第十二章 預(yù)算管理體制

1、第十二章第十二章 預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制 第一節(jié)第一節(jié) 財政管理體制概述財政管理體制概述一、一、 財政管理體制的概念財政管理體制的概念二、二、 財政管理體制的構(gòu)成財政管理體制的構(gòu)成三、三、 財政管理體制的實(shí)質(zhì)和原則財政管理體制的實(shí)質(zhì)和原則 一、財政管理體制的概念一、財政管理體制的概念 財政管理體制是規(guī)定國家管理財政財政管理體制是規(guī)定國家管理財政的組織體系、管理權(quán)限和管理制度的總的組織體系、管理權(quán)限和管理制度的總稱稱（在財政管理權(quán)限和財政資金劃分上（在財政管理權(quán)限和財政資金劃分上的責(zé)權(quán)利關(guān)系）的責(zé)權(quán)利關(guān)系）。通常具有法律性和規(guī)。通常具有法律性和規(guī)范范性。性。體制的體制的級次和主體級次和主體 管

2、理的管理的內(nèi)容和范圍內(nèi)容和范圍 構(gòu)構(gòu)成成預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制 地地 方方中中 央央 縱向縱向 橫向橫向二、財政管理體制的構(gòu)成二、財政管理體制的構(gòu)成三、財政管理體制的實(shí)質(zhì)和原則三、財政管理體制的實(shí)質(zhì)和原則（一）財政管理體制的實(shí)質(zhì)（一）財政管理體制的實(shí)質(zhì) 財政管理體制的實(shí)質(zhì)是正確處理中財政管理體制的實(shí)質(zhì)是正確處理中央與地方、地方各級政府之間以及國家央與地方、地方各級政府之間以及國家與各部門、企事業(yè)單位之間在財政資金與各部門、企事業(yè)單位之間在財政資金分配上的分配上的 關(guān)系。關(guān)系。 集權(quán)與分權(quán)集權(quán)與分權(quán)？ 1、概念：、概念： 所謂集權(quán)與分權(quán)就是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過職責(zé)權(quán)限的所謂集權(quán)與分權(quán)就是在中

3、央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過職責(zé)權(quán)限的劃分，分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各個方面的積極性，保證國家劃分，分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各個方面的積極性，保證國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。 2、表現(xiàn)：、表現(xiàn)： 我國是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家，各單位我國是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家，各單位之間的根本利益是一致的，但由于它們所處地位不同，所之間的根本利益是一致的，但由于它們所處地位不同，所承擔(dān)的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)及各項職能不同，必然產(chǎn)生利益矛盾，承擔(dān)的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)及各項職能不同，必然產(chǎn)生利益矛盾，這些矛盾實(shí)際上反映了集權(quán)與分權(quán)的矛盾。這些矛盾實(shí)際上反映了集權(quán)

4、與分權(quán)的矛盾。 3、如何處理：、如何處理： 集中和分散的程度要根據(jù)不同時期國家政治經(jīng)濟(jì)形勢集中和分散的程度要根據(jù)不同時期國家政治經(jīng)濟(jì)形勢和任務(wù)來定，既不是集中得越多越好，也不是分散得和任務(wù)來定，既不是集中得越多越好，也不是分散得越多越好。越多越好。 現(xiàn)階段，我國在建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程現(xiàn)階段，我國在建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，財權(quán)宜適當(dāng)集中在中央。中，財權(quán)宜適當(dāng)集中在中央。 提高中央財政收入的比重，提高中央財政收入的比重，有利于中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)有利于中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各項政令的實(shí)施，有利于發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作導(dǎo)和各項政令的實(shí)施，有利于發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用，有利于縮小我國東

5、西部間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的差距，用，有利于縮小我國東西部間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的差距，以適應(yīng)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)以適應(yīng)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“兩個根本性的轉(zhuǎn)變兩個根本性的轉(zhuǎn)變”。（二）財政管理體制的原則（二）財政管理體制的原則1、以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制理論為基礎(chǔ)、以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制理論為基礎(chǔ)2、要從我國基本國情出發(fā)要從我國基本國情出發(fā)3、與國民經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)、與國民經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng) 我國是一個人口眾多、幅員遼闊的多民族我國是一個人口眾多、幅員遼闊的多民族國家，各地區(qū)自然、社會條件差異較大，國家，各地區(qū)自然、社會條件差異較大，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展又很不平衡。經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展又很不平衡。 經(jīng)過三十多年計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)和

