13-某某某市某某某南產(chǎn)業(yè)園及高鐵新城路網(wǎng)工程建設(shè)PPP項(xiàng)目---實(shí)施方案.docx

1、一、項(xiàng)目概況1（一）項(xiàng)目名稱1（二）項(xiàng)目區(qū)位1（三）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模1（四）項(xiàng)目建設(shè)的意義1二、PPP運(yùn)作方式2（一）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)2（二）政府出資代表2（三）PPP合作模式2>7 17 »7 |7 |7 7 >7四五六七八九十zz/ /(X /( /( 7( /(X項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)3項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)3項(xiàng)目公司治理結(jié)構(gòu)4項(xiàng)目合作內(nèi)容4項(xiàng)目合作期限5回報(bào)機(jī)制5合同體系6三、重要合作邊界6（一）項(xiàng)目前期費(fèi)用6（二）投資成本構(gòu)成7（三）工程造價(jià)確認(rèn)方式7（四）政府付費(fèi)確認(rèn)及支付8四、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制8（一）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架8（二）具體風(fēng)險(xiǎn)控制措施9五、項(xiàng)目合同主要內(nèi)容10（一）PP

2、P各方權(quán)利義務(wù)10（二）前期工作12（三）項(xiàng)目前期交接12（四）土地使用權(quán)13（五）項(xiàng)目的建設(shè)與驗(yàn)收13（六）項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)14（七）績效考核14（八）保險(xiǎn)方案15（九）履約保函15（十）應(yīng)急處置15（十一）臨時(shí)接管15（十二）爭議解決16（十三）提前終止16（十四）項(xiàng)目移交17 項(xiàng)目用地等工作；(2) 項(xiàng)目公司股東雙方負(fù)責(zé)項(xiàng)目資本金的注資到位，且中標(biāo)的 社會資本負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目公司完成債務(wù)資金的融資；(3) 項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)經(jīng)開區(qū)路網(wǎng)及配套設(shè)施的融資、投資、設(shè)計(jì)、 建設(shè)，負(fù)責(zé)工程施工的臨時(shí)設(shè)施(水、電、路)，并完成竣工驗(yàn)收；(4) 經(jīng)開區(qū)管委會或其授權(quán)機(jī)構(gòu)按照國家和省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī) 范對項(xiàng)目投資、工

3、程建設(shè)予以監(jiān)管，按PPP特許經(jīng)營協(xié)議監(jiān)管項(xiàng)目公 司履行相關(guān)承諾和義務(wù)；2、運(yùn)營期(1) 自各單位工程全部竣工驗(yàn)收完成之日起，進(jìn)入運(yùn)營期；(2) 項(xiàng)目公司按照PPP合同的約定負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)；(3) 經(jīng)開區(qū)管委會或其授權(quán)機(jī)構(gòu)按照約定的績效標(biāo)準(zhǔn)予進(jìn)行績 效考核，根據(jù)考核結(jié)果審核服務(wù)費(fèi)金額，按照PPP特許經(jīng)營協(xié)議的約 定支付政府購買服務(wù)費(fèi)；(4) 項(xiàng)目合作期滿時(shí)，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)完好無償?shù)匾平皇?政府指定的維護(hù)管理單位。(八) 項(xiàng)目合作期限根據(jù)本項(xiàng)目分期建設(shè)的特點(diǎn)，項(xiàng)目運(yùn)營期為13年，其中一期項(xiàng) 目建設(shè)期2年，運(yùn)營期13年，二期的建設(shè)期另行制定，二期的運(yùn)營 期為13年。一期4條道路的運(yùn)營維護(hù)

4、期自項(xiàng)目各單位工程竣工驗(yàn)收日次日 起計(jì)算。如建設(shè)期縮短或延長，運(yùn)營維護(hù)期縮短，PPP合作期限不變。(九) 回報(bào)機(jī)制本項(xiàng)目是無經(jīng)營收益的非經(jīng)營性項(xiàng)目，采用政府購買服務(wù)的回報(bào) 機(jī)制，運(yùn)營期內(nèi)項(xiàng)目公司通過政府支付的購買服務(wù)費(fèi)回收投資并獲得合 理利潤，社會資本股東和政府方股東通過分紅獲得投資收益。政府購買服務(wù)付費(fèi)分為可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維服務(wù)費(fèi)。1、可用性服務(wù)費(fèi)為項(xiàng)目公司完成建設(shè)達(dá)到可使用狀態(tài)后，政府 根據(jù)可用性績效評價(jià)結(jié)果，在運(yùn)營期第一年開始逐年向項(xiàng)目公司支 付。可用性服務(wù)費(fèi)包括項(xiàng)目建設(shè)成本、融資成本、稅費(fèi)、其他支出及 必要的合理回報(bào)。2、運(yùn)維服務(wù)費(fèi)為工程完工進(jìn)入運(yùn)營期后，項(xiàng)目公司提供運(yùn)營維 護(hù)服務(wù)，政

5、府根據(jù)運(yùn)維績效評價(jià)結(jié)果，在運(yùn)營期第二年開始逐年向項(xiàng) 目公司支付。運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)包括維護(hù)成本、稅費(fèi)、其他支出及必要的 合理回報(bào)。(+)合同體系本項(xiàng)目合同體系主要包括：(1) 經(jīng)開區(qū)管委會與項(xiàng)目公司之間簽訂的PPP特許經(jīng)營協(xié)議， 該合同在項(xiàng)目公司成立后簽署。明確整個(gè)項(xiàng)目合作期內(nèi)，合同主體的權(quán) 利和義務(wù)、合作內(nèi)容、項(xiàng)目回報(bào)及付費(fèi)、違約、終止及補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，是 整個(gè)項(xiàng)目合同體系的核心；(2) 騰達(dá)公司與社會資本成立項(xiàng)目公司所簽訂的項(xiàng)目公司的 合資合同，在成立項(xiàng)目公司時(shí)進(jìn)行簽署，明確騰達(dá)公司與中標(biāo)的社會 投資人在項(xiàng)目公司中的出資、公司治理、收益分配等權(quán)利和義務(wù)；(3) 項(xiàng)目公司為本項(xiàng)目融資之目的與金融機(jī)構(gòu)

