國土資源主管部門收集整理土地管理方面的相關(guān)資料，準(zhǔn)備調(diào)查所需的有關(guān)設(shè)備。資料主要包括：2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，2013年度新增建設(shè)用地計劃、新增建設(shè)用地審批、設(shè)施農(nóng)用地審批、臨時用地審批、土地整治新增耕地、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地違法查處、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕等方面的資料。調(diào)查所需儀器設(shè)備主要包括：GPS接收機(jī)、全站儀、鋼（皮）尺、計算機(jī)及軟件系統(tǒng)，以及交通工具等。（4）制作土地變更調(diào)查外業(yè)底圖。各縣（市、區(qū)）參照本地區(qū)2013年度新增建設(shè)用地計劃、新增建設(shè)用地審批、設(shè)施農(nóng)用地審批、臨時用地審

16、批、土地整治新增耕地、基本農(nóng)田劃定與調(diào)整、土地違法查處等各類涉及土地利用現(xiàn)狀變化的材料，在遙感監(jiān)測成果和2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫等成果的基礎(chǔ)上，制作土地變更調(diào)查外業(yè)底圖。對未接收到遙感監(jiān)測成果的地區(qū)，應(yīng)以2012年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，疊加上述內(nèi)容，形成土地變更調(diào)查外業(yè)底圖。2. 調(diào)查內(nèi)容與方法。各地以2013年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點，以日常變更為基礎(chǔ)，以實地現(xiàn)狀認(rèn)定地類為原則，參考遙感監(jiān)測成果，利用土地變更調(diào)查外業(yè)底圖，按照土地變更調(diào)查有關(guān)技術(shù)要求，對2013年度實際變化的每一塊土地進(jìn)行實地調(diào)查，在土地變更調(diào)查外業(yè)底圖上標(biāo)繪圖斑的位置、范圍、地類等信息，如實填寫土地變更調(diào)查記錄表（見附錄4

17、）。對于收到遙感監(jiān)測成果的地區(qū)，主要依據(jù)遙感監(jiān)測成果，實地調(diào)查每一塊監(jiān)測圖斑以及其他各類土地變化的范圍界線，圖斑范圍根據(jù)具體情況可采用圖解法，或使用GPS或全站儀等測量儀器進(jìn)行實地測量，并詳細(xì)記錄圖斑的地類和權(quán)屬等內(nèi)容；對于遙感影像難以發(fā)現(xiàn)變化的農(nóng)用地、未利用地等其他地類圖斑，主要依據(jù)日常土地變更結(jié)果和本地區(qū)土地整治新增耕地、基本農(nóng)田劃定與調(diào)整、土地違法查處等各類涉及土地利用現(xiàn)狀變化的材料，逐地塊調(diào)查變化地塊的范圍和地類等。對于未收到遙感監(jiān)測成果的地區(qū)，應(yīng)依據(jù)土地變更調(diào)查外業(yè)底圖，加大外業(yè)調(diào)查力度，開展變更調(diào)查。（1）開展遙感監(jiān)測圖斑核實及建設(shè)用地變更調(diào)查。利用土地變更調(diào)查外業(yè)底圖，對照實地現(xiàn)

18、狀，對國家下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑及屬性信息進(jìn)行逐一核實、調(diào)整和補充調(diào)查，調(diào)繪實地建設(shè)范圍和地類，確認(rèn)遙感監(jiān)測圖斑變化情況，如實填寫遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表。對實地為建設(shè)用地的，按建設(shè)用地變更；對實地建設(shè)為設(shè)施農(nóng)用地的，按設(shè)施農(nóng)用地變更，收集整理完整的用地審批材料，并在更新數(shù)據(jù)包中標(biāo)注批文文號；對于實地建設(shè)為臨時用地的，應(yīng)調(diào)查該地塊的范圍和面積，按臨時用地變更，收集整理臨時用地批準(zhǔn)文件等材料，并按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫變更要求，將臨時用地變化信息錄入更新數(shù)據(jù)包，并標(biāo)注批文文號。對于監(jiān)測圖斑為推填土類型，未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的，地方應(yīng)提供現(xiàn)場實地照片，其中屬土地整治推平的還應(yīng)提供土地整治

19、項目的有關(guān)材料。未變更（含部分未變更）為建設(shè)用地的遙感監(jiān)測圖斑，應(yīng)在遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表中填寫未變更為建設(shè)用地的“原因類型”。遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表應(yīng)同時提供紙質(zhì)和電子形式，紙質(zhì)表格須縣級國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋公章。分類整理有關(guān)舉證材料，制作掃描文件（文件和照片編號方法及目錄組織見附錄5）。對于有建設(shè)的遙感監(jiān)測圖斑，必須在數(shù)據(jù)庫中變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地或臨時用地，否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置；對于發(fā)生推填土的遙感監(jiān)測圖斑，未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的，必須按要求提供實地照片和主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章的遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表，否則