6、十幾年經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)和十幾年經(jīng)濟(jì)體制改革，體制改革， 目前我國的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低，目前我國的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低，市場發(fā)育不太成熟，仍屬于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)市場發(fā)育不太成熟，仍屬于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國。大國。第二節(jié)第二節(jié) 國家預(yù)算管理體制國家預(yù)算管理體制一、一、 國家預(yù)算管理體制的概念國家預(yù)算管理體制的概念二、建立國家預(yù)算管理體制的基本原則二、建立國家預(yù)算管理體制的基本原則三、三、 我國國家預(yù)算管理體制的演變我國國家預(yù)算管理體制的演變四、我國現(xiàn)行預(yù)算管理體制四、我國現(xiàn)行預(yù)算管理體制一、國家預(yù)算管理體制的概念一、國家預(yù)算管理體制的概念 國家預(yù)算管理體制是國家處理中央與國家預(yù)算

7、管理體制是國家處理中央與地方以及地方各級政府之間分配關(guān)系，劃地方以及地方各級政府之間分配關(guān)系，劃分各級政府的預(yù)算收支范圍和確定其預(yù)算分各級政府的預(yù)算收支范圍和確定其預(yù)算管理權(quán)限的一項根本制度。管理權(quán)限的一項根本制度。二、建立國家預(yù)算管理體制的基本原則二、建立國家預(yù)算管理體制的基本原則 （一）基本原則（一）基本原則 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理是建立國家預(yù)算管是建立國家預(yù)算管理體制的基本原則，是民主集中制原則在國理體制的基本原則，是民主集中制原則在國家預(yù)算管理體制中的具體運(yùn)用，這是由我國家預(yù)算管理體制中的具體運(yùn)用，這是由我國的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度所決定的。的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度所決定的。 1

8、、統(tǒng)統(tǒng)一一領(lǐng)領(lǐng) 導(dǎo)導(dǎo) 市場經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)的需要的需要多種經(jīng)濟(jì)成份多種經(jīng)濟(jì)成份并存并存 多民族的多民族的社會主義國家社會主義國家 各項各項方針政策方針政策在全國統(tǒng)一在全國統(tǒng)一貫徹執(zhí)行貫徹執(zhí)行的需要的需要 國家的宏觀調(diào)控國家的宏觀調(diào)控 （二）原因（二）原因國家的強(qiáng)力推進(jìn)國家的強(qiáng)力推進(jìn) 充分發(fā)揮充分發(fā)揮地方的積極性地方的積極性 2、分分級級管管 理理 （三）貫徹落實(shí)時應(yīng)注意的問題（三）貫徹落實(shí)時應(yīng)注意的問題 中央要有三個統(tǒng)一：中央要有三個統(tǒng)一： 國家的財政方針政策必須由中央統(tǒng)一制定；國家的財政方針政策必須由中央統(tǒng)一制定； 國家的財政計劃必須由中央統(tǒng)一安排；國家的財政計劃必須由中央統(tǒng)一安排； 全國性的財

9、政法令、規(guī)章制度必須由中央頒布實(shí)施。全國性的財政法令、規(guī)章制度必須由中央頒布實(shí)施。 地方要有三個職權(quán)：地方要有三個職權(quán)： 地方有權(quán)統(tǒng)籌安排、適當(dāng)調(diào)劑本級預(yù)算資金；地方有權(quán)統(tǒng)籌安排、適當(dāng)調(diào)劑本級預(yù)算資金； 在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，地方有權(quán)支配本級預(yù)算機(jī)動在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，地方有權(quán)支配本級預(yù)算機(jī)動財力；財力； 在貫徹中央頒布實(shí)施的財政法規(guī)制度的前提下，地在貫徹中央頒布實(shí)施的財政法規(guī)制度的前提下，地方有權(quán)制定具體執(zhí)行辦法和實(shí)施細(xì)則。方有權(quán)制定具體執(zhí)行辦法和實(shí)施細(xì)則。 四、我國現(xiàn)行預(yù)算管理體制四、我國現(xiàn)行預(yù)算管理體制（一）實(shí)行分稅制的客觀必然性（一）實(shí)行分稅制的客觀必然性（二）分稅制體制的基本內(nèi)容（二）