6、簽訂的融資/ 貸款借款合同；(4) 項(xiàng)目公司與符合資質(zhì)要求有能力自行設(shè)計(jì)、采購、施工的 社會投資人直接簽署的EPC合同；(5) 監(jiān)理合同由項(xiàng)目公司與監(jiān)理單位等簽訂；(6) 保險(xiǎn)合同等其他合同，由項(xiàng)目公司按國家有關(guān)法律法規(guī) 要求與各當(dāng)事人簽署。(7) 經(jīng)開區(qū)管委會與項(xiàng)目公司在PPP特許經(jīng)營協(xié)議的基礎(chǔ) 上簽訂績效考核合同，就項(xiàng)目公司提供的建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)服務(wù)進(jìn)行 績效考核，雙方就績效考核標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則、結(jié)果確認(rèn)、依據(jù)考核結(jié)果 的付費(fèi)方式等內(nèi)容進(jìn)行約定。三、重要合作邊界項(xiàng)目前期費(fèi)用按照“項(xiàng)目前期費(fèi)用(工程建設(shè)其他費(fèi)用，含土地報(bào)批征用補(bǔ)償) 進(jìn)入項(xiàng)目總投資，由項(xiàng)目公司承擔(dān)，由經(jīng)開區(qū)管委會已經(jīng)支付的前期庾

7、 用按照固定價(jià)格(管委會提供費(fèi)用清單)由項(xiàng)目公司支付給管委會，由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)的前期費(fèi)用以某某某市財(cái)政審核金額為準(zhǔn)”的原 則執(zhí)行。本項(xiàng)目前期費(fèi)用包括項(xiàng)目規(guī)劃、可研、環(huán)評、土地報(bào)批征用補(bǔ)償、勘 察設(shè)計(jì)、咨詢、招標(biāo)代理、工程建立、評審、場地準(zhǔn)備及其他工程建設(shè) 前期有關(guān)的費(fèi)用等。（二）投資成本構(gòu)成本項(xiàng)目投資成本包括：建安工程費(fèi)（通稱，含所有工程費(fèi)用）、 工程建設(shè)其他費(fèi)用（含土地報(bào)批征用補(bǔ)償費(fèi)、項(xiàng)目公司代付費(fèi)）。最 終以某某某市財(cái)政評審確認(rèn)的金額為準(zhǔn)。（三）工程造價(jià)確認(rèn)方式1、建安工程費(fèi)（1）采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，據(jù)實(shí)結(jié)算；（2）建安工程結(jié)算價(jià)款計(jì)算依據(jù)包括經(jīng)管委會或政府相關(guān)部門 審定的施工圖紙、

8、施工組織設(shè)計(jì)、單項(xiàng)工程技術(shù)措施、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場 簽證及其他與工程計(jì)算有關(guān)的文件、函件、圖片、傳真、備忘錄、洽 商記錄、會議紀(jì)要等一切資料；（3）工程造價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按以下內(nèi)容執(zhí)行： 消耗量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)辦法執(zhí)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的2014 版湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法、2014版湖南省建筑工程消耗量標(biāo) 準(zhǔn)、2014版湖南省建筑裝飾裝修工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、2014版湖南 省安裝工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、2014版湖南省市政工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)（湘建價(jià)2014113號），及關(guān)于執(zhí)行湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法 的補(bǔ)充通知（湘建價(jià)建201435號）； 人工工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行關(guān)于發(fā)布2014年湖南省建設(shè)工程人工工資 單價(jià)的通知（湘建價(jià)2014

9、 112號）中發(fā)布的湘西自治州地區(qū)的綜 合人工工資單價(jià)，如在建設(shè)期內(nèi)，湖南省或湘西州出臺了新的標(biāo)準(zhǔn)，已 施工的按照施工時(shí)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未施工的按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行； 建筑材料預(yù)算價(jià)格執(zhí)行湘西自治州建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)發(fā)布 的同期材料預(yù)算價(jià)，沒有的采用湖南省建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)發(fā)布的預(yù) 算價(jià)。2、工程建設(shè)其他費(fèi)用工程建設(shè)其他費(fèi)用除去實(shí)際支付給經(jīng)開區(qū)管委會的固定金額以 及項(xiàng)目建設(shè)期所繳政府規(guī)費(fèi)外，其他所有由項(xiàng)目公司承擔(dān)的費(fèi)用均按 國家及湖南省規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮20%以內(nèi)計(jì)算，繳納的政府規(guī)費(fèi)按實(shí) 際發(fā)生數(shù)計(jì)算。3、土地報(bào)批征用補(bǔ)償費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生金額，在經(jīng)過經(jīng)開區(qū)管委會和項(xiàng)目公司共同確認(rèn)后 作為結(jié)算價(jià)，進(jìn)入工程投

10、資總額。（四）政府付費(fèi)確認(rèn)及支付政府購買服務(wù)費(fèi)根據(jù)經(jīng)財(cái)政評審、最終審計(jì)的項(xiàng)目投資額、中標(biāo) 結(jié)果、PPP合同約定的調(diào)整公式以及績效考核結(jié)果確定。可用性服務(wù)費(fèi)在運(yùn)營期按照每年等額付費(fèi)的方式，自運(yùn)營期第一 年開始支付，每半年支付一次。運(yùn)維服務(wù)費(fèi)暫參照張社大道每年600萬的上限價(jià)，張社大道建安 工程費(fèi)用64013. 79萬元，本項(xiàng)目建安工程費(fèi)54508萬元，本項(xiàng)目考 慮適當(dāng)下浮，暫定4條道路每年運(yùn)維服務(wù)費(fèi)（不含大修費(fèi)用）不超過 480萬元，運(yùn)維服務(wù)費(fèi)自運(yùn)營期第二年開始計(jì)算并支付，每年支付一 次。運(yùn)維服務(wù)費(fèi)也可采取遞增的方式，確定合作期運(yùn)維服務(wù)費(fèi)總價(jià) （暫按照480萬元/年乘以12年為5760萬元），自

11、運(yùn)營期第二年開始 到最后一年，按照固定比例逐年由低到高支付。項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)，大修費(fèi)用根據(jù)道路實(shí)際情況，由經(jīng)開區(qū)管委會提 出大修計(jì)劃，項(xiàng)目公司提交大修方案，屆時(shí)大修費(fèi)用以某某某市財(cái)政評 審的金額為準(zhǔn)支付項(xiàng)目公司。四、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制（一）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮 政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，本項(xiàng)目 的風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架如下表所示：風(fēng)險(xiǎn)類型風(fēng)險(xiǎn)描述政府承擔(dān)項(xiàng)目公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)類型風(fēng)險(xiǎn)描述政府承擔(dān)項(xiàng)目公司承擔(dān)政策和法 律變更風(fēng) 險(xiǎn)政治不可抗力V法律變更項(xiàng)目審批土地取得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)利率/匯率風(fēng)險(xiǎn)/市場風(fēng)險(xiǎn)/通貨膨 脹風(fēng)險(xiǎn)VV建設(shè)風(fēng)

