政府采購供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑處理-2016年代理機構(gòu)培訓(xùn)剖析

1、政府采購供應(yīng)商詢問質(zhì)疑、投訴舉報專題省財政廳采購處m主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：m第一部分第一部分 詢問、質(zhì)疑實務(wù)工作要求詢問、質(zhì)疑實務(wù)工作要求m第二部分第二部分 配合財政部門處理投訴、舉報配合財政部門處理投訴、舉報m第一部分第一部分 詢問、質(zhì)疑實務(wù)工作要求詢問、質(zhì)疑實務(wù)工作要求m 一、一、 供應(yīng)商詢問供應(yīng)商詢問m （一）提出（一）提出m 1 1、供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提、供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問。出詢問。 m 2 2、采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理、采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問。機構(gòu)提出詢問。

2、m （二）處理過程（二）處理過程m 1 1、請政府采購評審專家協(xié)助配合。、請政府采購評審專家協(xié)助配合。m 2 2、采購人暫停簽訂合同。（詢問事項可能影響中標、成交、采購人暫停簽訂合同。（詢問事項可能影響中標、成交結(jié)果的）結(jié)果的）m 3 3、已經(jīng)簽訂合同的，采購人中止履行合同。（詢問事項可、已經(jīng)簽訂合同的，采購人中止履行合同。（詢問事項可能影響中標、成交結(jié)果的）能影響中標、成交結(jié)果的）m ( (三三) )答復(fù)答復(fù)m 1 1、3 3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法答復(fù)。答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法答復(fù)。答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。m 2 2、廢標或項目中止。、廢標或項目中止。m 中華人

3、民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法第三十六條：第三十六條：“在招標采購中，出在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標后，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標后，采購人應(yīng)當將廢標理由通知

4、所有投標人。人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人?！眒 m 政府采購非招標采購方式管理辦法政府采購非招標采購方式管理辦法m 第三十七條：第三十七條：“出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新應(yīng)當終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購開展采購活動：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；方式適用情形的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）在采購過程

5、中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算（三）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足的供應(yīng)商不足3 3家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。”m 第四十三條：第四十三條：“出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當終止采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活應(yīng)當終止采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形動：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的；（二）出現(xiàn)影響

6、采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）報價超過的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）報價超過采購預(yù)算的。采購預(yù)算的?！眒 第五十條：第五十條：“出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當終止詢價采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活終止詢價采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的詢價采購方式適用情形的；動：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的詢價采購方式適用情形的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）在采購過程中（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）在采購

7、過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3 3家家的。的。”m m 政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法第三十四條：第三十四條：“ “ 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當終止競爭性出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的；（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情

8、形的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）除本辦法第二（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報十一條第三款規(guī)定的情形外，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3 3家的。家的。”m 二、供應(yīng)商質(zhì)疑二、供應(yīng)商質(zhì)疑 m （一）質(zhì)疑的提出（一）質(zhì)疑的提出m 1 1、必須是直接參加所質(zhì)疑采購項目政府采購活動的當事人；、必須是直接參加所質(zhì)疑采購項目政府采購活動的當事人；m 2 2、認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到、認為采購文件、采購過程和中

9、標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害；損害；m 采購文件，是指采購項目公告、招標文件、競爭性談判文件、采購文件，是指采購項目公告、招標文件、競爭性談判文件、詢價文件，以及采購文件的補充、澄清和修改文件。詢價文件，以及采購文件的補充、澄清和修改文件。m 采購過程，是指從采購項目信息公告發(fā)布起，到中標、成交采購過程，是指從采購項目信息公告發(fā)布起，到中標、成交結(jié)果公告止，包括采購文件的發(fā)布、發(fā)售、開標、評標、澄清、談判、結(jié)果公告止，包括采購文件的發(fā)布、發(fā)售、開標、評標、澄清、談判、詢價等各個程序環(huán)節(jié)。詢價等各個程序環(huán)節(jié)。m 中標、成交結(jié)果，是指采購人確定后的中標、成交結(jié)果。中標、成交結(jié)果，是指采購人確定

10、后的中標、成交結(jié)果。 m m 3 3、在在知道或者應(yīng)當知道其權(quán)益受到損害之日起、在在知道或者應(yīng)當知道其權(quán)益受到損害之日起7 7個工作日內(nèi)，以個工作日內(nèi)，以書面形式提出質(zhì)疑；書面形式提出質(zhì)疑；m 供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：m 對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；購文件公告期限屆滿之日；m 對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；m 對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結(jié)果公告期限對中標或者

11、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。屆滿之日。 m 招標公告、資格預(yù)審公告的公告期限為個工作日。招標公告、資格預(yù)審公告的公告期限為個工作日。m 競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告的公告期限為個競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告的公告期限為個工作日。工作日。m 投標供應(yīng)商對中標公告有異議的，應(yīng)當在中標公告發(fā)布之日起投標供應(yīng)商對中標公告有異議的，應(yīng)當在中標公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標采購單位提出質(zhì)疑。七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標采購單位提出質(zhì)疑。m m 4 4、供應(yīng)商質(zhì)疑應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。、供應(yīng)商質(zhì)疑應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料

