6--某某某縣古羅大道工程PPP項目---物有所值評價報告-.docx

1、摘要Ill一、編制依據(jù)及說明1（-） 編制依據(jù)1（二）編制說明2二、項目基礎(chǔ)信息2（一） 項目概況2項目名稱21. 項目背景3項目合作期32. 項目投資規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容4項目資金來源5（-） 項目產(chǎn)出說明5（三）項目運作方式7（四）風(fēng)險分配框架8（五）回報機制9三、物有所值定性評價10（一）定性評價程序10明確評價指標(biāo)體系111. 制定評分參考標(biāo)準(zhǔn)11組建專家組評審112. 定性分析評價11作出評價結(jié)論12（二）評價指標(biāo)及權(quán)重12全生命周期整合程度121. 風(fēng)險識別與分配134. 項目投資規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容古羅大道位于某某某省湘西州某某某縣境內(nèi)，起點為古陽鎮(zhèn)的樹 棲柯村，依次經(jīng)過龍?zhí)镀捍?、王家堡、?/p>

2、潭坪、泥灣潭、通明山，終 點與某某某鎮(zhèn)的棲鳳路對接，起終點均與S229相接。古羅大道全 長約616 km,為城市主干路，全線采用瀝青混凝土面層。主要建設(shè)內(nèi)容包 含征地拆遷、場地平整、路線、路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、排水 工程、綜合管廊、河道改造治理、交通工程、亮化工程及道路綠化景觀。 本項目主要包括以下子項目：1. G352某某某至某某某公路一期工程：某某某省國省干線公 路網(wǎng)G352中的一段，是連接老縣城與某某某鎮(zhèn)的一條主要道路， 起于古陽鎮(zhèn)樹棲柯原S229線K60+550處，至于某某某縣某某某鎮(zhèn)原 S229 線K51+610,路線全長6. 16KM,全部新建，采用一級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，雙 向

3、六車道，設(shè)計速度80KM/h,路基寬度32m,其中橋梁6座，總長約 1190. 96m,隧道1座，約840.5m。橋涵設(shè)計和在登記為公路-I級， 采用瀝青硅路面。2. 市政配套工程：在G352某某某至某某某公路一期工程路副兩側(cè)各增加2m,并全線增設(shè)人行道、景觀工程、照明工程、雨污水管道。 增設(shè)人行道后，標(biāo)準(zhǔn)路基寬度為36m。3. 綜合管廊工程：沿G352某某某至某某某公路一期工程全線設(shè)置的電力、電訊、給水管、燃氣等管線。4. 古陽河龍?zhí)镀憾魏拥栏牡拦こ讨饕獙抨柡恿鹘?jīng)龍?zhí)镀捍宥?由南至北的反“C”型彎段采用明挖小弧型河道平順、光滑連接，河 道總長度570m,其中開挖山體長度259m,兩岸護砌總

4、長度796m。古羅大道工程總投資估算約14.8億元（含征地拆遷及建設(shè)期利 息）。根據(jù)關(guān)于壓減投資項目切實做好甄別核實政府性債務(wù)有關(guān)工 作的緊急通知及某某某縣防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作方案的相 關(guān)要求，項目總投資調(diào)減調(diào)減至97300萬元，最終工程投資總額以經(jīng) 審計的工程決算金額為準(zhǔn)。5. 項目資金來源本項目的建設(shè)投資資金來源于項目資本金和融資資金兩部分，項 目資本金不低于項目總投資的20%,約3億元。除項目資本金外的其 余建設(shè)資金來源于以項目公司為主體的融資資金。（二）項目產(chǎn)出說明項目產(chǎn)出，即滿足項目設(shè)計、融資、投資、建設(shè)、運營、管理和 維護等需求標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項目產(chǎn)出，公共產(chǎn)品和服務(wù)的直觀產(chǎn)出

5、和間 接產(chǎn)出。（1）項目工程的直接產(chǎn)出項目直觀產(chǎn)出為：建成長6. 16千米的城市主干道；»建成6座總長1190.96米的橋梁；，建成1座840.5米的雙洞中長隧道；，配套建設(shè)綜合管廊總長3920米；，配套古陽河龍?zhí)镀憾魏拥栏脑熘卫砜傞L570米；A以及道路的附屬配套工程包括但不限于：排水、照明、景觀綠化、交通設(shè)施及亮化工程等。（2）項目工程的間接產(chǎn)出本項目建設(shè)將直接影響新擴容區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展，深入貫徹中央關(guān) 于建設(shè)“兩型社會”的要求，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，落實省委省政府新型工業(yè)化、新型城市化發(fā)展戰(zhàn) 略，把某某某建設(shè)成為一個在湘西地區(qū)較高環(huán)境質(zhì)量、完善的基礎(chǔ)設(shè) 施條

6、件的可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)、生活空間。本項目的建設(shè)，將帶動新擴容區(qū)6300余畝的土地開發(fā)，其中規(guī) 劃居住用地主要布置在核心功能片區(qū)的南北兩端和兩個配套功能片 區(qū)。規(guī)劃居住用地約63. 26公頃，占城市建設(shè)總用地的29. 79%o規(guī) 劃公共管理與服務(wù)設(shè)施用地主要于核心功能片區(qū)布局教育、文化、體 育、衛(wèi)生、社會福利等設(shè)施用地。按合理半徑和人口分布合理配建中小 學(xué)用地，規(guī)劃公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地約18.15公頃，占總用地 的8. 55%O并在沿古陽河設(shè)置步行景觀系統(tǒng)。本項目起終點均與S229平面交叉，建成后可直接將古羅大道納 入S229,不僅縮短S229的里程，而且提高了道路通行能力和行車舒 適性，且