12、險(xiǎn) 和融資風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)：設(shè)計(jì)質(zhì)量/技術(shù)質(zhì)量/ 工程質(zhì)量/完工進(jìn)度/安全生產(chǎn)/第 三方責(zé)任/環(huán)境保護(hù)/專利侵權(quán)； 融資風(fēng)險(xiǎn)：融資成本高/資金是否 按時(shí)到位V運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)目運(yùn)營過程中成本變動、設(shè)備 更新、改擴(kuò)建需求帶來的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)V自然風(fēng)險(xiǎn)包括：可保不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，不可保 不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，自然環(huán)境破壞風(fēng) 險(xiǎn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高風(fēng)險(xiǎn)等VV（二）具體風(fēng)險(xiǎn)控制措施1. 項(xiàng)目規(guī)劃、后續(xù)建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大調(diào)整政府方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的詳細(xì)規(guī)劃，及時(shí)將規(guī)劃調(diào)整情況通知 項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司應(yīng)積極配合調(diào)整后的規(guī)劃方案，項(xiàng)目公司應(yīng)接受因 規(guī)劃調(diào)整帶來的建設(shè)內(nèi)容變更；2. 因征地征用進(jìn)度的延誤，工期應(yīng)順延，政府方應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目公 司實(shí)際

13、的直接損失，對項(xiàng)目公司已投入的資金賠付利息（利率以同期 基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)）；3. 項(xiàng)目公司無法按照實(shí)際資金需求及時(shí)完成項(xiàng)目融資，由社會資 本股東負(fù)責(zé)按時(shí)籌措到位；4. 基準(zhǔn)利率變動風(fēng)險(xiǎn)，如上下浮動不超過1個(gè)百分點(diǎn)，變動風(fēng)險(xiǎn) 由項(xiàng)目公司承擔(dān)，如上下浮動超過1個(gè)百分點(diǎn)，由政府方和項(xiàng)目公司 共同分擔(dān)；5. 設(shè)計(jì)/工期/質(zhì)量/安全等風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，政府方通過設(shè) 計(jì)審查、施工監(jiān)管、提取履約保函、績效考核付費(fèi)以及合同違約責(zé)任認(rèn)定等方式進(jìn)行控制；6. 工程變更的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在PPP合同明確約定政府與項(xiàng)目公司工程 變更風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)邊界，施工總承包合同明確項(xiàng)目公司與施工總承包單位的 承擔(dān)邊界；7. 工程造價(jià)確認(rèn)，政府方

14、通過預(yù)算控制、中標(biāo)優(yōu)惠率、據(jù)實(shí)結(jié)算、跟 蹤審計(jì)、財(cái)政評審及最終審計(jì)等方式進(jìn)行流程化管理；8. 政府購買服務(wù)費(fèi)金額的確認(rèn)以經(jīng)最終確認(rèn)的項(xiàng)目投資成本、中 標(biāo)的資金籌措及運(yùn)用方案、項(xiàng)目收益率、績效考核結(jié)果進(jìn)行調(diào)整；9. 政府延退支付或未按合同約定足額支付購買服務(wù)費(fèi)，應(yīng)向項(xiàng) 目公司支付越期補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償費(fèi)以當(dāng)期未支付的服務(wù)費(fèi)為基數(shù)，利率 按照一年期貸款基準(zhǔn)利率的一定倍數(shù)計(jì)算。五、項(xiàng)目合同主要內(nèi)容PPP各方權(quán)利義務(wù)1、政府方的權(quán)利(1) 根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和PPP特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定在 整個(gè)項(xiàng)目合作期內(nèi)對項(xiàng)目公司進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)授權(quán)項(xiàng)目公司協(xié)助政府 方在非行政職能范疇內(nèi)對項(xiàng)目公司的融資進(jìn)度、項(xiàng)目投資進(jìn)度

15、、工程建 設(shè)進(jìn)度、工程造價(jià)、工程變更、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營維護(hù)管理狀況等進(jìn)行監(jiān) 管并負(fù)責(zé)項(xiàng)目臨時(shí)接管等具體工作；(2) 對項(xiàng)目公司在整個(gè)項(xiàng)目合作期內(nèi)的安全生產(chǎn)和安全防范措 施進(jìn)行監(jiān)管，并在可能嚴(yán)重影響公眾利益的情況下，對項(xiàng)目范圍內(nèi)的 設(shè)施進(jìn)行臨時(shí)接管；(3) 根據(jù)與項(xiàng)目公司協(xié)商確定的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目公司的 可用性服務(wù)、運(yùn)維服務(wù)進(jìn)行績效考核，并根據(jù)績效考核結(jié)果進(jìn)行相應(yīng) 的服務(wù)費(fèi)支付；(4) 如果發(fā)生項(xiàng)目公司違約的情況，有權(quán)要求項(xiàng)目公司糾正違 約、向項(xiàng)目公司收取違約金或要求賠償損失，有權(quán)提前終止PPP特許 經(jīng)營協(xié)議；(5) 在發(fā)生PPP合同約定的緊急事件時(shí)，在可能嚴(yán)重影響公眾 利益的情況下，統(tǒng)一調(diào)度

16、、臨時(shí)接管或依法征用項(xiàng)目資產(chǎn)設(shè)施；（6）有權(quán)要求本項(xiàng)目依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督；（7）法規(guī)、行政規(guī)章授予政府方的其他權(quán)利。（8）經(jīng)經(jīng)開區(qū)管委會授權(quán)委托并報(bào)市政府同意，騰達(dá)公司可以 根據(jù)授權(quán)代為行使政府方的相應(yīng)監(jiān)管權(quán)。2、政府方的義務(wù)（1）政府方應(yīng)保持項(xiàng)目公司的投資、建設(shè)、運(yùn)營的權(quán)利在整個(gè) 項(xiàng)目合作期內(nèi)始終有效，維護(hù)投資、建設(shè)、運(yùn)營權(quán)利的完整性和獨(dú)占 性，項(xiàng)目合作期內(nèi)不以任何方式減少投資、建設(shè)、運(yùn)營的內(nèi)容或妨礙 該權(quán)利的行使；（2）按PPP特許經(jīng)營協(xié)議的約定向項(xiàng)目公司支付可用性服務(wù)費(fèi) 及運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)，并配合項(xiàng)目公司向政府相關(guān)部門爭取相關(guān)的融 資、稅收優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)將政府購買服務(wù)費(fèi)用納入政府年

