復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則2020

1、重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理，提高復(fù)墾耕地質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國土地管理法和國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)201047號）、優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾及地票交易流程方案（渝國土房管2013921號），結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理。第三條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾按指標(biāo)主要使用方向分為地票交易類、增減掛鉤類、拆舊建新類。第二章復(fù)墾申請受理第四條各區(qū)縣要加大農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和地票交易政策宣傳，尤其是受理農(nóng)村建設(shè)

2、用地復(fù)墾申請時(shí)，要讓土地權(quán)利人充分知曉、理解土地年度變更調(diào)查、違法用地查處、高山生態(tài)扶貧搬遷、戶籍制度改革以及地票價(jià)款分配等與農(nóng)民群眾合法權(quán)益密切相關(guān)的內(nèi)容。第五條土地權(quán)利人自愿向所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請復(fù)墾；申請復(fù)墾農(nóng)村集體建設(shè)用地需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意。第六條土地權(quán)利人申請復(fù)墾應(yīng)具備以下條件：（一）土地權(quán)利人有穩(wěn)定住所和穩(wěn)定生活來源；（二）申請復(fù)墾農(nóng)村集體建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃，不在城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界內(nèi)或規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)；（三）持有真實(shí)有效的房地產(chǎn)權(quán)證或集體土地使用證；（四）除合法途徑取得的宅基地外，堅(jiān)持“一戶一宅”，在農(nóng)村新建房屋要扣除建新占地面積

3、；（五）申請復(fù)墾農(nóng)村集體建設(shè)用地原則上存在主體房屋；（六）申請復(fù)墾農(nóng)村集體建設(shè)用地界址準(zhǔn)確，權(quán)屬清晰無爭議；（七）實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾不損害相鄰關(guān)系人合法權(quán)、人益。第七條土地權(quán)利人申請復(fù)墾提供以下資料：（一）復(fù)墾申請表；（二）身份證、戶口薄原件及復(fù)印件1份；（三）房地產(chǎn)權(quán)證或集體土地使用權(quán)證原件及復(fù)印件1份；（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意復(fù)墾農(nóng)村集體建設(shè)用地的證明材料。第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織國土所、村社對土地權(quán)利人申請復(fù)墾的條件和資料進(jìn)行初審，及時(shí)調(diào)處出現(xiàn)的爭議問題，對符合要求的留存相關(guān)資料后出具書面初審意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對復(fù)墾地塊真實(shí)性、權(quán)利人信息及申報(bào)意愿真實(shí)

4、性、復(fù)墾地塊權(quán)屬清晰負(fù)責(zé)。第九條滿足復(fù)墾條件農(nóng)戶達(dá)30戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可向區(qū)縣國土管理部門申報(bào)項(xiàng)目；滿足復(fù)墾條件農(nóng)戶達(dá)50戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須向區(qū)縣國土資源管理部門申報(bào)項(xiàng)目。第十條區(qū)縣國土管理部門組織各方力量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)M申報(bào)復(fù)墾權(quán)利人宅基地進(jìn)行審查，確保擬申請復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地符合第六條規(guī)定，審查合格的出具書面受理意見。審查不合格的將資料退還土地權(quán)利人，并說明不予受理理由。第三章項(xiàng)目測繪設(shè)計(jì)第十一條區(qū)縣國土管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定在農(nóng)村土地整治從業(yè)單位目錄庫中擇優(yōu)選擇前期測繪單位。第十二條區(qū)縣農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部、土地權(quán)利人、相鄰關(guān)系人和前期測繪單位現(xiàn)場指界，核對擬申請復(fù)墾宅基地和附屬用地

5、是否符合復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定、權(quán)屬有無異議。不符合規(guī)定的，由區(qū)縣農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)出具詳細(xì)情況說明。對符合規(guī)定的復(fù)墾點(diǎn)由前期測繪單位按照相關(guān)要求進(jìn)行現(xiàn)場測繪。區(qū)縣國土管理部門核實(shí)測繪成果后，申請市農(nóng)村土地整治中心委托測繪審查機(jī)構(gòu)對前期測繪成果進(jìn)行內(nèi)外業(yè)綜合審查。第十三條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目前期測繪成果審查提交以下資料：（一）區(qū)縣國土管理部門出具的書面受理意見；（二）測繪單位測繪資質(zhì)、測繪技術(shù)負(fù)責(zé)人資格證書復(fù)印件；（三）1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；（四）復(fù)墾項(xiàng)目土地分類面積統(tǒng)計(jì)臺帳（1:10000土地利用現(xiàn)狀圖臺賬及1:500土地利用分類臺賬）;（五）1:500現(xiàn)狀圖（含遠(yuǎn)景、近景照片）;（六

