我國公司勞務(wù)派遣制員工激勵機(jī)制探究.doc

1、我國企業(yè)勞務(wù)派遣制員工激勵機(jī)制探究摘要目前，國內(nèi)越來越多的企業(yè)開始使用勞務(wù)派遣制員 工，且用工規(guī)模和領(lǐng)域日益擴(kuò)張。另一方面，在實際工作中，派 遣制員工面臨著同工不同酬、身份歧視、晉升瓶頸等問題困擾， 導(dǎo)致勞務(wù)派遣員工工作積極性不高，企業(yè)無法收到實施勞務(wù)派遣 制的預(yù)期效果。鑒于此，本文就如何提高企業(yè)派遣制員工激勵效 果開展深入研究，以為實踐提供理論指導(dǎo)。關(guān)鍵詞勞務(wù)派遣制激勵機(jī)制研究引言：近年來，勞務(wù)派遣作為一種新興的用工模式，在國 內(nèi)企業(yè)不斷普及開來。所謂勞務(wù)派遣，是指用派遣單位與勞動者 簽訂用工合同，建立雇傭關(guān)系，再與用人企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣合同, 將勞動者派遣到企業(yè)并收取一定費(fèi)用的經(jīng)營活動。勞務(wù)

2、派遣制有 利于節(jié)省企業(yè)人力資源成本，提高經(jīng)營效益，但是如果沒有建立 一套與之相適應(yīng)的用人激勵機(jī)制，必然會導(dǎo)致實施效果打折。因 此，研究如何健全和完善派遣制員工激勵機(jī)制具有十分重要的現(xiàn) 實意義。一、當(dāng)前企業(yè)勞務(wù)派遣員工激勵機(jī)制存在的問題（一）派遣制員工勞動合法權(quán)益保障不力根據(jù)勞動法有關(guān)規(guī)定，所有勞動者都享有勞動安全和社會 保險權(quán)利。勞務(wù)派遣制員工由于身份特殊，在與用人單位、派遣 企業(yè)談判中處于弱勢地位，導(dǎo)致在實際中，派遣制企業(yè)與員工簽 訂的合同不連續(xù)、不完善，使得派遣員工無法平等與正式工享受 各種醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險福利待遇。另外，有些用人單位法 律觀念不強(qiáng)，存在延長用工、擠占員工法定節(jié)假日等

3、問題，嚴(yán)重 侵害了派遣制員工合法權(quán)益。（二）派遣制員工流動性大實際中，勞務(wù)派遣用工時限相對較短，崗位變動性較大， 員工忠誠度較低；一些用人單位用工觀念存在偏頗，將派遣制員 工視為“外人”，加上派遣制員工與正式工在薪酬福利待遇方面存 在嚴(yán)重不平等，導(dǎo)致派遣制員工與企業(yè)之間的隔閡不斷加深；另 外，企業(yè)經(jīng)營本身就存在巨大的市場風(fēng)險，當(dāng)業(yè)務(wù)不景氣時，企 業(yè)首先就會考慮削減勞務(wù)派遣員工人數(shù)。綜上所述，勞務(wù)派遣制 員工離職率較高，工作崗位嚴(yán)重缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。（三）派遣制員工遭遇不平等對待實際中，企業(yè)正式工承擔(dān)了管理性、重要性工作崗位，派 遣制員工主要負(fù)責(zé)一些重復(fù)性、機(jī)械性、體力性的工作，不管工 作能力

4、有多強(qiáng)，派遣制員工都很難獲得晉升機(jī)會；在薪酬福利方 面，派遣制員工與正式工存在嚴(yán)重的“同工不同酬”問題。上述不 平等問題的存在，嚴(yán)重打擊了派遣制員工工作積極性。（四）派遣制員工職業(yè)發(fā)展空間有限勞務(wù)派遣員工具有派遣單位與用人單位的雙重屬性，用人 單位為節(jié)省人力資源成本，盡可能削減作為“雇傭軍”的派遣員工 培訓(xùn)、教育經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致派遣員工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會匱乏；而派遣公司 由于員工規(guī)模較大，難以為員工提供具體到個人的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo) 機(jī)會，導(dǎo)致派遣制員工職業(yè)規(guī)劃處于放任自流的狀態(tài)。另外，用 人單位對派遣員工實行“短期化”業(yè)績考核方式，無形中也會限制 派遣員工職業(yè)發(fā)展。二、勞務(wù)派遣員工激勵機(jī)制改進(jìn)措施（一）構(gòu)建完

