安全知識(shí)講座（運(yùn)管）

1、安全知識(shí)講座提綱（白水）上半節(jié)（解決思想認(rèn)識(shí)）一、 兩個(gè)概念 安全生產(chǎn)（道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)特點(diǎn)） 安全生產(chǎn)事故二、 安全生產(chǎn)事故多發(fā)的特點(diǎn)和原因三、 對(duì)運(yùn)管部門在運(yùn)輸安全管理中的地位和作用的再認(rèn)識(shí) 明確運(yùn)管部門的安全監(jiān)管職責(zé)四、 當(dāng)前我市道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管存在的主要問題下半節(jié)（解決工作方法）行業(yè)安全監(jiān)管實(shí)務(wù)一、 如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)安全監(jiān)管 該不該管 管什么 怎么管二、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)各職能部門安全管理的內(nèi)容和重點(diǎn)內(nèi)容：客貨運(yùn)企業(yè) 汽車站場(chǎng) 維修 駕培 綜合管理重點(diǎn)：重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)三、幾個(gè)重要的安全監(jiān)管制度（長(zhǎng)效機(jī)制）的建立和落實(shí)主要制度：責(zé)任（職責(zé)）制度（縱向的和橫向

2、的）、會(huì)議制度（包括形勢(shì)分析）、基礎(chǔ)管理制度、檢查制度、隱患排查整治制度、安全教育宣傳制度（包括培訓(xùn)）、考核制度獎(jiǎng)懲、安全工作資料及安全事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度、應(yīng)急制度、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度（有效措施）等等（一）認(rèn)真開展企業(yè)安全管理制度建設(shè)的檢查按照交通部道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定的要求，重點(diǎn)對(duì)客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)情況進(jìn)行全面的檢查，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、不完善的要限期整改，經(jīng)整改仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要予以停業(yè)整頓，整頓后仍達(dá)不到規(guī)定的，要依法吊銷相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可，注銷其從事道路客運(yùn)的資格。各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要熱情指導(dǎo)和幫助道路運(yùn)輸企業(yè)建立、完善和落實(shí)安全管理制度，有效預(yù)防或減少道路

3、運(yùn)輸安全事故。市運(yùn)管局要會(huì)同市有關(guān)部門研究客運(yùn)企業(yè)安全評(píng)估體系，對(duì)客運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全管理，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任；要完善道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，對(duì)發(fā)生特大道路交通運(yùn)輸事故或多次發(fā)生重大事故的企業(yè)，要納入當(dāng)年道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布?？瓦\(yùn)企業(yè)要按照交通部的有關(guān)規(guī)定建立客運(yùn)車輛技術(shù)檔案和管理檔案，加強(qiáng)對(duì)車輛的管理，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)落實(shí)情況加強(qiáng)檢查、督促。（二）加強(qiáng)長(zhǎng)途班線車的監(jiān)督管理今年上半年對(duì)市內(nèi)長(zhǎng)途班線車的發(fā)班時(shí)刻進(jìn)行了調(diào)整，避免駕駛員在夜間容易產(chǎn)生疲勞時(shí)駕車，收到了較好的效果。但此項(xiàng)工作發(fā)展不平衡，現(xiàn)在還有部分區(qū)縣的市內(nèi)長(zhǎng)途班線車仍在

4、夜間12點(diǎn)后才到達(dá)目的地，對(duì)防止發(fā)生道路運(yùn)輸事故十分不利。在這次50天的奮戰(zhàn)中，要將調(diào)整市內(nèi)長(zhǎng)途班線車發(fā)班時(shí)刻作為加強(qiáng)行業(yè)管理的重要內(nèi)容，各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真幫助和督促汽車客運(yùn)站做好發(fā)班時(shí)刻的調(diào)整工作，務(wù)必在今年12月31日前全部調(diào)整到位。2007年1月1日后還有在夜間12點(diǎn)以后到達(dá)目的地的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要采取管理措施，降低發(fā)班汽車客運(yùn)站的收費(fèi)等級(jí)，并會(huì)同有關(guān)部門追究管理責(zé)任。（三）積極配合公安交通管理部門加強(qiáng)駕駛員的安全管理加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)駕駛員的安全管理是預(yù)防道路交通事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)公安交通管理部門抄告的交通違法記分滿12分營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員的信息，要及時(shí)在運(yùn)管網(wǎng)站上

5、公布，提醒客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)駕駛員的安全教育和管理；對(duì)公安交通管理部門抄告重大以上交通責(zé)任事故記錄的營(yíng)運(yùn)車輛的駕駛員，除要及時(shí)在運(yùn)管網(wǎng)站上公布外，還要收回其從業(yè)培訓(xùn)考試合格的證件，取消其從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)馁Y格，積極支持公安交通管理部門落實(shí)駕駛員的安全管理，搞好道路交通安全工作。（四）加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校和從業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理按照屬地管理的原則，各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的駕校和從業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)情況進(jìn)行一次全面檢查，檢查駕?；驈臉I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否按照教學(xué)大綱進(jìn)行培訓(xùn)、教學(xué)時(shí)間是否得到保證、教學(xué)質(zhì)量是否達(dá)到要求，檢查培訓(xùn)的檔案管理情況，是否妥善保存完整的培訓(xùn)檔案資料,培訓(xùn)記錄、教學(xué)日志、結(jié)業(yè)考核、結(jié)業(yè)證書

6、、審核和簽字、簽章等資料是否完整。對(duì)培訓(xùn)走過場(chǎng)，培訓(xùn)質(zhì)量差的駕?；驈臉I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要責(zé)令整改，整改仍達(dá)不到要求的要停業(yè)整頓。對(duì)從業(yè)培訓(xùn)考試不合格還發(fā)放合格證件的，將嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的行政責(zé)任。（五）加強(qiáng)汽車客運(yùn)站的檢查和監(jiān)督加強(qiáng)汽車客運(yùn)站的管理是行業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是搞好運(yùn)輸安全的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要對(duì)管轄區(qū)內(nèi)汽車客運(yùn)站履行安全管理職責(zé)的情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，督促落實(shí)車輛的安全例保檢查和出站車輛的檢查，防止“病車”、“超員車”出站，防止超長(zhǎng)途客運(yùn)班車不按規(guī)定配備駕駛員出站，防止?fàn)I運(yùn)手續(xù)不齊的車輛出站，真正把好車輛的出站關(guān)。落實(shí)客運(yùn)車輛加座的檢查，汽車客運(yùn)站要完善車站的管理，防止

7、駕駛員擅自在車內(nèi)增加小板凳，為出站超員創(chuàng)造條件。一旦發(fā)現(xiàn)有加小板凳的，要立即沒收銷毀。凡多次發(fā)現(xiàn)從車站出去的車輛有小板凳的，要降低汽車客運(yùn)站的收費(fèi)等級(jí)，對(duì)屢教不改的要追究汽車客運(yùn)站負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任。集中暴露出一些地方安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，管理力度層層衰減，重檢查、輕治理，重治標(biāo)、輕治本，綜合治理、源頭治本的措施不硬，企業(yè)安全管理薄弱，駕駛員人為違法違規(guī)行為嚴(yán)重，責(zé)任追究沒有起到警示教育作用，隱患排查治理行動(dòng)進(jìn)展不平衡等突出問題。具體原因主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面；    一是企業(yè)安全管理重視不夠、主體責(zé)任不落實(shí)。部分運(yùn)輸企業(yè)重生產(chǎn)、重效益，輕安全、弱管理，一些

