關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)的議案

1、關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)的議案裕安代表團(tuán)：陶莉莉等12名代表城鄉(xiāng)公共交通是關(guān)系國家民生的基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是加快城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等的重要舉措。構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系是轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式的必然要求，是積極服務(wù)民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。市委、政府安排部署2017年全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)，將對加快全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民脫貧致富意義重大。一、當(dāng)前農(nóng)客班線經(jīng)營方面和實(shí)施公交

2、化改造中存在的問題就裕安區(qū)而言，目前主要存在以下問題：（1）關(guān)于農(nóng)客班線經(jīng)營方面存在的問題1、線路及車輛方面。一是部分線路過長且車輛數(shù)少，甚至有些線路僅一輛車，只能日發(fā)一班，無法有效循環(huán)經(jīng)營；二部分線路重復(fù)率高，特別是城郊公路干線重復(fù)嚴(yán)重，造成資源浪費(fèi)；三是線路發(fā)展不均衡，造成近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運(yùn)車輛發(fā)展不平均，近郊有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路在營農(nóng)客車輛多的達(dá)數(shù)十臺(tái)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在營農(nóng)客車輛少只有十余臺(tái)甚至更少。2、經(jīng)營狀況方面。主要存在以下問題：一是運(yùn)營主體較多，分割現(xiàn)象嚴(yán)重；二是發(fā)車間隔長短不一，運(yùn)營準(zhǔn)點(diǎn)率差；三是招手即停普遍，存在安全隱患；四是出行成本較高，阻礙城鄉(xiāng)交流；五是相互爭客搶客，矛盾難以化解，

3、五是經(jīng)營效益差別較大，效益好的線路年收益是較差線路的好幾倍。3、客運(yùn)站場方面。截止到2016年底，經(jīng)營許可在有效期內(nèi)的客運(yùn)站共6個(gè)，實(shí)際保持正常運(yùn)營的共1個(gè)（六安市裕安區(qū)單王客運(yùn)停車場，現(xiàn)因六單班線延伸，目前也處于停業(yè)狀態(tài)）。主要存在幾點(diǎn)問題：一是客運(yùn)站等級低，占地面積小，基礎(chǔ)配套設(shè)施不足；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有客運(yùn)站；三是中途固定站點(diǎn)少，車輛隨意?？?，人員隨意上下車，安全隱患大。（2）公交化改造中存在的主要問題1、收購價(jià)格及相關(guān)司乘人員安置問題。目前市政府相關(guān)政策還沒有出臺(tái)，據(jù)我們前期調(diào)研了解，由于各線路的經(jīng)營效益不一、車輛新舊狀況不一樣，收購價(jià)格難以統(tǒng)一，在車輛收購價(jià)格上可能會(huì)帶來很大的工作難

4、度。同時(shí)，司乘人員的安置也將是個(gè)大問題。就我區(qū)而言，目前共有238臺(tái)車，加上一輛車至少配備兩名售票員、一名駕駛員，據(jù)我們調(diào)查，絕大部分一輛車有2-3個(gè)股東合伙經(jīng)營，預(yù)計(jì)涉及經(jīng)營業(yè)戶700個(gè)家庭左右，如何妥善安排這些人員，將是城鄉(xiāng)公交化改造所面臨的一個(gè)重要問題。2、站場建設(shè)用地難以合理解決。牽涉到用地性質(zhì)不一、面臨拆遷補(bǔ)償?shù)戎T多問題，城鄉(xiāng)公交換乘樞紐、城鄉(xiāng)首末站建設(shè)場地可能還存在農(nóng)田征用問題。3、勞運(yùn)輸企業(yè)職工需安置。如，我區(qū)蘇裕公交運(yùn)輸服務(wù)有限公司為原六安縣蘇埠運(yùn)輸公司更名延續(xù)而來，是老集體運(yùn)輸企業(yè)，目前職工有52人（其中經(jīng)原勞動(dòng)局批準(zhǔn)招工的在職職工16人，退休職工36人），安置任務(wù)較重。4、

5、各區(qū)內(nèi)班線客運(yùn)公司的問題。目前農(nóng)班車與客運(yùn)公司是“掛靠”性質(zhì)，二者是“皮”“毛”關(guān)系，按國家現(xiàn)行法律法規(guī)，區(qū)內(nèi)班線許可的經(jīng)營權(quán)屬于公司，公司對經(jīng)營客運(yùn)車輛每年收取一定的管理費(fèi)，并承擔(dān)相應(yīng)的管理、經(jīng)營、安全責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)班車全部被收購，交出經(jīng)營權(quán)，客運(yùn)公司也將隨之面臨關(guān)門。如，我區(qū)客運(yùn)西站目前經(jīng)營9條縣際班線和區(qū)內(nèi)22條班線，共有營運(yùn)班車216臺(tái)，其中農(nóng)公班車173臺(tái)，長途班車43臺(tái)，生產(chǎn)能力可達(dá)到512班次/天，客流量6500人次/天?，F(xiàn)有職工52人，年收入300余萬元。但是，隨著我區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化改造的不斷深入，進(jìn)站農(nóng)班車將逐步被公交車取代，客運(yùn)西站的主營收入將逐步減少直至消失，西站做為班線

6、車輛客運(yùn)站的功能也將逐步消失，不僅站場閑置造成資源的浪費(fèi)，更會(huì)強(qiáng)烈沖擊現(xiàn)有職工的就業(yè)穩(wěn)定，造成巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的損失。二、關(guān)于公交化改造過程中的幾點(diǎn)建議1、建議市政府及其相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，在制定和出臺(tái)公交化改造政策時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，尤其是在解決當(dāng)前農(nóng)班車從業(yè)人員安置、站場規(guī)劃用地、農(nóng)班車的評估收購等方面，給予一定的資金和政策上的支持，以緩解區(qū)鄉(xiāng)在落實(shí)公交化改造工作過程中的壓力。2、建議市交通主管部門要加強(qiáng)線路、站場的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，高規(guī)格規(guī)劃、設(shè)計(jì)站場，加大投入，把站場建設(shè)成為功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、檔次較高的工程。3、充分考慮現(xiàn)有公交客運(yùn)站的重組工作。建議以入股的方式把現(xiàn)