2010年國家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷及答案（地市級）

1、2010年國家公務(wù)員考試申論地市級卷一、注意事項1.本試卷主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力,滿分為100分, 考試總時限為150分鐘。2.請先仔細(xì)閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。3.請務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。不準(zhǔn)折疊答題卡！二、給定材料材料1：海洋是人類家園的組成部分，為人類社會的發(fā)展提供了豐富而寶貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國海域內(nèi)，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資

2、源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生源理論蘊藏量6.3億千瓦。海洋石油資源量約240億噸。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長，全球海洋污染愈益嚴(yán)重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內(nèi)海，海水封閉性強(qiáng)，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽(yù)，但近30年來污染加劇，情況堪憂。調(diào)查顯示，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2007年，渤海發(fā)展赤潮災(zāi)害87次，累計赤潮面積2.05萬平方公里。2001年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)由國家環(huán)?？偩帧?/p>

3、國家海洋局、交通部等有關(guān)部門和天津、河北、遼寧、山東四省市聯(lián)合制定的渤海碧海行動計劃（以下簡稱碧海計劃），旨在促使渤海近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。碧海計劃總投資500多億元，實現(xiàn)項目427個，主要包括城市污水處理、海上污染應(yīng)急、海岸生態(tài)建設(shè)、船舶污染治理等內(nèi)容。實施區(qū)域包括天津、河北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的13個沿海城市和渤海海域，以每五年為一個階段實施。近岸海域環(huán)境保護(hù)擬分階段推進(jìn)，分為近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。2001年至2005年要實現(xiàn)的近期目標(biāo)是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢得到初步緩解?？茖W(xué)調(diào)查與監(jiān)測結(jié)果證明，陸源污染對渤海威脅最大，入海河流流域

4、周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋造成嚴(yán)重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，做了大量工作，但我國四大海區(qū)中，渤海沿岸超標(biāo)排放的入海排污口最多，比例高達(dá)90以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的13個城市，漁、鹽、農(nóng)、航運、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理部門以及三省一市地方政府又各自具有相關(guān)的管理職能，因此，很難進(jìn)行海陸一體化的綜合治理。有人戲謔這是“群龍鬧?！薄昂Ｑ蟛块T不上岸，環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污?！北姸嘀黧w分享渤海的環(huán)境效益與

5、經(jīng)濟(jì)效益，這就使渤海成為典型的“公地”，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下。渤海計劃只是一個政策性文件，不具有法律強(qiáng)制性效應(yīng)，執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計體系、評價體系的對接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果。有關(guān)權(quán)威部門發(fā)布的2004年渤海環(huán)境質(zhì)量公報顯示：“污染范圍比上年擴(kuò)大。未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約2.7萬平方公里，較上年面積增加約0.6萬平方公里，占渤?？偯娣e的35。其中。輕度污染、中度污染和嚴(yán)重污染海域面積較上年分別增加了44、56和57，污染程度明顯加重。近幾年的連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效

6、控制，輕度、中度和嚴(yán)重污染海域面積呈上升趨勢?！憋@然，碧海計劃近期目標(biāo)難以如期實現(xiàn)，但是很多專家也指出，不能否定實施碧海計劃的積極意義，它畢竟為其后海渤環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（20082020年）的制定提供了可借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)。2008年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)了渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（20082020年）。規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)；面源點源治防聯(lián)動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強(qiáng)調(diào)在海洋開發(fā)過程中，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)

7、材和綜合利用，確保引進(jìn)項目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。材料2：1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出了“宜居城市”的概念。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，首先要考慮經(jīng)濟(jì)、文化、社會環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能打造良好的人居環(huán)境，進(jìn)而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民環(huán)境，進(jìn)而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。扼守渤海海口的W市曾被聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)授予“宜居城市”稱號。W市為了進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”，準(zhǔn)備擴(kuò)大城市的“宜居”范圍，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，此項計劃已進(jìn)入實施階段。如W市