8、運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式比較粗放，集約經(jīng)營(yíng)化程度不高，企業(yè)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制、運(yùn)用GPS等科技手段實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)全過程管理的監(jiān)控體系和應(yīng)急預(yù)案與定期演練制度均尚未完全建立，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，特別是承包、掛靠經(jīng)營(yíng)車輛所屬企業(yè)對(duì)車輛安全監(jiān)管缺失。    二是安全保障能力相對(duì)不足。部分客運(yùn)站沒有按要求認(rèn)真貫徹落實(shí)“三不進(jìn)站、五不出站”制度，特別是個(gè)別客運(yùn)站在開展車輛安全例檢和行包危險(xiǎn)品檢查工作過程中，有的站缺少基本檢查設(shè)備，難于開展檢查工作；有的站檢查人員素質(zhì)低下，難于勝任檢查要求；還有的站檢查人員工作不認(rèn)真，把關(guān)不嚴(yán)，致使安全例檢工作流于形式，存在管理薄弱

9、環(huán)節(jié)。    三是部分車輛安全技術(shù)狀況較差。一些客車車輛存在擅自改裝改造，私自拆改座椅并增設(shè)長(zhǎng)條登等現(xiàn)象；有的客車配備的滅火器容量不足或者已經(jīng)過期失效；有的車輛輪胎磨損嚴(yán)重，甚至露出了輪胎內(nèi)部簾布層，基本處于光板胎狀態(tài)；有的車輛安全錘缺失或者雖然配備，但未固定在乘客便于查看和提取、使用處，致使消防逃生應(yīng)急保障措施流于形式。    四是安全教育相對(duì)薄弱，駕駛員安全意識(shí)差?？拓涍\(yùn)駕駛員隊(duì)伍龐大，流動(dòng)性強(qiáng)，人員分散，素質(zhì)相對(duì)較低，落實(shí)全員統(tǒng)一培訓(xùn)難度比較大，而運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者特別是以承包掛靠經(jīng)營(yíng)為主的運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所聘駕駛員培訓(xùn)工

10、作重視不夠，致使全行業(yè)安全教育比較欠缺。    五是個(gè)別道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)“三關(guān)一監(jiān)督”安全管理職責(zé)履行不到位，特別是極個(gè)別道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)客運(yùn)站外的發(fā)車場(chǎng)監(jiān)管尚不到位，存在著重大安全管理隱患。一、集中力量抓好安全生產(chǎn)工作    1、深入開展安全生產(chǎn)隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格按照省局安全生產(chǎn)隱患排查治理有關(guān)要注，利用9月份一個(gè)月的時(shí)間，集中力量，積極組織開展一次迎國慶安全隱患大排查活動(dòng)。要在運(yùn)輸企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，層層開展督查行動(dòng)，并要做好企業(yè)自查和行業(yè)督查記錄，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題和隱患必須立即組織進(jìn)行整改，對(duì)于不具備安全運(yùn)

11、營(yíng)條件的車輛、人員堅(jiān)決不得準(zhǔn)允其上線運(yùn)營(yíng)、上崗工作，確保本次隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。    本次專項(xiàng)行動(dòng)，要求所有道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者對(duì)本企業(yè)安全基礎(chǔ)工作所屬車輛、所聘人員情況進(jìn)行全面自查，自查面必須達(dá)到100；市處對(duì)三級(jí)及以上等級(jí)運(yùn)輸企業(yè)和客（貨）運(yùn)站場(chǎng)的檢查面，要達(dá)到100。督查重點(diǎn)內(nèi)容，包括十項(xiàng)：一是安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)文件貫徹實(shí)施情況；二是營(yíng)運(yùn)客車超速超員專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)年、安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”及有關(guān)安全生產(chǎn)整治活動(dòng)工作部署的貫徹落實(shí)情況；三是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況；四是安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況；五是安全基礎(chǔ)管理制度、安全教

12、育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)相關(guān)措施的制定和落實(shí)情況，特別是車輛運(yùn)營(yíng)全過程GPS監(jiān)控體系建設(shè)和實(shí)施情況；六是安全生產(chǎn)投入情況；七是車輛運(yùn)營(yíng)資格證件、和危貨押運(yùn)員與裝卸管理人員持證上崗制度及承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)制度執(zhí)行情況；八是客運(yùn)站“三不進(jìn)站、五不出站”制度落實(shí)情況；九是按照“四不放過”原則查處事故和責(zé)任追究情況；十是反恐、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)施情況、。    2、進(jìn)一步加強(qiáng)客貨運(yùn)站場(chǎng)源頭管理。督促轄區(qū)客運(yùn)站嚴(yán)格執(zhí)行汽車客運(yùn)站安全工作規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)“三不進(jìn)站、五不出站”制度，安排專人對(duì)人員、車輛進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁可疑及閑散人員和無證車輛進(jìn)站；要利用“三品”檢測(cè)儀

13、等設(shè)備對(duì)旅客隨身攜帶及辦理小件搬運(yùn)的行包進(jìn)行安全檢查，未配備“三品”檢查儀的客運(yùn)站要安排專人負(fù)責(zé)開包檢查，確保不漏一個(gè)行包，對(duì)拒檢旅客可拒絕其乘車，嚴(yán)禁客車站外受理、裝運(yùn)行包；要充分利用可視監(jiān)控設(shè)備等手段，對(duì)停車場(chǎng)地、油庫、變電所等要害部位實(shí)施全天候監(jiān)控，對(duì)于沒有配備可視監(jiān)控設(shè)備的站，要加強(qiáng)值班值宿，加密巡查次數(shù)；要根據(jù)夜間停放班車的數(shù)量安排一定比例的駕駛員夜間值班，所有停放車輛鑰匙統(tǒng)一保管，一旦發(fā)生情況，立即進(jìn)行緊急疏散；要進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作，保障消防器材齊全、完好、有效，確保消防通道暢通；要落實(shí)車輛發(fā)車前安全例檢制度，對(duì)安全例檢不合格或者不能提供有效安全例檢合格證明的車輛，一律不予排班售票

14、；要指定專人負(fù)責(zé)旅客食品及飲用水安全工作，防止人為破壞。    3、進(jìn)一步加強(qiáng)道路旅客運(yùn)輸管理。道路旅客運(yùn)輸企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)車輛技術(shù)管理，認(rèn)真落實(shí)發(fā)車前、行車中和收車后車輛“三檢”制度，對(duì)于車輛技術(shù)狀況難于保證安全行駛的，必須立即進(jìn)行維護(hù)；發(fā)現(xiàn)可疑現(xiàn)象或者特品時(shí)，要立即報(bào)告和處理。要利用GPS等監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)車輛運(yùn)營(yíng)全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，凡出現(xiàn)車輛未按時(shí)歸站或長(zhǎng)時(shí)間無法聯(lián)系等情況時(shí)，要立即報(bào)告?？蛙囁境巳藛T要認(rèn)真履行途中上車的乘客攜帶的物品安全檢查工作的職責(zé)，做到不漏一包，堅(jiān)決防止危險(xiǎn)品上車。各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化包車客運(yùn)管理，嚴(yán)格審查包車預(yù)約書，規(guī)范

