第四章 地籍管理四川師范大學(xué)

1、第四節(jié)第四節(jié) 第二次全國土地調(diào)查第二次全國土地調(diào)查一、國家對二次調(diào)查的重視情況一、國家對二次調(diào)查的重視情況v成立了國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，曾培炎副總理任組長，國務(wù)成立了國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，曾培炎副總理任組長，國務(wù)院副秘書長和國土資源部部長任副組長。院副秘書長和國土資源部部長任副組長。v召開了第一次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，討論通過了召開了第一次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，討論通過了總體方案總體方案。v召開第二次全國土地調(diào)查電視電話會議。召開第二次全國土地調(diào)查電視電話會議。v統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)v中央宣傳部制定并向中央新聞媒體下發(fā)了二次調(diào)查的宣傳方案。中央宣傳部制定并向中央新聞

2、媒體下發(fā)了二次調(diào)查的宣傳方案。v中編辦原則同意為土地調(diào)查辦公室增加編制中編辦原則同意為土地調(diào)查辦公室增加編制v制定頒布了制定頒布了土地調(diào)查條例土地調(diào)查條例v財政部保證二次調(diào)查經(jīng)費財政部保證二次調(diào)查經(jīng)費二、開展第二次全國土地調(diào)查的必要性二、開展第二次全國土地調(diào)查的必要性1、國家需要：、國家需要：v土地宏觀調(diào)控的需要土地宏觀調(diào)控的需要v土地數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一的需要土地數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一的需要2、國土資源管理的需要、國土資源管理的需要 3、基礎(chǔ)工作現(xiàn)實狀況的需要、基礎(chǔ)工作現(xiàn)實狀況的需要 三、二次調(diào)查的主要任務(wù)三、二次調(diào)查的主要任務(wù)1、農(nóng)村土地調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查v以以1:1萬比例尺為主萬比例尺為主v以縣級行政區(qū)為

3、基本單位以縣級行政區(qū)為基本單位v按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)v以正射影像圖為調(diào)查底圖以正射影像圖為調(diào)查底圖v逐地塊實地調(diào)查土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況逐地塊實地調(diào)查土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況v查清國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況。查清國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況。2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查v城鎮(zhèn)地籍調(diào)查城鎮(zhèn)地籍調(diào)查v對城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查對城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查v充分利用已有地籍調(diào)查成果充分利用已有地籍調(diào)查成果v調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、地類和面積等利用調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、

4、范圍、界線、地類和面積等利用狀況，以及土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況狀況，以及土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況v主要完成城市市區(qū)以及縣城所在地的建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查主要完成城市市區(qū)以及縣城所在地的建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查3 3、基本農(nóng)田調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查v以農(nóng)村土地調(diào)查為基礎(chǔ)以農(nóng)村土地調(diào)查為基礎(chǔ)v依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定和調(diào)整資料依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定和調(diào)整資料v將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實至土地利用現(xiàn)狀圖上將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實至土地利用現(xiàn)狀圖上v匯總統(tǒng)計基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證、造冊匯總統(tǒng)計基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上

5、證、造冊4 4、專項用地統(tǒng)計調(diào)查、專項用地統(tǒng)計調(diào)查v統(tǒng)計工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的利用狀況統(tǒng)計工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的利用狀況5 5、建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)、建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)v國家、省、市（地）、縣四級國家、省、市（地）、縣四級v建立集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建立集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)6 6、統(tǒng)一時點變更、統(tǒng)一時點變更 v成果統(tǒng)一到成果統(tǒng)一到20092009年年1010月月3131日同一時點，逐級匯總土地調(diào)查成果。日同一時點，逐級匯總土地調(diào)查成果。v完善土地變更調(diào)查制度完