17、度財(cái)政預(yù)算 和中長期財(cái)政規(guī)劃；（3）協(xié)助項(xiàng)目公司與各級政府及相關(guān)職能部門之間進(jìn)行溝通協(xié) 調(diào)，包括協(xié)助項(xiàng)目公司進(jìn)行項(xiàng)目未完成的審批及獲得項(xiàng)目建設(shè)和后期 運(yùn)營維護(hù)需要的相關(guān)批文及許可等；（4）為本項(xiàng)目建設(shè)施工提供必要條件與其他支持，包括水、電、 氣和道路等配套設(shè)施；（5）項(xiàng)目合作期內(nèi)，如遇國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策發(fā)生重大 變化，對本合同的履行造成實(shí)質(zhì)性影響的，政府方應(yīng)積極與項(xiàng)目公司 協(xié)商解決方案，并采取合理措施避免各方的損失擴(kuò)大；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的與PPP特許經(jīng)營協(xié)議項(xiàng)下的其他義務(wù)。3、項(xiàng)目公司的權(quán)利（1）項(xiàng)目公司在項(xiàng)目合作期內(nèi)享獨(dú)家享有對本項(xiàng)目工程設(shè)施的 收益權(quán)，同時(shí)通過經(jīng)開區(qū)路網(wǎng)工程的建設(shè)

18、和后期維護(hù)，從政府方獲取 購買服務(wù)費(fèi)，以回收投資并獲得合理利潤；（2）為本項(xiàng)目融資之目的，經(jīng)政府方書面同意，根據(jù)適用法律 法規(guī)的規(guī)定，可利用本項(xiàng)目收益權(quán)進(jìn)行質(zhì)押，或經(jīng)政府方批準(zhǔn)，以相 關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行抵押；（3）按照相關(guān)法律法規(guī)及合同約定，依法、自主展開涉及本項(xiàng) 目投資、融資、建設(shè)、運(yùn)維和維護(hù)等方面的各項(xiàng)經(jīng)營活動；4、項(xiàng)目公司的義務(wù)(1) 根據(jù)適用法律的規(guī)定，辦理進(jìn)行本項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維所需的行 政許可和審批手續(xù)；(2) 項(xiàng)目公司按合同約定提供項(xiàng)目資本金，同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目剩余 資金的融資籌集，確保資金及時(shí)到位，使該項(xiàng)目順利進(jìn)行；(3) 項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)經(jīng)開區(qū)路網(wǎng)工程的的投資、融資、設(shè)計(jì)、建 設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)等，并按

19、合同規(guī)定保證資產(chǎn)完好，在項(xiàng)目合作期滿后 將項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)和資料完好無償移交給某某某市政府或其指定機(jī)構(gòu)；(4) 將年度工作報(bào)告和董事會決議及時(shí)報(bào)經(jīng)開區(qū)管委會局備案；(5) 在整個(gè)項(xiàng)目合作期內(nèi)，根據(jù)適用法律法規(guī)的要求，購買必 要的保險(xiǎn)，并報(bào)經(jīng)開區(qū)管委會備案；(6) 接受國家和政府方按國家有關(guān)法律及法規(guī)規(guī)定對本項(xiàng)目進(jìn) 行的審計(jì)；以及及時(shí)實(shí)施竣工驗(yàn)收、決算等工作；(7) 項(xiàng)目合作期內(nèi)，如遇國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策發(fā)生重大 變化，對本合同的履行造成實(shí)質(zhì)性影響，應(yīng)積極與政府方協(xié)商解決方 案，并采取合理措施避免各方的損失擴(kuò)大；(8) 法律、法規(guī)規(guī)定以及本合同約定的其他義務(wù)。(一) 前期工作(1) 本項(xiàng)目立項(xiàng)、

20、可研、環(huán)評、勘察、初步設(shè)計(jì)、咨詢及招標(biāo) 采購等前期工作和項(xiàng)目實(shí)施過程中有關(guān)管理、服務(wù)類工作由政府方負(fù) 責(zé)，該部分費(fèi)用以固定價(jià)計(jì)入項(xiàng)目總投資，由項(xiàng)目公司承擔(dān)并向經(jīng)開區(qū) 管委會支付；(2) 政府方負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地(含臨時(shí)用地)的報(bào)批、征地拆 遷安置工作，相關(guān)費(fèi)用納入項(xiàng)目總投資，由項(xiàng)目公司承擔(dān)，并按進(jìn)度 要求向項(xiàng)目公司交付用地；(3) 政府方協(xié)助項(xiàng)目公司獲得某某某市同期投資項(xiàng)目相關(guān)財(cái)政、 稅收優(yōu)惠政策，政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)工程建設(shè)周邊環(huán)境關(guān)系。(二) 項(xiàng)目前期交接項(xiàng)目前期交接，指騰達(dá)公司就已完成的部分前期工作，在項(xiàng)目合 作期初向項(xiàng)目公司實(shí)施交接。1、交接范疇（1）所涉及已完成的行政審批文件資料，包括但不

21、限于：項(xiàng)目 立項(xiàng)及可行性研究報(bào)批階段（含環(huán)評、用地預(yù)審、規(guī)劃選址等）的資 料與批復(fù)，建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃許可文件及資料，初步設(shè)計(jì)文件 及審查意見、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及資料，征地拆遷相關(guān)資料，施工許可 階段審查登記文件及資料等；（2）所涉及該項(xiàng)目已簽訂的合同、協(xié)議；（3）其他必要的交接資料。2、交接標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目資料均真實(shí)、完整，并且均為資料原件；不能提供原件的， 在確保項(xiàng)目公司能夠正常接續(xù)該項(xiàng)目前期工作及開工建設(shè)的前提下， 說明原因并提供清晰復(fù)印件；交接時(shí)項(xiàng)目不附帶任何債務(wù)和抵押、質(zhì)押、留置以及擔(dān)保。3、交接程序（1）前提條件：實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司已簽署PPP特許經(jīng)營協(xié)議；（2）政府方整理核對待交接文