6、）區(qū)縣國土管理部門權(quán)籍科的核實(shí)報(bào)告（權(quán)籍變更項(xiàng)目）（七）文字和圖件的數(shù)據(jù)光盤（包括照片、影像的電子數(shù)據(jù)）（八）復(fù)墾權(quán)利人的相關(guān)證明材料（合法一戶多宅、戶改退地、高山生態(tài)扶貧搬遷等情況中的有圖斑有影像僅有房屋殘?bào)w或無圖斑無影像有房屋需提供權(quán)證）;（九）前期測繪單位單個(gè)項(xiàng)目考評表。（十）其他材料。第十四條高山生態(tài)扶貧搬遷、戶改退地及其他有特殊原因項(xiàng)目涉及補(bǔ)漏圖斑，測繪審查機(jī)構(gòu)審查后由市農(nóng)村土地整治中心報(bào)送市局組織會(huì)審，會(huì)審合格方可出具前期測繪成果審查意見書。第十五條區(qū)縣國土管理部門根據(jù)前期測繪成果審查意見，會(huì)同并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集體經(jīng)濟(jì)組織將土地權(quán)利人相關(guān)信息在區(qū)縣國土管理部門公眾信息網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門

7、戶網(wǎng)和所在地村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，并留影備查，相關(guān)公示結(jié)果需經(jīng)土地權(quán)利人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽字蓋章確認(rèn)。第十六條前期測繪成果經(jīng)公示無異議的，區(qū)縣國土管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與土地權(quán)利人簽訂復(fù)墾三方協(xié)議。土地權(quán)利人因特殊原因無法親自辦理，完善委托手續(xù)后可由他人代為辦理。第十七條區(qū)縣國土管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定在農(nóng)村土地整治從業(yè)單位目錄庫中擇優(yōu)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制單位。第十八條規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制單位按要求編制農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案的編制應(yīng)充分結(jié)合項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀，廣泛征求農(nóng)民群眾意見，科學(xué)、合理規(guī)劃配套工程措施，提高耕地質(zhì)量等級，滿足周邊農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活的實(shí)際需求，成果需經(jīng)項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、土

8、地權(quán)利人和相鄰關(guān)系人簽字認(rèn)可。經(jīng)區(qū)縣農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)組織審查通過后，報(bào)區(qū)縣國土資源行政主管部門審批。第十九條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案成果應(yīng)包括以下資料：（一）實(shí)施方案文本；（二）實(shí)施方案預(yù)算書；（三）1:500現(xiàn)狀圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、工程布局圖和單體設(shè)計(jì)圖冊；（四）規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制單位的測繪資質(zhì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制技術(shù)負(fù)責(zé)人資格證書復(fù)印件；（五）區(qū)縣農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)對實(shí)施方案的審查意見；（六）區(qū)縣農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)報(bào)請實(shí)施方案批準(zhǔn)的請示；（七）區(qū)縣國土資源行政主管部門對實(shí)施方案的批復(fù)。第四章項(xiàng)目入庫備案第二十條區(qū)縣國土管理部門分批次通過重慶市農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理系統(tǒng)向市農(nóng)村土地整治中心提交以下

9、資料進(jìn)行形式性審查，要件齊全的，市整治中心出具備案形式性審查意見表。（一）區(qū)縣國土管理部門出具項(xiàng)目入庫備案申報(bào)區(qū)縣審查意見；（二）區(qū)縣國土管理部門項(xiàng)目入庫備案申請表；（三）第十三條規(guī)定的前期測繪成果資料和審查意見書；（四）復(fù)墾點(diǎn)基本信息匯總表；（五）項(xiàng)目實(shí)施前在區(qū)縣國土資源管理部門公眾信息網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)、所在村辦公場地進(jìn)行公示的證明材料（附復(fù)墾土地權(quán)利人簽字確認(rèn)表）；（六）每個(gè)復(fù)墾點(diǎn)具有明顯參照物的遠(yuǎn)近景照片各1張；（七）區(qū)縣國土管理部門出具的復(fù)墾項(xiàng)目合規(guī)性、權(quán)證合法性、復(fù)墾點(diǎn)真實(shí)性、面積準(zhǔn)確性、資料真實(shí)性方面的審查意見；（八）前期測繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制單位考核打分表；（九）項(xiàng)目一張圖管