5、善的職業(yè)發(fā)展體系目前，絕大多數(shù)派遣制員工年齡結(jié)構(gòu)偏年輕化，他們文化 水平相對較高，但是工作經(jīng)驗匱乏。根據(jù)需求理論，派遣制員工 十分渴望獲得工作機(jī)會，同時又希望通過職業(yè)發(fā)展改善自身經(jīng)濟(jì) 條件。因此，要從以下幾方面著手構(gòu)建勞務(wù)派遣制員工職位體系 激勵方式：首先，拓展基礎(chǔ)職位橫向和縱向空間，創(chuàng)造更多晉升機(jī)會。 在實際中，派遣制員工“轉(zhuǎn)正”幾率較小，因此要通過增加基礎(chǔ)職 位層級數(shù)量為他們提供更大的上升空間，發(fā)揮崗位晉升機(jī)會對派 遣制員工的激勵作用。其次，增加派遣制員工培訓(xùn)投入，不斷提高其職業(yè)素質(zhì)。 同正式工相比，派遣制員工更渴望職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會。通過開展基礎(chǔ) 性職業(yè)培訓(xùn)，不僅能增強(qiáng)員工職業(yè)發(fā)展能力，也可以

6、為企業(yè)帶來 更多的業(yè)績回報。最后，為派遣制員工創(chuàng)造更多參與企業(yè)管理和決策機(jī)會， 通過提高工作挑戰(zhàn)性來激發(fā)他們工作積極性。實際中，多數(shù)派遣 制員工從事的是重復(fù)性、機(jī)械性和簡單性崗位，工作挑戰(zhàn)性不高, 很難激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。而通過為派遣制員工提供 參與企業(yè)管理與決策機(jī)會，充分尊重和吸收他們的建議和意見， 可以增強(qiáng)其企業(yè)歸屬感和存在感，激發(fā)工作熱情。（二）改善派遣制員工薪酬福利制度對于派遣制員工來說，他們就業(yè)首要目標(biāo)是獲取經(jīng)濟(jì)收入、 滿足基本生存需要，因此薪酬激勵能夠有效提高他們工作積極性 和主動性。因此，可以從以下幾方面來改進(jìn)派遣制員工薪酬制度, 不斷提高薪酬激勵效果。首先，提高工資福

7、利水平，增加薪酬外部競爭性。目前， 薪酬水平偏低是導(dǎo)致派遣制員工工作積極性不高的主要原因之 一。企業(yè)要轉(zhuǎn)變薪酬管理觀念，摒棄通過壓縮派遣制員工人工成 本節(jié)省經(jīng)營支出的片面做法，要適當(dāng)提高派遣制員工薪酬福利水 平，將薪酬與績效考核結(jié)果緊密掛鉤，以績效薪酬導(dǎo)向引導(dǎo)員工 樹立哆付出，高收入”的工作觀念，發(fā)揮科學(xué)薪酬激勵作用提高 企業(yè)總體經(jīng)營績效。其次，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定員工隊伍。薪酬結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了不 同崗位、崗級員工工資收入差距，員工薪酬通常由基本工資、福 利、獎金、津貼等構(gòu)成，針對不同崗位調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)可以提高員 工工作積極性，例如提高基本工資比重可以增強(qiáng)薪酬外部競爭 性；提高績效獎金比重可以引導(dǎo)員工注

8、重改善個人工作業(yè)績。由 于派遣制員工主要分布在基礎(chǔ)性崗位，因此可以考慮實行計件工 資制來提高薪酬激勵效果。另外，通過提高非物質(zhì)薪酬占比，例 如旅游、休假、家屬關(guān)懷等，可以提高派遣制員工企業(yè)歸屬感和 認(rèn)同感，有效降低員工離職率。（三）為員工創(chuàng)造職業(yè)規(guī)劃空間根據(jù)需要層次理論，人的低層級需要得到滿足后，就會追 求更高層次的需求。派遣制員工薪酬和崗位需求得到滿足后，他 們就會追求個人職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。目前，大多數(shù)企業(yè)都沒有將派遣 制員工職業(yè)規(guī)劃納入到人力資源管理重要工作當(dāng)中，甚至有部分 領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為完全沒有必要。實際上，派遣制員工如果沒有明確的 職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，就會對企業(yè)未來喪失信心，最終選擇消極應(yīng)付甚 至離