22、檔資料，編制交接清單；（3）政府方與項(xiàng)目公司就所交接文檔資料，按交接清單逐一核 對，確認(rèn)無誤簽署交接確認(rèn)書。4、相關(guān)重要約定事項(xiàng)交接過程中所形成的費(fèi)用，由政府方與項(xiàng)目公司各自承擔(dān)。（四）土地使用權(quán)項(xiàng)目公司將通過劃撥方式取得經(jīng)本項(xiàng)目土地使用權(quán)。（五）項(xiàng)目的建設(shè)與驗(yàn)收（1）項(xiàng)目公司將按PPP特許經(jīng)營協(xié)議要求的工期計(jì)劃和技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)以及政府方最終確認(rèn)、審定的設(shè)計(jì)文件完成經(jīng)開區(qū)路網(wǎng)工程的建 設(shè)，并向經(jīng)開區(qū)管委會（或其授權(quán)委托機(jī)構(gòu)）提交一份詳細(xì)的工程進(jìn) 度總計(jì)劃，項(xiàng)目開工后應(yīng)提交實(shí)施性施工組織計(jì)劃；上述進(jìn)度計(jì)劃應(yīng) 獲得政府的批準(zhǔn)。（2）工程建設(shè)管理：本項(xiàng)目為市政工程項(xiàng)目，在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)符17六、PPP項(xiàng)目采

23、購合質(zhì)量安全管理相關(guān)要求，并在建設(shè)期接受經(jīng)開區(qū)管委會和某某某市 相關(guān)職能部門的行業(yè)監(jiān)管。(3) 工程監(jiān)理：經(jīng)開區(qū)管委會(或其授權(quán)委托機(jī)構(gòu))應(yīng)根據(jù)適 用法律的規(guī)定，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目的監(jiān)理工 作，監(jiān)理費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)須按照適用法律對工程的質(zhì) 量、安全、文明施工、變更等方面進(jìn)行監(jiān)理。(4) 項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目建設(shè)完成后，參照設(shè)計(jì)文件及市政工程相 關(guān)規(guī)范及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。(六) 項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)自本項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收合格之日起，項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約 定的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供道路運(yùn)營維護(hù)服務(wù)，及時(shí)對道路故障進(jìn)行清 理和維修，并按照計(jì)劃進(jìn)行大修，完成項(xiàng)目所需的更新改造和追加

24、投資。(1) 項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)內(nèi)容本項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)內(nèi)容包括道路、橋梁、地道、人行通道、給排水、 及其他附屬工程(以具體協(xié)商為準(zhǔn))。(2) 項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)本項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)必須符合城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范XCJJ36-2006). 城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(CJJ99-2003).城鎮(zhèn)排水管渠與泵站維 修技術(shù)規(guī)程(CJJ68-2007)及國家、湖南省等其他相關(guān)法律法規(guī)和 行業(yè)規(guī)范。(七) 績效考核本項(xiàng)目包括建設(shè)和運(yùn)營兩個(gè)方面內(nèi)容，在項(xiàng)目合作期內(nèi)將分別針 對這兩方面對項(xiàng)目公司進(jìn)行績效考核。(1) 建設(shè)期考核主要從工程進(jìn)度、工程建設(shè)質(zhì)量、文明安全施工、施工管理、竣 工驗(yàn)收等方面設(shè)置考核指標(biāo)，按約定的績效評分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)

25、評分結(jié)果計(jì)算 相應(yīng)可用性服務(wù)費(fèi)(具體考核辦法以績效考核合同為準(zhǔn))。(2) 運(yùn)營維護(hù)期考核采用常規(guī)考核與臨時(shí)抽查相結(jié)合的評價(jià)方式，主要從道路日常維 護(hù)檢修的質(zhì)量、效率、公共服務(wù)性方面根據(jù)考核結(jié)果計(jì)算運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)（具體考核辦法以績效考核合同為準(zhǔn)）。（3）績效考核辦法本項(xiàng)目績效考核辦法，在經(jīng)公開招標(biāo)選擇社會資本后，由某某某 市財(cái)政局、經(jīng)開區(qū)管委會、中標(biāo)的社會資本共同協(xié)商制定，并經(jīng)某某某 市政府批準(zhǔn)同意，作為績效考核合同的附件由經(jīng)開區(qū)管委會與項(xiàng)目 公司簽署。（八）保險(xiǎn)方案項(xiàng)目公司應(yīng)按合理和符合行業(yè)管理的原則，以合理價(jià)格和商業(yè)上 可接受的條款購買保險(xiǎn)，并以市住建委或其授權(quán)代表為被保險(xiǎn)人。保 險(xiǎn)種類包括

26、但不限于建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、建筑施工人員 團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)等（具體險(xiǎn)種將在項(xiàng)目合同中詳細(xì)約定），并致力 于保證政府主體免除其所投保險(xiǎn)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)賠償和法律責(zé)任。（九）履約保函為了確保項(xiàng)目公司在整個(gè)項(xiàng)目合作期內(nèi)履行相關(guān)義務(wù)和承諾，本 項(xiàng)目要求項(xiàng)目公司在PPP合同正式簽署前提交履約保函，履約保函金額 不超過項(xiàng)目投資總額的10%o且實(shí)行分批退還的方式。建設(shè)期的履約保 函（在整體履約保函的金額中占比較大），在項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收后退 還。剩余部分為運(yùn)營期的履約保函，在項(xiàng)目合作期滿后予以退還。（十）應(yīng)急處置項(xiàng)目公司應(yīng)編制應(yīng)急管理方案，對可能發(fā)生的、妨礙性的因素進(jìn) 行辨識，編制重大危害因素清單，對

27、重大危害因素提出對策，明確應(yīng)急 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急處置程序及處置措施。（十一）臨時(shí)接管項(xiàng)目合作期內(nèi)，如項(xiàng)目公司出現(xiàn)以下違約行為，經(jīng)開區(qū)管委會有 權(quán)啟動臨時(shí)接管程序：A擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押建設(shè)運(yùn)維權(quán)的；擅自將項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；»因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量事故的；其他行為威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給的；»危及國家安全和重大公共利益的。法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由政府或行業(yè)主管部門臨時(shí)接管或介入性項(xiàng)目運(yùn)營的其他情形。啟動臨時(shí)接管程序前，經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)向項(xiàng)目公司出具書面文件, 書面通知文件中應(yīng)包括啟動臨時(shí)接管程序的原因、臨時(shí)接管單位，以及 正式開始臨時(shí)接管的時(shí)點(diǎn)。項(xiàng)目臨時(shí)