15、包車標(biāo)志牌的發(fā)放。包車客運(yùn)企業(yè)要嚴(yán)格審查包租人，企事業(yè)單位包車必須持介紹信或者企業(yè)法人授權(quán)委托書辦理；個(gè)人包租車輛必須檢驗(yàn)身份證原件并留存復(fù)印件。包車司乘人員負(fù)責(zé)對(duì)包租人隨車攜帶物品進(jìn)行檢查。包車客運(yùn)車輛要嚴(yán)格按照包車預(yù)約書規(guī)定的行駛路線行駛，途中嚴(yán)禁搭乘其他乘客。嚴(yán)格按照省交通廳、公安廳聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于專項(xiàng)整治超速超員違法行為通知要求，繼續(xù)深入做好營(yíng)運(yùn)客車超速超員等違法行為查處工作；要按照省局轉(zhuǎn)發(fā)的北京市運(yùn)輸管理局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)在省際客車上安裝使用GPS設(shè)備工作方案的通知和關(guān)于商請(qǐng)進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)京運(yùn)營(yíng)省際客車安全管理的函的有關(guān)要求，積極配合做好我省進(jìn)京省際客運(yùn)車輛的安全管理工作。 

16、60;  4、進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理。嚴(yán)格審查危貨運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，對(duì)不具備資質(zhì)條件或者存在重大隱患的要依法吊銷其經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)危貨運(yùn)輸車輛要進(jìn)行全面檢查，凡車輛技術(shù)狀況未達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或者承壓罐體不符合質(zhì)監(jiān)部門要求的，由運(yùn)管機(jī)構(gòu)收繳其道路運(yùn)輸證；要繼續(xù)督促道路運(yùn)輸企業(yè)完善事故應(yīng)急預(yù)案，并開展應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)企業(yè)和職工處理突發(fā)應(yīng)急事件的能力。危貨運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織危險(xiǎn)品運(yùn)輸，按規(guī)定地點(diǎn)停放車輛，確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸時(shí)刻處于有效監(jiān)控之下，危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)必須在押運(yùn)員或者裝卸管理人員現(xiàn)場(chǎng)指揮下進(jìn)行。承運(yùn)劇毒等高危貨物，必須嚴(yán)格按照公安部門指定的路線、時(shí)間、速度等要求

17、行駛，并避免夜間和雨霧天氣通行；要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員，特別要針對(duì)駕駛員和押運(yùn)員進(jìn)行安全教育和應(yīng)急救援培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力；要利用GPS或者行駛記錄儀及時(shí)掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸動(dòng)態(tài)和駕駛員安全打操作行為，嚴(yán)肅處理超速、超載等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，各地要針對(duì)當(dāng)前普通貨運(yùn)車輛發(fā)生事故呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的實(shí)際情況，加強(qiáng)普通貨運(yùn)車輛技術(shù)善檢查和駕駛員安全朗誦，全面降低事故發(fā)生機(jī)率。要堅(jiān)決禁止普通貨運(yùn)車輛在普通貨物中非法夾帶易燃易爆等危險(xiǎn)物品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或者造成后果，必須依法從重進(jìn)行處理。道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理調(diào)研報(bào)告道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)和主要問題 1、安全管理工作制度落實(shí)不到位安全運(yùn)輸業(yè)發(fā)

18、展的命脈必須放在至關(guān)重要的位置近年來一些企業(yè)和個(gè)人雖然也狠重視做好安全工作制定一系列安全制度和措施但我認(rèn)為仍然只流于形式尤其制度落實(shí)不夠到位具體表現(xiàn)在：一對(duì)司乘人員教育管理不到位一些司乘人員不能嚴(yán)格遵守行業(yè)的安全管理規(guī)定不準(zhǔn)超員超載可你上有政策他下有對(duì)策例如：一些司乘人員他在站內(nèi)不超員在站外超員；二制訂建立了各種安全制度層層簽訂責(zé)任狀制訂各種安全管理制度但在宣傳貫徹落實(shí)上不夠到位；三企業(yè)客運(yùn)站更換司乘人員不能嚴(yán)格履行資格審查手續(xù)嚴(yán)把資格審查關(guān)在我們進(jìn)行安全檢查中多次發(fā)現(xiàn)個(gè)別司乘人員不能隨身攜帶從業(yè)資格證和上崗證甚至個(gè)別臨時(shí)更換的司乘人員根本就沒有從業(yè)資格證特別縣內(nèi)的短途客車不能做到100%持證

19、上崗等不安全因素 2、受利益的驅(qū)動(dòng)唯利圖由于一些企業(yè)或司乘人員存在唯利試圖的思想在站內(nèi)管理中能嚴(yán)格遵守站內(nèi)不超員超載的管理規(guī)定但在行駛途中承包車主和司乘人員為了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益只管讓旅客上，造成嚴(yán)重超員而發(fā)生重大交通事故的嚴(yán)重后果 3、人的因素也造成不安全隱患的主要原因發(fā)生交通事故人主要因素因此我們以五種人六種行為來歸納這些不安全的因素和主要隱患一五種人：安全意識(shí)不強(qiáng)事故苗頭或違章現(xiàn)象較多的人員；性格急躁愛開賭氣的人員；愛開超速車和搶超搶會(huì)車的人員；夜生活活躍的人；家庭矛盾突出或有嚴(yán)重后顧之憂造成精力分散情緒不穩(wěn)的人員二六種行為：超速、超載、搶超、槍會(huì)、疲勞駕駛、酒后駕駛、車輛帶病行駛等這些都造

20、成不安全隱患的主要因素 4、車輛技術(shù)狀況好壞也造成事故的主要因素車輛技術(shù)性能的好壞直接影響道路交通安全的重要因素主要表現(xiàn)在：車輛技術(shù)性能達(dá)不到規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)進(jìn)行二級(jí)維護(hù)和檢修未能及時(shí)按要求對(duì)車輛的制動(dòng)系統(tǒng)、電器等主要部件進(jìn)行檢修造成失靈車輛超載、超高、超寬、改型、貨物裝載不牢固維修企業(yè)對(duì)車輛進(jìn)行維修時(shí)不能嚴(yán)格按照維修項(xiàng)目進(jìn)行作業(yè)該維修的不維修在手續(xù)不齊全、維修不到位的情況下簽發(fā)竣工出廠合格證更有甚者使用假冒偽劣配件對(duì)車輛進(jìn)行維修對(duì)道路環(huán)境不適應(yīng)表現(xiàn)在對(duì)道路不熟悉突遇窄橋、險(xiǎn)橋加之公路沿途兩邊群眾的交通意識(shí)差堆放障礙物給車輛正常運(yùn)行帶來不安全隱患或交通道路復(fù)雜、交通信息的影響和不可抗拒

21、的自然災(zāi)害影響等所造成的不安全因素 二、提升道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理水平的對(duì)策和措施 道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理關(guān)系到公眾的安危影響到行業(yè)形象波及到企業(yè)生存如何創(chuàng)新安全管理理念提升安全管理水平已成為我們行業(yè)管理部門推進(jìn)傳統(tǒng)道路運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展進(jìn)程中一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)因此筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面拿出對(duì)策和措施來提升道路運(yùn)輸行業(yè)的安全管理水平 （一）把“三關(guān)一監(jiān)督”落到實(shí)處 1、嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)單位市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)道路運(yùn)輸管理部門道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)的關(guān)鍵關(guān)鍵嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)在經(jīng)營(yíng)資格的審定過程中加強(qiáng)對(duì)客、貨、維、駕培四大市場(chǎng)的管理要把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)條件作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和確定經(jīng)營(yíng)范圍的重要依據(jù)確保 所

