進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施方案

1、進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“X”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知（國(guó)發(fā) X6 號(hào)）、全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議和X 省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的意見 （X政發(fā) X33 號(hào)）精神，根據(jù) X市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) X 市進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知 （X 政辦發(fā)X158 號(hào)）要求，切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高事中事后監(jiān)管工作水平，扎實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作提出如下實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想推進(jìn)政府監(jiān)管職能和方式從注重事前行政審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從管

2、制型、粗放型向服務(wù)型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用管理、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系， 增強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）基本原則1依法依規(guī)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。厘清監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任，對(duì)審管一體事項(xiàng)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任；對(duì)審管分離事項(xiàng)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。2科學(xué)有效監(jiān)管。建立與深化改革相適應(yīng)的監(jiān)管制度、市場(chǎng)

3、規(guī)則和方式方法， 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化監(jiān)管政策，運(yùn)用科技手段強(qiáng)化監(jiān)管措施。明規(guī)矩于前，讓市場(chǎng)主體知曉行為邊界；寓嚴(yán)管于中，把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來；施重懲于后，嚴(yán)厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。3公開公平監(jiān)管。全面推行以“雙隨機(jī)、一公開”為重點(diǎn)的監(jiān)管檢查制度。監(jiān)管的事項(xiàng)、方式、頻率、程序、結(jié)果等依法向行政相對(duì)人公開，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。4智慧智能監(jiān)管。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)空間立體可視化監(jiān)管、大數(shù)據(jù)集成化監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警化監(jiān)管、智能分類化監(jiān)管，提高市場(chǎng)監(jiān)管的智能化、精細(xì)化水平。5包容審慎監(jiān)管。建立公平開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

4、，以包容審慎態(tài)度對(duì)待新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵(lì)新興經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新發(fā)展。6協(xié)同共治監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)部門間資源共享、信息互通，探索推進(jìn)跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查， 健全社會(huì)信用信息聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系， 建立執(zhí)法監(jiān)管部門間涉嫌違法線索移送制度。二、重點(diǎn)工作（一）全面推行市場(chǎng)監(jiān)管清單制度按照“凡進(jìn)必受監(jiān)督”的原則和事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管要求，各部門（單位）都要結(jié)合權(quán)責(zé)清單體系建設(shè)編制市場(chǎng)監(jiān)管清單，將相關(guān)行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)、下放的行政審批事項(xiàng)全部納入監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序，厘清監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)

5、管行為，實(shí)現(xiàn)行政審批與事中事后監(jiān)管無縫對(duì)接。監(jiān)管清單以外的市場(chǎng)主體實(shí)行企業(yè)自律并承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任， 行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。責(zé)任單位：縣編辦（縣職轉(zhuǎn)辦）、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣政府法制辦牽頭，各相關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。（二）大力推行分類分級(jí)監(jiān)管根據(jù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)程度和企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，結(jié)合安全生產(chǎn)建設(shè)情況、質(zhì)量安全、事故隱患等，探索將市場(chǎng)主體分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí) 3 個(gè)等級(jí)。一級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)程度最高，二級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)程度較高，三級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)程度輕微。 對(duì)三級(jí)市場(chǎng)主體以自我管理為主， “雙隨機(jī)”抽查為輔； 對(duì)二級(jí)市場(chǎng)主體要加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織自我約束， 以實(shí)施“雙隨機(jī)

6、” 抽查為主要措施， 加強(qiáng)必要監(jiān)管；對(duì)一級(jí)市場(chǎng)主體要采取網(wǎng)格化管理和“雙隨機(jī)” 抽查相結(jié)合的辦法重點(diǎn)監(jiān)管，網(wǎng)格化管理要全覆蓋、無死角，隨機(jī)抽查要提高抽查頻率、強(qiáng)化監(jiān)管鏈條、公開違法記錄，并采取案后回查、約見談話等監(jiān)管措施織密扎牢監(jiān)管網(wǎng)。責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣食藥局、縣安監(jiān)局、縣住建局、縣公安局牽頭，各相關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。（三）實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋全面推廣 “雙隨機(jī)、 一公開”監(jiān)管，完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則” （隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、檢查對(duì)象名錄庫(kù)，隨機(jī)抽查細(xì)則），加快實(shí)現(xiàn)工商登記信息與省市部門電腦搖號(hào)系統(tǒng)無縫對(duì)接，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用信息體系

7、。 要合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。積極推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法檢查方式，推進(jìn)“菜單式”執(zhí)法創(chuàng)新，打造監(jiān)管工作升級(jí)版。責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣編辦（縣職轉(zhuǎn)辦）、縣網(wǎng)信辦、縣政府法制辦牽頭，各相關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。（四）強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用監(jiān)管加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施X 省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價(jià)高昂的原則，建立從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入到退出的全過程信用監(jiān)管體制。全面落實(shí)信用管理制度， 探索引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用監(jiān)管，建立跨區(qū)域、 跨部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒

8、機(jī)制，深化信用信息在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易、工程建設(shè)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等領(lǐng)域的應(yīng)用。依托 X 省公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（ X），建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)相關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫銜接。責(zé)任單位：縣網(wǎng)信辦、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣政府法制辦、 縣公安局、縣司法局、人行 X 縣支行牽頭，各相關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。（五）實(shí)施質(zhì)量安全全程追溯監(jiān)管強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任， 加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管， 嚴(yán)把各環(huán)節(jié)、各層次關(guān)口，進(jìn)一步強(qiáng)化全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，切實(shí)保障質(zhì)量安全。探索建立以物品編碼管理為 X 手段的產(chǎn)品