9、職。因此，企業(yè)必須高度重視員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。首先，企業(yè)要為員工開展職業(yè)規(guī)劃提供幫助。要建立和完 善派遣制員工人力資源檔案，明確不同崗位職業(yè)發(fā)展通道和路 徑；要為員工提供職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)，通過舉辦專家講座、集體討論 以及經(jīng)驗交流等方式，為員工制定明確的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)；將員工 職業(yè)發(fā)展與企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)互利共贏。另一方面，建立以職業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向的員工績效考核體系。 企業(yè)建立員工職業(yè)發(fā)展檔案，將員工工作表現(xiàn)、業(yè)績水平以及發(fā) 展貢獻(xiàn)納入到考核體系中，并在職業(yè)發(fā)展規(guī)劃檔案中體現(xiàn)，幫助 員工找到需要改進(jìn)的地方，不斷提高職業(yè)發(fā)展能力。（四）完善派遣制員工崗位晉升機(jī)制晉升無望是導(dǎo)致派遣制員工工作

10、積極性不高甚至離職的主 要原因之一。因此，企業(yè)要建立派遣制員工晉升制度，為派遣人 員提供順暢的職業(yè)上升通道，鼓勵他們通過公平競爭，不斷實 現(xiàn)個人職業(yè)價值目標(biāo)，留住人才，從而穩(wěn)定派遣制員工隊伍。（五）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)企業(yè)文化是重要的軟性激勵手段，它能夠提高員工企業(yè)歸 屬感和工作滿意度。企業(yè)要通過采取培訓(xùn)、教育、娛樂等活動， 將企業(yè)價值觀念、經(jīng)營目標(biāo)、管理方式、企業(yè)責(zé)任內(nèi)化為派遣制 員工內(nèi)心行為準(zhǔn)則，統(tǒng)一員工意志，引導(dǎo)其職業(yè)行為與企業(yè)價值 觀念保持一致，不斷增強(qiáng)他們的企業(yè)歸屬感和責(zé)任感，與企業(yè)實 現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)。三、結(jié)束語勞務(wù)派遣制是我國將來人才資源管理的主要發(fā)展趨勢，是 人才市場發(fā)展到一定階段的

11、必然產(chǎn)物。隨著我國勞務(wù)派遣員工隊 伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞務(wù)派遣員工在企業(yè)經(jīng)營管理過程中的地位不 斷提高，如何挽留和激勵派遣制員工成為企業(yè)人力資源管理的重 要課題之一，希望本文研究能夠起到拋磚引玉的作用，今后有更 多的學(xué)者投入到這方面的研究當(dāng)中，不斷健全和完善勞務(wù)派遣員 工激勵機(jī)制理論。我國企業(yè)立法趨勢簡析摘要：研究我國企業(yè)立法的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢。文中指出， 傳統(tǒng)的企業(yè)立法尤其對于國有企業(yè)，著重點(diǎn)在于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán) 的分離，將來的企業(yè)立法將以新的產(chǎn)權(quán)及其管理運(yùn)作制度為重 點(diǎn)，目前主要是表現(xiàn)為過渡性質(zhì)的雙軌制。關(guān)鍵詞：企業(yè)立法；產(chǎn)權(quán)；國有企業(yè)中圖分類號:D922.291.91文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10

12、00-1557 (2000) 03-0026解放后，我國企業(yè)立法可以劃分為3個階段：即1978年以 前；1978至1992年；1992年至今。它大體經(jīng)歷了從一些規(guī)范政 策到部分法律和法規(guī)，再到一整套法規(guī)和政策的發(fā)展過程。目前, 處于“雙軌制邛介段。1我國企業(yè)立法的關(guān)鍵問題1.1 兩權(quán)分立的企業(yè)立法指導(dǎo)思想所面臨的問題改革開放初期，在企業(yè)立法的指導(dǎo)思想上，主要取向是兩 權(quán)分立。1984年中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定中提出, 通過“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開”，使企業(yè)“成為自主經(jīng)營、自負(fù) 盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展 的能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人1987年10月2