6、善土地變更調(diào)查制度四、組織分工四、組織分工v原則：國家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補(bǔ)、分級負(fù)責(zé)實施原則：國家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補(bǔ)、分級負(fù)責(zé)實施 1 1、國家負(fù)責(zé)的工作：、國家負(fù)責(zé)的工作：（1 1）負(fù)責(zé)全國性的組織實施工作）負(fù)責(zé)全國性的組織實施工作 v培訓(xùn)、宣傳、業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)、質(zhì)量抽查、省級成果驗收、數(shù)據(jù)確認(rèn)和全國培訓(xùn)、宣傳、業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)、質(zhì)量抽查、省級成果驗收、數(shù)據(jù)確認(rèn)和全國成果匯總等工作，組織建設(shè)國家級土地利用數(shù)據(jù)庫等成果匯總等工作，組織建設(shè)國家級土地利用數(shù)據(jù)庫等（2 2）制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)）制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)v調(diào)查規(guī)程、土地分類、圖件制作標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗收辦法調(diào)查規(guī)程

7、、土地分類、圖件制作標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗收辦法（3 3）負(fù)責(zé)完成關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作）負(fù)責(zé)完成關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作v統(tǒng)一購置遙感影像，集中制作調(diào)查基礎(chǔ)底圖，為地方調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件統(tǒng)一購置遙感影像，集中制作調(diào)查基礎(chǔ)底圖，為地方調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件v對地方調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查對地方調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查v對重點地區(qū)重點地類開展外業(yè)核查，對調(diào)查數(shù)據(jù)核查確認(rèn)對重點地區(qū)重點地類開展外業(yè)核查，對調(diào)查數(shù)據(jù)核查確認(rèn)2 2、地方負(fù)責(zé)的工作：、地方負(fù)責(zé)的工作：v實地開展農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查和基本農(nóng)田狀況調(diào)查實地開展農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查和基本農(nóng)田狀況調(diào)查v開展集體土地權(quán)屬調(diào)查和國有土地使用權(quán)調(diào)查開展集體土地權(quán)

8、屬調(diào)查和國有土地使用權(quán)調(diào)查v建立各級土地數(shù)據(jù)庫。建立各級土地數(shù)據(jù)庫。 五、技術(shù)特點五、技術(shù)特點1 1、調(diào)查采用遙感影像為主要信息源，正射影像圖為調(diào)查底圖、調(diào)查采用遙感影像為主要信息源，正射影像圖為調(diào)查底圖2 2、基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法、基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法3 3、統(tǒng)一土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)v國家負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。國家負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。v國家建立全國數(shù)據(jù)庫國家建立全國數(shù)據(jù)庫v全國不要求統(tǒng)一應(yīng)用軟件全國不要求統(tǒng)一應(yīng)用軟件4 4、實現(xiàn)土地信息傳輸、交換的自動化、實現(xiàn)土地信息傳輸、交換的自動化v與與“數(shù)字國土數(shù)字國土”和和“金土工程金土工程”相結(jié)合

9、相結(jié)合v實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和傳輸通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和傳輸通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)六、二次調(diào)查的目標(biāo)及計劃六、二次調(diào)查的目標(biāo)及計劃1、總體目標(biāo)、總體目標(biāo) 采用先進(jìn)技術(shù)，在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面查采用先進(jìn)技術(shù)，在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面查清全國范圍內(nèi)的土地利用狀況，建立和完善我國土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地清全國范圍內(nèi)的土地利用狀況，建立和完善我國土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。管理的需要。2 2、時間計劃、時間計劃v2007年年1-至至6月：準(zhǔn)備階段月：準(zhǔn)備階段v2007年年7月至月至2009年年6月：組織實施階段月：組織實施階段 2008年上半年，完成東部調(diào)查、年上半年，完成東部調(diào)查、2008年底完成中部地區(qū)及西部重點城市調(diào)查、年底完成中部地區(qū)及西部重點城市調(diào)查、2009年上半年，完成全國調(diào)查。年上半年，完成全國調(diào)查。v2009年下半年，整理匯總階段年下半年，整理匯總階段v2010年后，土地變更調(diào)查（每年一次）年后，土地變更調(diào)查（每年一次）七、