第五章 勞動條件政策

1、第第五五章章勞動條件政策勞動條件政策中南財經(jīng)政法大學(xué)中南財經(jīng)政法大學(xué) 馬志雄馬志容提要1、勞動條件政策概述2、勞動標(biāo)準(zhǔn)3、職業(yè)安全與衛(wèi)生政策4、工作時間政策1、勞動條件政策概述勞動條件：勞動條件：用人單位提供并為勞動者享有的與從事勞動有關(guān)的各種物質(zhì)和精神條件的總和。勞動條件政策：是國家通過法律和行政法規(guī)強(qiáng)行規(guī)定用人單位對勞動者基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，具體涉及工資、工作時間、休息和休假、職業(yè)安全衛(wèi)生等。勞動條件政策作為構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系一種重要的機(jī)制，對于實(shí)現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型、化解矛盾、保持可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。勞動關(guān)系要想和諧發(fā)展，離不開勞動條件政策的支

2、持。1、勞動條件政策概述制定勞動條件政策的基本原則：創(chuàng)造一種工作條件使得勞動者的工作不會損害他們的生命和健康使得勞動者有閑暇時間進(jìn)行休息和娛樂2、勞動標(biāo)準(zhǔn)概述 勞動標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵 勞動標(biāo)準(zhǔn)是以定量或定性的形式對勞動領(lǐng)域內(nèi)重復(fù)出現(xiàn)的事物、概念和行為進(jìn)行的規(guī)范，這種規(guī)范可以通過法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議約定、管理制度體現(xiàn)。國家層面的勞動標(biāo)準(zhǔn)（即勞動法律法規(guī)）是在參照國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況而制定的；技術(shù)性勞動標(biāo)準(zhǔn)是國家或行業(yè)在科學(xué)測定的基礎(chǔ)上制定的；協(xié)議約定性勞動標(biāo)準(zhǔn)是某個行業(yè)或企業(yè)雇主與雇員通過集體談判確定的； 管理性勞動標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)根據(jù)自身競爭戰(zhàn)略，在工作分析的基礎(chǔ)上制定的。2、勞動標(biāo)

3、準(zhǔn)勞動標(biāo)準(zhǔn)的作用勞動標(biāo)準(zhǔn)能夠使勞動關(guān)系的運(yùn)行方式從無序的個人行為發(fā)展成為一種有序的組織行為，同時使解決勞資矛盾與爭端的途徑制度化、法律化和組織化。作為一種權(quán)利保障機(jī)制，勞動標(biāo)準(zhǔn)確保勞動者的權(quán)利；作為一種有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，勞動標(biāo)準(zhǔn)確保勞動者能夠獲得其所創(chuàng)造的財富的適當(dāng)份額；作為一種社會公正輸入機(jī)制，勞動標(biāo)準(zhǔn)致力于以勞資法律上的平等去矯正其天然的不平等；作為一種有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，勞動標(biāo)準(zhǔn)把勞資沖突的范圍限定在企業(yè)范圍內(nèi)，通過勞資博弈和利益協(xié)調(diào)來解決有關(guān)沖突，形成在勞動領(lǐng)域內(nèi)的主體自我治理。2、勞動標(biāo)準(zhǔn)概述 勞動標(biāo)準(zhǔn)的分類從勞動標(biāo)準(zhǔn)的制訂層次劃分,可以包括國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四

4、個層次標(biāo)準(zhǔn)；從勞動標(biāo)準(zhǔn)的作用劃分,可以包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和自律性標(biāo)準(zhǔn)。2、勞動標(biāo)準(zhǔn)概述 對勞動標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識差異：有的學(xué)者從勞動法學(xué)角度研究勞動標(biāo)準(zhǔn)，將勞動標(biāo)準(zhǔn)理解為勞動立法中的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)(又稱國際勞動標(biāo)準(zhǔn))及與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)(特別是核心勞工標(biāo)準(zhǔn))相對應(yīng)的我國國內(nèi)立法中的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為勞動標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)勞動法的立法目的和價值的重要方式和途徑。有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究，認(rèn)為勞動標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中對勞動的一系列規(guī)定，認(rèn)為勞動標(biāo)準(zhǔn)是社會發(fā)展分析中的一項(xiàng)重要的指標(biāo)，從動態(tài)角度看可以反映出勞動關(guān)系的全過程，從靜態(tài)角度看可以呈示出勞動市場的結(jié)果和現(xiàn)狀；有的學(xué)者從工業(yè)工程學(xué)角度研究，認(rèn)為勞動標(biāo)準(zhǔn)是在自然