7、縮短了上永吉高速公路的里程。因此，本項目建成后其經(jīng)濟、社會效益顯著。（三）項目運作方式根據(jù)國家相關(guān)政策和PPP指導(dǎo)文件，結(jié)合本項目的實際情況, 本項目確定采用BOT （建設(shè)-運營移交）的PPP模式實施運作。具體運作方式如下：及運it服務(wù)費古丈縣政府項目公司投資、建設(shè)、運營艙護古羅大道工程古羅大道工程期無移期無移滿償交圖1：項目運作模式示意圖具體說明如下：（1）某某某縣人民政府作為本項目實施機構(gòu)，與項目公司簽署 PPP項目合同，授予項目公司以古羅大道工程的投融資、設(shè)計、建設(shè)、 運營維護的特許經(jīng)營權(quán)；（2）某某某縣人民政府授權(quán)某某某縣新城建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公 司作為招標(biāo)人，經(jīng)公開招標(biāo)程序選定社會資本

8、；并授權(quán)某某某縣新城建設(shè)開某某某大道工程(某某某 期及市政配套工程)PPP項目物有所值評價報告 發(fā)有限責(zé)任公司為政府方出資代表，與中標(biāo)社會資本簽署合資合同、 項目公司章程后按照約定比例分別注入項目資本金，合資組建項目公 司；(3) 項目公司獲得項目特許經(jīng)營權(quán)，在合作期內(nèi)，負責(zé)古羅大 道工程的投融資、設(shè)計、建設(shè)及運營維護，期滿后由將項目資產(chǎn)和相 關(guān)資料完好無償移交給某某某縣政府指定機構(gòu)；縣財政局根據(jù)績效考核 向項目公司支付可用性服務(wù)費及運營維護費，項目公司通過可用性服 務(wù)費及運營維護費回收投資并獲得合理回報；(4) 經(jīng)報縣政府和縣人大同意，縣財政局將本項目相應(yīng)的付費 納入財政預(yù)算資金安排，并根據(jù)

9、項目績效考核結(jié)果按期支付給項目公 司。(四) 風(fēng)險分配框架PPP模式相對于傳統(tǒng)模式的優(yōu)點之一就是通過項目風(fēng)險管理識 別、確認并分類風(fēng)險，在政府方和項目公司之間合理分配風(fēng)險，實現(xiàn) 物有所值。綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理 能力等要素將風(fēng)險進行合理分配，具體體現(xiàn)在：(1) 由對風(fēng)險更有控制力的一方承擔(dān)；(2) 由能夠?qū)L(fēng)險合理轉(zhuǎn)移的一方承擔(dān)；(3) 由對風(fēng)險承擔(dān)最有效率的一方承擔(dān)；(4) 由對控制風(fēng)險有更大經(jīng)濟利益或動機的一方承擔(dān)。按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮某某某大道工程（某某某 期及市政配套工程）PPP項目 物有所值評價報告 政府風(fēng)險管理能力、

10、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政 府和項目公司間合理分配項目風(fēng)險。原則上，項目建設(shè)、融資、財務(wù) 和運營維護等商業(yè)風(fēng)險主要由項目公司承擔(dān)，政治、法律、政策等風(fēng) 險主要由政府承擔(dān)，不可抗力、經(jīng)濟風(fēng)險等風(fēng)險由政府和項目公司合理 共擔(dān)。詳細的風(fēng)險識別與分配見第三章。（五）回報機制由于本項目含有一定的使用者付費即入廊企業(yè)向項目公司繳納 的入廊費和管廊運營維護費，固本項目采用“可行性缺口補助"的回 報機制。項目公司回收投資并獲得合理利潤來自兩部分，一部分是入 廊企業(yè)的使用者付費，一部分是政府支付的可行性缺口補貼。使用者付費主要是指各入廊企業(yè)支付的入廊費及運營維護費，根 據(jù)某某某院辦公廳

11、關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見（國 辦發(fā)201561號）、國家發(fā)改委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下 綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見（發(fā)改價格201512754號） 某某某省城市地下綜合管廊有償使用收費管理辦法（試行）（湘 發(fā)改價商2017） 700號）等文件精神，對地下綜合管廊實行“有償 使用”的原則，本項目使用者付費部分為地下綜合管廊入廊企業(yè)所繳納 的入廊費和管廊運營維護費。入廊費主要用于彌補部分的管廊建設(shè)成本 （暫定為管廊投資的30%）,為減輕入廊企業(yè)的資金壓力，建議將入 廊費平攤到10年，由入廊企業(yè)向項目公司分期支付，同時支付相應(yīng) 的資金成本。運營維護費主要用于彌補管廊日常維護

12、、維修、更新改 造及管理支出，由入廊企業(yè)每年向項目公司支付?？尚行匀笨谘a貼主要是指政府每年為保證項目正常運行以及項 目公司合理利潤前提下按照績效考核結(jié)果對項目公司支付的財政補 貼。每年的可行性缺口補貼分兩部分，一部分為政府針對入廊費未能 彌補的古羅大道工程建設(shè)成本及合理的投資收益向項目公司支付的 建設(shè)補貼；另一部分為針對運營期內(nèi)使用者支付的管廊運營維護費的 付費不足，未能彌補項目運維成本的部分支付的運維補貼。某某某縣政府將本項目可行性缺口補助納入中長期財政規(guī)劃，并 報人大審議，審議通過后納入某某某縣跨年度財政預(yù)算?？尚行匀笨?補助金額見實施方案財務(wù)測算部分。三、物有所值定性評價（一）定性評價程