22、承包轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資格全部達(dá)到規(guī)定條件建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)定和制度并按規(guī)定安裝gps和配備滅火器簽訂安全合同核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)運(yùn)手續(xù) 2、嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況標(biāo)準(zhǔn)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度和營(yíng)運(yùn)車輛定期維護(hù)綜合性能檢測(cè)制度強(qiáng)化二級(jí)維護(hù)并要求維修企業(yè)對(duì)維修車輛按合同要求建立單車維護(hù)檔案特別客運(yùn)車輛做到一車一檔案確保車輛技術(shù)狀況良好減少車輛因技術(shù)故障原因而造成的事故 3、嚴(yán)把從業(yè)人員資格審查關(guān)嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格制度運(yùn)管部門要不斷的督促檢查運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)營(yíng)運(yùn)駕駛員和從業(yè)人員持證上崗情況確保營(yíng)運(yùn)駕駛員100%持證上崗?fù)瑫r(shí)對(duì)臨時(shí)更換司乘人員要嚴(yán)把資格審查關(guān)決不能留死角確保安全駕

23、駛 4、搞好道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)督檢查首先嚴(yán)格監(jiān)督運(yùn)輸企業(yè)、汽車客運(yùn)站安全從源頭抓安全認(rèn)真落實(shí)客運(yùn)駐站管理規(guī)定履行駐站的管理職責(zé)把“三關(guān)一監(jiān)督”落到實(shí)處其次認(rèn)真督查運(yùn)輸企業(yè)、汽車客運(yùn)站建立健全各項(xiàng)安全管理制度落實(shí)交通部提出的“汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范”的通知要求把“三不進(jìn)站五不出站”管理落到實(shí)處同時(shí)要大力加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全立法治本、源頭治本、政策治本力度著力推進(jìn)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化建設(shè) 5、嚴(yán)格落實(shí)事故責(zé)任追究和事故報(bào)告制度對(duì)于承包轄區(qū)發(fā)生的事故要按照落實(shí)“四不放過”的原則對(duì)出現(xiàn)的不安全因素和交通事故認(rèn)真調(diào)查并形成處理意見并總結(jié)出發(fā)生事故的原因、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) （二）加強(qiáng)全員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提高

24、安全管理水平 道路運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)管部門在交通安全管理方面主要的主要職責(zé)做好行業(yè)的監(jiān)督檢查和管理工作因此我們首先加強(qiáng)對(duì)安全管理人員和企業(yè)從業(yè)人員的安全技能和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)要想把此項(xiàng)工作做好就必須每年要進(jìn)行一次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)在學(xué)習(xí)中要把行業(yè)管理部門對(duì)安全管理工作的有關(guān)法律法規(guī)、條例等有關(guān)安全管理規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)并熟練掌握道路交通安全知識(shí)和交通事故發(fā)生的原因和預(yù)防措施通過培訓(xùn)合格人員頒發(fā)從業(yè)人員上崗證對(duì)持證人員每年也要進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)培訓(xùn)合格后加蓋年審合格章這項(xiàng)工作可結(jié)合一年一度的企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核同步進(jìn)行其次要求各運(yùn)輸企業(yè)的安全管理工作人員和從業(yè)人員必須持證上崗三加強(qiáng)對(duì)行業(yè)安全管理和從業(yè)人員安全宣傳教

25、育認(rèn)真組織學(xué)習(xí)行業(yè)安全管理的方針政策學(xué)習(xí)安全管理知識(shí)對(duì)企業(yè)每季度實(shí)行安全例會(huì)制度把在安全生產(chǎn)中存在的問題和解決的方法進(jìn)行座談分析對(duì)安全管理中存在的安全隱患提出整改和消除方法通過不斷的學(xué)習(xí)使人人提高業(yè)務(wù)水平人人講安全處處想安全的安全氛圍 （三）認(rèn)真開展安全教育和警示教育 安全管理重在于教育特別企業(yè)要經(jīng)常性開展形式多樣的安全教育活動(dòng)要充分利用墻報(bào)、板報(bào)標(biāo)語和各個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的各類重特大交通事故進(jìn)行宣傳和警示教育企業(yè)每月最少要召開一次由司機(jī)承包車主（包括家屬）參加的安全例會(huì)制度學(xué)習(xí)中要理論聯(lián)系實(shí)際開展安全警示教育和職業(yè)道德教育同時(shí)要把國家制定的安全方針、政策、交通法規(guī)、安全常識(shí)規(guī)章制度等貫穿于教育之中也

26、可以由行業(yè)管理部門每季度到企業(yè)進(jìn)行季度性的安全管理和學(xué)習(xí)使之強(qiáng)化全員的安全意識(shí) （四）強(qiáng)化監(jiān)督管理 要抓好道路運(yùn)輸安全管理工作就必須強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查首先要遵循管行業(yè)必須管安全管生產(chǎn)必須管安全的原則圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”實(shí)行企業(yè)責(zé)任主體政府監(jiān)管主體的管理體制建立制度明確、制度完善、考核嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩a(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)管力度明確企業(yè)法人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人其他領(lǐng)導(dǎo)和工作人員實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度（既對(duì)分管的業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)又對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)）把目標(biāo)管理納入制度化做到企業(yè)法人每年向?qū)俚匦袠I(yè)管理部門簽訂年度安全責(zé)任書（狀）自上而下層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書強(qiáng)化安全目標(biāo)管理依法明確雙方的

27、安全責(zé)任使安全管理安全責(zé)任明細(xì)化也可以按照省廳提出安全“四項(xiàng)機(jī)制”分片、分包、分口的管理模式層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書使其層層分解責(zé)任到人形成上下結(jié)合左右配合齊抓共管的安全氛圍和安全體系其次開展經(jīng)常性的執(zhí)法督查檢查形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時(shí)限期整改落實(shí)責(zé)任明確人員督辦一抓到底其三要加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)督檢查行業(yè)管理部門要做到每年不少于四次的安全檢查重大活動(dòng)、春運(yùn)、“五一”、“十一”要加大檢查督查力度做到安全生產(chǎn)著重一個(gè)“防”、落實(shí)一個(gè)“督”強(qiáng)化一個(gè)“嚴(yán)” （五）建立健全安全管理制度 根據(jù)企業(yè)性質(zhì)合理設(shè)置安全管理崗位制訂安全管理制度這項(xiàng)工作牽扯到行業(yè)管理的方方面面因此必須建立客、貨、

28、維各項(xiàng)安全管理制度和各項(xiàng)管理檔案如：1、安全生產(chǎn)責(zé)任制；2、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理制度；3、車輛安全生產(chǎn)管理制度；4、從業(yè)人員（客運(yùn)）管理制度；5、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度；6、道路運(yùn)輸安全應(yīng)急預(yù)案；7、車輛安檢人員管理制度；8、駕駛員行車安全管理制度；9、安全例會(huì)學(xué)習(xí)制度；10、車輛外聘駕駛員管理制度；11、查堵“三品”工作制度；12、考核評(píng)比制度、獎(jiǎng)懲制度等這些都需要根據(jù)單位的實(shí)際建立一套安全管理制度和安全防范體系 （六）建立車輛安全例行檢查制度 按照汽車客運(yùn)站營(yíng)運(yùn)客車安全例行檢查項(xiàng)目及要求對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行安全例行檢查并采取以下措施防止不檢查或漏檢的車輛出站運(yùn)行主要應(yīng)從如下幾個(gè)方面開展工作一指定專