8、城區(qū)東側(cè)的海灣，以前有成片的養(yǎng)殖區(qū)，自從開發(fā)附近島嶼為旅游風(fēng)景區(qū)，先前的海水養(yǎng)殖逐漸外遷到了70公里以外的外海。最近，W市又著手將污染環(huán)境的漁港碼頭搬遷到郊區(qū)。漁港碼頭搬遷后的新址在市區(qū)最北端的遠(yuǎn)遙村。記者看到，村邊到處都是生活垃圾和建筑垃圾，剛剛下過大雨，污水沖刷著垃圾堆，向大海直撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發(fā)出撲鼻的惡臭，新碼頭的修建已經(jīng)動工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M。村民們說，它們會轉(zhuǎn)移污染，會把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。另外，遠(yuǎn)遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項生產(chǎn)也難以為繼了。W市對海岸環(huán)境的整治

9、，是從“景觀治理”的角度來搞的，而市區(qū)的漁村，沒有主打的旅游項目，常年以傳統(tǒng)的漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱。“遠(yuǎn)遙村的人也是W市人呀，他們什么時候也能過上宜居的日子？”W市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，在2002年11月被國家旅游局批準(zhǔn)為4A級旅游區(qū)。銀灘開發(fā)初期的定位是建一個旅游區(qū)，后來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房，準(zhǔn)備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油化企業(yè)出來開發(fā)房地產(chǎn)，蓋樓賣給自已的職工，相關(guān)石油、石化產(chǎn)業(yè)也準(zhǔn)備搬遷過來。大喜過望的W市提出口號：“把銀灘打造成不出石油的石油城！”據(jù)稱，如果這些油田所開發(fā)的樓盤全部售出，可以安置60萬人，現(xiàn)在整個銀灘開發(fā)區(qū)大約只有2萬

10、居民。銀灘管委會宣傳科科長告訴記者：“某大油田投資5億元，正在銀灘以北建一個工業(yè)園，已經(jīng)奠基了?！盬市今后怎樣發(fā)展，怎樣建設(shè)“宜居城市”引起社會的極大關(guān)注。很多市民認(rèn)為，這里的城市建設(shè)年年上項目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應(yīng)該看好。一位出租車司機(jī)說，十年前W市還破破爛爛的，現(xiàn)在真像個大城市了，來這兒旅游的人很多了，錢也好賺了。記者問他：“你們就不擔(dān)心人多了，這里就不再清靜了嗎？”這位司機(jī)說：“掙不到錢，怎么生活，光清靜有啥用？”材料3：兵庫縣是日本重要的工業(yè)區(qū)和港口區(qū)，沿海岸線的許多地區(qū)，工廠林立，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。20

11、世紀(jì)中期，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口迅速增加，國土面積狹小的日本開始規(guī)劃填海造地，從1945年到1975年，日本政府總計填海造地11.8萬公頃（相當(dāng)于兩個新加坡的面積）并統(tǒng)一進(jìn)行工業(yè)布局，將煉油、石油化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業(yè)配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業(yè)地帶上，使原料碼頭與產(chǎn)品碼頭成為工廠的一部分，減少中轉(zhuǎn)運輸費用。日本有關(guān)專家指出，港口與工業(yè)區(qū)緊密結(jié)合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發(fā)電和汽車業(yè)等成本下降，促進(jìn)了這些行業(yè)以及造船、機(jī)械和建筑等工業(yè)部門的發(fā)展，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化學(xué)、合成纖維、塑料制品和化學(xué)肥料等工業(yè)迅速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，占日本國土總面積3

12、1%的臨海地帶，匯集了全國52%的人口和58%的工業(yè)產(chǎn)值。在獲得巨大收益的同時，大肆填海造地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，也給日本帶來了巨大的后遺癥。最明顯的問題就是海洋污染，很多靠近陸地的水域里已經(jīng)沒有生物活動。整個日本的近海海域經(jīng)歷了20世紀(jì)六七十年代的嚴(yán)重工業(yè)污染，盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復(fù)到以前的情況非常困難。由于工廠和城市長期排放污染物，海底大量滋生細(xì)菌，導(dǎo)致赤潮頻發(fā)。其次是灘涂減少了約3.9萬公頃，后來每年仍然以約2000公頃的速度消失。過度的填海還導(dǎo)致日本一些港外航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由于海水自凈能力減弱，水質(zhì)日