10、分稅制體制的基本內(nèi)容 1中央與地方事權(quán)和支出的劃分中央與地方事權(quán)和支出的劃分 2中央與地方的收入劃分中央與地方的收入劃分 3中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定 （三）不斷完善我國的分稅制（三）不斷完善我國的分稅制 一是按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求，科學(xué)界定政府一是按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求，科學(xué)界定政府的職責(zé)，劃分中央和地方政府的事權(quán)，在此基的職責(zé)，劃分中央和地方政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上確定政府可支配財力的大小以及中央與地礎(chǔ)上確定政府可支配財力的大小以及中央與地方財權(quán)的劃分。方財權(quán)的劃分。 二是由于目前財權(quán)宜適當(dāng)集中在中央，所以，二是由于目前財權(quán)宜適當(dāng)集中在中央，所以，地方事

11、權(quán)所需財力的不足，可以通過財政轉(zhuǎn)移地方事權(quán)所需財力的不足，可以通過財政轉(zhuǎn)移支付制度來解決。支付制度來解決。 三是隨著中央對地方分稅制財政管理體制的逐三是隨著中央對地方分稅制財政管理體制的逐步規(guī)范，必須逐步完善?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）步規(guī)范，必須逐步完善?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以下的財政體制。以下的財政體制。第三節(jié)第三節(jié) 國家稅收管理體制國家稅收管理體制一、一、國家稅收管理體制的概念和意義國家稅收管理體制的概念和意義二、二、我國稅收管理體制的演變我國稅收管理體制的演變 三、三、新稅制下的稅收管理體制新稅制下的稅收管理體制一、國家稅收管理體制的概念和意義一、國家稅收管理體制的概念和意義 概念：概念：稅收管

12、理體制是指在中央和稅收管理體制是指在中央和地方之間劃分稅收管理權(quán)限的一種制度。地方之間劃分稅收管理權(quán)限的一種制度。它是國家稅收制度的重要組成部分，也是它是國家稅收制度的重要組成部分，也是國家財政管理體制的重要內(nèi)容。稅收管理國家財政管理體制的重要內(nèi)容。稅收管理權(quán)限有權(quán)限有狹義、廣義狹義、廣義之分。之分。稅稅收收管管理理權(quán)權(quán)限限稅稅收收管管理理權(quán)權(quán)稅稅法制定權(quán)、法制定權(quán)、審議權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)、表決權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、公布權(quán)公布權(quán) 稅稅收收立立法法權(quán)權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)行政權(quán)力行政權(quán)力稅種的開征與停征權(quán)、稅種的開征與停征權(quán)、稅法的解釋權(quán)、稅法的解釋權(quán)、稅目的增減與稅率的調(diào)整權(quán)、稅目的增減與稅率的調(diào)整

13、權(quán)、減免稅的審批權(quán)減免稅的審批權(quán) 意義：意義：科學(xué)地建立稅收管理體制，在科學(xué)地建立稅收管理體制，在中央和地方之間合理地劃分稅收管理權(quán)限，中央和地方之間合理地劃分稅收管理權(quán)限，對國家各項稅收政策、法令的貫徹執(zhí)行，對國家各項稅收政策、法令的貫徹執(zhí)行，對提高稅收征管工作的質(zhì)量和效率以及充對提高稅收征管工作的質(zhì)量和效率以及充分調(diào)動中央和地方組織收入的積極性具有分調(diào)動中央和地方組織收入的積極性具有重要意義。重要意義。 建國以來，按照建國以來，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化需要的原則，根據(jù)不同時和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化需要的原則，根據(jù)不同時期國家的政治、經(jīng)濟(jì)情況，并同整個財政、經(jīng)

14、期國家的政治、經(jīng)濟(jì)情況，并同整個財政、經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)，我國的稅收管理體制進(jìn)行濟(jì)管理體制相適應(yīng)，我國的稅收管理體制進(jìn)行了多次調(diào)整改革，大體上經(jīng)歷了一個由分級管了多次調(diào)整改革，大體上經(jīng)歷了一個由分級管理到高度集中統(tǒng)一，再由高度集中統(tǒng)一逐步過理到高度集中統(tǒng)一，再由高度集中統(tǒng)一逐步過渡到中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理這樣一個過程。渡到中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理這樣一個過程。二、我國稅收管理體制的演變二、我國稅收管理體制的演變 三、新稅制下的稅收管理體制三、新稅制下的稅收管理體制 （一）中央與地方稅收立法權(quán)的劃分（一）中央與地方稅收立法權(quán)的劃分全全國國性性稅稅種種 全國人大及其常委會全國人大及其常委會 國務(wù)