10、理數(shù)據(jù)資料。部分復(fù)墾項(xiàng)目根據(jù)工作需要，還應(yīng)提供以下資料：（一）增減掛鉤類項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃審批材料；（二）戶改退地轉(zhuǎn)戶申請退地批復(fù)資料；（三）高山生態(tài)扶貧搬遷土地權(quán)利人身份證明材料；（四）地災(zāi)搬遷避讓評估報(bào)告或?qū)＜以u估意見；（五）其他按規(guī)定需補(bǔ)充完善的資料。第二十一條市農(nóng)村土地整治中心通過重慶市農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理系統(tǒng)將第二十條規(guī)定的資料和入庫備案資料審查意見提交市局行政審查，對審查合格項(xiàng)目出具入庫備案行政審查意見，同意項(xiàng)目備案。第五章項(xiàng)目組織實(shí)施第二十二條各區(qū)縣根據(jù)縣級人民政府規(guī)定的組織實(shí)施方式，確定項(xiàng)目工程施工實(shí)施主體。第二十三條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目工程施工在不違背招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定的前提下，由

11、實(shí)施主體按照相關(guān)程序確定施工單位或施工人員。第二十四條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行工程安全施工管理，施工單位是安全生產(chǎn)直接責(zé)任主體，監(jiān)理單位承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督責(zé)任，區(qū)縣農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和巡查責(zé)任，區(qū)縣國土資源行政主管部門承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度建立和程序的落實(shí)責(zé)任。第二十五條項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)放棄復(fù)墾情況的，由土地權(quán)利人向集體經(jīng)濟(jì)組織提出放棄復(fù)墾書面申請，經(jīng)組織實(shí)施主體核實(shí)后，報(bào)區(qū)縣國土管理部門備案。第二十六條因權(quán)利人放棄復(fù)墾、規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理或施工現(xiàn)場發(fā)生變化需要變更的，按程序完善變更手續(xù)后由區(qū)縣國土資源行政主管部門審批。第二十七條市

12、國土房管局委托市農(nóng)村土地整治中心對農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。除不可抗力因素影響外，項(xiàng)目工期原則上控制在90天以內(nèi)。第六章項(xiàng)目竣工驗(yàn)收第二十八條項(xiàng)目工程完工后，實(shí)施主體對工程進(jìn)行自驗(yàn)，并向區(qū)縣國土管理部門提請竣工測繪。第二十九條區(qū)縣國土管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定在農(nóng)村土地整治從業(yè)單位目錄庫中擇優(yōu)選擇竣工測繪單位。第三十條區(qū)縣國土管理部門核實(shí)竣工測繪成果后，申請市農(nóng)村土地整治中心委托測繪審查機(jī)構(gòu)對竣工測繪成果進(jìn)行內(nèi)外業(yè)綜合審查。第三十一條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目竣工測繪成果審查提交以下資料：（一）新增耕地測算報(bào)告；（二）項(xiàng)目備案通知書或入庫備案行政審查意見；（三）變更后1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅

13、土地利用現(xiàn)狀圖；（四）項(xiàng)目土地分類面積統(tǒng)計(jì)臺帳（1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖臺帳及1:500土地分類面積臺帳）；（五）1:500竣工圖（含遠(yuǎn)景、近景照片）；（六）竣工前后對比照片冊；（七）文字和圖件的電子數(shù)據(jù)光盤（包括照片）；（八）竣工測繪單位單個(gè)項(xiàng)目考評表；（九）項(xiàng)目備案規(guī)劃和變更規(guī)劃資料；（十）相關(guān)證明材料（權(quán)利人變更證明及權(quán)證等材料）。第三十二條測繪審查機(jī)構(gòu)內(nèi)外業(yè)綜合審查合格的，出具竣工測繪成果審查意見書。第三十三條區(qū)縣國土資源行政主管部門組織同級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目所有片塊進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對合格項(xiàng)目出具竣工驗(yàn)收意見。第七章項(xiàng)目發(fā)證備案第三十四條區(qū)縣國土管理部門將竣工驗(yàn)收合格