20、作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置；對于路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路，應(yīng)按公路用地進(jìn)行變更，否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置。對于因拍攝時段等原因，造成遙感影像未反映的新增建設(shè)用地變化地塊，除已取得合法用地手續(xù)的，不得納入本年度變更范疇。在現(xiàn)狀調(diào)查階段嚴(yán)禁將遙感影像未反映有建設(shè)跡象的地塊變更為建設(shè)用地。對于影像拍攝時段后建設(shè)，且當(dāng)年已取得合法用地手續(xù)的地塊，待部綜合監(jiān)管平臺套合標(biāo)注后，在當(dāng)年標(biāo)注的“本年批而未用”（P）圖斑范圍內(nèi)，按實際建設(shè)情況變更。本年度批準(zhǔn)實地未建設(shè)的地塊，現(xiàn)狀調(diào)查過程中暫不變更，待部綜合監(jiān)管平臺套合標(biāo)注后按要求上圖

21、。對2012年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的“批而未用”土地，2013年實地已建設(shè)，應(yīng)按實際建設(shè)狀況調(diào)查其位置和范圍。（2）開展耕地現(xiàn)狀變化調(diào)查。根據(jù)年度土地整治項目等補充耕地范圍界線，逐地塊實地核實耕地變化情況。同時結(jié)合遙感影像，實地調(diào)查農(nóng)民自主開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新增耕地，并依據(jù)2013年度土地整治項目區(qū)范圍對本年及往年增加耕地的管理信息分類進(jìn)行標(biāo)注。地方對本年變更的土地整治新增耕地，標(biāo)注為“土地整治本年驗收本年變更新增耕地”（ZZB）、“土地整治往年驗收本年變更新增耕地”（ZZWB）和“土地整治在建未驗收本年變更新增耕地”（ZZBJ）。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目補充的耕地，標(biāo)注為“增減掛鉤補充耕地”

22、（ZJG）；對工礦廢棄地復(fù)墾項目補充的耕地，標(biāo)注為“工礦廢棄地復(fù)墾補充耕地”（GKF）。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地，標(biāo)注“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地”（TZ）；對農(nóng)民自主開發(fā)等原因新增的耕地，標(biāo)注為“其他補充耕地”（QT）。對在農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案，2013年度驗收的項目新增耕地的變更情況進(jìn)行確認(rèn)和標(biāo)注。其中往年已變更的耕地圖斑，確定范圍界線，并在原有耕地圖斑上標(biāo)注為“土地整治本年驗收往年變更新增耕地”（ZZW）（不得分割原有耕地圖斑）；暫不在本年上報變更的耕地，確定范圍界線，并標(biāo)注為“土地整治本年驗收以后年度變更新增耕地”（ZZY）（數(shù)據(jù)庫地類不發(fā)生變化，僅在圖斑屬性中標(biāo)注“ZZY”，不納入本

23、年度變更調(diào)查新增耕地流量，待以后年度變更為耕地時，標(biāo)注為“土地整治往年驗收本年變更新增耕地”（ZZWB）。對土地整治項目中，因整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積難以按圖斑表示的新增耕地，地方應(yīng)加強(qiáng)對此類新增耕地的審查，對新增耕地真實的，核定面積后在項目區(qū)范圍內(nèi)的原有耕地圖斑上標(biāo)注“土地整理田坎等新增耕地”（ZZL），并進(jìn)行新增耕地來源說明。該類變化應(yīng)以數(shù)據(jù)庫中已有耕地圖斑為基礎(chǔ)標(biāo)注，不得分割、合并原有耕地圖斑?？梢酝ㄟ^變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫的田坎、扣除系數(shù)、線狀地物和零星地物等變化反映新增耕地面積的，按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫變更要求標(biāo)注ZZL屬性和計算新增耕地面積；對于土地整治中，通過整治未在數(shù)據(jù)庫中反映的田

24、坎、線狀地物和零星地物等增加耕地的，應(yīng)在涉及的耕地圖斑中標(biāo)注ZZL屬性。（3）開展其他現(xiàn)狀變化調(diào)查。對于建設(shè)用地和耕地之外的現(xiàn)狀變化，也應(yīng)按照變更調(diào)查要求開展調(diào)查工作。原則上不允許將農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫?。對確因突發(fā)性自然災(zāi)害、重大生態(tài)環(huán)境整治工程等原因，導(dǎo)致農(nóng)用地表土層破壞，且短期內(nèi)無法通過簡單治理恢復(fù)種植的，按照現(xiàn)狀認(rèn)定地類原則，實地調(diào)查其位置、范圍和地類，拍攝實地照片，提供災(zāi)毀、塌陷或重大生態(tài)環(huán)境整治工程等相關(guān)證明文件的掃描件（編號方法及目錄組織見附錄5），填寫農(nóng)用地變更為未利用地圖斑核實記錄表（見附錄6），經(jīng)嚴(yán)格審查后，方可將農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫亍ＷC明文件應(yīng)由地市級以上人民政府或行業(yè)主管部門