13、5日 黨的十三大報告沿著中國特色的社會主義道路前進(jìn)中明確地 提出按照“兩權(quán)分離”的原則搞活全民所有制企業(yè)，要使用法律的 手段和“契約的形式”。我國于1988年4月13日通過了全民所 有制工業(yè)企業(yè)法，其靈魂是“兩權(quán)分離工具體實現(xiàn)形式是“以企 業(yè)承包制為主的多種經(jīng)營制1992年頒布的全民所有制工業(yè) 企業(yè)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制條例是這種原則的細(xì)化。然而，這種立 法的結(jié)果并不是令人滿意的，因為一些關(guān)鍵問題并沒有解決。比 如，企業(yè)法賦予的經(jīng)營權(quán)難以落實，破產(chǎn)法難以實施，國有資產(chǎn) 流失嚴(yán)重，企業(yè)缺少活力等。應(yīng)當(dāng)從法理角度分析這種立法指導(dǎo)思想的得失。企業(yè)承包 經(jīng)營制的本意是通過合同的方式，分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，使企

14、業(yè) 與國家的行政管理關(guān)系變化為平等民事關(guān)系，使企業(yè)自主獨(dú)立， 從而激發(fā)企業(yè)的活力。但是，“發(fā)包方”是代表國家的行政機(jī)構(gòu)， 它具有行政主體和所有權(quán)主體的雙重身份，握有行政權(quán)力和所有 權(quán)權(quán)利，并履行行政管理和占有、使用、收益、處分國有財產(chǎn)的 雙重職能。行政權(quán)是以命令服從為基礎(chǔ)的縱向等級控制權(quán)，而所 有權(quán)是以平等、自愿、等價、有償為基礎(chǔ)的橫向平等民事權(quán)。當(dāng) 雙重身份都集中到當(dāng)事人一方身上時，就使得所有權(quán)的性質(zhì)行政 化。企業(yè)如果與既是財產(chǎn)的所有者，又是企業(yè)的行政主管部門的 主體簽訂合同，實際上不是民事平等主體之間的契約關(guān)系意義上 的協(xié)議，因而企業(yè)不可能是獨(dú)立的主體。所以激活企業(yè)的可能性 是非常有限的。

15、實際上也是如此。1.2 建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是產(chǎn)權(quán)問題在實踐和理論探索中，針對兩權(quán)分立的企業(yè)立法指導(dǎo)思想 產(chǎn)生的問題，出現(xiàn)了一種新的企業(yè)立法指導(dǎo)思想兩權(quán)合一， 即企業(yè)享有投資者的投資形成的獨(dú)立的法人財產(chǎn)權(quán)。這種獨(dú)立的 產(chǎn)權(quán)的形成，不是企業(yè)直接被行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，也不是通過債權(quán)關(guān) 系實行承包等，而是通過法定財產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，也就是出資來實現(xiàn)的。 投資者享有股權(quán)，而企業(yè)本身享有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)。如果不是按照企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)，而是以企業(yè)的組織 形式為標(biāo)準(zhǔn)分析企業(yè)制度，以企業(yè)的資本形態(tài)和出資責(zé)任分析企 業(yè)及其行為，那么，企業(yè)中有股東、有股權(quán)、有股本或者股份， 核心就是誰出資、誰負(fù)責(zé)任。從財產(chǎn)關(guān)系來看，任何財產(chǎn)必