28、接管期間所產(chǎn)生的費(fèi)用，包括保險(xiǎn)費(fèi)、項(xiàng)目公司管理費(fèi)、 項(xiàng)目運(yùn)維費(fèi)、臨時(shí)接管期發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等，原則上由項(xiàng)目公司承擔(dān)， 并于臨時(shí)接管期結(jié)束后進(jìn)行清算。若最終導(dǎo)致提前終止的，可以從項(xiàng)目 公司應(yīng)獲終止補(bǔ)償中扣減。（十二）爭議解決（1）協(xié)商凡因執(zhí)行本合同（PPP合同）所發(fā)生的或與本合同有關(guān)的一切爭 議，在簽署合同的任何一方發(fā)出爭議通知指明爭議事項(xiàng)后，雙方應(yīng)首 先通過友好協(xié)商解決。協(xié)商條款的編寫應(yīng)包括基本協(xié)商原則、協(xié)商程序、參與協(xié)商人員 及約定的協(xié)商期限。（2）訴訟協(xié)商不能解決的爭議，合同各方可約定采用訴訟方式解決。采用訴訟方式時(shí)，合同任何一方有權(quán)將爭議提交項(xiàng)目所在地有管 轄權(quán)的人民法院進(jìn)行裁決。（3）合同

29、的持續(xù)履行爭議解決期間，簽署合同的雙方應(yīng)繼續(xù)履行本合同中未處于爭議 之下的其他條款。（十三）提前終止根據(jù)以下情況項(xiàng)目可提前終止：A項(xiàng)目公司發(fā)生重大違約事件時(shí)，騰達(dá)公司有權(quán)發(fā)出終止合同的 意向通知；»政府方發(fā)生重大違約事件時(shí)，項(xiàng)目公司有權(quán)發(fā)出終止合同的意向通知；»發(fā)生不可抗力時(shí)，項(xiàng)目合同簽訂雙方無法協(xié)商一致繼續(xù)履行各 自義務(wù)，雙方有權(quán)向?qū)Ψ桨l(fā)出終止合同的意向通知。項(xiàng)目其他合同提前終止，項(xiàng)目合同自動提前終止。項(xiàng)目合同提前終止，管委會應(yīng)按照項(xiàng)目合同的規(guī)定接收項(xiàng)目公司的資產(chǎn)，并向項(xiàng)目公司支付相應(yīng)補(bǔ)償，具體的補(bǔ)償原則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在 項(xiàng)目合同中明確。（十四）項(xiàng)目移交（1）PPP項(xiàng)目合作期

30、滿，且由經(jīng)開區(qū)管委會全部完成購買服務(wù) 費(fèi)和運(yùn)營維護(hù)費(fèi)的支付后，項(xiàng)目公司應(yīng)將項(xiàng)目資產(chǎn)和資料完好、無償 移交給某某某市政府或其指定機(jī)構(gòu)。在移交前，項(xiàng)目公司應(yīng)對項(xiàng)目設(shè) 施進(jìn)行一次恢復(fù)性維修（大修費(fèi)用另行協(xié)商確定），在移交時(shí)，項(xiàng)目 公司應(yīng)確保項(xiàng)目處于良好運(yùn)營和維護(hù)狀態(tài)，以便保證項(xiàng)目的繼續(xù)運(yùn)營 和服務(wù)提供的質(zhì)量。（2）項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建 項(xiàng)目移交工作組，對項(xiàng)目設(shè)施完好情況予以驗(yàn)收，根據(jù)項(xiàng)目合同約定 與項(xiàng)目公司完成項(xiàng)目的移交。（3）移交質(zhì)量保證：移交缺陷保證期為一年，并按合同規(guī)定按 時(shí)提交缺陷責(zé)任期履約保函。在缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，項(xiàng)目 公司應(yīng)自行承擔(dān)維修費(fèi)用并履行保

31、修義務(wù)，否則政府將從缺陷責(zé)任期 履約保函中扣除。六、PPP項(xiàng)目采購（一）社會資本的選擇方式根據(jù)政府和社會資本合作模式操作指南（財(cái)金2014） 113 號）和政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法（財(cái)金2014） 215號），本項(xiàng)目按公開招標(biāo)的采購方式選擇投資人，采用資格預(yù)審 方式的進(jìn)行資格審查。本項(xiàng)目允許聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合體由不超過3家的獨(dú)立法人組成。 聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)同時(shí)具有相應(yīng)的EPC總承包資質(zhì)及施工 總承包資質(zhì)。（二）社會資本的資格條件1、具有獨(dú)立法人資格并依法取得企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照處于 有效期；具有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況以及相應(yīng)的投融資、償債能 力；2、上一年度企業(yè)凈資

32、產(chǎn)不低于人民幣5億元（以經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù) 報(bào)表為準(zhǔn)）；3、具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的市政公用工程設(shè)計(jì)或公路工程 設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)或設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)，且近3年內(nèi)（以提交投標(biāo)文件截止時(shí) 間前36個(gè)月內(nèi)為有效）在中國大陸地區(qū)至少有一個(gè)以往工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)（單項(xiàng)投資額不少于5億元市政工程或公路工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)）；4、具備行政主管部門核發(fā)的市政公用工程施工總承包壹級及以 上資質(zhì)或公路工程施工總承包壹級及以上資質(zhì)，且具有有效的施工企 業(yè)安全生產(chǎn)許可證；近三年內(nèi)（以提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前36個(gè) 月內(nèi)為有效）在中國大陸地區(qū)至少有一個(gè)以往工程經(jīng)驗(yàn)（單項(xiàng)合同金 額不少于3億元的市政道路施工總承包）；5、最近三年內(nèi)無騙取中標(biāo)或嚴(yán)

