南京市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)操作實(shí)施細(xì)則

1、南京市低效用地在開發(fā)操作實(shí)施細(xì)則寧國土資2016128號(hào)關(guān)于印發(fā)南京市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)操作實(shí)施細(xì)則的通知各分局，市局各部門，各直屬事業(yè)單位：經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將南京市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)操作實(shí)施細(xì)則印發(fā) 給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。南京市國土資源局2016年4月1日南京市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)操作實(shí)施細(xì)則為規(guī)范推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)關(guān)于推進(jìn) 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施試點(diǎn)意見（寧委 辦發(fā)201481號(hào)，以下簡稱試點(diǎn)意見）及關(guān)于南京市城鎮(zhèn)低 效用地再開發(fā)工作的補(bǔ)充意見（寧政辦發(fā)201620號(hào)），特制定操作實(shí)施細(xì)則如下：一、關(guān)于年度實(shí)施計(jì)劃1、各區(qū)政府負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再

2、開發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃，獨(dú)立運(yùn)作的開發(fā)園區(qū)、功能板塊統(tǒng)一納入所在區(qū)年度實(shí)施計(jì)劃。年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)在充分征詢聽取發(fā)改、規(guī)劃、國土等相關(guān) 部門意見的基礎(chǔ)上，按編制要點(diǎn)（附件一）完成。2、各區(qū)行文報(bào)送年度實(shí)施計(jì)劃至市國土局匯總，市國土局 在書面征求市發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、環(huán)保等部門意見后，適時(shí)召集 相關(guān)部門、區(qū)政府、計(jì)劃編制單位會(huì)商形成一致意見，將年度實(shí) 施計(jì)劃行文上報(bào)市政府批準(zhǔn)。3、未列入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)范圍（專項(xiàng)規(guī)劃）的項(xiàng) 目，在列入市政府批準(zhǔn)的年度實(shí)施計(jì)劃后，可補(bǔ)充納入試點(diǎn)范圍 （專項(xiàng)規(guī)劃），各區(qū)同步自行調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃，不再報(bào)批。二、關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施方案1、各區(qū)政府（開發(fā)園區(qū)、功能板塊）根據(jù)市政府批準(zhǔn)的城

3、 鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃，組織用地單位編制具體項(xiàng)目再 開發(fā)實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)按編制要點(diǎn)（附件二）完成。2、用地單位編制實(shí)施方案前應(yīng)與規(guī)劃部門充分溝通，并按 照城市規(guī)劃控制要求擬定項(xiàng)目開發(fā)方案。實(shí)施方案編制完成并報(bào) 區(qū)政府（開發(fā)園區(qū)、功能板塊）審核后，各區(qū)政府（開發(fā)園區(qū)、 功能板塊）需書面征求市規(guī)劃局意見。市規(guī)劃局回復(fù)意見應(yīng)包括 但不限于：是否符合現(xiàn)行規(guī)劃要求（包括歷史遺留用地上現(xiàn)狀建 筑物），地塊范圍、規(guī)模和各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)、公共設(shè)施配套等 相關(guān)要求及建議。3、涉及教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等項(xiàng)目的，用地單位需取得 行業(yè)主管部門對(duì)實(shí)施方案可行性的書面意見；涉及工業(yè)用地等改 變用途建設(shè)科技

4、研發(fā)項(xiàng)目的，用地單位需取得科技部門認(rèn)可具備 科研資質(zhì)的書面意見；屬歷史遺留用地項(xiàng)目的，用地單位需取得 區(qū)建設(shè)、環(huán)保、國土部門對(duì)現(xiàn)狀用地建設(shè)時(shí)點(diǎn)、是否符合環(huán)保要 求、土地征收補(bǔ)償安置、違法用地、違法建設(shè)處罰等書面意見。 不符合現(xiàn)行規(guī)劃要求或項(xiàng)目無法取得相關(guān)部門書面同意意見的， 項(xiàng)目實(shí)施方案暫緩報(bào)批。4、主城六區(qū)及高新區(qū)、化工園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案由各區(qū)政府 （高新區(qū)、化工園區(qū)管委會(huì)）匯總后行文報(bào)市國土局，市國土局 牽頭召集相關(guān)部門、區(qū)政府、國土分局、用地單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方 案進(jìn)行會(huì)商一致后，行文報(bào)市政府批準(zhǔn)。新五區(qū)由各區(qū)政府自行 批準(zhǔn)，國土分局負(fù)責(zé)將批準(zhǔn)方案同時(shí)報(bào)市國土局備案。5、符合市政府相關(guān)文件規(guī)定