13、序項目本級財政部門（或PPP中心）應(yīng)會同行業(yè)主管部門，明確 定性評價程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)等基本要求。某某某縣人民政府會同縣財政局組織召開專家組會議，進行物有 所值定性評價。評審專家在充分討論項目情況后，依據(jù)評價參考標(biāo)準(zhǔn), 結(jié)合評價指標(biāo)體系中的各項評價內(nèi)容進行分析評價，通過百分制評分法 進行打分。某某某縣財政局首先根據(jù)專家評分分?jǐn)?shù)計算出每個指標(biāo)對應(yīng) 的平均分，再對每個指標(biāo)的平均分按照指標(biāo)權(quán)重計算加權(quán)分，最后匯總 各個指標(biāo)加權(quán)分得出評分分?jǐn)?shù)，得分保留兩位小數(shù)。原則上，評分結(jié)果 范圍在60 （含）至100分，則代表本項目通過物有所值定性評價， 適合采用PPP模式；評分結(jié)果范圍在0至60 （不

14、含），則代表本項 目未通過物有所值定性評價，不宜采用PPP模式。本項目物有所值定性評價將按以下步驟操作：1. 明確評價指標(biāo)體系本項目對全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓 勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構(gòu)能力、可融資性六項基本指標(biāo)，以及 項目規(guī)模、行業(yè)示范性兩個補充指標(biāo)進行了分析和評價。2. 制定評分參考標(biāo)準(zhǔn)本項目將指標(biāo)評價體系中的每項評價內(nèi)容均依據(jù)其自身的特點 和相關(guān)性作出了盡可能量化的評分參考標(biāo)準(zhǔn)，按照百分制進行評價打 分。3. 組建專家組評審某某某縣財政局組建定性評價專家組，主要包括行業(yè)、工程技術(shù)、 項目管理和法律方面專家。某某某縣人民政府會同縣財政局組織召開專家組會議。定性評

15、價 所需資料應(yīng)于專家組會議召開前送達專家，確保專家掌握必要信息。專家組會議基本程序如下：（1）專家在充分討論后按評價指標(biāo)逐項打分。（2）按照指標(biāo)權(quán)重計算每個指標(biāo)的加權(quán)平均分，得到評分結(jié)果， 形成專家組意見。4. 定性分析評價匯總收集專家評分表，根據(jù)專家評分分?jǐn)?shù)計算出每個指標(biāo)對應(yīng)的績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新152. 潛在競爭程度17政府機構(gòu)能力183. 可融資性19項目規(guī)模204. 行業(yè)示范性20（三）評價標(biāo)準(zhǔn)23（四）評價專家打分匯總表27（五）評價結(jié)論28附件一：專家打分匯總表29附件二：專家組意見表30附件三：專家資格證明文件31附件四：物有所值批復(fù)37某某某大道工程（某某某 期及市政配套工程）P

16、PP項目物有所值評價報告 平均分，再對每個指標(biāo)的平均分按照指標(biāo)權(quán)重計算加權(quán)分，最后匯總 各個指標(biāo)加權(quán)分得出評分分?jǐn)?shù)，得分保留兩位小數(shù)。5 .作出評價結(jié)論某某某縣人民政府會同縣財政局根據(jù)專家組意見，做出定性評價 結(jié)論。原則上，評分結(jié)果在60分（含）以上的，通過定性評價；否則, 未通過定性評價。（二）評價指標(biāo)及權(quán)重本項目采用PPP模式，引入社會資本，負責(zé)項目的設(shè)計、融資、 投資、建設(shè)、運營、管理和維護，與傳統(tǒng)政府采購模式相比，可在一定 程度上有效利用社會資本的技術(shù)、管理、運營等優(yōu)勢，提高服務(wù)質(zhì)量和 運營效率，降低項目全生命周期成本。針對本項目各評價指標(biāo)的分析如 下：1. 全生命周期整合程度全生命周

17、期整合程度指標(biāo)主要考核在項目全生命周期內(nèi)，項目設(shè)計、 融資、投資、建設(shè)、運營和維護等環(huán)節(jié)能否實現(xiàn)長期、充分整合。權(quán)重值 設(shè)置為15%o在政府傳統(tǒng)采購模式下，政府或其所屬機構(gòu)通常直接負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施 或公共服務(wù)項目的設(shè)計、融資、投資、建設(shè)和運營維護等工作。項目設(shè) 計等前期工作委托中介機構(gòu)開展，融資主要由平臺公司統(tǒng)籌，建設(shè)委托 施工單位負責(zé)，可能還成立運營管理班子直接運營?？梢钥吹?，項目從 設(shè)計到建設(shè)投產(chǎn)的各環(huán)節(jié)處于相對割裂狀態(tài)，難以做到協(xié)同推進，提高 項目的服務(wù)質(zhì)量和效率。融資、投資與建設(shè)的割裂可能會導(dǎo)致項目投資難以控制，建設(shè)階段更關(guān)注施工質(zhì)量、進度和工程投資控 制等方面，故難以考慮到與后期運營管理

18、形成良好的銜接。本項目采用PPP模式運作，引入充分的競爭機制，通過公開招 標(biāo)程序選擇具有較強技術(shù)和資金實力的社會資本為本項目的投資人， 中標(biāo)的社會資本通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式控股項目公司?？h人民政府授予項 目公司獨家的運維管理權(quán)利，將項目設(shè)計、建設(shè)、融資、投資、運營維 護、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理等所有環(huán)節(jié)都統(tǒng)一交由項目公司負責(zé)。項目公 司整合相應(yīng)資源，從項目建設(shè)運營的全生命周期出發(fā)，在項目建設(shè)的初 期和設(shè)計階段就已經(jīng)考慮到了采購和施工的互相配合，避免了設(shè)計和采 購、施工的矛盾，減少了由于設(shè)計與施工理念不相符、銜接不一致引起 的變更，進而大大縮短工程從規(guī)劃、設(shè)計到竣工的周期，節(jié)約建設(shè)投 資，減少投資風(fēng)險，進