29、門的安全例檢人員制定檢驗(yàn)方法和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)汽車客運(yùn)站考核合格；二設(shè)置專門的檢查場(chǎng)地配備汽車安全檢驗(yàn)臺(tái)及必要的儀器、設(shè)備；三嚴(yán)格填寫車輛安全例行檢查表對(duì)符合要求的客車安全例檢人員應(yīng)當(dāng)填寫車輛安全例行檢查表經(jīng)安檢人員簽字加蓋汽車客運(yùn)站安全例行檢查印章后出具“安全例檢合格通知單”“通知單”24小時(shí)有效汽車客運(yùn)站調(diào)度部門在調(diào)度客車發(fā)班時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)其“通知單”進(jìn)行檢查確認(rèn)完備有效后才能準(zhǔn)予報(bào)班同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立出站檢查制度對(duì)出站客車和駕駛員的相關(guān)情況進(jìn)行檢查嚴(yán)禁不符合條件的客車和駕駛員出站營(yíng)運(yùn)設(shè)立出站口對(duì)出站口要檢查“安全例檢合格通知單”行駛證、運(yùn)輸證、從業(yè)資格證、駕駛證、客運(yùn)標(biāo)志牌和實(shí)載人數(shù)檢查合格后應(yīng)當(dāng)在

30、出站登記表上進(jìn)行登記并經(jīng)受檢客車駕駛員簽字確認(rèn) （七）落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制” 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照道路運(yùn)輸安全的“四項(xiàng)機(jī)制”要求認(rèn)真做好道路運(yùn)輸安全的承包、督察、日?qǐng)?bào)、獎(jiǎng)懲機(jī)制把薄弱環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好從現(xiàn)在的運(yùn)行中承包機(jī)制基本到位日?qǐng)?bào)機(jī)制逐步完善要落實(shí)關(guān)鍵在督察和獎(jiǎng)懲方面因?yàn)橥ㄟ^督察能讓大家明白安全工作這根弦要繃緊時(shí)刻不能放松在獎(jiǎng)懲方面要建安全生產(chǎn)保障金用足上級(jí)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不低于上年度本站客運(yùn)代理費(fèi)總額的0.5%加強(qiáng)獎(jiǎng)懲的投入特別要在安全生產(chǎn)設(shè)施購置和維護(hù)、檢查、評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練、事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理工作等方面加大資金的投入把獎(jiǎng)懲機(jī)制落到實(shí)處 因此筆者認(rèn)為要切實(shí)搞好

31、道路運(yùn)輸安全管理工作提升行業(yè)安全管理水平一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程因?yàn)榈缆方煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱道路運(yùn)輸一個(gè)動(dòng)態(tài)管理在運(yùn)行中保證不發(fā)生安全交通事故不現(xiàn)實(shí)的只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷提升安全管理水平才能有效的減少重大特大交通事故只有把安全工作列入到各項(xiàng)工作的重中之重各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程常抓不懈做到人人講安全、天天講安全月月講安全使每個(gè)駕駛?cè)藛T從業(yè)人員對(duì)安全管理工作做到警鐘長(zhǎng)鳴只有這樣才能不斷提升道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理水平才能使道路運(yùn)輸安全管理工作向有序化方向發(fā)展才能確保體現(xiàn)安全和諧社會(huì)的發(fā)展道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施安全監(jiān)管的職能職責(zé)運(yùn)管部門在安全生產(chǎn)管理中的主要職能運(yùn)管部門在安全生產(chǎn)管理中的主要職能就是對(duì)

32、道路運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，按照“三關(guān)一監(jiān)督”的要求，對(duì)道路客、貨運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車維修業(yè)、駕駛員培訓(xùn)、客運(yùn)站場(chǎng)等安全生產(chǎn)源頭進(jìn)行監(jiān)管。一、嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)單位、運(yùn)輸工具、從業(yè)人員資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審批、審核；對(duì)安全生產(chǎn)制度不健全，或者存在重大安全隱患的企業(yè)，不審批新的營(yíng)運(yùn)線路；對(duì)不符合規(guī)定和安全技術(shù)條件的車輛，堅(jiān)決不允許其進(jìn)入市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)。對(duì)申請(qǐng)的營(yíng)運(yùn)線路屬于非等級(jí)公路，確認(rèn)不具備道路交通安全通行條件的，嚴(yán)禁許可經(jīng)營(yíng)；已獲得許可的，調(diào)整客運(yùn)線路。二、車輛技術(shù)狀況關(guān)。督促客運(yùn)企業(yè)定期對(duì)客運(yùn)車輛進(jìn)行二級(jí)維護(hù)和檢測(cè)，對(duì)營(yíng)運(yùn)線路在200公里以上的客運(yùn)班車、旅游客運(yùn)車輛，每年進(jìn)行兩次車輛技術(shù)等級(jí)

33、評(píng)定；督促旅游客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站認(rèn)真落實(shí)客運(yùn)車輛出車前檢查制度和安全技術(shù)狀況例保檢驗(yàn)措施，配備專職檢驗(yàn)員，嚴(yán)禁未經(jīng)檢查或者不符合安全規(guī)定的車輛出站，嚴(yán)禁旅游企業(yè)組織使用未經(jīng)客運(yùn)企業(yè)、旅游客運(yùn)企業(yè)調(diào)派的車輛。三、駕駛員從業(yè)資格關(guān)。根據(jù)道路交通安全有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把客運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)；對(duì)發(fā)生重大道路交通事故負(fù)有主要及以上責(zé)任的客運(yùn)駕駛?cè)?，注銷從業(yè)資格證；對(duì)發(fā)生特大道路交通事故負(fù)有同等及以上責(zé)任的客運(yùn)駕駛?cè)?，終身不得駕駛營(yíng)運(yùn)客車；對(duì)發(fā)生2次以上酒后駕駛或者超速50以上和1次超員20以上的客運(yùn)駕駛?cè)?，?zé)令客運(yùn)企業(yè)將其調(diào)離駕駛崗位，直至取消其從業(yè)資格?？瓦\(yùn)站安全監(jiān)督（監(jiān)督客站嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站五不出站”的有

34、關(guān)規(guī)定）監(jiān)督汽車客運(yùn)站嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)格定員售票、檢票制度，逐一登記出站車輛乘坐人數(shù)，杜絕超員車輛出站上路。汽車客運(yùn)站售票、檢票要符合汽車客運(yùn)站站務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，旅客向車站購票，車站售票給旅客，嚴(yán)禁車站只收錢不售票或?yàn)檐囍髡囀燮?。保障營(yíng)運(yùn)客車安全例檢工作到位，凡進(jìn)站的營(yíng)運(yùn)客車必須進(jìn)行嚴(yán)格的安全例檢，不讓帶病車輛出站，督促等級(jí)客運(yùn)站推行“三不進(jìn)站五不出站”制度，即危險(xiǎn)品不進(jìn)站、無關(guān)人員不進(jìn)站（發(fā)車區(qū)）、無關(guān)車輛不進(jìn)站，超載客車不出站、安全例檢不合格客車不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、客車證件不齊全部出站、“出站登記表”未經(jīng)審核簽字不出站。具體工作流程、（人和車、環(huán)境）（二