13、益惡化。因此，日本政府現(xiàn)在又不得不投入巨資，希望能夠恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，國家為此設(shè)立了專門的“再生補(bǔ)助項目”基金，并且引導(dǎo)地方政府、居民、企業(yè)、民間組織等社會各界積極參與改變和修復(fù)被破壞的海洋環(huán)境。例如20世紀(jì)80年代，地處神戶地區(qū)的日本鋼鐵公司搬走后，兵庫縣大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫縣政府還鼓勵大家在自已家周圍和工廠區(qū)種植植物，所有費用都由政府提供，并且在樹木種植之后政府還提供三分之一的管理經(jīng)費給一些民間公益組織進(jìn)行維護(hù)、管理。當(dāng)?shù)毓賳T表示：“我們計劃用100年來徹底改變和恢復(fù)這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境?！彪y怪環(huán)保專家這樣說：“兵庫縣堪稱環(huán)保錯位的典型?！爆F(xiàn)在，日本的各種海洋環(huán)保研

14、究機(jī)構(gòu)正在不斷進(jìn)行各種試驗，希望能夠找到恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的更好的方法，這些實驗包括人造海灘及人造海岸、人造海洋植物生存帶等等。經(jīng)過把各種技術(shù)組合起來進(jìn)行實驗，各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經(jīng)出現(xiàn)在人造海灘、海岸周圍，顯示著環(huán)境的改善。日本專家介紹說：“我們已經(jīng)感受到這項工作的難度，這是一項非常漫長的工作，而且所需要的資金和技術(shù)投入是非常巨大的?！标P(guān)于恢復(fù)海洋環(huán)境的工作思路，日本專家表示：“必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復(fù)生物的多樣性的生態(tài)環(huán)境?！辈牧?：A市早在宋代就享有“東海明珠”的美譽(yù)。眼下，這里正在打一場保衛(wèi)“藍(lán)色國土”的掃黑戰(zhàn)役。此“黑”非黑社會勢力，而是污染所致的“黑水

15、”。A市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業(yè)排放的廢水。J市與S市為A市所轄的縣級市。早在1997年，瀕臨海灣的J市準(zhǔn)備在郊區(qū)西濱興建“電鍍集中控制區(qū)”。當(dāng)時環(huán)保專家對選址作了這樣的評估：“西濱鎮(zhèn)位于J市城市上風(fēng)向，地面水的下游，沿岸海域養(yǎng)殖較多，若從環(huán)境角度考慮，建水污染型企業(yè)并不適宜。但在J市現(xiàn)有的條件中，相對于其它地區(qū)，此處還是相對較好的選擇。在不增加污染負(fù)荷的情況下，選址還是可行的?！庇谑荍市便決意將“電鍍集中控制區(qū)”建在西濱鎮(zhèn)。當(dāng)時，J市考慮的只是本轄區(qū)的環(huán)境盡量不受污染。至于會不會危及下游S市，那是其次的問題。事實上，興建“電鍍集控區(qū)”，可能造成一系列的后果。一是集控區(qū)電鍍、造

16、紙、漂染、制革等企業(yè)排放的工業(yè)廢水具有嚴(yán)重化學(xué)毒質(zhì)，對水產(chǎn)資源有毀滅性的破壞。二是A市所屬的幾個海灣都是內(nèi)海腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業(yè)污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難于排向深海。三是海灣一帶是省級蟶苗生產(chǎn)基地，也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產(chǎn)卵、成苗地，海水污染不僅嚴(yán)重?fù)p害上述珍貴水產(chǎn)資源，也給該地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重危害。四是貝類具有附集重金屬的特點，受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產(chǎn)廳發(fā)文，明確提出“按環(huán)保的條件評估，不宜在J市西濱鎮(zhèn)設(shè)立電鍍集控區(qū)。”但是，就在為選址爭議期間，西濱鎮(zhèn)已經(jīng)陸續(xù)興建了一些嚴(yán)重污染環(huán)境的工廠，使下游S市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠(yuǎn)近聞