12、。m （二）受理（二）受理m 供應(yīng)商質(zhì)疑書內(nèi)容格式符合規(guī)定，只是提供的事實依據(jù)理由及供應(yīng)商質(zhì)疑書內(nèi)容格式符合規(guī)定，只是提供的事實依據(jù)理由及相關(guān)證明材料不能證明質(zhì)疑事項的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法相關(guān)證明材料不能證明質(zhì)疑事項的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法受理質(zhì)疑并作出質(zhì)疑答復(fù)。受理質(zhì)疑并作出質(zhì)疑答復(fù)。m 采購人、采購代理機構(gòu)以各種非正當理由或者拖延時間不受理采購人、采購代理機構(gòu)以各種非正當理由或者拖延時間不受理供應(yīng)商質(zhì)疑的，質(zhì)疑答復(fù)期滿后，按照對供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理供應(yīng)商質(zhì)疑的，質(zhì)疑答復(fù)期滿后，按照對供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理追究法律責(zé)任。追究法律責(zé)任。m m （三）處理過程（三）處理過

13、程m 1 1、對評審過程或者結(jié)果提出質(zhì)疑的，可以組織原評審委員、對評審過程或者結(jié)果提出質(zhì)疑的，可以組織原評審委員會協(xié)助處理質(zhì)疑事項，并依據(jù)評審委員會出具的意見進行答復(fù)。會協(xié)助處理質(zhì)疑事項，并依據(jù)評審委員會出具的意見進行答復(fù)。m 2 2、采購人暫停簽訂合同。（質(zhì)疑事項可能影響中標、成交、采購人暫停簽訂合同。（質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結(jié)果的）結(jié)果的）m 3 3、已經(jīng)簽訂合同的，采購人中止履行合同。（質(zhì)疑事項可、已經(jīng)簽訂合同的，采購人中止履行合同。（質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結(jié)果的）能影響中標、成交結(jié)果的）m m （四）處理結(jié)果（四）處理結(jié)果m 1 1、供應(yīng)商撤回質(zhì)疑，終止質(zhì)疑處理。、供應(yīng)商撤回質(zhì)

14、疑，終止質(zhì)疑處理。m 2 2、質(zhì)疑事項不屬實，質(zhì)疑無效。、質(zhì)疑事項不屬實，質(zhì)疑無效。m 3 3、質(zhì)疑事項屬實。、質(zhì)疑事項屬實。m 中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法第三十六條：第三十六條：“在招標采購中，在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能

15、支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標后，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標后，采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人?！眒 m 政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法m 第五十七條第五十七條 在招標采購中，有政府采購法第三十六條第一款第在招標采購中，有政府采購法第三十六條第一款第（二）至第（四）項規(guī)定情形之一的，招標采購單位應(yīng)當予以廢標，（二）至第（四）項規(guī)定情形之一的，招標采購單位應(yīng)當予以廢標，并將廢標理由通知所有投標供應(yīng)商。并將廢標理由通知所有投標供應(yīng)商。廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，招標采購單位應(yīng)

16、當重新組織招廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，招標采購單位應(yīng)當重新組織招標。需要采取其他采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、標。需要采取其他采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。自治州以上人民政府財政部門的批準。m 第七十一條有本辦法第六十八條、第六十九條違法行為之一，第七十一條有本辦法第六十八條、第六十九條違法行為之一，并且并且 影響或者可能影響中標結(jié)果的，應(yīng)當按照下列情況分別處理：影響或者可能影響中標結(jié)果的，應(yīng)當按照下列情況分別處理：（一）未確定中標候選供應(yīng)商的，終止招標活動，依法重新招標；（一）未確定中標候選供應(yīng)商的，終止招標活動，依法重新

17、招標；（二）中標候選供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，（二）中標候選供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從中標候選供應(yīng)商中按順序另行確定中標供應(yīng)商；從中標候選供應(yīng)商中按順序另行確定中標供應(yīng)商；（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、投標人造成損失的，由責(zé)（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、投標人造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。任人承擔(dān)賠償責(zé)任。 m 政府采購非招標采購方式管理辦法政府采購非招標采購方式管理辦法m 第五十六條第五十六條 有本辦法第五十一條、第五十二條、第五十五條違法行有本辦法第五十一條、第五十二條、第五十五條違法行為之一，并且影響或者可能影響成交結(jié)果的，應(yīng)當按

18、照下列情形分別為之一，并且影響或者可能影響成交結(jié)果的，應(yīng)當按照下列情形分別處理：處理：m（一）未確定成交供應(yīng)商的，終止本次采購活動，依法重新開展（一）未確定成交供應(yīng)商的，終止本次采購活動，依法重新開展采購活動；采購活動；m（二）已確定成交供應(yīng)商但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從（二）已確定成交供應(yīng)商但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的成交候選人中另行確定成交供應(yīng)商，沒有合格的成交候選人的，合格的成交候選人中另行確定成交供應(yīng)商，沒有合格的成交候選人的，重新開展采購活動；重新開展采購活動；m（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應(yīng)商造成損

19、失的，由責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。m（五）質(zhì)疑答復(fù)（五）質(zhì)疑答復(fù)m 在收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑后在收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑后7 7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)的供應(yīng)商，但答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)的供應(yīng)商，但答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。m（六）備案（六）備案m 原評審委員會協(xié)助處理質(zhì)疑事項，出具的意見改變中標或成交結(jié)原評審委員會協(xié)助處理質(zhì)疑事項，出具的意見改變中標或成交結(jié)果的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當將相關(guān)情況報財政部門備案。果的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當將相關(guān)情況報財政部門備案。m（七）訴權(quán)救濟（七）訴權(quán)救濟m 供應(yīng)商認為其質(zhì)疑符合規(guī)定，被質(zhì)疑人不予受理的，供應(yīng)商可以供應(yīng)商認為其