33、重違約的情形；6、本項(xiàng)目允許聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合體投標(biāo)的基本要求為：（1）聯(lián)合體成員均應(yīng)具備獨(dú)立法人資格；（2）聯(lián)合體成員不得超過3家，聯(lián)合體成員均應(yīng)符合第1條和 第5條的資格條件；聯(lián)合體成員中擬擔(dān)任本項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的成員應(yīng)符 合第3條的資格條件；聯(lián)合體中擬擔(dān)任本項(xiàng)目施工總承包單位的成員應(yīng) 符合第4條的資格條件；聯(lián)合體牽頭人應(yīng)符合1-2條和第4、5條 的資格條件；（3）已作為聯(lián)合體成員參與預(yù)審的社會資本，不得另行單獨(dú)或 通過加入其他聯(lián)合體參加本項(xiàng)目的資格預(yù)審；（4）聯(lián)合體投標(biāo)人，在提交資格預(yù)審文件和投標(biāo)文件的同時(shí)， 應(yīng)附上由所有成員簽署的具有法律約束力的聯(lián)合體協(xié)議書，明確各成 員之間就本項(xiàng)目的責(zé)任

34、以及分工。（三）投標(biāo)保證金本項(xiàng)目投標(biāo)保證金為人民幣卷仟（3000）萬元整。（四）招標(biāo)標(biāo)的1、工程造價(jià)稅前下浮率，報(bào)價(jià)以招標(biāo)控制價(jià)為報(bào)價(jià)上限；2、項(xiàng)目全投資年化回報(bào)率不高于6.5% （不含稅）；（五）評標(biāo)辦法項(xiàng)目投標(biāo)文件由評審小組進(jìn)行評審，評審小組由7人組成，其中 5名從某某某市政府采購專家犀中抽取或政府認(rèn)可的其他方式選定； 業(yè)主代表2名。本項(xiàng)目擬采用綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)，技術(shù)部分（融資、建設(shè)、運(yùn) 營及項(xiàng)目公司管理方案等）評分權(quán)重為25%、資信部分（注冊資本、 企業(yè)凈資產(chǎn)、銀行存款、銀行授信額度及資信等級、業(yè)績經(jīng)驗(yàn)等）評 分權(quán)重為30%,商務(wù)報(bào)價(jià)的評分權(quán)重為45%o對投標(biāo)人投標(biāo)文件的各 項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行

35、綜合評審后，依順推薦評標(biāo)總得分最高的前三名投標(biāo)人作為 推薦中標(biāo)候選人。（六）中標(biāo)人確定方式本項(xiàng)目成立采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談 判和最終采購結(jié)果確認(rèn)工作。采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組按照評審報(bào)告推 薦的候選社會投資人排名，依次與候選社會投資人就項(xiàng)目合同中可變的 細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會投 資人即為預(yù)中標(biāo)、成交社會投資人。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、 成交社會投資人草簽經(jīng)市人民政府審核同意的項(xiàng)目合同。（七）履約保函PPP合同簽訂后的約定時(shí)間內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)向政府方提交見索即付的 履約保函，金額為中標(biāo)合同總價(jià)的1酬，作為其

36、履行成立項(xiàng)目公司、籌 措項(xiàng)目建設(shè)資金、確保建設(shè)進(jìn)度職責(zé)的保證。該保函在該項(xiàng)目完成竣工 驗(yàn)收后的約定時(shí)間內(nèi)撤銷。七、監(jiān)管架構(gòu)（一）授權(quán)關(guān)系和履約管理本項(xiàng)目政府通過直接與項(xiàng)目公司簽訂PPP特許經(jīng)營協(xié)議，授權(quán)項(xiàng) 目公司對項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)，運(yùn)營維護(hù)，通過合同中權(quán)利義務(wù)的明確, 進(jìn)行履約管理。（二）政府對項(xiàng)目的監(jiān)督某某某市政府或其指定機(jī)構(gòu)、經(jīng)開區(qū)管委會有權(quán)根據(jù)法律法規(guī)和 PPP特許經(jīng)營協(xié)議對項(xiàng)目公司的合作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，包括對項(xiàng)目建設(shè) 總體進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，審閱項(xiàng)目公司的運(yùn)營維護(hù)方 案，要求項(xiàng)目公司向其報(bào)告項(xiàng)目運(yùn)行情況，并通過中期評估檢查項(xiàng)目 實(shí)施和協(xié)議履行情況。政府有關(guān)部門按各自職責(zé)依

37、法進(jìn)行監(jiān)管。（三）公眾監(jiān)督項(xiàng)目合同期內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)定期公開披露項(xiàng)目信息，保障公眾知 情權(quán)，接受社會監(jiān)督。須披露的信息主要包括績效監(jiān)測報(bào)告、中期評 估報(bào)告和項(xiàng)目重大變更或終止情況等。八、違約責(zé)任項(xiàng)目合作期內(nèi)，一方出現(xiàn)違約情形（不足以觸發(fā)提前終止），則 違約方有責(zé)任及時(shí)承擔(dān)違約責(zé)任，主要包括：（一）政府方違約責(zé)任支付延誤違約責(zé)任：支付機(jī)構(gòu)若未按PPP合同約定支付項(xiàng)目公司 庾用及補(bǔ)貼，視為政府方違約事件，將按協(xié)商約定支付項(xiàng)目公司違約金。（二）項(xiàng)目公司違約責(zé)任1、工期延誤違約責(zé)任由于項(xiàng)目公司原因?qū)е马?xiàng)目未按PPP合同中約定的截止時(shí)間完 成，則由項(xiàng)目公司承擔(dān)違約責(zé)任。2、工程質(zhì)量違約責(zé)任由于項(xiàng)目公司或施

38、工方原因?qū)е马?xiàng)目未按PPP合同中約定的建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成，則要求項(xiàng)目公司按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重新建設(shè)，增加的支 出由項(xiàng)目公司向施工承包單位索賠。該部分成本不納入項(xiàng)目投資，不計(jì) 算財(cái)政支付款項(xiàng)。（三）社會投資人違約責(zé)任1、資金籌措延誤違約責(zé)任如項(xiàng)目公司未按照PPP合同約定的期限和金額注冊成立和增資， 或在PPP合作期內(nèi)未能有效協(xié)調(diào)落實(shí)債務(wù)融資，導(dǎo)致本項(xiàng)目建設(shè)不能如 期完工，則視為中標(biāo)人違約事項(xiàng)，政府方有權(quán)提前終止PPP合作，另 行選擇社會投資人，并要求社會投資人承擔(dān)政府方的有關(guān)損失。2、工期延誤違約責(zé)任由于社會投資人原因?qū)е马?xiàng)目未按施工總承包合同及其附件約 定的截止時(shí)間完成，則延誤期間歸屬于該項(xiàng)目的資金