9、質(zhì)量信息監(jiān)督平臺(tái)，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。完善食品藥品安全監(jiān)管信息共享和可追溯機(jī)制， 鼓勵(lì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行質(zhì)量管理規(guī)范，建立符合全過程管理及質(zhì)量控制要求的計(jì)算機(jī)追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品從田間到餐桌、 藥品從生產(chǎn)到使用的全程化可追溯監(jiān)管。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度、 消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。 嚴(yán)格強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理， 改進(jìn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)管理，推進(jìn)地方性標(biāo)準(zhǔn)公開和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開工作，培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)管質(zhì)量”。責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣食藥局、縣農(nóng)業(yè)局（縣畜牧局）、縣衛(wèi)計(jì)局牽頭，各相關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。（六）加強(qiáng)風(fēng)

10、險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控加強(qiáng)市場(chǎng)行為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)產(chǎn)品抽驗(yàn)分析，加快建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、 重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、 風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 轉(zhuǎn)變招標(biāo)和采購(gòu)管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價(jià)格等多種因素的綜合評(píng)估，推動(dòng)“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。廣泛利用“水、電、氣”等公用服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)信息， 經(jīng)常性研判市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為， 主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開展跟蹤檢查和專項(xiàng)整治，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。在工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，充分運(yùn)用地理空間與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)， 深度挖掘市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為和運(yùn)行規(guī)律， 建立高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)

11、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制， 提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力?？茖W(xué)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，建立統(tǒng)計(jì)分析模型，探索建立市場(chǎng)秩序狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域不良反應(yīng)、不良事件監(jiān)測(cè)體系，制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、排查、預(yù)警、處置工作預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和處理能力。責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣食藥局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣衛(wèi)計(jì)局牽頭，各相關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。（七）加大市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域案件查辦力度加大相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)改革力度， 建立集中統(tǒng)一、 快捷高效的基層執(zhí)法體制，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”和“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，破除市場(chǎng)監(jiān)管相互分割、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾。依法懲處各類

12、違法違規(guī)行為， 加大關(guān)系市場(chǎng)秩序安全和群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。按照全面從嚴(yán)治黨要求， 規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員行為，對(duì)違法違紀(jì)行為堅(jiān)持“零容忍”，營(yíng)造市場(chǎng)監(jiān)管的清風(fēng)正氣。責(zé)任單位：縣編辦、縣政府法制辦、縣監(jiān)察局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。（八）促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展對(duì)社交電商、跨境電商、網(wǎng)絡(luò)約車、房屋分享、快遞、養(yǎng)老等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，要量身定制新的監(jiān)管方式； 對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的， 要密切關(guān)注，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維，慎用市場(chǎng)準(zhǔn)入控制， 促進(jìn)其規(guī)范健康成長(zhǎng)； 對(duì)于可能有較大社會(huì)危害風(fēng)險(xiǎn)的，要嚴(yán)格監(jiān)管、看牢盯緊。要采取建

13、議、提醒、約談等方式，督促市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)， 預(yù)防和避免違法行為發(fā)生。 對(duì)輕微違法且未對(duì)社會(huì)、人身造成危害的行為實(shí)施柔性執(zhí)法，對(duì)初次輕微違法的行為主體依法減輕或免于行政處罰。對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、刷單炒信、惡意詆毀、直銷假冒偽劣產(chǎn)品和假借“微商”“電商”“消費(fèi)投資”等名義開展新型傳銷的違法行為，依法嚴(yán)格監(jiān)管，予以重點(diǎn)打擊。責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、 縣商業(yè)行業(yè)辦、縣網(wǎng)信辦、縣公安局、縣交通局牽頭，各相關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。（九）發(fā)揮社會(huì)協(xié)同共治作用按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，加強(qiáng)法治宣傳教育，推廣訂單制“新媒體”快樂普法平臺(tái)，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺守法。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自

14、律作用，建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為，履行社會(huì)責(zé)任。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、 律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)化服務(wù)組織依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性、合法性進(jìn)行鑒證。發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、小區(qū)物業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等基層組織作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法行為，構(gòu)筑全方位市場(chǎng)監(jiān)管新格局。 加強(qiáng)舉報(bào)投訴受理平臺(tái)和處理機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)投訴。充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)反映的問題，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣食藥局、縣民政局、縣司法局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局牽頭，各相關(guān)

15、部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。三、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)落實(shí)責(zé)任各相關(guān)部門（單位）是事中事后監(jiān)管工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人， 分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人， 從事日常工作人員為直接責(zé)任人。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)事中事后監(jiān)管各項(xiàng)措施。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能要充實(shí)一線執(zhí)法力量， 推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管重心下移， 不斷提升全縣市場(chǎng)監(jiān)管能力水平。 嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗、 資格管理和教育培訓(xùn)制度，定期組織行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 努力提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)涉及多領(lǐng)域、跨區(qū)域案件和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)疑難復(fù)雜案件，要積極配合、統(tǒng)籌力量，提升綜合監(jiān)管效能。（三）建全工作機(jī)制，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)要加快構(gòu)建合理、 科學(xué)高效的配套監(jiān)管制度體系。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，主動(dòng)解決企業(yè)和群眾困難，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，完善政務(wù)公開、行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)戎贫龋?健全權(quán)力監(jiān)督制度， 切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力。 綜合運(yùn)用各種手段加大輿論宣傳力