5、協(xié)議由讓的項(xiàng)目以及采用協(xié)議 由讓以外方式（如劃撥、公開由讓等）完善土地手續(xù)的項(xiàng)目，不 再擬定項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批，可直接按相關(guān)規(guī)定和程序辦理。歷史 遺留城鎮(zhèn)低效用地實(shí)施方案應(yīng)逐級(jí)報(bào)區(qū)、市、省政府批準(zhǔn)。三、關(guān)于審批手續(xù)辦理1、項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)后，市、區(qū)國土部門向 用地單位由具開展項(xiàng)目前期工作聯(lián)系函（附件三），作為用地單 位辦理立項(xiàng)、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。2、用地單位持開展項(xiàng)目前期工作聯(lián)系函，在發(fā)改部門辦理 項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）、規(guī)劃部門辦理規(guī)劃條件， 并征求環(huán)保、 文物等部門書面意見（用地范圍涉及供電、地鐵設(shè)施的，還需征 求供電、地鐵部門意見)后，持相關(guān)批準(zhǔn)文件和書面意見向國土 分局申

6、請(qǐng)辦理土地協(xié)議由讓手續(xù)。申請(qǐng)協(xié)議由讓所需材料見附件 四。3、國土分局應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定和要求擬定土地協(xié)議由讓方案 并按程序報(bào)批，其中新五區(qū)由讓方案報(bào)各區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。4、土地協(xié)議由讓手續(xù)辦理完后，用地單位應(yīng)按規(guī)定辦理相 關(guān)規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)審批手續(xù)。5、符合各部門相關(guān)審批辦理?xiàng)l件如立項(xiàng)、規(guī)劃等的項(xiàng)目， 可同步辦理相關(guān)前期手續(xù)，待項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)后，持相關(guān)材料 向國土分局申請(qǐng)辦理土地協(xié)議由讓手續(xù)。四、關(guān)于拆除自有建筑物采取協(xié)議由讓的低效用地再開發(fā)項(xiàng)目，涉及原土地使用權(quán)人 拆除自有建、構(gòu)筑物的，可按建、構(gòu)筑物評(píng)估現(xiàn)值抵扣相應(yīng)應(yīng)繳 納的土地由讓金。具體規(guī)定如下：1、自有建、構(gòu)筑物必須為原土地使用者所有，

7、產(chǎn)權(quán)明晰， 并符合以下三個(gè)條件之一：(1)已取得房屋所有權(quán)證；(2)未領(lǐng)取房屋所有權(quán)證，但已取得合法規(guī)劃建設(shè)審批手 續(xù)；(3)不具備1或2兩類條件，但區(qū)政府由具書面證明，對(duì) 已建成10年以上的建、構(gòu)筑物合法性及建筑面積進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定 的。除上述三個(gè)條件以外，土地使用者積極支持城市建設(shè)及政府 重大項(xiàng)目對(duì)其所有的建、構(gòu)筑物自行拆除且未獲取補(bǔ)償?shù)?，區(qū)政 府可在該項(xiàng)目土地由讓金補(bǔ)助給區(qū)的部分中，對(duì)土地使用者自行 拆除等費(fèi)用酌情給予一定補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)政府視情況確定。2、建、構(gòu)筑物現(xiàn)值僅指建、構(gòu)筑物重置成本扣除折舊后的 價(jià)格，包括裝修裝飾價(jià)值，但不包括機(jī)器設(shè)備、拆除搬遷、停業(yè) 停產(chǎn)損失、人員安置等其他費(fèi)