14、項(xiàng)目各復(fù)墾片塊實(shí)施前后相關(guān)信息表在本部門公眾信息網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)和所在地村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天，并留影備查，相關(guān)公示結(jié)果需經(jīng)土地權(quán)利人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等簽字蓋章確認(rèn)。第三十五條公示無異議的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，由區(qū)縣國土資源行政主管部門核發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地整理合格證，據(jù)實(shí)扣減農(nóng)村新建房屋占地指標(biāo)。第三十六條區(qū)縣國土管理部門分批次通過重慶市農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理系統(tǒng)向市農(nóng)村土地整治中心提交以下資料進(jìn)行形式性審查，要件齊全的，市農(nóng)村土地整治中心出具形式性審查意見表。（一）項(xiàng)目入庫備案通知書或入庫備案行政審查意見；（二）區(qū)縣國土管理部門項(xiàng)目合格證備案配號申請表；（三）農(nóng)村建設(shè)用地整理合

15、格證；（四）第三十一條規(guī)定的竣工測繪成果資料和審查意見書；（五）項(xiàng)目各復(fù)墾片塊實(shí)施前后相關(guān)信息對比表；（六）復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施后在區(qū)縣國土資源管理部門公眾信息網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)、所在村辦公場地進(jìn)行公示的證明材料（附復(fù)墾土地權(quán)利人簽字確認(rèn)表）；（七）每個(gè)復(fù)墾片塊具有明顯參照物的復(fù)墾前后對比照片1張；（八）區(qū)縣國土資源管理部門出具項(xiàng)目面積準(zhǔn)確性、資料真實(shí)性，及時(shí)完善審計(jì)和歸檔等后續(xù)工作的承諾書；（九）竣工測繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制單位考核打分表；（十）項(xiàng)目一張圖管理數(shù)據(jù)資料；（十一）其他按規(guī)定需補(bǔ)充完善的資料。第三十七條市農(nóng)村土地整治中心編制項(xiàng)目市級抽查復(fù)核方案，商市國土房管局耕地保護(hù)處同意后，組織市級抽

16、查復(fù)核工作。第三十八條在市國土房管局監(jiān)督指導(dǎo)下，委托市農(nóng)村土地整治中心組織農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目市級抽查確認(rèn)，單個(gè)項(xiàng)目外業(yè)抽查復(fù)墾片塊數(shù)占總片塊數(shù)的5%10%。市國土房管局對抽查確認(rèn)合格項(xiàng)目配發(fā)合格證備案號，未經(jīng)配號的項(xiàng)目合格證無效。第三十九條區(qū)縣國土管理部門應(yīng)在市國土房管局合格證配號后，及時(shí)做好項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)工作。第八章檔案資料管理第四十條區(qū)縣國土資源管理部門作為農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目檔案管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收、保管和利用；區(qū)縣農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施過程中及時(shí)收集項(xiàng)目各階段形成的文件及成果性資料，整理、歸檔立卷、數(shù)字化后及時(shí)向區(qū)縣國土資源管理部門移交。第四十一條市國土房管局檔案館負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目市級歸檔資料的歸檔及保管工作；市農(nóng)村土地整治中心負(fù)責(zé)收集項(xiàng)目市級歸檔資料，并及時(shí)向市國土房管局檔案館移交。第四十二條測繪審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集項(xiàng)目測繪審查過程及成果性資料，并負(fù)責(zé)協(xié)助接受各級的審計(jì)及檢查工作。第四十三條檔案管理具體要求參照重慶市國土資源和房屋檔案立卷歸檔規(guī)范（渝國土房管辦發(fā)201352號）執(zhí)行重慶市農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理系統(tǒng)存儲(chǔ)的項(xiàng)目管理資料信息保存期限為30年。第九章項(xiàng)目后期利用第四十四條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后的土地使用權(quán)原則上不變，復(fù)墾協(xié)議書中另有約定需調(diào)整土地使用權(quán)的，由土地使用權(quán)人