25、開具，經(jīng)省級國土資源主管部門審核同意后報部審查。（4）開展地類信息專項調(diào)查標(biāo)注。新增耕地坡度：將利用DEM制作的坡度圖與土地利用現(xiàn)狀圖套合，確定新增耕地坡度分級。對坡度大于2°的耕地，區(qū)分梯田和坡地，填寫土地變更調(diào)查記錄表相應(yīng)欄目。可視為補充耕地的新增園地：本年度內(nèi)，將閑置的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，作為“可視為補充耕地的新增園地”?？烧{(diào)整地類：對于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認(rèn)定為可調(diào)整地類。包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地、可調(diào)整

26、人工牧草地、可調(diào)整坑塘水面。往年“批而未用”土地建設(shè)情況：對2012年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中“批而未用”土地，2013年實地已建設(shè)，應(yīng)將實際建設(shè)部分在數(shù)據(jù)庫中標(biāo)注為“往年批而未用當(dāng)年實地建設(shè)”屬性（PJ）。各縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)注結(jié)果及證明材料、臨時用地及農(nóng)用地變未利用地等圖斑的證明材料，經(jīng)市、省兩級審核通過后報部。3有關(guān)問題說明。（1）對實地為建設(shè)用地的土地，無論是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)、是否已列入違法拆除計劃、是否經(jīng)竣工驗收、是否為其他部門管理范圍，都必須按實地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地。對于“邊報邊用”的建設(shè)用地，2013年尚未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，無論是否為國家的

27、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等項目，都應(yīng)按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地。（2）建設(shè)用地指實地已建設(shè)的土地。實地建設(shè)以施工人員已進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位或地基開挖為標(biāo)志。（3）對2012年度部衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，查處的建設(shè)用地結(jié)果，應(yīng)納入2013年度變更調(diào)查成果，對2012年度已經(jīng)調(diào)查為建設(shè)用地的圖斑，經(jīng)依法查處并拆除的，按原地類調(diào)查和變更。（4）人為撂荒的耕地，以及受洪水等突發(fā)自然災(zāi)害影響但耕作層或表層未被破壞的耕地，維持原地類。（四）基本農(nóng)田情況調(diào)查。各地依據(jù)合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界（或依法占用、調(diào)整等）資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田圖斑的位置和范圍，更新形成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本

28、農(nóng)田面積匯總表。（五）更新縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照土地變更調(diào)查的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總整理。按照數(shù)據(jù)庫更新有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，采用增量更新的方式，更新縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的變更、上報與更新。1數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及更新方法。（1）縣級采用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件，以2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按照數(shù)據(jù)庫更新國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐地塊變更數(shù)據(jù)庫，并生成2013年度增量數(shù)據(jù)及變更調(diào)查統(tǒng)計報表。（2）縣級采用國家統(tǒng)一下發(fā)的更新數(shù)據(jù)上報軟件生成縣級更新數(shù)據(jù)包，并利用更新數(shù)據(jù)上報軟件開展更新數(shù)據(jù)包與2012年度調(diào)查數(shù)據(jù)庫校核以及數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。（3）縣級更新數(shù)據(jù)包成果經(jīng)省

29、級檢查、國家最終質(zhì)量檢查通過并確認(rèn)后，各級國土資源管理部門組織開展本級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新工作。2數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及更新要求。（1）縣級調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新應(yīng)以經(jīng)國家與省級共同確認(rèn)的2012年度縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計報表為基礎(chǔ)。（2）2013年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、2013年度增量數(shù)據(jù)與2013年度變更調(diào)查統(tǒng)計匯總報表三者之間應(yīng)保持一致。變更調(diào)查統(tǒng)計報表表內(nèi)與表間數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系正確。（3）縣級更新數(shù)據(jù)包必須完全通過更新數(shù)據(jù)上報軟件檢查，確保數(shù)據(jù)成果無錯誤。3. 2013年度數(shù)據(jù)庫變更有關(guān)問題說明。（1）數(shù)據(jù)庫更新標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求。2013年數(shù)據(jù)庫變更按照部下發(fā)的2013年度數(shù)據(jù)庫更新標(biāo)準(zhǔn)和變更調(diào)查技術(shù)要求實施

30、，各地應(yīng)按照要求組織開展數(shù)據(jù)庫變更軟件修改工作。（2）臨時用地變更。按照實際用地范圍，在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行臨時用地圖斑變更，在變更圖斑相應(yīng)字段中標(biāo)注“臨時用地”（LS）信息，其他原有圖斑信息（空間和屬性信息）保持不變。該類變化僅反映在更新數(shù)據(jù)包中，不得用于更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（3）新增耕地變更。利用數(shù)據(jù)庫變更方法，變更形成新增耕地圖斑，并按照本年度新增耕地類型，填寫相應(yīng)屬性。對“土地整治本年驗收往年變更新增耕地（ZZW）”變更，須在數(shù)據(jù)庫原有耕地圖斑的基礎(chǔ)上標(biāo)注ZZW屬性（不得分割合并原有圖斑），并將變化信息納入更新數(shù)據(jù)包，圖斑的其他原有屬性不得改變。關(guān)于“因整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積難以按圖