16、須同 時體現(xiàn)為財產(chǎn)權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)是一個事物的兩個方面，作為 財產(chǎn)的一種形態(tài)的資本也是如此。股權(quán)就是股東對其投入企業(yè)的 資本所享有的權(quán)利。股權(quán)不是所有權(quán)，也不僅是經(jīng)營權(quán)。從公 司法看，股權(quán)的內(nèi)容主要的是資產(chǎn)收益權(quán)、重大決策權(quán)和選擇 經(jīng)營者的權(quán)利。投資者的投資形成一個獨(dú)立的法人，這個法人所 擁有的財產(chǎn)形成一種財產(chǎn)權(quán)，這種財產(chǎn)及財產(chǎn)權(quán)與投資者資本及 股權(quán)相比性質(zhì)有了變化，運(yùn)用機(jī)制有了變化。這就是說，股權(quán)在 性質(zhì)和運(yùn)作上既不同于所有權(quán)，也不同于經(jīng)營權(quán)。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)也 是如此。一般財產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)，成為資本，成為追求利潤的財產(chǎn)。這 種財產(chǎn)體現(xiàn)為一種特殊的權(quán)利，對出資者而言就是股權(quán)，對企業(yè) 法人而言就是法人

17、財產(chǎn)權(quán)，簡稱產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)明晰、建立合理的產(chǎn) 權(quán)制度，對企業(yè)立法而言是重要問題。1.3 弄清產(chǎn)權(quán)概念的基本內(nèi)涵現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)概念有以下主要內(nèi)容：（1）產(chǎn)權(quán)是追求效益最大化所作的制度安排。美國經(jīng)濟(jì)學(xué) 家科斯舉過這樣的一個例子：新發(fā)現(xiàn)一個山洞，它的所有權(quán)人是 誰？是發(fā)現(xiàn)山洞的人，是山洞入口處的土地所有者，或者是山洞 頂上的土地所有者，這是一個財產(chǎn)法決定的問題。而山洞將用于 儲存銀行帳簿，還是作為天然氣儲存庫，或者養(yǎng)殖蘑菇，這在一 般情況下取決于使用者付出費(fèi)用的多寡，這是資源的產(chǎn)權(quán)的問 題。所有權(quán)決定物的占有者和收益，產(chǎn)權(quán)決定物的使用者和使用 的途徑與方式?，F(xiàn)代企業(yè)法律制度賦予出資者的所有權(quán)以股權(quán)權(quán)益，賦予

18、企業(yè)法人以企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。這樣就形成了企業(yè)資本所有權(quán) 和企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)互補(bǔ)型的財產(chǎn)和權(quán)利結(jié)構(gòu)。（2）產(chǎn)權(quán)是人們對生產(chǎn)要素的使用，或者經(jīng)營的一種行為 權(quán)利。在現(xiàn)代企業(yè)制度下所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的企業(yè)模式中，作 為生產(chǎn)要素的價值形態(tài)資本，是出資者的所有權(quán)的象征。在 企業(yè)中，資本的所有權(quán)就轉(zhuǎn)化為股權(quán)的存在方式。作為生產(chǎn)要素 的使用價值形態(tài)企業(yè)的資產(chǎn)，則以產(chǎn)權(quán)的形式歸屬于企業(yè)法 人，由企業(yè)法人承擔(dān)起經(jīng)營職能。在獨(dú)資或者合伙企業(yè)中，所有 權(quán)和經(jīng)營權(quán)是合一的。由于資本的根本特征在于在運(yùn)動中增值， 所以產(chǎn)權(quán)的意義遠(yuǎn)大于所有權(quán)的意義，二者的職能是涇渭分明 的。產(chǎn)權(quán)的價值在于它能夠提供使用或者經(jīng)營的行為權(quán)利。（

19、3）產(chǎn)權(quán)是對不同的經(jīng)營主體之間的權(quán)益關(guān)系進(jìn)行界定和 調(diào)整的制度規(guī)范。產(chǎn)權(quán)的起源根本上是資源的稀缺性。產(chǎn)權(quán)規(guī)范 本質(zhì)上是一種行為權(quán)利的規(guī)范，是對人們行為的邊界的規(guī)范。產(chǎn) 權(quán)行為的實施往往會導(dǎo)致降低他人使用資源的能力，所以會產(chǎn)生 產(chǎn)權(quán)的沖突。解決這種沖突的原則，按照科斯的說法應(yīng)該是兩個: 社會效益最大原則和交易費(fèi)用最小原則。產(chǎn)權(quán)的立法應(yīng)該有這方 面的規(guī)定。（4）產(chǎn)權(quán)是由占有權(quán)或者虛擬占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、 收益權(quán)等基本權(quán)能組成的權(quán)利集束。產(chǎn)權(quán)不是單一的，而是一組 權(quán)利。核心是使用權(quán)或者經(jīng)營權(quán)。在獨(dú)資和合伙企業(yè)的制度下， 產(chǎn)權(quán)的基本權(quán)能表現(xiàn)為直接的占有權(quán)。在公司形式下，所有者和 經(jīng)營者分離，資本的