15、院國務(wù)院 國家稅務(wù)總局國家稅務(wù)總局 稅法稅法 條例或條例或暫行條例暫行條例稅法實(shí)稅法實(shí)施細(xì)則施細(xì)則稅收條例稅收條例實(shí)施細(xì)則實(shí)施細(xì)則地地方方性性稅稅種種 省級省級人大人大及其及其常委常委會會 省省級級政政府府 地方地方稅法稅法稅收稅收條例條例 或或稅收稅收征收征收方法方法地方地方稅法稅法實(shí)施實(shí)施細(xì)則細(xì)則不違背國家統(tǒng)一稅法不違背國家統(tǒng)一稅法不影響中央財政收入不影響中央財政收入不妨礙社會主義統(tǒng)一不妨礙社會主義統(tǒng)一市場市場 （二）中央與地方稅收管理權(quán)的劃分（二）中央與地方稅收管理權(quán)的劃分 根據(jù)按收入歸屬劃分稅收管理權(quán)限的根據(jù)按收入歸屬劃分稅收管理權(quán)限的原則，屬于中央收入的稅種（包括中央與原則，屬于中央

16、收入的稅種（包括中央與地方共享稅），其稅收管理權(quán)由國務(wù)院及地方共享稅），其稅收管理權(quán)由國務(wù)院及其稅務(wù)主管部門掌握；屬于地方收入的稅其稅務(wù)主管部門掌握；屬于地方收入的稅種，其管理權(quán)由省級人民政府及其稅務(wù)主種，其管理權(quán)由省級人民政府及其稅務(wù)主管部門掌握。管部門掌握。 第四節(jié)第四節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制 一、國有資產(chǎn)的概念與分類一、國有資產(chǎn)的概念與分類二、國有資產(chǎn)的管理二、國有資產(chǎn)的管理三、國有資產(chǎn)管理體制三、國有資產(chǎn)管理體制一、國有資產(chǎn)的概念與分類一、國有資產(chǎn)的概念與分類 （一）概念（一）概念 國有資產(chǎn)是指產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切資產(chǎn)。國有資產(chǎn)是指產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切資產(chǎn)。主要有下列渠

17、道：一是國家依法取得和認(rèn)定的資主要有下列渠道：一是國家依法取得和認(rèn)定的資產(chǎn)，二是國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益產(chǎn)，二是國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的資產(chǎn)，三是國家對行政事業(yè)單位撥入經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)，三是國家對行政事業(yè)單位撥入經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)，四是接受饋贈的資產(chǎn)。形成的資產(chǎn)，四是接受饋贈的資產(chǎn)。 （二）分類（二）分類 1、按照國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)用途來劃分，可分、按照國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)用途來劃分，可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。 2、按照國有資產(chǎn)有無實(shí)物形態(tài)來劃分，可、按照國有資產(chǎn)有無實(shí)物形態(tài)來劃分，可分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。

18、3、按照國有資產(chǎn)所在的地域來劃分，可分、按照國有資產(chǎn)所在的地域來劃分，可分為境內(nèi)國有資產(chǎn)和境外國有資產(chǎn)。為境內(nèi)國有資產(chǎn)和境外國有資產(chǎn)。 二、國有資產(chǎn)的管理二、國有資產(chǎn)的管理 作為生產(chǎn)資料所有者，政府管理國作為生產(chǎn)資料所有者，政府管理國有資產(chǎn)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在行使下列權(quán)力有資產(chǎn)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在行使下列權(quán)力上，即上，即監(jiān)督管理權(quán)監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)投資和收益權(quán)、資資產(chǎn)處置權(quán)產(chǎn)處置權(quán)。 監(jiān)督管理權(quán)監(jiān)督管理權(quán)是指有權(quán)對國有資產(chǎn)的經(jīng)是指有權(quán)對國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理通過立法和制定行政法規(guī)加以規(guī)范；營管理通過立法和制定行政法規(guī)加以規(guī)范；有權(quán)對國有資產(chǎn)的增減變動和經(jīng)營效益情有權(quán)對國有資產(chǎn)的增減變動和經(jīng)營效益情況