31、斑表示的新增耕地”變更，須在數(shù)據(jù)庫原有耕地圖斑基礎(chǔ)上標(biāo)注“ZZL”（不得分割合并原有圖斑），并將變化信息納入更新數(shù)據(jù)包，其中可以通過變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫的田坎、扣除系數(shù)、線狀地物、零星地物等變化反映新增耕地面積的，在耕地圖斑上標(biāo)注ZZL屬性和計算新增耕地面積；對于土地整治中，通過整治未在數(shù)據(jù)庫中反映的田坎、線狀地物和零星地物等增加耕地的，應(yīng)在涉及的耕地圖斑中標(biāo)注ZZL屬性。（六）縣級土地變更調(diào)查成果匯總和上報。各縣級國土資源部門，利用數(shù)據(jù)庫匯總功能，匯總縣級土地利用變化情況，形成縣級土地變更調(diào)查成果。經(jīng)檢查后，逐級報送?？h級上報成果包括：12013年度更新數(shù)據(jù)包；22013年度變更調(diào)查各類統(tǒng)計匯總報

32、表；3遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表4. 圍填海圖斑信息記錄表；5農(nóng)用地變更為未利用地圖斑核實記錄表； 6臨時用地和設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)舉證材料掃描件； 7實地未發(fā)生變化或推填土的監(jiān)測圖斑相關(guān)舉證材料掃描件及實地照片；8農(nóng)用地變更為未利用地圖斑舉證材料的電子文件。在縣級土地變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，各省級國土資源主管部門應(yīng)對縣級土地變更調(diào)查成果進(jìn)行省級檢查，并編寫“省級土地利用變化情況分析報告”，上報國土資源部。（七）土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果核查。1. 監(jiān)測圖斑內(nèi)業(yè)核查。國家組織，對照遙感影像，對地方上報的變更圖斑進(jìn)行核實，檢查遙感監(jiān)測圖斑是否變更；檢查地方上報的新增建設(shè)用地圖斑對應(yīng)影像上是否建設(shè)；對遙感監(jiān)

33、測圖斑變更為設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地的，檢查變更范圍是否正確，并整理相關(guān)批準(zhǔn)材料開展進(jìn)一步審查；對于實地未發(fā)生變化或推填土的遙感監(jiān)測圖斑，地方未變更的遙感監(jiān)測圖斑，檢查其相應(yīng)的證明材料。經(jīng)內(nèi)業(yè)核查，遙感監(jiān)測圖斑確有建設(shè)，數(shù)據(jù)庫中未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地的，直接作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置；對于實地未發(fā)生變化或推填土的遙感監(jiān)測圖斑，數(shù)據(jù)庫中未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的，且未按要求提供實地照片和負(fù)責(zé)人簽字蓋章的遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表，直接作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交執(zhí)法檢查處置；對于路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路，且未按公路用地進(jìn)

34、行變更的，直接作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置。經(jīng)內(nèi)業(yè)核查，地方上報的新增建設(shè)用地圖斑，遙感影像沒有建設(shè)跡象的，責(zé)成省級國土資源管理部門組織各地退回原地類，對拒不退回的，按虛報建設(shè)用地進(jìn)行查處。2. 新增耕地及其他地類變化圖斑內(nèi)業(yè)核查。對地方變更為耕地、未利用地和其他地類的圖斑進(jìn)行抽樣核實，檢查地類與其遙感影像特征是否一致。（1）新增耕地核查。利用GIS空間套合技術(shù)，將地方上報的新增耕地圖斑與2012年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行套合，對于新增耕地圖斑與原有數(shù)據(jù)庫地類重復(fù)的，予以退回，防止重復(fù)上報耕地。對新增耕地圖斑，依據(jù)遙感影像，采用抽樣核查的方法，檢查圖斑地類與其遙感影像特征

35、是否一致，防止地方虛報耕地。影像明顯反映不是耕地的，應(yīng)返回地方進(jìn)一步核實修改，將該新增耕地退回原地類，對未按照國家核查意見修改的，開展外業(yè)核查。（2）農(nóng)用地變更為未利用地審查。根據(jù)地方報送的證明文件，結(jié)合實地照片及遙感影像，進(jìn)行農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫財?shù)據(jù)的內(nèi)業(yè)審查。未提供地市級人民政府或行業(yè)主管部門證明文件，或證明文件不符合要求的；遙感影像明顯判斷為農(nóng)用地的或?qū)嵉卣掌黠@不支持；外業(yè)核查認(rèn)定實地仍為農(nóng)用地的，一律不得變更。涉及重大問題的地類變更，通過專家論證，報部專題研究同意后，納入年度變更。（3）其他地類變化核查。以省為單位，對其他地類變化進(jìn)行抽樣核實，檢查地類與其遙感影像特征是否一致。3. 外