19、而達到控制項目全生命周期的成本的目的。從項目的運營期來看，由于引進了專業(yè)的水務(wù)行業(yè)運營管理團隊, 利用專業(yè)團隊的經(jīng)驗優(yōu)勢，必將有效的整合運營維護的全過程，實 現(xiàn)運營維護程序的合理規(guī)劃，從而實現(xiàn)項目的物有所值。綜上所述，本項目整合了項目的全生命周期，清晰界定項目邊界， 落實項目責(zé)任，制定科學(xué)合理可行的建設(shè)、運營、管理、維護等方面的 工作方法與程序，有效的整合了項目全生命周期的各項過程，可以確保 項目全生命周期內(nèi)的質(zhì)量和效率，有效的增加公共服務(wù)供給。2. 風(fēng)險識別與分配風(fēng)險識別與分配指標(biāo)主要考核在項目全生命周期內(nèi)，各風(fēng)險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進行合理分配。權(quán)重值設(shè) 置為15%o

20、原則上，項目建設(shè)、融資、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風(fēng)險主要由項目 公司承擔(dān)，政治、法律、政策等風(fēng)險主要由政府承擔(dān)，不可抗力、經(jīng) 濟風(fēng)險等風(fēng)險由政府和項目公司合理共擔(dān)。基于以上原則，本項目風(fēng)險 分配框架如下表所示：序號風(fēng)險因素名稱風(fēng)險承擔(dān)方備注項目公司政府1工程技術(shù)風(fēng)險1.1工程先進性1.2工程適用性1.3工程可靠性1.4工程可得性V2工程風(fēng)險2. 1工程地質(zhì)視具體原因而定2.2水文地質(zhì)視具體原因而定2.3工程變更視具體原因而定3資金風(fēng)險3.1匯率3.2利率視具體情況而定3.3建設(shè)資金來源中斷3.4建設(shè)資金供應(yīng)不足3.5資金投資增加視具體原因而定4政策風(fēng)險V4. 1政治條件變化V4.2經(jīng)濟條件變化4.

21、3政策調(diào)整V5外部協(xié)作條件風(fēng)險視具體原因而定5. 1交通運輸視具體原因而定5.2供電視具體原因而定5.3供水視具體原因而定6土地開發(fā)整理、，/7不可抗力VV3. 績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新指標(biāo)主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共 服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機制，是否落實節(jié) 能環(huán)保、支持本國產(chǎn)業(yè)等政府采購政策，能否鼓勵社會資本創(chuàng)新。權(quán) 重值設(shè)置為10%o1）績效導(dǎo)向本項目通過設(shè)立建設(shè)、運營目標(biāo)，除了考慮針對目標(biāo)的行動計劃、資 金預(yù)算、資源配置，還設(shè)置相應(yīng)的激勵方案和懲罰措施，激發(fā)社會資本 挑戰(zhàn)目標(biāo)的動力，約束社會資本的行為。以實現(xiàn)績效目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合項目風(fēng)險分配方案，對

22、項目全生命 周期各環(huán)節(jié)中項目公司或社會資本方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)進行考核監(jiān) 督，并對項目公司進行適度激勵?？冃Э己伺c違約責(zé)任、爭議解決、提前終止、兌取履約保函進行 獨立區(qū)別，在績效考核指標(biāo)及考核結(jié)果處理方式中獨立體現(xiàn)。本項目在 特許經(jīng)營協(xié)議中約定本項目的建設(shè)質(zhì)量、進度、成本控制要達到 等一系列要求，否則縣人民政府有權(quán)對社會資本進行違約處罰。同時 社會資本需要根據(jù)項目設(shè)計文件以及規(guī)范文件等相關(guān)要求運營本項 目，未達到要求的，縣人民政府有權(quán)對社會資本進行違約處罰。另外 在特許經(jīng)營協(xié)議中設(shè)置詳細的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理的績效 導(dǎo)向，激勵社會資本通過技術(shù)創(chuàng)新和運用科學(xué)的管理方法，提高項目建 設(shè)質(zhì)量和運

23、營效率，實現(xiàn)項目的物有所值。2）鼓勵創(chuàng)新社會資本管理和技術(shù)創(chuàng)新。社會資本的逐利性使得其在項目管理運 營中會不斷地創(chuàng)新管理方法、應(yīng)用技術(shù)，盡其所能地在項目全周期內(nèi)降 低項目成本，并取得一定的技術(shù)外溢效果。本項目采用PPP模式，項 目公司需要從項目整體角度綜合考慮設(shè)計、融資、投資、建設(shè)、運營維護 等多方面的收益水平，并從各方面充分考慮其投資回收及投資回報，有 利于傳統(tǒng)類企業(yè)拓展其業(yè)務(wù)思維和范圍，促進其從單純的項目周期節(jié)點 向項目全生命周期方向轉(zhuǎn)變。本項目中縣人民政府賦予了項目公司自主經(jīng)營的權(quán)利，在服務(wù)提供、組織管理等方面限制很少， 能有效的促進服務(wù)供給、運營管理等的創(chuàng)新。4. 潛在競爭程度潛在競爭

24、程度指標(biāo)主要考核項目內(nèi)容對社會資本參與競爭的吸 引力。權(quán)重值設(shè)置為15%o（1）本項目屬于準(zhǔn)經(jīng)營性項目，項目收入來源有保障，增加了 項目對市場的吸引力。本項目中的項目公司其收益來源于兩個途徑： 其一為經(jīng)營性收入；其二為財政補貼。自商業(yè)運營日起，社會資本可以 通過入廊費和運營維護費收回成本獲得合理利潤。本項目的經(jīng)營性較強、 整體收益能力強。同時，經(jīng)報縣政府和縣人大同意，縣財政局將本項目 的財政補貼納入財政預(yù)算資金安排，按期撥付予以支付，使得項目公司 的財政補貼收入有保障，進一步加強了社會資本對項目的信心，使得項 目競爭較為激烈。（2）本項目中縣政府成立專門的機構(gòu)負責(zé)實施本項目的拆遷補 償及協(xié)調(diào)工