17、名的蟶苗生產(chǎn)基地，80的村民從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，正常的年景，全村的養(yǎng)蟶收入都在四五千萬元，所繳稅款比一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)額多得多。自從村里的溪流注入了來自上游西濱鎮(zhèn)的污水，就成了墨汁一般的臭水溝，幾千畝灘涂養(yǎng)殖區(qū)被污水滲透沉積，已經(jīng)一片荒蕪。據(jù)村民介紹，他們村所受的污染已經(jīng)有好幾年了，蟶苗的養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量逐年下降，至2004年，全村蟶苗近乎絕收，經(jīng)濟(jì)損失三四千萬元，村民失去了固定收入，年輕人被迫外出打工。多數(shù)人健康狀況每況愈下，癌癥患者呈逐年上升趨勢。省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站對灘涂養(yǎng)殖區(qū)蟶苗死亡原因進(jìn)行監(jiān)測的結(jié)論是：受蟶苗培育區(qū)內(nèi)海水中高濃度銅的影響，其他超標(biāo)污染物鉛、鋅、揮發(fā)酚、多氯聯(lián)苯等也起了協(xié)同作用，這也是培

18、育區(qū)內(nèi)水質(zhì)、底質(zhì)環(huán)境逐年惡化的結(jié)果。2006年1月，A市人代會通過關(guān)于加強(qiáng)近海水域環(huán)境污染治理的決議，確定將“A市近海水域的污染整治”列為政府必須無條件完成的一項“鐵任務(wù)”。決議內(nèi)容簡明了，幾乎一句話就是一個措施和目標(biāo)：市政府組織開展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查，制定年度治理計劃；加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制近海陸源污染物排放；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效；按照“誰污染誰治理”的原則，征收超標(biāo)排污費；監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施并保證正常運行，確保達(dá)標(biāo)排放；落實縣（市、區(qū)）長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保績效考核制度，督促本地區(qū)污染源治理。2月市政府通過了市環(huán)保局主持編制的A市近海水域污染專項整治方案。

19、3月有關(guān)部門完成了全市近海水域的污染源調(diào)查。4月市政府出臺了對近海海灣沿岸進(jìn)行綜合治污的具體規(guī)劃。5月，市人大、政府多位領(lǐng)導(dǎo)同志到J市、S市檢查整治工作。據(jù)悉，J市計劃5年內(nèi)投入24億元用于近海水域污染專項整治。除了保證資金的投入，目前，J市即將完成對23家污染企業(yè)的在線監(jiān)控，污水處理廠首期4萬噸規(guī)模的廠區(qū)土建工程已經(jīng)完成，年內(nèi)擬試運行，市中心區(qū)的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮(zhèn)電鍍集中控制區(qū)”項目已被市政府徹底否決，污染源頭將被切斷。S市政府也出臺了“專項整治方案”，將全市70家企業(yè)列入污染源監(jiān)測名單。市政府還計劃在四五年內(nèi)投入3.4億元用于海水治污，并將在今后5年內(nèi)逐步淘汰

20、全市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，盡力減少污染源。該市政府呼吁，對一些重污染企業(yè)將要拿出“壯士斷腕”的勇氣，如此作為，方可保證將整治工作“進(jìn)行到底”。材料5：天津地處環(huán)渤海中心，擁有153公里的海岸線，其中濱海新區(qū)是海洋開發(fā)的主要地區(qū)，在臨港工業(yè)區(qū)的施工工地，記者看到，一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不斷地抽吸過來，在這里吹填造陸。工程負(fù)責(zé)人介紹：“這樣做既疏浚了航道又進(jìn)行了吹填造陸。”臨海工業(yè)區(qū)總體規(guī)范填海造陸80平方公里，而工業(yè)區(qū)在建設(shè)之中就始終堅持科學(xué)選址、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)圍填，目前一期20平方公里已全面完成建設(shè)，成為國家級現(xiàn)代化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。天津臨海工業(yè)區(qū)主任說：“天津的南面污水一直