36、業(yè)核查。根據(jù)內(nèi)業(yè)核查結(jié)果，委托專業(yè)隊伍，針對建設(shè)用地、耕地、農(nóng)用地變更為未利用地、其他地類變化等圖斑，以省為單位，采用抽樣調(diào)查的方法，開展外業(yè)實地核查，核實變更圖斑的地類、范圍和面積等。4核查結(jié)果反饋及整改。根據(jù)內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)核查結(jié)果，對核查發(fā)現(xiàn)的問題，反饋省級國土資源主管部門進(jìn)行整改，對問題嚴(yán)重的省份，要求其舉一反三，實行全面整改。（八）用地管理信息審查與標(biāo)注。1設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地審查確認(rèn)。全面收集整理地方上報的設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地的用地批準(zhǔn)材料，部各相關(guān)業(yè)務(wù)司局根據(jù)其管理職能，組織各省相關(guān)職能部門對提交的批準(zhǔn)文件進(jìn)行審核，對經(jīng)審查通過的設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地，部將組織開展外業(yè)抽樣核實。對審

37、核未通過的，及外業(yè)核實不通過的設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地圖斑，作為本年新增建設(shè)用地，提交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置，納入問責(zé)范圍。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置結(jié)果在下一年度土地變更調(diào)查工作中進(jìn)行追蹤變更。審核通過的臨時用地，以獨立圖層保存，在以后年度遙感監(jiān)測中進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。2新增建設(shè)用地管理信息標(biāo)注內(nèi)容。對本年度新增建設(shè)用地，根據(jù)實地建設(shè)情況及批準(zhǔn)情況，在數(shù)據(jù)庫中標(biāo)注新增建設(shè)用地類型等信息。對有合法審批手續(xù)的地塊，在數(shù)據(jù)庫中標(biāo)注有關(guān)審批文件的文號等信息。本年批準(zhǔn)本年建設(shè)情況：對2013年已依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)，實地已建設(shè)的地塊，按實地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地，填寫“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”屬性（B）。本年批而未用情況：對

38、2013年已依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)，實地尚未建設(shè)的土地，按批準(zhǔn)用途變更為建設(shè)用地，填寫“本年批而未用”屬性（P）。本年未批先建情況：對于實地已建設(shè)，但未依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)的地塊，按照實地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地，填寫“本年未批先建”屬性（W）。3用地管理信息標(biāo)注方法。將部綜合監(jiān)管平臺上的審批及備案范圍界線等信息，與地方上報的土地利用變化圖斑界線信息進(jìn)行空間疊加處理，并按照管理信息套合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用計算機(jī)自動處理技術(shù)，批量標(biāo)注新增建設(shè)用地圖斑的用地管理信息，經(jīng)質(zhì)量檢查及重復(fù)性檢查后，由相關(guān)司局組織在對套合標(biāo)注結(jié)果進(jìn)行匯總分析，并對套合結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。4建設(shè)用地管理信息套合標(biāo)注。利用部綜合監(jiān)管平臺

39、，將年度新增建設(shè)用地圖斑與部綜合監(jiān)管平臺審批報備信息空間套合，其中與監(jiān)管平臺當(dāng)年批文范圍重合的部分為 “本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”（B）圖斑；套合不上部分，以及新增建設(shè)用地圖斑面積超出建設(shè)用地審批備案項目的，為“本年未批先建”（W）圖斑；農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)用地備案信息超出新增建設(shè)用地圖斑范圍外的部分為“本年批而未用”（P）圖斑。這部分圖斑下發(fā)地方，由地方按照此范圍界線補充完善數(shù)據(jù)庫。5耕地用地管理信息審查。對地方上報的“土地整治本年驗收本年變更新增耕地”、“土地整治本年驗收往年變更新增耕地”、“土地整治本年驗收未來年度變更新增耕地” “土地整治往年驗收本年變更新增耕地”和“土地整治在建未驗收本年變更新增耕地”

40、（ZZB、ZZW、ZZY、ZZWB、ZZBJ）圖斑，與農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案的驗收及在建未驗收的項目區(qū)進(jìn)行套合，核查耕地圖斑是否在項目區(qū)內(nèi)，核查“土地整治本年驗收本年變更新增耕地”、“土地整治本年驗收往年變更新增耕地”、“土地整治本年驗收未來年度變更新增耕地”（ZZB、ZZW、ZZY）三類圖斑面積之和是否與對應(yīng)的農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案的土地整治增加耕地數(shù)據(jù)一致；對“增減掛鉤補充耕地”、“工礦廢棄地復(fù)墾補充耕地”（ZJG、GKF）分別與增減掛鉤備案系統(tǒng)和工礦廢棄地復(fù)墾備案系統(tǒng)中提取的項目區(qū)進(jìn)行套合，核查耕地圖斑是否在項目區(qū)內(nèi)，耕地圖斑面積是否不大于項目增加耕地面積。對核查發(fā)現(xiàn)的問題，