8、用。3、建、構(gòu)筑物現(xiàn)值評(píng)估，由土地使用者提供房屋所有權(quán)證、 合法規(guī)劃建設(shè)手續(xù)或區(qū)政府書面證明等相關(guān)資料，國土部門在辦 理補(bǔ)交土地由讓金時(shí)一并委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估核減，相關(guān)評(píng)估 核減情況應(yīng)納入土地由讓方案統(tǒng)一報(bào)批。本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。附件一：年度實(shí)施計(jì)劃編制要點(diǎn)年度實(shí)施計(jì)劃編制成果包括文本、表格、附件。一、文本1 .年度目標(biāo)與任務(wù)：明確年度實(shí)施目標(biāo)，分解年度任務(wù)， 闡述各類型低效用地再開發(fā)規(guī)模、布局。2 .產(chǎn)業(yè)調(diào)整：明確再開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向。3 .開發(fā)進(jìn)度安排：合理安排城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)時(shí)序，提 由再開發(fā)的進(jìn)度和總體要求。4 .實(shí)施計(jì)劃評(píng)價(jià)：從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面對(duì)計(jì)劃實(shí)施后的效益進(jìn)行分

9、析。5.實(shí)施保障措施：制定相應(yīng)的政策、制度、組織、技術(shù)和 經(jīng)濟(jì)保障措施。二、表格各地塊基本情況和擬開發(fā)情況。XX區(qū)XX年度城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目表單位：公頃序號(hào)項(xiàng)目名稱土地位置低 效 用 地 類 型土地面積用地單位現(xiàn)狀擬開發(fā)情況是 否 為 歷 史 遺 留 問 題開發(fā)主體擬供地方式容積率建筑密度用途容積率建筑密度用途地 均 固 定 資 產(chǎn) 投 資注：低效用地類型按照低效產(chǎn)業(yè)用地、低效商業(yè)用地、舊城用地、舊村用地和其他低效用地填寫；土地面積中有合法手續(xù)的包含已登記、審批未登記土地面積；用途按照城市建設(shè)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）劃分；開發(fā)主體按照原國有土地使用權(quán)人（0

10、1）、政府組織實(shí)施再開發(fā)（02）及其他市場(chǎng)主體自行再開發(fā)（03）等填寫; 擬供地方式按照劃撥、協(xié)議出讓、招拍掛出讓等填寫。三、附件1、各地塊用地范圍圖（比例尺一般為1：1000 ）2、全區(qū)地塊位置示意圖（可用一張圖或多張圖標(biāo)示）。附件二：項(xiàng)目實(shí)施方案編制要點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括文本及附件：一、文本1、地塊基本情況：包括低效用地類型、 土地使用者、位置、 面積、土地登記用途、土地利用現(xiàn)狀等。2、項(xiàng)目再開發(fā)必要性分析：從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、 項(xiàng)目自身資源優(yōu)勢(shì)、與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)等角度論證項(xiàng)目 的可行性及必要性。3、地塊擬開發(fā)情況：包括開發(fā)主體、開發(fā)方式、開發(fā)計(jì)劃 時(shí)序、規(guī)劃用地條件、項(xiàng)目建

11、設(shè)方案、擬供地方式、當(dāng)前進(jìn)展情 況等。4、效益評(píng)價(jià)：從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等角度對(duì)項(xiàng)目的效益進(jìn) 行全面評(píng)價(jià)。二、附件1、地塊土地證復(fù)印件、位置示意圖、現(xiàn)狀照片。2、市規(guī)劃局對(duì)地塊規(guī)劃情況的書面意見。3、涉及相關(guān)部門的書面意見。附件三：開展項(xiàng)目前期工作聯(lián)系函關(guān)于開展XX項(xiàng)目前期工作的聯(lián)系函XX單位:你單位位于 XX區(qū)XX街道XX的XX項(xiàng)目，已列入 XX年度城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)市/區(qū)政府批準(zhǔn)，原則同意你單位開展前期相關(guān)工作。請(qǐng)抓緊辦理立項(xiàng)、規(guī) 劃等前期相關(guān)手續(xù)，并征求環(huán)保、文物等部門書面意見，待各相 關(guān)部門由具意見及條件具備后，報(bào)我局辦理項(xiàng)目用地手續(xù)。南京市國土資源局/南京市國土資源局XX分局XX年XX月XX日附件四：