35、）運(yùn)管部門實(shí)施安全監(jiān)管的職責(zé)各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)立或指定道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，配備或指定專職人員，制定監(jiān)管工作職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)采取有效監(jiān)管。省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管政策、制度的制定和指導(dǎo)檢查工作；州、市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、督促、檢查本轄區(qū)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作；縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的具體監(jiān)管工作。如何加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)階段的道路運(yùn)輸安全管理工作一、依然嚴(yán)峻的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國發(fā)生的56.8萬起道路交通事故, 客貨運(yùn)輸車輛

36、肇事致死人數(shù)占三分之一強(qiáng),發(fā)生一次死亡10人以上群死群傷55起特大道路交通事故中客運(yùn)汽車肇事的特大事故有32起，占58.2；2005年全國發(fā)生的45萬起道路交通事故，與營(yíng)運(yùn)車輛有關(guān)的約占1/2，47起特大交通事故中，營(yíng)運(yùn)客車肇事29起，造成480人死亡，分別占總數(shù)的61.7和60；2006年全國共發(fā)生道路交通事故37.88萬起，發(fā)生一次死亡10人以上特大交通事故34起,營(yíng)運(yùn)客車肇事30起。盡管，近年來在公安、交通、安監(jiān)等部門的多次聯(lián)合整治下情況道路交通安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)總體也呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，但道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)車輛仍然占居著交通主角地位。這一問題的存在與目前我國道路運(yùn)輸行業(yè)“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體

37、多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍小、企業(yè)組織普遍松散、企業(yè)管理能力普遍偏弱”的現(xiàn)狀是分不開的。松散的掛靠經(jīng)營(yíng)埋下嚴(yán)重安全隱患，運(yùn)輸企業(yè)對(duì)掛靠車輛、車主和駕駛?cè)巳狈τ行ПO(jiān)督和管理，在掛靠經(jīng)營(yíng)模式下，國營(yíng)時(shí)期的企業(yè)安全管理機(jī)制被全面摧毀或拋棄，以往好安全管理做法無法推行，對(duì)運(yùn)輸車輛管控能力的弱化導(dǎo)致掛靠車主隨意更換駕駛?cè)藛T，駕乘人員在掛靠經(jīng)營(yíng)車主的支配下為了追逐經(jīng)濟(jì)效益開超員車、開超載車、開疲勞車時(shí)有發(fā)生。當(dāng)然這只是事物的表象，從行業(yè)安全管理深層次原因來探究，我認(rèn)為企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，尤其是行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任不落實(shí)才是道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)生運(yùn)輸生產(chǎn)責(zé)任事故的根本的首要的原因。   &

38、#160;對(duì)目前運(yùn)管部門在運(yùn)輸安全管理中的地位和作用的再認(rèn)識(shí)    在正式討論行業(yè)安全管理存在的問題之前，我們不妨先就道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門在運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的地位和所扮演的角色進(jìn)行一番探討。    （交通）運(yùn)管部門在道路運(yùn)輸安全管理職責(zé)的明確定位是在2002年中華人民共和國安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例和國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定相繼出臺(tái)，交通部于二二年八月三日以交公路發(fā)2002356號(hào)發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見中明確提出（交通部門）在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的主要任務(wù)

39、是嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，搞好汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督，這也就是后來常說的“三把關(guān)一監(jiān)督”。按照交公路發(fā)2002356號(hào)文件精神，“各級(jí)交通主管部門要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，要把運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)條件作為經(jīng)營(yíng)許可審批和企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)定的重要內(nèi)容，并實(shí)行安全一票否決制。對(duì)申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準(zhǔn)。在客運(yùn)線路審批過程中，對(duì)安全生產(chǎn)制度不健全或者存在重大安全隱患的企業(yè)，不得審批新的客運(yùn)線路”。“要逐步建立道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理檔案，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的動(dòng)態(tài)管理。要把企業(yè)安全生產(chǎn)狀況作為該企業(yè)晉升經(jīng)營(yíng)資質(zhì)

40、等級(jí)的重要指標(biāo)，作為參與客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的基本資格條件，作為年度審驗(yàn)的重要內(nèi)容”?！案骷?jí)交通主管部門要高度重視道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全管理人員，保證安全管理經(jīng)費(fèi)，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人?！边@是自安全生產(chǎn)法出臺(tái)以后，來自行業(yè)主管部門的第一次明確自身在道路運(yùn)輸安全管理中的地位及所承擔(dān)的職責(zé)。    按照“權(quán)由法定，依法行政”的要求，從目前國家道路運(yùn)輸立法中，我們可以看出道路運(yùn)管部門在運(yùn)輸安全管理中的地位和作用。其一國務(wù)院行政法規(guī)授權(quán)。2004年月日，國務(wù)院總理溫家寶以第號(hào)國務(wù)院

41、令，頒布了中華人民共和國道路運(yùn)輸條例。條例設(shè)定了嚴(yán)格、有效的法律制度，來保障運(yùn)輸安全生產(chǎn)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，條例要求有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛、有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T、有健全的安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理更體現(xiàn)了從嚴(yán)管理的原則，要求必須有檢測(cè)合格的專用車輛和取得上崗資格證的從業(yè)人員等。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，條例明確了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并對(duì)影響運(yùn)輸安全的違法行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰。    其二是交通部門發(fā)布的與道條相配套幾個(gè)部令更是明確了道路運(yùn)輸安全監(jiān)管的內(nèi)容和職責(zé)，如在2005年第6號(hào)令道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定許可條件中明確要求有

42、申請(qǐng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理制度等有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度，2005年第9號(hào)令道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定、2005年第10號(hào)令道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定都有相同或類似規(guī)定，在第6號(hào)令第六十五條明確規(guī)定“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運(yùn)輸安全隱患的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)限期責(zé)令改正；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或者吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。”第9號(hào)令第五十五條明確規(guī)定“道路危險(xiǎn)貨物

43、運(yùn)輸企業(yè)或者單位已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運(yùn)輸安全隱患的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或者道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證，或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍?！钡?0號(hào)令第九十條明確規(guī)定“客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運(yùn)輸安全隱患的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。”從這些市場(chǎng)準(zhǔn)入的安全要求以及后續(xù)的行政監(jiān)管要求都說明對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件的跟蹤管理是道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門當(dāng)然的法

44、定職責(zé)和義務(wù)。    其三是按照2005年8月2日公安部、交通部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的公通字200549號(hào)預(yù)防群死群傷特大道路交通事故工作意見，從加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理；督促客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)場(chǎng)站嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)；推行長(zhǎng)途客運(yùn)車輛及駕駛?cè)藱n案管理制度；嚴(yán)格客運(yùn)線路審批；建立健全客運(yùn)企業(yè)安全制度落實(shí)情況檢查機(jī)制：規(guī)范客運(yùn)車輛安全設(shè)施配置，提高客運(yùn)車輛駕乘人員防范能力等方面要求看，這一文件應(yīng)該說是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)（交通）運(yùn)管部門的安全管理職責(zé)和內(nèi)容，其中在建立健全客運(yùn)企業(yè)安全制度落實(shí)情況檢查機(jī)制方面。意見要求，“交通部門要會(huì)同安全監(jiān)管、公安部門定期