41、部組織地方進(jìn)一步整改。6用地管理信息標(biāo)注結(jié)果入庫。部用地管理信息分類標(biāo)注和審查結(jié)果反饋各地作為變更調(diào)查管理信息控制數(shù)。地方根據(jù)用地管理信息標(biāo)注結(jié)果，在更新數(shù)據(jù)包中的新增建設(shè)用地圖斑上補充標(biāo)注建設(shè)用地管理信息；在新增耕地圖斑上修改標(biāo)注耕地管理信息；依據(jù)“批而未用”界線在數(shù)據(jù)庫中生成“批而未用”圖斑，形成2013年度變更調(diào)查最終更新數(shù)據(jù)包，經(jīng)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查通過后上報。對國家下發(fā)的標(biāo)注為“本年批而未用”（P）的圖斑，確為影像拍攝時段后建設(shè)，可按實際建設(shè)情況修改標(biāo)注為“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”（B）圖斑。7國家級重點抽查核實。國家組織對用地管理信息審查及套合標(biāo)注過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，開展國家級重點抽查核實，

42、對抽查核實結(jié)果在全國通報。8基本農(nóng)田信息復(fù)核。部相關(guān)司局組織對各地報送的基本農(nóng)田進(jìn)行政策性復(fù)核。（九）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計與分析。以縣區(qū)為單位開展數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計與分析工作，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的要求，匯總年度內(nèi)每塊土地的利用變化情況，并按照地（市）級、省級依次統(tǒng)計匯總方式，逐級上報，形成年度各級土地利用變化匯總結(jié)果。各地結(jié)合本地區(qū)的年度土地管理各項工作情況，開展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告。以全國土地變更調(diào)查匯總結(jié)果為基礎(chǔ)，參考各省級匯總分析報告，國家開展全國土地利用變化數(shù)據(jù)分析工作，對年度土地利用變化情況及耕地保護(hù)、年度土地利用計劃安排使用、土地集約節(jié)約利用、未批先用建設(shè)

43、用地、土地督察等情況進(jìn)行重點分析，提出相應(yīng)對策與建議，并編寫全國土地利用變化情況分析報告。部適時組織召開匯總會。（十）更新國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。國家組織專業(yè)隊伍，開展數(shù)據(jù)比對復(fù)核和數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查工作，組織地方集中修改質(zhì)量不通過的數(shù)據(jù)成果，并將通過檢查的各地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果更新入庫，最終形成2013年度國家級土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（十一）變更調(diào)查數(shù)據(jù)評價。國家委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，根據(jù)變更調(diào)查涉及的建設(shè)用地、耕地和林地等地類的不同變化率，采用抽樣調(diào)查的方法，以省為單位抽取一定數(shù)量的變化圖斑，組織專業(yè)隊伍，對抽取樣本圖斑的地類、范圍和面積進(jìn)行核實，并確定評價指標(biāo)對各省抽樣核實結(jié)果進(jìn)行評價。對各省變更調(diào)

44、查成果質(zhì)量評價結(jié)果進(jìn)行通報，并根據(jù)各省變更調(diào)查成果質(zhì)量評價結(jié)果，出臺相關(guān)措施，在國土資源相關(guān)管理工作中，有針對性給予相應(yīng)獎勵和處罰。四、組織實施（一）實施要求。2013年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作按照部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級實施，各級國土資源相關(guān)部門分工協(xié)作、多方參與、各司其職、分口把關(guān)、分級負(fù)責(zé)的原則組織開展。（二）任務(wù)分工。國家負(fù)責(zé)全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的統(tǒng)一部署和組織實施，具體工作包括：遙感監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀變化成果核查、用地管理信息審查與標(biāo)注、國家級數(shù)據(jù)庫更新、國家級匯總分析和成果質(zhì)量評價等工作。省級負(fù)責(zé)本省土地變更調(diào)查工作的組織實施，負(fù)責(zé)省級調(diào)查成果質(zhì)量把關(guān)

45、，以及省級數(shù)據(jù)庫更新及省級匯總分析等工作。縣級負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）土地變更調(diào)查的組織實施，開展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查和用地管理信息入庫，具體承擔(dān)本地區(qū)開展縣級數(shù)據(jù)庫更新及縣級成果匯總分析等工作，并確保調(diào)查成果的全面、客觀、真實、準(zhǔn)確。（三）組織模式。2013年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作由部地籍司牽頭，總督察辦、規(guī)劃司、財務(wù)司、耕地司、利用司、執(zhí)法局、地調(diào)局、信息中心、整治中心、規(guī)劃院和法律中心參加，根據(jù)部長辦公會、部專題會議的部署和要求，以協(xié)調(diào)會議方式，及審議通過的工作方案，協(xié)調(diào)、解決組織實施過程中出現(xiàn)的重大問題，監(jiān)督工作計劃的執(zhí)行情況，檢查和驗收調(diào)查成果。國家層面負(fù)責(zé)組織完成的工作，由部相