21、影響到整個灘涂，形成一個淺灘，適合圍海，會改造這塊的生態(tài)環(huán)境又達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。”那么在這里圍海造地，到底有沒有改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境呢？記者注意到在新建的陸地上，原來被污染的海灘，已經(jīng)變成了綠洲，草坪、樹木隨處可見，碼頭作業(yè)區(qū)的海水也變得清澈碧綠。假日的天津港東疆港區(qū)，人們紛紛來到海邊游泳度假，孩子們在柔軟的沙灘上嬉戲游玩，但誰也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的，沙子是天津港的建設(shè)人員千里迢迢特意用船從廣西運過來，這又是為什么呢？天津負(fù)責(zé)人介紹說：“東疆港區(qū)在建設(shè)之初就充分考慮生態(tài)環(huán)境的要求，港口布局按三大塊布置，既有生產(chǎn)區(qū)又有物流加工區(qū)，還給天津市民留有十公里的生態(tài)岸線?！卑l(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護(hù)融

22、為一體，是天津濱海新區(qū)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上的一大亮點，而在規(guī)劃中將陸地與海洋的開發(fā)取長補(bǔ)短，有機(jī)結(jié)合形成互補(bǔ)，則是濱海新區(qū)海洋開發(fā)的又一特色。采訪中記者了解到，天津市海洋部門為了鼓勵圍墾企業(yè)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)，制定了一定的鼓勵政策，如“對于企業(yè)預(yù)留生態(tài)岸線，給予使用金的相應(yīng)減免”等等。三、作答要求（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）（1）渤海碧海行動計劃近期目標(biāo)難以實現(xiàn)有多方面的原因。請依據(jù)“給定資料1”分別進(jìn)行概括。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。（2）“給定資料3”中環(huán)保專家認(rèn)為“兵庫縣堪稱環(huán)保錯位的典型。請結(jié)合資料內(nèi)容，對“環(huán)保錯位”的實質(zhì)進(jìn)行闡釋。（10分）要求：

23、準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。（二）針對W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）要求：1準(zhǔn)確全面，切實可行； 2調(diào)理清楚，表達(dá)簡明。不超過300字。（三）A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對近海水域的污染整治工作，請你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）要求：1對有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述； 2體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作； 3通俗易懂。不超過400字。（四）結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：1中心明確，事實與觀點緊密結(jié)合； 2言語

24、暢達(dá)，條理清楚； 3總字?jǐn)?shù)8001000字。2010年國家公務(wù)員考試申論地市級卷（解析）一、參考答案：（1）參考答案：一、客觀原因：1、渤海自身：內(nèi)海封閉，與外界交換難，自我更新慢；2、客觀狀況：污染嚴(yán)重，污染源多，導(dǎo)致積重難返，治理時間長、難度大。二、主觀原因：1、計劃自身：不切實際、目標(biāo)過高、時間規(guī)劃不合理；2、執(zhí)行不到位：（1）多頭管理，涉及省市多、部門多，管理職能獨立分散；（2）職責(zé)不清、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，難以綜合治理；（3）計劃不具法律效力，眾多主體分享利益，政府治理的積極性和效率低下。（2）參考答案：“環(huán)保錯位”本質(zhì)是“先污染，后治理”，具體表現(xiàn)為以犧牲環(huán)境為代價，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后期又花費