20、價值形態(tài)和實物形態(tài)相分離。所有權(quán)主體占 有資本的價值形態(tài)股權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體占有了資本的使用價值形 態(tài)企業(yè)的資產(chǎn)，因而產(chǎn)權(quán)主體的占有是一種虛擬的占有。四 種基本權(quán)能是緊密相連的：沒有收益權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體就失去利益激 勵的動力；沒有使用權(quán)，企業(yè)就無法運(yùn)營；沒有處分權(quán)，就會造 成資源的閑置與浪費(fèi)；沒有占有權(quán)或者虛擬占有權(quán)，其它產(chǎn)權(quán)就 無法正常操作。所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)是有區(qū)別的。產(chǎn)權(quán)問題是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種新情況，需要我們在理 論上的創(chuàng)新和實踐上的探索。產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致是企業(yè)立法的 基本原則，是一個核心問題。2對我國企業(yè)立法的前瞻根據(jù)公平、開放、競爭的市場經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)以資本形態(tài) 和出資人責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行分

21、類，改變傳統(tǒng)的關(guān)于企業(yè)和產(chǎn) 權(quán)的觀念，在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑我國企業(yè)立法的框架。按照中共中 央關(guān)于“九五”計戈IJ和2010遠(yuǎn)景規(guī)劃的建議，將來國有特大型 企業(yè)將走集團(tuán)化、控股公司的道路；國有大中型企業(yè)將向公司制 轉(zhuǎn)軌，改造成為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；集體企業(yè)、國 有小型企業(yè)，將通過兼并、拍賣、承包等方式，走股份合作制道 路；私營企業(yè)和集體企業(yè)，將以合伙或者獨(dú)資來劃分。未來的企 業(yè)立法將不再存在雙軌制，企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)也將是單一的，即按 照資本形態(tài)和出資人責(zé)任劃分企業(yè)類型。這也是按照國際慣例， 以公司法、合伙企業(yè)法、獨(dú)資企業(yè)法、股份合作企業(yè)法 的規(guī)定建立的主體框架。在不久的將來，我國企業(yè)立法的主要

22、工 作將有以下幾個方面。2.1 股份合作企業(yè)法的出臺在現(xiàn)行法規(guī)中，農(nóng)業(yè)部1990年2月頒布的農(nóng)民股份合作 企業(yè)暫行規(guī)定和1992年關(guān)于推行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作 制的通知中，含有一些一般性的股份合作制企業(yè)立法思想。如 企業(yè)的建立可以自愿協(xié)議組合，依法經(jīng)過批準(zhǔn)；企業(yè)將股份制的 資金聯(lián)合和合作制的聯(lián)合集于一身，實行勞資雙聯(lián)；企業(yè)對外承 擔(dān)有限責(zé)任。從所有制的角度看，它屬于集體企業(yè)；從法律的組 織形式來看，既不是合伙制，也不是公司制，而是具有二者特性 兼于一身的特點(diǎn)。集體企業(yè)改制主要傾向于建立合作股份制企 業(yè)。2.2 公司法的完善公司法是一部比較完備的企業(yè)法，但在近年來的理論 探討和實踐中也暴露出了

23、一些問題，有待于進(jìn)一步完善：(1)國有獨(dú)資公司的規(guī)定中有權(quán)責(zé)不明的，也有傳統(tǒng)企業(yè) 立法的痕跡。比如，公司董事對其委派機(jī)構(gòu)或者部門有依賴性。 董事對上負(fù)責(zé)而可能不是對企業(yè)負(fù)責(zé)。內(nèi)部的民主管理不夠。從 實踐中的問題看，國有獨(dú)資、兩個以上國有投資主體組成的公司 的經(jīng)營狀況，并沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，這應(yīng)該與內(nèi)部管理沒有較 為完善的法律機(jī)制有關(guān)。(2)公司法有關(guān)董事的義務(wù)規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、全面性、 操作性和必要的靈活性。應(yīng)該完善董事競業(yè)禁止義務(wù)的規(guī)定，應(yīng) 該規(guī)定競業(yè)許可的特殊情況、董事對相關(guān)事件的披露義務(wù)、董事 會決議的程序、介入權(quán)(公司對董事等違反法定或者約定從事與 本公司相同或者近似的業(yè)務(wù)所得有權(quán)收歸公