45、對(duì)客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況、安全投入和教育培訓(xùn)、車輛及設(shè)施設(shè)備的安全管理情況進(jìn)行檢查，對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的交通運(yùn)輸單位，要停業(yè)整頓，限期達(dá)標(biāo)；逾期不能達(dá)標(biāo)的要予以取締。督促客運(yùn)企業(yè)加大對(duì)包車客運(yùn)、超長(zhǎng)班線客運(yùn)的安全管理力度。”    另外，交通部令2006年第9號(hào)道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定中也明確指出，道路運(yùn)輸從業(yè)人員有下列不具備安全條件情形之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其從業(yè)資格證件：（一）經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員身體健康狀況不符合有關(guān)機(jī)動(dòng)車駕駛和相關(guān)從業(yè)要求，且沒有主動(dòng)申請(qǐng)注銷從業(yè)資格的

46、；（二）經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員發(fā)生重大以上交通事故，且負(fù)主要責(zé)任的；（三）機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，且負(fù)主要責(zé)任的；（四）發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不立即采取消除措施，繼續(xù)作業(yè)的。這些規(guī)定表明道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在行業(yè)中對(duì)人的安全要求也是十分明確具體。    國辦發(fā)（2007）35號(hào)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國道路交通安全工作部際聯(lián)系會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作措施的意見的通知再次明確要求“交通、公安、安監(jiān)部門要監(jiān)督道路運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理教育，完善內(nèi)部安全管理制度。（交通部門）

47、“對(duì)安全達(dá)不到要求、存在重大隱患的，要限期責(zé)令整改，逾期不改且情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或取消相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可”、“交通、安監(jiān)部門要對(duì)多次發(fā)生超員、超載嚴(yán)重違法行為或發(fā)生重特大交通事故的以及所屬車輛存在重大隱患的運(yùn)輸企業(yè)及其負(fù)責(zé)人依法嚴(yán)格追究責(zé)任，并在新聞媒體上曝光。”    從以上有關(guān)法律及規(guī)范性文件的有關(guān)陳述來分析，可以說，目前道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)車輛經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)審查，還承擔(dān)著對(duì)其相應(yīng)的安全管理能力、適應(yīng)能力的監(jiān)督檢查，也就是說是對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全的全面把關(guān)，而決不是僅僅限于對(duì)相關(guān)安全的運(yùn)輸資質(zhì)條

48、件的把關(guān)。目前，在行業(yè)管理部門內(nèi)部很多人認(rèn)為道路運(yùn)輸安全是公安交警部門的事，然而從中華人民共和國道路交通安全法及中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例中，我們可以看到是，兩個(gè)法律規(guī)范并沒有要求公安交警部門對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，除了車輛、人員證照辦理和交通事故處理外，更多的是要求公安交警對(duì)道路交通路面運(yùn)行秩序的監(jiān)控，這從另一方面也說明對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全管理進(jìn)行監(jiān)管是交通（運(yùn)管）部門無法推脫的職責(zé)。    當(dāng)前我市道路運(yùn)輸安全監(jiān)管存在的主要問題    一是對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊和對(duì)實(shí)施監(jiān)管內(nèi)容不明確。目前

49、運(yùn)管部門存在對(duì)安全管理職責(zé)認(rèn)識(shí)“形而上學(xué)”，認(rèn)為其在運(yùn)輸安全監(jiān)管上的主要職責(zé)是“三關(guān)一監(jiān)督”，就是“辦牌發(fā)證”，就是在實(shí)施行政許可的過程時(shí)對(duì)企業(yè)有關(guān)安全管理制度的進(jìn)行形式審查，道路運(yùn)輸安全監(jiān)管是交警部門的事，對(duì)企業(yè)運(yùn)輸安全制度的制定、措施的落實(shí)、安全運(yùn)行機(jī)制情況跟蹤管理認(rèn)為是企業(yè)的事。正基于這種觀念，目前，一些運(yùn)管機(jī)構(gòu)存在不知道作為行業(yè)管理部門的安全管理到底要管什么，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管到底到什么程度，把源頭安全監(jiān)管當(dāng)作是一種負(fù)擔(dān)，一種多余的工作，人員不到位，制度不落實(shí)，檢查不到位，即使在實(shí)行駐客運(yùn)站管理，各地運(yùn)管機(jī)構(gòu)派駐的人員，也存在人員不夠，職責(zé)不落實(shí)，沒有真正履行好對(duì)客運(yùn)站安全管理落實(shí)監(jiān)

50、督檢查。    二是加強(qiáng)安全管理工作的研究和采取的措施力度不夠，與安全管理形勢(shì)不相適應(yīng)。由于對(duì)安全監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管內(nèi)容認(rèn)識(shí)上的模糊性，導(dǎo)致了對(duì)現(xiàn)實(shí)運(yùn)輸安全管理工作研究不夠，也沒有能采取切合實(shí)際的、具有針對(duì)性的安全防范監(jiān)管措施，企業(yè)安全監(jiān)管能力下降，事故隱患的增多，事故發(fā)生的必然性自然增加。作為運(yùn)輸生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體-運(yùn)輸企業(yè)由于通過改制民營(yíng)、或通過掛靠經(jīng)營(yíng)組建而成，安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)本身就不強(qiáng)，對(duì)新形勢(shì)、新條件的安全管理研究更是明顯缺乏。    三是安全管理基礎(chǔ)工作明顯薄弱。對(duì)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制分解落實(shí)不到位，安全檢查流于

51、形式。行業(yè)管理部門自身對(duì)安全管理職責(zé)認(rèn)識(shí)上的模糊性加劇了企業(yè)安全管理的滑坡,尤其是新興的以掛靠經(jīng)營(yíng)為主要組織形式企業(yè)安全管理基礎(chǔ)更加薄弱。突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面，一是普遍存在安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全制度不落實(shí)，沒有形成一套安全生產(chǎn)責(zé)任體系。重效益輕安全，以犧牲安全牟取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象還普遍存在。二是對(duì)運(yùn)輸安全執(zhí)行層管控能力弱化。由于掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，企業(yè)安全責(zé)任鏈條過長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)駕駛員管控能力弱化，駕駛員聽命于經(jīng)營(yíng)車主，為了多賺錢，經(jīng)營(yíng)車主往往放松對(duì)車輛的保養(yǎng)，忽視駕駛員安全操作技能和安全行車能力的管理。三是從業(yè)人員素質(zhì)不高，流動(dòng)性大。從業(yè)人員是道路運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者，也是運(yùn)輸安全的落實(shí)

52、者，然而運(yùn)輸企業(yè)的從業(yè)人員卻普遍存在素質(zhì)不高，安全行車技能差、安全防范意識(shí)不強(qiáng)等問題。目前，道路運(yùn)輸企業(yè)外聘駕駛?cè)藛T都比較多，有的企業(yè)外聘駕駛員高達(dá)80，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)中有些企業(yè)根本就沒有自己的駕駛員、押運(yùn)員隊(duì)伍。從業(yè)人員大多數(shù)為農(nóng)村務(wù)工人員、下崗人員等，執(zhí)業(yè)經(jīng)歷少、執(zhí)業(yè)技能差、安全服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。出于生計(jì)上的考慮，一些駕駛?cè)藛T在對(duì)一些地方路況根本不熟的情況仍然會(huì)執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)，還有一些駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員對(duì)有些?；坊瘜W(xué)性質(zhì)、危害性、儲(chǔ)運(yùn)要求、應(yīng)急措施、注意事項(xiàng)都不了解的情況下仍然執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)；還有一些駕駛員多掙錢在一經(jīng)營(yíng)業(yè)主的要求下超載超速、疲勞駕駛等等。松散的掛靠經(jīng)營(yíng)還導(dǎo)致營(yíng)運(yùn)駕駛員、押運(yùn)員