19、實(shí)施統(tǒng)計監(jiān)督；有權(quán)對國有企業(yè)的資產(chǎn)況實(shí)施統(tǒng)計監(jiān)督；有權(quán)對國有企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營過程進(jìn)行統(tǒng)一的檢查和監(jiān)督。運(yùn)營過程進(jìn)行統(tǒng)一的檢查和監(jiān)督。 投資和收益權(quán)投資和收益權(quán)主要是指國家以國有資產(chǎn)主要是指國家以國有資產(chǎn)代表者的身份，對國有企業(yè)繳納所得稅后的代表者的身份，對國有企業(yè)繳納所得稅后的利潤擁有分配決策權(quán)、收益權(quán)和再投資權(quán)；利潤擁有分配決策權(quán)、收益權(quán)和再投資權(quán)；對中外合資企業(yè)、合作企業(yè)、股份制企業(yè)交對中外合資企業(yè)、合作企業(yè)、股份制企業(yè)交納所得稅后的利潤擁有按國家投資份額或協(xié)納所得稅后的利潤擁有按國家投資份額或協(xié)議規(guī)定的相應(yīng)的收益權(quán)和再投資權(quán)。議規(guī)定的相應(yīng)的收益權(quán)和再投資權(quán)。 資產(chǎn)處置權(quán)資產(chǎn)處置權(quán)是指根據(jù)國

20、民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和企業(yè)的經(jīng)營狀況，對國有資產(chǎn)的需要和企業(yè)的經(jīng)營狀況，對國有資產(chǎn)進(jìn)行發(fā)包、出租、參股、兼并、拍賣、進(jìn)行發(fā)包、出租、參股、兼并、拍賣、出售等處置，對資產(chǎn)評估價值予以確認(rèn)，出售等處置，對資產(chǎn)評估價值予以確認(rèn)，并取得和使用資產(chǎn)處置收入。并取得和使用資產(chǎn)處置收入。 三、國有資產(chǎn)管理體制三、國有資產(chǎn)管理體制 （一）概念（一）概念 國有資產(chǎn)管理體制是確定國有資產(chǎn)管國有資產(chǎn)管理體制是確定國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國家行政（經(jīng)濟(jì)）管理機(jī)構(gòu)之間、理機(jī)構(gòu)和國家行政（經(jīng)濟(jì)）管理機(jī)構(gòu)之間、國有資產(chǎn)所有者之間以及國有資產(chǎn)管理體國有資產(chǎn)所有者之間以及國有資產(chǎn)管理體系內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的根本制

21、度，系內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的根本制度，是國家所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式。是國家所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式。 （二）主要內(nèi)容（二）主要內(nèi)容 國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的組成、國有資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的組成、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國家一般行政管理機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)劃分、機(jī)構(gòu)和國家一般行政管理機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)劃分、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為國有資產(chǎn)所有者代表和國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為國有資產(chǎn)所有者代表和企業(yè)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營者之間的權(quán)責(zé)劃分及其企業(yè)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營者之間的權(quán)責(zé)劃分及其制約關(guān)系、國有資產(chǎn)管理體系內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間制約關(guān)系、國有資產(chǎn)管理體系內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)劃分及其相互關(guān)系。的權(quán)責(zé)劃分及其相互關(guān)系。 （三）發(fā)展概況（三）發(fā)展概

22、況第五節(jié)第五節(jié) 國有企業(yè)利潤分配體制國有企業(yè)利潤分配體制一、國有企業(yè)利潤分配體制的概念與意義一、國有企業(yè)利潤分配體制的概念與意義二、國有企業(yè)利潤分配體制的完善與發(fā)展二、國有企業(yè)利潤分配體制的完善與發(fā)展一、一、國有企業(yè)利潤分配體制的國有企業(yè)利潤分配體制的概念與意義概念與意義 國有企業(yè)利潤分配體制國有企業(yè)利潤分配體制是國家與企業(yè)之間關(guān)于利是國家與企業(yè)之間關(guān)于利潤分配權(quán)限、分配形式的重要制度。潤分配權(quán)限、分配形式的重要制度。 合理確定國有企業(yè)利潤分配體制，關(guān)系到國家和合理確定國有企業(yè)利潤分配體制，關(guān)系到國家和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系的形成和調(diào)整，涉及到國有企業(yè)之間的分配關(guān)系的形成和調(diào)整，涉及到國家財力