24、司所有)行施的時效 和董事違背競業(yè)禁止的賠償責(zé)任。董事的越權(quán)代表公司行為應(yīng)該 適當(dāng)作出規(guī)定，比如，公司對越權(quán)行為的追認(rèn)、越權(quán)董事的責(zé)任 和免責(zé)。董事制度應(yīng)該進(jìn)一步健全。監(jiān)事制度更是屬于初創(chuàng)，大 有完善的必要。(3)對公司法人資格否認(rèn)制度應(yīng)該作出規(guī)定。在近幾年的 市場經(jīng)濟(jì)的實踐中，一些公司濫用其法人資格侵害債權(quán)人、勞動 者、消費(fèi)者，甚至危害社會公共利益，應(yīng)該有相應(yīng)的立法加以應(yīng) 對。在公司法人制度中，法人和它的成員是分離的。這種制度為 法人為中心的出資者群體與債權(quán)人群體的利益平衡，建立了一種 較合理的機(jī)制。但是，法人組成成員和法人之間有緊密的聯(lián)系， 法人成員總是享有對法人出資所派生的各種權(quán)利。出于

25、利益最大 化目的，可能濫用出資權(quán)進(jìn)行不正當(dāng)行為，比如，虛假出資、濫 設(shè)公司、母公司對子公司的無度操作、非法人以掛靠方式以法人 名義對外經(jīng)營等。行為人一方面利用法人資格制度所賦予的一定 優(yōu)勢的法律地位，逃避法定或者約定的義務(wù)。另一方面，當(dāng)不法 行為受到司法機(jī)關(guān)的追究時，出資人往往以行為人的行為是法人 行為、法人資本為擋箭牌，主張僅僅承擔(dān)出資范圍內(nèi)的有限責(zé)任。 這些不正當(dāng)行為和不法行為，使得法人作為獨(dú)立承擔(dān)有限責(zé)任的 人格的內(nèi)在要素和條件喪失。也就是說，在這種情況下，公司法 人的法律人格已經(jīng)喪失，這就是所謂的公司法人人格否認(rèn)制度。 目前，我國公司法對此沒有明確的規(guī)定。鑒于現(xiàn)實情況，應(yīng) 該在完善公司

26、法時予以規(guī)定。當(dāng)濫用法人人格的行為發(fā)生時, 對于行為人或者法人組成人員應(yīng)規(guī)定承擔(dān)無限責(zé)任。2.3 破產(chǎn)法的完善企業(yè)立法中，有比較重要的一個部分，就是企業(yè)破產(chǎn)問題 的法律調(diào)整。這對于完善企業(yè)立法，完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度有重要 的意義?，F(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法律、法規(guī)主要是1986年12月6屆人 大常委會通過的破產(chǎn)法（試行）和1986年民法通則中的 有關(guān)規(guī)定等。制定新的破產(chǎn)法主要涉及以下問題：（1）破產(chǎn)法應(yīng)該適用于所有的企業(yè)。1986年的破產(chǎn)法 （試行）僅適用于全民所有制企業(yè)，從理論和實踐來講，已經(jīng) 難以適應(yīng)。（2）破產(chǎn)的界限應(yīng)該進(jìn)一步明確?，F(xiàn)行的破產(chǎn)法 （試行）對破產(chǎn)界限的界定“企業(yè)經(jīng)營管理不善，造成嚴(yán)重虧損, 不能清償?shù)狡趥鶆?wù)''的提法較為科學(xué)。對于國營企業(yè)來說，安置 職工不一定是破產(chǎn)的先決條件。（3）在企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)范圍內(nèi)，對于土地使用權(quán)、企業(yè)所辦 的學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、職工的住宅，應(yīng)作出明確規(guī)定。（4）在破產(chǎn)