39、成本由社會投資 人承擔(dān)。3、工程質(zhì)量違約責(zé)任由于社會投資人原因?qū)е马?xiàng)目未按施工總承包合同中約定的建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成，則要求社會投資人按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重新建設(shè)，增加的 支出由社會投資人承擔(dān)，不納入項(xiàng)目投資。(三) 不可抗力違約責(zé)任如果一方證明違約是由于不可抗力事件引起的，則該方不對另一 方承擔(dān)違約責(zé)任。九、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度本項(xiàng)目預(yù)計(jì)工作進(jìn)度時(shí)間計(jì)劃如下表所示:主要節(jié)點(diǎn)進(jìn)度日期項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)務(wù)分析報(bào)告完成編制2016年4月下旬項(xiàng)目實(shí)施方案完成審批2016年4月下旬資格預(yù)審公告上網(wǎng)2016年4月底項(xiàng)目協(xié)議、采購文件完成編制2016年4月底資格審查開標(biāo)2015年5月中旬招標(biāo)公告上網(wǎng)2016年5月下旬開標(biāo)及評

40、標(biāo)2016年6月下旬草簽PPP合同、組建項(xiàng)目公司、開工2016年7月初十、項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算(1) 、可用性服務(wù)費(fèi)測算暫按照項(xiàng)目一期投資為73116萬元，可用性服務(wù)費(fèi)按照政府每年 等額支付購買服務(wù)費(fèi)用，共支付13年。初步測算，當(dāng)本項(xiàng)目投資回報(bào)率按年利率為6.5%時(shí)，可用性服 務(wù)付費(fèi)每年為8502.12萬元，13年共支付110527.5萬元。附件1道路技術(shù)指標(biāo)項(xiàng)目所在區(qū)域建設(shè)14條道路，各道路基本情況見下表:序 號工程名 稱道路等 級道路寬 度（米） （rtf）道路紅線 占地寬度工程量 （米）路面占地 面積（nf）道路紅線占地面積（mO1乾城大 道主干道264670018200322002文心路主干道

41、2444218052320959203經(jīng)一路支干道12327468952238724經(jīng)二路次干道193970913471276515緯一路支干道1232201724204645446緯二路支干道12324185016133767公園路次干道1434153221448520888建新東路主干道406039061562402343609金坪路主干道4060686274404116010金星路主干道4060803732148048222011臨江南 路支干道204034296858013716012貓?zhí)?路主干道3050363810914018190013巖橋南 路次干道30502652795601

42、3260014文心東 路主干道406014205680085200合計(jì)320709628511604251（一）社會資本的選擇方式17（二）社會資本的資格條件17（三）投標(biāo)保證金18（四）招標(biāo)標(biāo)的18（五）評標(biāo)辦法18（六）中標(biāo)人確定方式19（七）履約保函19七、監(jiān)管架構(gòu)19（一）授權(quán)關(guān)系和履約管理19（二）政府對項(xiàng)目的監(jiān)督19（三）公眾監(jiān)督20八、違約責(zé)任2（）九、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度21十、項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算21附件1道路技術(shù)指標(biāo)22某某某市某某某產(chǎn)業(yè)園及高鐵新城路網(wǎng)工 程建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目名稱某某某市某某某產(chǎn)業(yè)園及高鐵新城路網(wǎng)工程建設(shè)PPP項(xiàng)目（下稱 “項(xiàng)目”或“本項(xiàng)目”）。

43、（二）項(xiàng)目區(qū)位本項(xiàng)目位于湖南某某某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，項(xiàng)目的建設(shè)遵循某某某市城 市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及某某某片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。（三）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括某某某市經(jīng)開區(qū)14條道路工程（建設(shè)總里 程32. 07公里）以及所需的土地報(bào)批征用補(bǔ)償（總用地面積2406畝） 兩個(gè)部分。項(xiàng)目總投資估算15.27億元（不含建設(shè)期利息），最終以 政府批復(fù)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件為準(zhǔn)（14條道路技術(shù)指標(biāo)見附件1）。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況，本項(xiàng)目進(jìn)行分兩期建設(shè)，一期目前具備條 件實(shí)施的項(xiàng)目為文心路、建新東路、金坪路、金星路等4條主干道，建 設(shè)里程合計(jì)14.8公里，占地1163.25畝，總投資估算73116

44、萬元，其 中工程建設(shè)費(fèi)用54508萬元，征地費(fèi)用18608萬元。建設(shè)期暫定二年。4條道路具體投資及建設(shè)里程如下：（1）文心路，長2180米，占地95920平米，投資5893萬元；（2）建新東路，長3906米，占地156240平米，投資14628萬 元；（3）金坪路，長686米，占地41160平米，投資2569萬元；（4）金星路，長8037米，占地482220平米，投資31418萬元。（四）項(xiàng)目建設(shè)的意義本項(xiàng)目建設(shè)是對某某某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善，能夠 改善某某某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及高鐵新城交通出行環(huán)境，同時(shí)通過道路的建設(shè)帶動沿線片區(qū)的發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)利于實(shí)現(xiàn)某某某城市擴(kuò)容提質(zhì)，搭建城 市經(jīng)濟(jì)快速

45、發(fā)展平臺，可有效推進(jìn)某某某市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與高鐵時(shí)代的 接軌、融合，加快某某某產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二、PPP運(yùn)作方式（一）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)經(jīng)某某某市人民政府授權(quán)，某某某經(jīng)開區(qū)管理委會（下稱“經(jīng)開 區(qū)管委會”）作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、監(jiān) 管和移交等工作，作為本項(xiàng)目的招標(biāo)人，負(fù)責(zé)引入社會資本。（二）政府出資代表經(jīng)某某某市人民政府授權(quán)，某某某市騰達(dá)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限責(zé)任 公司（下稱“騰達(dá)公司"）作為本項(xiàng)目政府出資代表與中標(biāo)的社會投資人 合資組建PPP項(xiàng)目公司（SPV）o（三）PPP合作模式根據(jù)國家相關(guān)政策和PPP指導(dǎo)文件，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，本 項(xiàng)目采用PPP模式的具體運(yùn)作方式如下：圖1項(xiàng)目運(yùn)作模式示意圖1、本項(xiàng)目以經(jīng)開區(qū)目前規(guī)劃的14條道路的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、 運(yùn)營維護(hù)、移交等作為與本次引入的社會資本合作的基本內(nèi)容和招標(biāo)范圍，項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)以一期4條道路作為項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)測算、社會資本投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)的