5、科學(xué)技術(shù)和社會科學(xué)或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上運(yùn)用科學(xué)原理和技術(shù)方法制定的， 如勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、定額定員標(biāo)準(zhǔn)。2、勞動標(biāo)準(zhǔn)概述勞動標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展今天的勞動標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)涵蓋工作條件、勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險、就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等多方面內(nèi)容。勞動標(biāo)準(zhǔn)的制定方法也越來越多樣，不僅有通過政府立法形式制定的，如工業(yè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行的專門的勞動標(biāo)準(zhǔn)（基準(zhǔn)）立法，也有由標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)按現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化方法制定的，比如各種勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，還有由行業(yè)或企業(yè)雇主與雇員通過集體談判制定以及企業(yè)自己制定的。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)形成，國際勞工組織所制定的188 項(xiàng)國際勞工公約和199 項(xiàng)建議書，確定了一系列的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，涉及基本人權(quán)，就業(yè)

6、，產(chǎn)業(yè)關(guān)系，工作條件，社會保障，婦女、兒童和未成年人就業(yè)等14 個方面的勞工標(biāo)準(zhǔn)， 形成了一個國際勞工標(biāo)準(zhǔn)體系。自20 世紀(jì)80 年代以來，一些非政府組織在國際勞工組織核心公約的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展了第三方勞工標(biāo)準(zhǔn)，較具影響的有社會責(zé)任國際（SAI） 的SA8000、道德貿(mào)易倡議（ETI）的基本守則，國際公平貿(mào)易標(biāo)簽組織（FLOI）、國際公平貿(mào)易協(xié)會（IFTA）、歐洲世界商店連線（NEW）及歐洲公平貿(mào)易協(xié)會（EFTA）的Fair Trade等，發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家通過這些標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的趨勢正在加強(qiáng)。勞動標(biāo)準(zhǔn)開始由單一的規(guī)范勞動關(guān)系功能向貿(mào)易競爭手段發(fā)展。3、職業(yè)安全衛(wèi)生政策3、職業(yè)安全衛(wèi)生政策202

7、2-3-26勞工政策講義113、職業(yè)安全衛(wèi)生政策2022-3-26勞工政策講義133、職業(yè)安全衛(wèi)生政策 開胸驗(yàn)肺事件始末開胸驗(yàn)肺事件始末 張海超，28歲，河南新密市劉寨鎮(zhèn)老寨村人，2004年到鄭州振東耐磨材料有限公司上班，先后從事過雜工、破碎、開壓力機(jī)等工作。工作3年多后，他被多家醫(yī)院診斷為塵肺，但企業(yè)拒絕為其提供相關(guān)資料，在向上級主管部門多次投訴后他得以被鑒定。不過，鄭州市職業(yè)病防治所為其作出了“無塵肺0+期合并肺結(jié)核”的診斷，引起他的質(zhì)疑。 在多方求助無門后，2009年6月22日，被逼無奈的張海超不顧勸阻“開胸驗(yàn)肺”尋求真相。 沒有職業(yè)病鑒定資質(zhì)的醫(yī)院，鑒定出他是塵肺。有資質(zhì)的鄭州市職業(yè)病