25、更大的代價去治理環(huán)境。治理的時間錯位造成的污染影響人類生存與發(fā)展，后期治理周期長、代價大、成本高。因此，要走經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展的道路。二、參考答案：針對W市存在片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移污染；定位不清，缺少長期規(guī)劃；民眾發(fā)展觀念錯位等問題，提出以下對策建議：第一，建立環(huán)?？冃Э己酥贫取淞⒌胤秸峡茖W(xué)發(fā)展的政績觀，改變目前以片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式。第二，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。確立全面兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等協(xié)調(diào)的發(fā)展角度，同時確保初期的定位始終為今后發(fā)展起引領(lǐng)作用。第三，加大監(jiān)管力度，控制污染排放。同時嚴(yán)格審批開發(fā)項目，確保投資項目不影響環(huán)境及社會良性發(fā)展。第四，加大投入，專項整治。對于遠(yuǎn)郊污染進(jìn)行治理

26、，清理由于轉(zhuǎn)移搬遷而帶來的垃圾及受到污染的海水。第五，加強(qiáng)宣傳教育，提升環(huán)保意識，營造良好氛圍，以改變目前市民單純重視以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的觀念。（297字）賦分說明原因：關(guān)鍵詞：片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移污染；定位不清，缺少長期規(guī)劃；民眾發(fā)展觀念錯位，有兩個即可得2分。對策：一、關(guān)鍵詞：建立環(huán)?？冃Э己酥贫龋?分）。樹立正確的政績觀（2分），改變片面的發(fā)展模式（1分），一共4分。二、關(guān)鍵詞：加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃（1分）。協(xié)調(diào)的發(fā)展（2分），初期定位起引領(lǐng)作用（2分），類似表述亦可得分。共5分。三、關(guān)鍵詞：加大監(jiān)管力度（1分），控制污染排放（1分），嚴(yán)格審批項目（1分），一共3分。四、關(guān)鍵詞：加大投入（1分），專

27、項整治（1分），共2分。五、關(guān)鍵詞：宣傳教育（2分），提升環(huán)保意識（2分），共4分。加分減分項：表達(dá)：整體條理清楚、語言流暢，酌情給1分。若未分條闡述，只是簡單的羅列，得分在10分以下。注：賦分的分值原則是根據(jù)對策提出的難易程度而定，可直接從材料中摘取的，一般賦值1分，若需考生利用自己的推理能力得出的對策，賦分一般為2分。三、參考答案：關(guān)于A市治理近海水域污染整治工作的宣傳綱要一、對近海水域進(jìn)行污染整治工作刻不容緩。我市海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)、生活。加強(qiáng)污染治理工作是人大交給政府的“鐵任務(wù)”，必須無條件、堅決落實人大關(guān)于加強(qiáng)近海水域環(huán)境污染治理的決議。（近海水域污染整

28、治工作的迫切性）二、政府已經(jīng)采取了一系列措施加強(qiáng)近海水域污染治理。1.叫?！拔鳛I鎮(zhèn)電鍍集控區(qū)”項目；2.著力監(jiān)控重點排污單位；3.堅定決心，加大力度，必將對近海水域的污染進(jìn)行堅決整治。（政府治理近海水域污染的舉措）三、治理工作需要全社會共同參與。各類企業(yè)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排，引進(jìn)高新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)污水處理。廣大市民要樹立環(huán)保觀念，大力支持政府的整治行為，加強(qiáng)對政府和企業(yè)的監(jiān)督。（號召社會各界共同參與整治工作）四、整治近海水域污染是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是重建家園，讓東方明珠重放光彩，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，建設(shè)宜居城市的重大戰(zhàn)略。（整治工作的目的和意義） 五、確保宣傳工作

29、的長效性。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體.（宣傳的方式）(396字)賦分說明關(guān)于A市治理近海水域污染整治工作的宣傳綱要（1分）一、對近海水域進(jìn)行污染整治工作刻不容緩。我市海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)、生活。加強(qiáng)污染治理工作是人大交給政府的“鐵任務(wù)”，必須無條件、堅決落實人大關(guān)于加強(qiáng)近海水域環(huán)境污染治理的決議。（近海水域污染整治工作的迫切性）（加粗的詞1個1分，滿2個即3分）二、政府已經(jīng)采取了一系列措施加強(qiáng)近海水域污染治理。1.叫?！拔鳛I鎮(zhèn)電鍍集控區(qū)”項目；2.著力監(jiān)控重點排污單位；3.堅定決心，加大力度，必將對近海水域的污染進(jìn)行堅決整治。（政府治理近海水域污染的舉措）（