25、作，社會資本不負責(zé)拆遷任務(wù)，但該部分費用由社會資本 承擔(dān)，計入項目的總投資，故本項目在征地拆遷方面對社會資本而言風(fēng) 險很小，這在一定程度上增加了對社會資本的吸引力。（3）從經(jīng)營的角度來看，本項目的運營期間可以通過運營調(diào)整、 加強管理等方法節(jié)約成本、提高收益，加之項目具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流， 對社會資本而言有巨大的吸引力。（4本項目的初步實施方案中，項目運作模式、投融資結(jié)構(gòu)、交 易邊界條件、收益回報機制、風(fēng)險分擔(dān)等核心內(nèi)容較為明確清晰、合某某某大道工程(某某某 期及市政配套工程)PPP項目 物有所值評價報告 理全面。(5) PPP模式下，本項目將通過全透明的公開招標(biāo)方式選擇社 會資本，在指定媒體上公開

26、發(fā)布項目信息，阻斷利益尋租，保證投標(biāo) 的公平性；通過打破地區(qū)和行業(yè)間的壟斷，使壟斷行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛喔偁?或市場競爭行業(yè)，保證了公平競爭。通過公平競爭可以充分調(diào)動社會資 本的積極性，吸引較多的社會資本參與競爭。5. 政府機構(gòu)能力政府機構(gòu)能力指標(biāo)主要考核政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、依法履約、 行政監(jiān)管和項目執(zhí)行管理等能力。權(quán)重值設(shè)置為15%。(1) 從轉(zhuǎn)變政府職能方面，政府從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的 提供者變成一個規(guī)劃、監(jiān)管的角色，避免了政府既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員 的局面，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，為建設(shè)服務(wù)型政府打好基礎(chǔ)。(2) 從優(yōu)化服務(wù)方面，采用PPP模式，社會資本具有更多的相 關(guān)經(jīng)驗，政府和社會資

27、本按照各自優(yōu)勢分工，政府提供的服務(wù)從過去投 資、融資、建設(shè)、運營等一攬子工作，轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重項目的策劃、合作規(guī) 則的制定、對社會資本服務(wù)的監(jiān)管、績效考核，保證公共利益為先， 從而使得政府的服務(wù)得到優(yōu)化。(3) 從依法履約方面，按照“公開公平公正”的原則，本項目通 過公開招標(biāo)方式選取社會資本，并通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議等核心 法律文件，從法律上保證雙方依法履約實施本項目。(4) 從行政監(jiān)管方面，PPP模式并未改變原有行政監(jiān)管的機制， 從項目實施機構(gòu)的監(jiān)管到其他行政單位按照不同職能進行的多維度某某某大道工程（某某某 期及市政配套工程）PPP項目 物有所值評價報告 監(jiān)管，并依照國家相關(guān)行政法律法規(guī)，對政府和

28、社會資本合作加強了 監(jiān)管力度，相比政府傳統(tǒng)投資和采購模式，監(jiān)管對象發(fā)生變化，行政 監(jiān)管得到強化。（5）從項目執(zhí)行管理方面，依照相關(guān)法律政策文件的要求，本 項目的實施機構(gòu)為縣人民政府，與其他相關(guān)部門根據(jù)職能進行監(jiān)管， 發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，各部門協(xié)調(diào)配合，在項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行階段 全過程參與，在項目全生命周期各階段也充分發(fā)揮積極作用。同時在特許經(jīng)營協(xié)議中，明確規(guī)定了各方的權(quán)利和義務(wù)，從而為政府方對 項目進行監(jiān)管提供了法律保障和依據(jù)。（6）從政府組織協(xié)調(diào)能力方面，某某某縣專門成立了專門的項 目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，分類別、分層次多次研究調(diào)度，理清了部門與部 門責(zé)任邊界；澄清了底子，算出了經(jīng)濟賬，下達了任

29、務(wù)單，制定了時間 表，明確了獎懲辦法；同時，強化分工協(xié)作，形成一個齊抓共管的良好 氛圍。6. 可融資性可融資性指標(biāo)主要考核項目的市場融資能力。權(quán)重值設(shè)置為 10%0（1）在國家加強地方政府債務(wù)管理、推廣PPP模式的背景下， 作為融資機構(gòu)本身表現(xiàn)出了對PPP項目的融資意愿。政策性銀行、 商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對市政公用項目的建設(shè)和運營投融資行為一直 具有很高的認可度，意愿為社會資本提供投融資服務(wù)。（2）本項目屬于準(zhǔn)經(jīng)營性項目，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流入。項目公司某某某大道工程（某某某 期及市政配套工程）PPP項目 物有所值評價報告 收益主要來源于入廊費及運營維護費。項目公司未來運營期的收入比 較可觀，具備較強

30、的可融資性。（3）項目在資格預(yù)審階段，將對投資人的資金實力和融資能力 提出相應(yīng)的要求，以確保通過資格預(yù)審的投資人具備較強的融資能 力，并在項目的實施方案中明確“如需要為項目公司提供相應(yīng)的增信 措施的，由社會資本方提供”，通過以上的方式能確保中標(biāo)的社會資 本有較強的融資能力，從而為本項目的可融資性提升提供巨大的支 持。7. 項目規(guī)模項目規(guī)模在當(dāng)年本級財政支出中的占比的合理性。權(quán)重值設(shè)置為 10%o本項目總投資額約14.8億元，項目投資規(guī)模較大，但通過采用 PPP模式，引進社會資本與政府方股東合資組建項目公司，通過項目 公司投資和運行項目，政府僅需在當(dāng)前為建設(shè)投資付出很小資金即能保 障項目的建設(shè)，