8、防治所，鑒定結(jié)果是無塵肺0+期合并肺結(jié)核，建議進(jìn)行肺結(jié)核診治。2022-3-26勞工政策講義143、職業(yè)安全衛(wèi)生政策開胸驗(yàn)肺事件始末開胸驗(yàn)肺事件始末2009年6月，張海超主動爬上手術(shù)臺“開胸驗(yàn)肺”。2009年7月15日，媒體介入報道。2009年7月23日，鄭州市振東耐磨材料有限公司否認(rèn)公司有責(zé)任。2009年7月24日，衛(wèi)生部督導(dǎo)組介入。2009年7月27日，確診張海超為三期塵肺病。河南省新密市勞動局認(rèn)定為工傷，張海超已開始申請傷殘鑒定。2009年7月28日，河南省衛(wèi)生廳追究鄭州市職業(yè)病防治所、新密市衛(wèi)生防疫站等相關(guān)單位和人員責(zé)任，鄭州市委對相關(guān)責(zé)任人作出處理決定。2009年8月，河南省衛(wèi)生廳通

9、報批評診斷出張海超“塵肺合并感染”的鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院，并對其立案調(diào)查。通報稱，鄭大一附院在不具有職業(yè)病診斷資格的情況下，進(jìn)行職業(yè)病診斷，違反了職業(yè)病防治法。 此舉迅即引起網(wǎng)絡(luò)輿論熱潮。人民日報、中國青年報等主流媒體發(fā)表文章，稱問責(zé)“開胸驗(yàn)肺”無助“制度尊嚴(yán)”，懲罰開胸驗(yàn)肺的醫(yī)院是自取其辱。2022-3-26勞工政策講義153、職業(yè)安全衛(wèi)生政策 開胸驗(yàn)肺事件始末開胸驗(yàn)肺事件始末 按照職業(yè)病防治法規(guī)定，用人單位是職業(yè)病防治的第一責(zé)任人，職業(yè)病診斷與鑒定需要用人單位提供有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)護(hù)等資料時，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供?？墒窃趶埡３录?，即使最終的診斷結(jié)論都下來了，張海超所在的振東公司至今仍

10、然沒有給他出具任何證明資料。讓一名農(nóng)民工去要求企業(yè)“自證其罪”，在現(xiàn)實(shí)中何其難也！2022-3-26勞工政策講義163、職業(yè)安全衛(wèi)生政策 開胸驗(yàn)肺事件始末開胸驗(yàn)肺事件始末2022-3-26勞工政策講義17其一，“有法不依”的狀況還要維持多久？為了保護(hù)勞動者的生產(chǎn)安全，國家出臺的有關(guān)保護(hù)條例可謂不少，但往往在執(zhí)行過程中遇到種種阻礙。張海超之所以要“開胸驗(yàn)肺”，就是因?yàn)楣b定部門對醫(yī)院的檢查結(jié)果不予認(rèn)可。如果鑒定部門能夠依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，給張海超一個說法，事情又何至于弄到非“開胸”不可的地步。其二，農(nóng)民工何時能走出維權(quán)難的困境？張海超事件披露之后，社會輿論反響強(qiáng)烈，驚動了各級領(lǐng)導(dǎo)，最終才得以解決

11、。中國兩億多的農(nóng)民工，權(quán)益受到侵犯的事例當(dāng)屬不少，如果都需要像張海超那樣做出驚世之舉，那我們的勞動關(guān)系如何做到和諧，社會又如何實(shí)現(xiàn)和諧？其三，無視勞動者健康的用工現(xiàn)象何時能得以禁絕？辦企業(yè)、求利潤是天經(jīng)地義的事，但君子愛財也應(yīng)取之有道。其四，“人治”現(xiàn)象何時才能銷聲匿跡？張海超是企業(yè)忽視生產(chǎn)安全的受害者，本應(yīng)“有理走遍天下”，但他卻落到了求告無門、走投無路的地步。只是最后經(jīng)媒體披露，河南省領(lǐng)導(dǎo)得知此事后，親自作出批示、督責(zé)，事情才出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。3、職業(yè)安全衛(wèi)生政策隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)，我國職業(yè)病危害問題日益突出。職業(yè)病是指勞動者在生產(chǎn)或工作過程中由于某種勞動的性