30、加粗的詞1個1分，共3分）三、治理工作需要全社會共同參與。各類企業(yè)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排，引進(jìn)高新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)污水處理。廣大市民要樹立環(huán)保觀念，大力支持政府的整治行為，加強(qiáng)對政府和企業(yè)的監(jiān)督。（號召社會各界共同參與整治工作）（加粗的詞1個1分，最多6分）四、整治近海水域污染是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是重建家園，讓東方明珠重放光彩，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，建設(shè)宜居城市的重大戰(zhàn)略。（整治工作的目的和意義）（加粗的詞1個1分，最多5分） 五、確保宣傳工作的長效性。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體。（宣傳的方式）（加粗的詞1個1分，共2分）【396字】綱要包括五部分：一、近海水域

31、污染整治工作的迫切性。二、政府治理近海水域污染的舉措。三、號召社會各界共同參與整治工作。四、整治工作的目的和意義。五、宣傳方式。若考生只是羅列，未分類，最多只能得10分。加分減分項：形式分：2分。若語言不夠生動，酌情扣2分。四、參考答案：海洋的健康論治理海洋中的污染轉(zhuǎn)移問題張小龍假日的天津港東疆港區(qū)，人們紛紛來到海邊游泳度假，孩子們在柔軟的沙灘上嬉戲游玩，但誰也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的，沙子是天津港的建設(shè)人員千里迢迢特意用船從廣西運過來，據(jù)工作人員介紹，之所以不就地取沙是為了環(huán)保的需要。但是在我們津津樂道東疆港區(qū)的經(jīng)驗的同時我們是否有考慮到環(huán)保治理的成本問題。東疆港區(qū)千里迢迢從廣西運沙會

32、花費多少費用？而在沙子挖掘和運輸?shù)倪^程中又會耗費多少能源？運輸過程中又會帶來多大的污染？對廣西地區(qū)的沙子的開采又是否會影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境？如果這些問題沒有處理好，那么天津的東疆港區(qū)就是在拿納稅人的錢做面子工程，就是在以天津的經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)勢掠奪作為西部地區(qū)的廣西的資源，就是在用別的污染來掩蓋對海洋的污染。這樣的行為無異于挖肉補(bǔ)瘡，拆東墻補(bǔ)西墻。東疆港區(qū)并不是一個特例，轉(zhuǎn)移污染的做法在我們國家并不少見。扼守渤海海口的W市曾被聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)授予“宜居城市”稱號。W市為了進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，同時準(zhǔn)備把先前的海水養(yǎng)殖逐漸外遷到了70公里以外的外海。最近，W市又著手將污染環(huán)境的漁港碼頭搬遷到郊區(qū)。漁港碼頭搬遷后的新址在市區(qū)最北端的遠(yuǎn)遙村。這樣的做法就是將近海的污染變成遠(yuǎn)海的污染，將城市周邊海域的污染變成對一些農(nóng)村地區(qū)海域的污染，將對海洋污染的治理的負(fù)擔(dān)由政府轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民。W市的這些做法破壞了一些農(nóng)村賴以生存的基礎(chǔ)，引起了當(dāng)?shù)卮迕駨?qiáng)烈不滿。很顯然，W市的這樣的做法不僅不能夠解決海洋的污染問題，反而會使海洋的污染由一個生態(tài)問題變成一個社會問題，甚至政治問題。維護(hù)海洋的健康我們不能將海洋這片海域的污染轉(zhuǎn)移成為那片海域的污染，不能將東部地區(qū)的污染轉(zhuǎn)