23、的充實(shí)、企業(yè)自我發(fā)展和自我積累的能國家財力的充實(shí)、企業(yè)自我發(fā)展和自我積累的能力以及企業(yè)職工的物質(zhì)利益，影響國有資產(chǎn)的保力以及企業(yè)職工的物質(zhì)利益，影響國有資產(chǎn)的保值增值。值增值。二、二、國有企業(yè)利潤分配體制國有企業(yè)利潤分配體制的完善與發(fā)展的完善與發(fā)展（一）傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下：（一）傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下：1978年以前，我國年以前，我國的國有企業(yè)利潤分配體制基本上是傳統(tǒng)的統(tǒng)收的國有企業(yè)利潤分配體制基本上是傳統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支框架內(nèi)的小幅度調(diào)整。統(tǒng)支框架內(nèi)的小幅度調(diào)整。 （二）改革開放政策實(shí)施以來：（二）改革開放政策實(shí)施以來：1978年以來，年以來，國有企業(yè)利潤分配體制一直處于改革變化狀態(tài)，國有企業(yè)利潤分配

24、體制一直處于改革變化狀態(tài)，先后實(shí)行了企業(yè)基金制度、利潤留成制度、利先后實(shí)行了企業(yè)基金制度、利潤留成制度、利改稅制度、承包制和稅利分流等。改稅制度、承包制和稅利分流等。 1978年實(shí)行企業(yè)基金制度。該制度規(guī)定，年實(shí)行企業(yè)基金制度。該制度規(guī)定，國有企業(yè)在全面完成國家規(guī)定的八項年國有企業(yè)在全面完成國家規(guī)定的八項年度計劃指標(biāo)（產(chǎn)量，品種，質(zhì)量，原材度計劃指標(biāo)（產(chǎn)量，品種，質(zhì)量，原材料、燃料、動力的消耗，勞動生產(chǎn)率，料、燃料、動力的消耗，勞動生產(chǎn)率，成本，利潤，流動資金占用）以及供貨成本，利潤，流動資金占用）以及供貨合同以后，可按職工工資總額合同以后，可按職工工資總額5提取企提取企業(yè)基金。業(yè)基金。 19

25、791982年，實(shí)行了利潤留成制度。年，實(shí)行了利潤留成制度。該制度規(guī)定，國營企業(yè)可以按照國家規(guī)該制度規(guī)定，國營企業(yè)可以按照國家規(guī)定的比例留用一部分利潤，用于建立生定的比例留用一部分利潤，用于建立生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵基金。這使得企業(yè)有了一定的資金自主基金。這使得企業(yè)有了一定的資金自主權(quán)，為企業(yè)逐步向獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和權(quán)，為企業(yè)逐步向獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者過渡提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)營者過渡提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。 1983年實(shí)行利改稅制度。年實(shí)行利改稅制度。利改稅又稱以稅代利改稅又稱以稅代利，是指將國營企業(yè)向國家上繳利潤改為按利，是指將國營企業(yè)向

26、國家上繳利潤改為按國家稅法規(guī)定繳納稅金，稅后利潤由企業(yè)自國家稅法規(guī)定繳納稅金，稅后利潤由企業(yè)自行支配的一種利潤分配制度。行支配的一種利潤分配制度。 第一步利改稅始于第一步利改稅始于1983年年6月。一是凡有月。一是凡有盈利的國營大中型企業(yè)，均根據(jù)實(shí)現(xiàn)的利盈利的國營大中型企業(yè)，均根據(jù)實(shí)現(xiàn)的利潤，按潤，按55的稅率繳納所得稅。二是凡有的稅率繳納所得稅。二是凡有盈利的國營小型企業(yè)，按照八級超額累進(jìn)盈利的國營小型企業(yè)，按照八級超額累進(jìn)稅率繳納所得稅。稅率繳納所得稅。 第二步利改稅始于第二步利改稅始于19841984年年1010月月1 1日。主要內(nèi)容日。主要內(nèi)容是：將國營企業(yè)原來上繳給國家的利潤和稅款，是：將國營企業(yè)原來上繳給國家的利潤和稅款，改為分別按產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、鹽稅、改為分別按產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、鹽稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、所得稅和調(diào)節(jié)稅等十一個稅稅、車船使用稅、所得稅和調(diào)節(jié)稅等十一個稅種向國家依法納稅。稅后利潤歸企業(yè)支配使用。種向國家依法納稅。稅后利潤歸企業(yè)支配使用。 1988年實(shí)行利潤上繳承包制。年實(shí)行利潤上繳承包制。國營企業(yè)國營企業(yè)承包經(jīng)營，是在堅持國營資產(chǎn)所有權(quán)不承包經(jīng)營，是在堅持國營資產(chǎn)所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離變的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)