31、有效緩解政府財政壓力，降低金融風(fēng)險。經(jīng)初步測算， 項目合作期內(nèi)政府財政支出責(zé)任占當(dāng)年財政一般公共預(yù)算支出最高比例 為5.73% （2021年出現(xiàn)），占比很合理。詳細的財政支出責(zé)任在當(dāng)年 本級財政支出中的占比情況見本項目財政承受能力論證報告。8. 行業(yè)示范性行業(yè)示范性主要考察項目在本行業(yè)以點帶面示范引領(lǐng)的作用，是 否具備示范推廣價值。重值設(shè)置為10%o1）程序嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高：本項目是關(guān)乎某某某縣民生大計的PPP項目, 項目的每一步都必須嚴(yán)格按程序走踏實。嚴(yán)格秉承“專業(yè)的人做專業(yè) 的事"、“物有所值"的基本理念，優(yōu)中選優(yōu)、嚴(yán)格按照程序選取實力 雄厚、業(yè)績能力突出的咨詢、規(guī)劃、設(shè)計團

32、隊，尋求投資合作伙伴。 項目嚴(yán)格把關(guān)項目的前期準(zhǔn)備和工作，嚴(yán)格遵守財政部PPP項目操作 規(guī)范，按照政府采購法的要求選擇相應(yīng)的服務(wù)供應(yīng)商，把項目打造成 PPP操作的示范項目，為以后PPP項目的開展提供參照對象。2）模式新：項目圍繞政府和社會資本互利共贏的合作目標(biāo)進行 模式創(chuàng)新，對于存量項目及準(zhǔn)經(jīng)營性項目具有很強的借鑒意義。政府體制機制創(chuàng)新。本項目采用PPP模式，縣人民政府可以通 過對特許經(jīng)營協(xié)議進行約定的方式將項目建設(shè)和運營管理交由項 目公司負責(zé)，通過對項目公司進行監(jiān)管和考察等加強雙方的互相交 流，加快自身平臺公司的經(jīng)驗積累和企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。社會資本管理和技術(shù)創(chuàng)新。社會資本的逐利性使得其在項目管理

33、運 營中會不斷地創(chuàng)新管理方法、應(yīng)用技術(shù)，盡其所能地在項目全周期內(nèi)降 低項目成本，并取得一定的技術(shù)外溢效果。本項目采用PPP模式，項 目公司需要從項目整體角度綜合考慮設(shè)計、融資、投資、建設(shè)、運營維護 等多方面的收益水平，并從各方面充分考慮其投資回收及投資回報，有 利于傳統(tǒng)類企業(yè)拓展其業(yè)務(wù)思維和范圍，促進其從單純的項目周期節(jié)點 向項目全生命周期方向轉(zhuǎn)變。本項目中縣人民政府賦予了項目公司自主 經(jīng)營的權(quán)利，在服務(wù)提供、組織管理等方面限制很少，能有效的促進服 務(wù)供給、運營管理等的創(chuàng)新。3）行業(yè)借鑒意義強：本項目涵蓋的建設(shè)內(nèi)容豐富有道路工程、摘要2013年11月，黨的十八屆三中全會作出中共中央關(guān)于全面深

34、化改革若干重大問題的決定，提出“允許社會資本通過特許經(jīng)營等 方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”。2014年11月發(fā)布的某某某 院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見（國 發(fā)（2014） 60號）提出要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè) 施等重點領(lǐng)域進一步創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間 資本的積極作用，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化，推廣政府和社 會資本合作（PPP）模式。古羅大道位于某某某省湘西州某某某縣境內(nèi)，起點為古陽鎮(zhèn)的樹 棲柯村，依次經(jīng)過龍?zhí)镀捍?、王家堡、黑潭坪、泥灣潭、通明山，終 點與某某某鎮(zhèn)的棲鳳路對接，起終點均與S229相接。古羅大道全 長約616 km,

35、為城市主干路，全線采用瀝青混凝土面層。建設(shè)內(nèi)容包括征地 拆遷、平整、路面、土石方、防護、古陽河龍?zhí)镀憾魏佣魏拥栏脑?、綜合 管廊、橋涵、隧道及其他附屬工程。為加快古羅大道建設(shè)進度，盡快將古羅大道建成某某某縣承接老 城區(qū)、新擴容區(qū)、某某某鎮(zhèn)的一條重要集散通道，也為拓展某某某縣 城市發(fā)展空間，通過基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)帶動沿線土地開發(fā)，拉動相某某某大道工程（某某某 期及市政配套工程）PPP項目物有所值評價報告 管廊工程、給排水工程、綠化工程、河道改造工程，將純公益性項目 內(nèi)容與準(zhǔn)公益性項目內(nèi)容相結(jié)合，有效降低政府支出責(zé)任，并合理劃分 不同建設(shè)內(nèi)容間的施工邊界、管理邊界及運營邊界，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施 的建

36、設(shè)、運營及管理水平，為其他相關(guān)項目提供了良好的實踐經(jīng)驗。4）區(qū)域示范：本項目采用PPP模式規(guī)范實施運作，對PPP模式 在某某某縣乃至湘西區(qū)域的推廣具有重要的示范指導(dǎo)意義。近年來， 某某某院、國家發(fā)改委、財政部及各大行業(yè)主管部門均發(fā)布了大量的政 策性文件鼓勵在公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣PPP模式。而 PPP模式的推廣，需要領(lǐng)導(dǎo)重視和協(xié)調(diào)，部門分工合作、合理推進, 且PPP項目運作涉及工程技術(shù)、運營管理、金融財務(wù)、法律和商務(wù)等各 方面，需要各部門通力合作，針對項目組建工作組，并引入專業(yè)的技術(shù) 顧問、投融資咨詢顧問和法律顧問等，從而使“專業(yè)的人干專業(yè)的事"。本項目作為某某某縣的重大民生