46、關(guān)司局、單位共同參與完成。其中，部地籍管理司負(fù)責(zé)組織落實部長辦公會、部專題會議重大決策，做好計劃實施監(jiān)督指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)組織中國土地勘測規(guī)劃院開展遙感監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀變化成果核查、國家級數(shù)據(jù)庫更新、國家級匯總分析和成果質(zhì)量評價，牽頭開展2013年度全國土地變更調(diào)查成果分析工作，并形成工作報告；各相關(guān)司局根據(jù)自身職能，分別負(fù)責(zé)制定用地管理信息套合標(biāo)注、臨時用地和設(shè)施農(nóng)用地審查工作的政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)開展用地管理信息套合標(biāo)注、臨時用地和設(shè)施農(nóng)用地審查工作，對圖斑審查和套合標(biāo)注結(jié)果的政策合規(guī)性確認(rèn)，開展相關(guān)管理工作分析，提出有關(guān)政策、措施和建議。其中，耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)組織設(shè)施農(nóng)用地圖斑的審查，并

47、結(jié)合城市建設(shè)用地審批、單獨選址建設(shè)用地審批和土地整治項目驗收等管理信息，負(fù)責(zé)指導(dǎo)信息中心、整治中心和規(guī)劃院開展以上用地管理信息套合標(biāo)注工作，對新增建設(shè)用地和新增耕地，按照標(biāo)注內(nèi)容分類確認(rèn)；開展基本農(nóng)田匯總信息的政策性復(fù)核等工作，分析當(dāng)年耕地保護(hù)情況和問題，并提出相關(guān)政策、措施和建議。規(guī)劃司依據(jù)用地計劃指標(biāo)安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡利用及工礦廢棄地復(fù)墾等項目審批情況，負(fù)責(zé)指導(dǎo)信息中心和整治中心開展用地管理信息套合標(biāo)注工作，對用地管理信息套合標(biāo)注結(jié)果按照“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”、 “增減掛鉤補充耕地”和“工礦廢棄地復(fù)墾補充耕地”分類確認(rèn)；開展年度批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地與年度計劃的比較，分析年度土

48、地利用計劃執(zhí)行情況和問題，并提出相關(guān)政策、措施和建議。土地利用管理司負(fù)責(zé)臨時用地圖斑的審查，并分析建設(shè)用地節(jié)約集約情況和問題，并提出相關(guān)政策、措施和建議。執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)審核未通過的臨時用地和設(shè)施農(nóng)用地圖斑的查處。并根據(jù)2013年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，對全國違法用地情況進(jìn)行分析；配合地籍司，加大對未變更問題的核查力度；配合耕地保護(hù)司在審核新增建設(shè)用地時，提出相關(guān)合法性審查建議；利用土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測有關(guān)成果，開展年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各地參照國家組織模式，建立和形成本地區(qū)土地變更調(diào)查工作機(jī)制，各地在國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，組織其地籍管理、規(guī)劃、耕地保護(hù)、用地審批、土地利用以及執(zhí)法檢查部門共

49、同參與，通力配合，因地制宜，做好本地區(qū)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測組織與實施，確保順利完成2013年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。（四）實施計劃。9月起，部組織開展遙感監(jiān)測，提取遙感監(jiān)測圖斑，及時提供地方開展土地變更調(diào)查以及部相關(guān)部門使用。各地以日常變更為基礎(chǔ)，結(jié)合年度遙感監(jiān)測成果，實地核實監(jiān)測圖斑變化情況，調(diào)查年度土地利用實際變化情況。11月起，部下發(fā)2013年度綜合監(jiān)管平臺各類用地管理信息，各地向綜合監(jiān)管平臺補充報備用地管理信息。部將提取2014年1月31日在部監(jiān)管平臺上備案的用地管理信息，作為用地管理信息套合標(biāo)注的控制數(shù)。逾期未備案的，不作為本年度套合標(biāo)注的依據(jù)。12月15日前，縣級行政區(qū)域界

50、線發(fā)生調(diào)整的，省國土資源主管部門統(tǒng)一將調(diào)整有關(guān)材料上報部備案。經(jīng)部檢查無誤的，作為本年度初始數(shù)據(jù)庫。2月10日前，各省組織，對各縣（市、區(qū)）報送的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，并將省級把關(guān)確認(rèn)后的分縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果報部。2月28日前，部完成土地利用現(xiàn)狀變化成果內(nèi)業(yè)核查工作，并將結(jié)果反饋給省級國土資源主管部門。3月18日前，省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織各地進(jìn)行修改完善，并對修改結(jié)果進(jìn)行逐一審查確認(rèn)后報部。國家組織完成土地利用現(xiàn)狀變化成果外業(yè)核查工作。4月8日前，利用部綜合監(jiān)管平臺，開展用地管理信息套合工作，并將套合結(jié)果下發(fā)各地修改土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。完成臨時用地和設(shè)施農(nóng)用地審核工作。4月20日