53、流動(dòng)頻繁，頻繁的流動(dòng)雖然有利于經(jīng)營(yíng)車主和運(yùn)輸企業(yè)壓低駕駛?cè)藛T工資，降低經(jīng)營(yíng)成本，但同時(shí)也埋下了重大安全隱患,頻繁的流動(dòng)容易造成駕駛員運(yùn)營(yíng)線路的不熟、容易造成駕駛?cè)藛T對(duì)運(yùn)輸車輛安全技術(shù)的不熟、從事危險(xiǎn)貨物的還容易造成駕駛?cè)藛T因?qū)Τ羞\(yùn)貨物的不了解而出現(xiàn)無法有效處置泄露事故，無法有效應(yīng)對(duì)其他突發(fā)災(zāi)害性事故。四是安全防護(hù)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員明顯不足，這一點(diǎn)在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出，我們?cè)诘缆肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)基本情況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)安全防護(hù)用品明顯匱乏,有些有罐車的運(yùn)輸企業(yè)連防化服、防毒口罩都沒有更不用說堵漏儀等設(shè)備，專業(yè)技術(shù)人員就更是缺乏，有個(gè)別企業(yè)的承運(yùn)幾十種危險(xiǎn)貨物，竟然沒有自己的專業(yè)技

54、術(shù)人員，罐體車輛倒罐人員更是少得出奇。五是運(yùn)輸安全信息化水平不高。目前，受運(yùn)輸生產(chǎn)贏利水平制約，大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)處于保本經(jīng)營(yíng)，很多先進(jìn)的高科技產(chǎn)品還沒有應(yīng)用到道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)車輛上，對(duì)車輛的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控和應(yīng)急救援能力有限。六是作為客運(yùn)安全重要監(jiān)管源頭，部分客運(yùn)站的安全管理工作也還存在不到位，達(dá)不到規(guī)定的要求問題。一些客運(yùn)站安全檢查合格報(bào)班制度、出站人數(shù)復(fù)核制度、“三品”檢查等制度等尚未完全落到實(shí)處，個(gè)別車站仍然存在不能有效履行車輛安全檢查等問題。     四是安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管比較薄弱。由于掛靠經(jīng)營(yíng)的普遍存在，企業(yè)對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)車輛缺乏主動(dòng)監(jiān)管的內(nèi)在動(dòng)力，

55、運(yùn)輸車輛運(yùn)營(yíng)證照、車輛技術(shù)狀況的跟蹤維護(hù)、車輛罐體安全檢視、法定保險(xiǎn)事項(xiàng)的落實(shí)大都由掛靠經(jīng)營(yíng)車主來完成，企業(yè)對(duì)運(yùn)輸車輛和人員的監(jiān)管不落實(shí)，同時(shí)也造成車輛在運(yùn)行中超速超載等違章行為的頻發(fā)。    五是安全隱患較多。目前，由于道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理工作還存在部門職責(zé)交叉，還存在受監(jiān)管力量限制造成的在鄉(xiāng)村無牌無證及報(bào)廢車上路，農(nóng)用車載客、無證駕車、超速行駛等違章違法現(xiàn)象，安全隱患比較突出。另外，由于行業(yè)管理部門對(duì)運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識(shí)上的偏差，造成了事實(shí)上安全監(jiān)管的不到位，企業(yè)安全主體責(zé)任的履行和落實(shí)也沒有得到有效監(jiān)督，而形成了運(yùn)輸生產(chǎn)領(lǐng)域普遍存在內(nèi)部安全隱患多、

56、車輛運(yùn)行隱患多、從業(yè)技能隱患多。    如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路運(yùn)輸安全管理工作    一是要從認(rèn)識(shí)上解決“該不該管”，明確部門在安全管理中的地位和作用。一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門對(duì)自己在某一項(xiàng)工作中的所承擔(dān)的職責(zé)、地位不明確不了解，這一項(xiàng)工作也就很難從根本上做好，所以當(dāng)務(wù)之急就是要從思想上解決“該不該管”的問題，明確運(yùn)管機(jī)構(gòu)在運(yùn)輸行業(yè)安全管理中所處的地位、扮演的角色及所承擔(dān)的職責(zé)。只有這樣，才能擺脫目前在行業(yè)安全管理不知所措、不知所為的問題，使所有運(yùn)管機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全管理制度的建立、安全管理人員的落實(shí)、

57、安全措施的落實(shí)的監(jiān)督檢查是責(zé)無旁貸的，只有這樣才能從根本上解決目前待業(yè)安全管理中存在的似管非管的現(xiàn)狀，只有這樣才能讓企業(yè)明白運(yùn)管機(jī)構(gòu)的安全管理要求是合法、有據(jù)的，督促企業(yè)加強(qiáng)和改善企業(yè)的安全管理是必須履行的法律職責(zé)。    二是從思想上解決“管什么”，明確行業(yè)安全監(jiān)管的具體內(nèi)容和具體職責(zé)。從認(rèn)識(shí)上解決了道路運(yùn)輸安全管理中的地位和在道路運(yùn)輸安全管理中所扮演的角色及所承擔(dān)的職責(zé)，還要從思想上解決“管什么”，那就是要從根本上明確自身在行業(yè)安全管理的內(nèi)容，明確在行業(yè)安全管理中所承擔(dān)的具體職責(zé)，通常所說“三關(guān)一監(jiān)督”是一個(gè)概念性、籠統(tǒng)的提法,行業(yè)安全管理實(shí)質(zhì)是依托

58、“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)下對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)條件的全面把關(guān)。中華人民共和國安全生產(chǎn)法第五十四條規(guī)定“對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法調(diào)整律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再

59、具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)?！倍谡麄€(gè)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施行政許可過程中只有交通運(yùn)管部門規(guī)定了對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)條件審查把關(guān)。按照這一規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全管理應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的安全監(jiān)管，從這一要求出發(fā)，運(yùn)管部門對(duì)企業(yè)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)作情況、安全制度的建立落實(shí)情況、安全經(jīng)費(fèi)投入情況、安全宣傳教育落實(shí)情況、安全崗位責(zé)任落實(shí)情況、安全裝備設(shè)施落實(shí)情況、安全運(yùn)行機(jī)制建立情況進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤管理應(yīng)是一項(xiàng)正常的安全管理內(nèi)容。    三是從思路上理清“怎么管”，明確行業(yè)安全監(jiān)管的具體措施。解決了該不該管，管什么的問題，那么接下來就是一

60、個(gè)怎么管的問題,要解決好“怎么管”的問題關(guān)鍵還是要從現(xiàn)行安全管理現(xiàn)狀出發(fā)。    第一要建立健全安全管理的責(zé)任機(jī)制。 要把安全作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，納入到各級(jí)運(yùn)管各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)考核范圍，強(qiáng)化安全一票否決制，認(rèn)真落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。按照“一崗雙責(zé)”（生產(chǎn)、安全）的要求，領(lǐng)導(dǎo)班子各副職負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。二是落實(shí)行業(yè)管理部門的責(zé)任。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。三是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任?！捌髽I(yè)負(fù)責(zé)”是道路運(yùn)輸安全管理的基礎(chǔ)，是行業(yè)安全管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須使道路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明白其是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。四是落實(shí)崗位責(zé)任。明確管理人員和生產(chǎn)人員的安全責(zé)任，