12、質(zhì)或者特殊的勞動環(huán)境而引起的疾病。通常指在工業(yè)生產(chǎn)中由于機(jī)械性刺激、化學(xué)藥品刺激等原因引起的疾病。即由于人體受粉塵、毒物、噪聲、高溫等影響，造成人的某些器官發(fā)生病變，或者引起全身性疾病?？傮w上，我國工傷、工亡、職業(yè)病人數(shù)在世界上名列前茅。據(jù)官方統(tǒng)計，煤礦死亡人數(shù)是美國的50 倍。職業(yè)衛(wèi)生問題更為突出。過勞死問題：從經(jīng)濟(jì)上考慮，過勞導(dǎo)致的效率下降、治療疾病費(fèi)用高投入已經(jīng)造成企業(yè)實(shí)際收益的嚴(yán)重?fù)p失。2022-3-26勞工政策講義183、職業(yè)安全衛(wèi)生政策問題一：嚴(yán)重職業(yè)病危害沒有得到有效控制。我國正處在職業(yè)病高發(fā)期和矛盾凸顯期，塵肺、急性職業(yè)中毒等重點(diǎn)職業(yè)病發(fā)病居高不下。截至2008年底,各地累計報

13、告職業(yè)病70多萬例,其中塵肺病累計發(fā)病近64萬例。近幾年，平均每年報告新發(fā)塵肺病1萬例左右，同時塵肺病發(fā)病工齡明顯縮短，急、慢性職業(yè)中毒呈上升趨勢。由于一些勞動者特別是農(nóng)民工職業(yè)健康體檢率低，再加上職業(yè)病具有遲發(fā)性和隱匿性的特點(diǎn)，我國每年實(shí)際新發(fā)職業(yè)病情況要遠(yuǎn)高于現(xiàn)有報告數(shù)字。據(jù)專家估計，在今后一段時期，我國職業(yè)病發(fā)病總數(shù)還將繼續(xù)呈上升趨勢。2022-3-26勞工政策講義193、職業(yè)安全衛(wèi)生政策問題二：是農(nóng)民工職業(yè)病危害問題突出。據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民工在職業(yè)病危害嚴(yán)重的中小企業(yè)工作，工資偏低，勞動時間長，職業(yè)病和工傷事故多。由于勞動關(guān)系不固定，流動性大，接觸職業(yè)病危害的情況十分復(fù)雜，其健康影

14、響難以準(zhǔn)確估計。近年來，在一些地區(qū)，群發(fā)性職業(yè)病危害事件時有發(fā)生。如河北省高碑店市農(nóng)民工苯中毒事件，福建省仙游縣、安徽省無為縣、云南省水富縣農(nóng)民工患塵肺病事件等。由于塵肺病和慢性職業(yè)中毒的潛伏期較長，往往不受重視，而一旦發(fā)病又往往難以治愈，病死率高。在一些地方農(nóng)民工家庭因職業(yè)病致貧、返貧問題十分突出，農(nóng)民工健康問題已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定與和諧的公共衛(wèi)生問題和社會問題。2022-3-26勞工政策講義203、職業(yè)安全衛(wèi)生政策勞動安全衛(wèi)生勞動安全衛(wèi)生的政策的政策3、職業(yè)安全衛(wèi)生政策鍋爐壓力及特種設(shè)備安全鍋爐壓力及特種設(shè)備安全的政策的政策3、職業(yè)安全衛(wèi)生政策 女職工保護(hù)女職工保護(hù)的政策的政策3、職業(yè)安全

15、衛(wèi)生政策職業(yè)病防治與處理職業(yè)病防治與處理的政策的政策4、工作時間政策4、工作時間政策 當(dāng)前主要政策文件：當(dāng)前主要政策文件：4、工作時間政策1994年1月24日國務(wù)院第十五次常委會議通過國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定，自1994年3月1日起，實(shí)行8小時/天，44小時/周；1995年2月17日國務(wù)院第八次會議對此進(jìn)行修改，規(guī)定自1995年5月1日，開始實(shí)施8小時/天，40小時/周，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一工作時間，周六、日為周休息日。企業(yè)和不能實(shí)行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活安排周休息日。4、工作時間政策第三十六條國家實(shí)行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不

16、超過四十四小時的工時制度。第四十一條用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。勞動法：4、工作時間政策 第四十四條有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬： （一）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬； （二）休息日安排勞動者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬； （三）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。勞動法：4、工作時間政策第六十一條不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。