37、項目，某某某縣人民政府帶領(lǐng)縣 財政局、發(fā)改局、國土局、住建局、環(huán)保局等部門通力合作，同時聘 請專業(yè)咨詢機構(gòu)，全過程嚴(yán)格按照PPP相關(guān)政策要求實施運作，對 某某某縣今后開展PPP項目具有重要的指導(dǎo)借鑒意義，為PPP模式 在某某某縣乃至湘西區(qū)域的推廣打下了堅實的基礎(chǔ)。（三）評價標(biāo)準(zhǔn)編號評價指標(biāo)評分內(nèi)容評分標(biāo)準(zhǔn)1全生命周期 整合程度全生命周期整合程度指 標(biāo)主要考核在項目全生 命周期內(nèi)，項目設(shè)計、融 資、投資、建設(shè)、運營和 維護等環(huán)節(jié)能否實現(xiàn)長 期、充分整合。81-100：項目的項目設(shè)計、融資、投資、建設(shè)、運營和維護等環(huán)節(jié)得到長期、充分技合，有效 提高全生念周期的工作效率；61-80：項目所有環(huán)節(jié)基本

38、完整,大部分工作得到長期、充分整合，能相對有效地提高全生命周 期的工作效率；41-60：項目所有環(huán)節(jié)中不能將設(shè)計、運營等某一個環(huán)節(jié)整合；21-40：項目所有環(huán)節(jié)中不能將其中的若干環(huán)節(jié)整合；0-20：項目所有環(huán)節(jié)中的各項工作均為獨立、分散，無法整合。2風(fēng)險識別與 分配風(fēng)險識別與分配指標(biāo)主 要考核在項目全生命周 期內(nèi)，各風(fēng)險因素是否得 到充分識別并在政府和 社會資本之間進行合理 分配。81-100：已進行深入的風(fēng)險識別，各類風(fēng)險識別全面，頊計各類風(fēng)險都能制定有效的風(fēng)險應(yīng)對 措施，參與主體具有很好的風(fēng)險控制和管理能力；61-80：巳進行較為深入的昆險識別，各類風(fēng)險識別較為全面，預(yù)計縫大部分風(fēng)險都將制

39、定有效 的風(fēng)險應(yīng)對措施.參與主體具有較好的風(fēng)險控制和管理能力；41-60：巳進行初步的風(fēng)險識別，各類風(fēng)險識別尚不夠全面，預(yù)計一段風(fēng)險都能制定有效的風(fēng)險 應(yīng)對措施，參與主體具備基本的風(fēng)險控制和管理能力；21-4（）：已開展了風(fēng)險識別工作，但未能清晰識別項目中的各類所險，預(yù)計少部分風(fēng)險能制定有 效的風(fēng)險應(yīng)對措施，參與主體具備較弱的風(fēng)險控制和管理能力；0-20：尚未開展風(fēng)險識別.狡計各類風(fēng)險均無法制定有效的風(fēng)險應(yīng)對措施.參與主體其備較差編號評價指標(biāo)評分內(nèi)容評分標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險控制和管理能力。3績效導(dǎo)向與 鼓勵創(chuàng)新績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新指 標(biāo)主要考核是否建立以 基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供 給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo) 向的

40、績效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機 制，是否落實節(jié)能環(huán)保、 支持本國產(chǎn)業(yè)等政府采 購政策，能否鼓勵社會資 本創(chuàng)新。81-KX）：圍繞公共服務(wù)供結(jié)數(shù)量、質(zhì)量和效率建立續(xù)效指標(biāo)，技測管理機制、激勵導(dǎo)向及價格 設(shè)定合理完善；項目在方案設(shè)計、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面幾乎無限制，可完全逶行獨 立自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能力強：61-80：圖克公共服務(wù)供給數(shù)置、質(zhì)蜀和效率就立績效指標(biāo)，監(jiān)測管理機耕、激勵導(dǎo)向、價格設(shè)定 合理性在可接受范圍內(nèi)；目在方案設(shè)計、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面限制較少，可較好透行 獨立自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能力較強；41-60：都分指標(biāo)圍繞公共服務(wù)供給散量、質(zhì)量和效率建立，監(jiān)測骨理機制、激勵導(dǎo)向和價格設(shè) 定合理性在

41、可接受范圍內(nèi)；項目在方案設(shè)計、販務(wù)提供、垠織管理等眾多方面有一定限制，可 進行一定范困的獨立自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能力一般：21-4（）：績效指標(biāo)設(shè)定較為隨意，敏乏相關(guān)參考依據(jù),監(jiān)瀏管理機制、激勵導(dǎo)向和價格設(shè)定不太 具有合理性；項目在方案設(shè)計、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面限機較多，較逐進行獨立自主創(chuàng) 新，創(chuàng)新能力較弱；0-20：縊效指標(biāo)設(shè)定無市場邏我，缺乏相關(guān)參布依據(jù)，監(jiān)測冒理機制、激勵導(dǎo)向和價格設(shè)定超 出市場可接受范圍；項目在方案設(shè)計、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面限制非常多.無法進行 樁立自主創(chuàng)新，酰乏創(chuàng)新能力。4潛在競爭程 度潛在競爭程度指標(biāo)主要 考核項目內(nèi)容對社會資 本參與競爭的吸引力.81-1

42、00：項目具有很大市場吸引力，存在較多可參與競爭的市場主體，已有多家市場主體有意 向參與，竟?fàn)幊潭燃ち遥?1-80：項目具有較大市場吸引力，存在較多可農(nóng)與競爭的市場主體.預(yù)計將有多家市場主體參編號評價指標(biāo)評分內(nèi)容評分標(biāo)準(zhǔn)與，競爭程度較高；41-60：項目市場吸引力一般，存在可參與競爭的市場主體，預(yù)計將有一定數(shù)量的市場主體參與，竟 爭程度一般：21-4（）：項目缺乏市場吸引力，存在少量可參與競爭的市場主體，預(yù)計將有少雖市場主體參與， 市場競爭不足；0-20：項目嚴(yán)重缺乏市場吸引力，頊計難以找到可參與競爭的市場主體，市場競爭嚴(yán)重缺乏。5政府機構(gòu)能 力政府機構(gòu)能力指標(biāo)主要 考核玫府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化 服