51、前，各地完成用地管理信息入庫工作。同時，部組織國家級重點抽查核實和變更調(diào)查成果質(zhì)量評價工作。4月底，組織召開匯總會，形成2013年度國家級土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，起草報國務(wù)院的變更調(diào)查報告。5月底，完成數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查和國家級數(shù)據(jù)庫更新工作。五、預(yù)期成果通過開展2013年度全國土地變更調(diào)查監(jiān)測與核查工作，形成全國一系列的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖件及數(shù)據(jù)庫等系列成果。（一）各縣級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；（二）各縣級土地利用現(xiàn)狀年度變化數(shù)據(jù)；（三）2013年度國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；（四）各縣級遙感監(jiān)測成果；（五）項目工作方案、工作報告、遙感監(jiān)測和變更調(diào)查結(jié)果分析報告、監(jiān)理報告、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查報告等系列文字成果；（六）

52、項目實施過程中形成的工作規(guī)定、記錄表、檢查表、統(tǒng)計表、調(diào)查底圖等其他成果；（七）變更調(diào)查成果質(zhì)量評估報告。附錄：12013年度遙感監(jiān)測成果領(lǐng)取說明；2遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表；3圍填海圖斑信息記錄表；4. 土地變更調(diào)查記錄表；5. 成果目錄組織結(jié)構(gòu)及證明材料編號規(guī)則； 6農(nóng)用地變更為未利用地圖斑核實記錄表； 7土地利用變化情況分析報告編寫說明。附錄1 2013年度遙感監(jiān)測成果領(lǐng)取說明一、請各?。▍^(qū)、市）及時登陸中國土地勘測規(guī)劃院網(wǎng)站（hppt:/），了解各縣（市、區(qū)）遙感監(jiān)測工作進(jìn)展情況，并聯(lián)系中國土地勘測規(guī)劃院，商定領(lǐng)取成果的時間等相關(guān)事宜。同時下載、簽訂2013年度土地遙感監(jiān)測成果資料保

53、密協(xié)議，并嚴(yán)格按照協(xié)議要求，做好保密工作，妥善保管和使用成果資料。二、請各?。▍^(qū)、市）確定1-2名成果領(lǐng)取聯(lián)系人并填報聯(lián)系人回執(zhí)表。監(jiān)測成果以省為單位領(lǐng)取，接到本方案后，各省提前向中國土地勘測規(guī)劃院提交2塊1TB以上容量的移動硬盤，方便提交拷貝已有成果。第一次領(lǐng)取時，領(lǐng)取人需出示領(lǐng)取人身份證明和省級地籍管理部門介紹信，及本省（區(qū)、市）與中國土地勘測規(guī)劃院簽訂的2013年度土地遙感監(jiān)測成果資料保密協(xié)議。三、領(lǐng)取成果聯(lián)系方式聯(lián)系人：周靈霞 王 錦電 話：010- 地 址：北京市西城區(qū)西直門南大街成銘大廈329室?。▍^(qū)、市）領(lǐng)取2013年度遙感監(jiān)測成果聯(lián)系人回執(zhí)表姓名單位職務(wù)辦公電話移動電話注：回執(zhí)

54、請傳真至中國土地勘測規(guī)劃院（010）附錄2 遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表?。▍^(qū)、市） 市 縣（區(qū)） 第 頁 共 頁國家組織遙感監(jiān)測生產(chǎn)單位填寫下發(fā)地方根據(jù)變更調(diào)查結(jié)果填報序號行政代碼監(jiān)測圖斑號監(jiān)測圖斑類型中心點坐標(biāo)時相監(jiān)測面積(畝)變更地類變更范圍原因類型照片編號說明XY前后監(jiān)測圖斑個數(shù)：監(jiān)測圖斑面積合計：填表說明：1第4列“圖斑類型”，圖斑類型分為九個大類十八個小類，根據(jù)影像特征分別填寫相應(yīng)數(shù)字代碼，如“1A”。第一類：前時相影像有植被覆蓋或明顯非建設(shè)痕跡，后時相影像有明顯建設(shè)特征（如地基、建筑物、構(gòu)筑物、廣場、公園、高爾夫球場等）。根據(jù)影像特征再細(xì)分為ABCDE五個類型。A類圖斑指可確定為住宅小區(qū)、工廠、高層建筑、集中建設(shè)的農(nóng)村居民點、學(xué)校、運動場、機(jī)場等大型建設(shè)項目及可確定為以上用地類型的建設(shè)地基。B類圖斑指不能明確歸為A類的部分大型建設(shè)項目或建筑物，其他低層建筑或小型建設(shè)項目、具有或疑似彩鋼特征的建設(shè)項目、零散分布的農(nóng)村居民點，以及大型建設(shè)項目內(nèi)部新建或擴(kuò)建的附屬綠地、廣場、停車場；C類圖斑指大型水工建