43、務(wù)、依法履約、行政監(jiān) 管和項目執(zhí)行管理等能 力。81-100：玫府具備很強的履約能力，不能履約可能性很小，相關(guān)政府部門能很好行使監(jiān)督權(quán)；61-80：政府具備較強的履約能力，不能廈為可齦性較小，相關(guān)政府部門能較好行使監(jiān)督權(quán)；41-60：政府具備較強的履約能力，但預(yù)計不能履約可能性較大，相關(guān)玫府部門能基本行使監(jiān) 督權(quán);21-40：政府廢約能力不強，但殖計未來將得到改善，相關(guān)玫府都門行使黃督權(quán)存在一定困推；0-20：改府履約能力不強，且預(yù)計未來無法改哲，不能履約可能性很大，相關(guān)玫府部門無法充 分行使故督權(quán)。6可融資性可融資性指標(biāo)主要考核 項目的市場融資能力.81-100：項目對金融機構(gòu)吸引力很大，普

44、遍容易獲得敝資，已有多家金融機構(gòu)表達意向：61-80：項目對金融機構(gòu)吸引力較大，且市場主體融資能力強，較容易獲得融資；41-60：項目對金融機構(gòu)吸引力一般，且市場主體磴資能力不強，可取得更多支持條件獲得融資；21-40：項目對金融機構(gòu)吸引力較是，且市場主體融祥能力不強,不易取得更多支持條件獲得融編號評價指標(biāo)評分內(nèi)容評分標(biāo)準(zhǔn)資；0-20：頊目對金融機構(gòu)吸引力差，且市場主體融資能力不強，融資非常困唯。7項目規(guī)模項目規(guī)模在當(dāng)年本級財 改支出中的占比是否合 理81-100：項目總投奏在當(dāng)年本級財政一般公共預(yù)算支出中占比很合理；61-80：項目總投資在當(dāng)年本級財玫一殿公共頊算支出中占比較合理；41-60

45、：項目總投資在當(dāng)年本級財玫 f 公共預(yù)算支出中占比合理；21-40：項目總投彌在當(dāng)年本級財政f公共頊算支出中占比不太會理；0-20：頊目總投資在當(dāng)年本級財政一般公共預(yù)算支出中占比不合理。8行業(yè)示范性行業(yè)示范性主要考察項 目在本行業(yè)以點帶面示 范引領(lǐng)的作用。81-100：項目能起到以點帶面示苑引領(lǐng)的作用，對于PPP項目在省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的推廣具有很 好的示范價值；61-80：項目很可能能起到以點帶面示范引領(lǐng)的作用，對于PPP項目在省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的推廣具 有較好的示范價值；41-60：項目有可能起到以點帶面示范引領(lǐng)的作用，對于PPP項目在省內(nèi)外相關(guān)饋域的推廣具有 一般示范價值；214）：項目不太可能

46、起到以點帶面示范引領(lǐng)的作用.對于PPP項目在省內(nèi)外相關(guān)饋域的推廣不 大具有示范價值；0-20：項目不能起到以點帶面示范引領(lǐng)的作用，對于PPP項目在省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的推廣不具有 示范價值。（四）評價專家打分匯總表綜合上述指標(biāo)分析，根據(jù)專家打分情況及評分計算規(guī)則，專家打分結(jié)果如下表所示：物有所值定性評價專家打分匯總表指標(biāo)權(quán)重評分加權(quán)得分基本指標(biāo)全生命周期整合程度15%86.612.9風(fēng)險識別與分配15%8913.35績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新10%83.68.36潛在競爭程度15%90.413.56政府機構(gòu)能力15%84.812.72可融資性10%86.68.66基本指標(biāo)小計80%補充指標(biāo)項目規(guī)模10%93

47、.49.34行業(yè)示范性10%858.5補充指標(biāo)小計20%合計100%87.48（五）評價結(jié)論本項目物有所值定性評價對項目全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構(gòu)能力、可融資 性六項基本指標(biāo)，以及項目規(guī)模、行業(yè)示范性兩個補充指標(biāo)進行了分析 和評價，合計得分為【87.48分】，通過了物有所值定性評價，并基 本論證了項目采用PPP模式引入社會資本進行優(yōu)化設(shè)計、融資、投資、 建設(shè)、運營、管理和維護相較于政府采用傳統(tǒng)投資和采購模式的優(yōu)勢和 先進性。關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成，某某某縣政府決定啟動古羅大道的建設(shè)。目前古羅大道的工程可研已完成并通過了某某某縣發(fā)展和改革局組織的專家評審

48、，2016某某某大道工程（某某某 期及市政配套工程）PPP項目物有所值評價報告 年3月3日由某某某縣發(fā)展和改革局發(fā)文關(guān)于某某某縣古羅大道道 路工程項目可行性研究報告的批復(fù)（古發(fā)改發(fā)2016） 27號）。根據(jù)中央和某某某省的政策精神，按照財政部關(guān)于印發(fā)政府和 社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014 113號）、某某某院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)改委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域 推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（國發(fā)辦201542號， 發(fā)文2015年5月19日）、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、交通部、水利部、人民銀行第25號令， 發(fā)文2015年4月25日，自2015年6月1日起施行）、發(fā)改委、 國開行關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知（發(fā)改投資2015445號，發(fā)文2015年3月10日）等文件的相關(guān)要 求，我縣相關(guān)單位經(jīng)過研究，編制了某某某縣古羅大道工程PPP項 目的初步實施方案，此方案為根據(jù)項目的物有所值報告和財政可承受能 力論證報告通過批復(fù)后，編制的古羅大道PPP項目正式實施方案，