和諧勞動關系的對策建議

1、如何構建和諧勞動關系一、依法保障職工基本權益（一）切實保障職工取得勞動報酬的權利。完善并落實工資支付規(guī)定，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度， 探索建立欠薪保障金制度，落實清償欠薪的施工總承包企業(yè)負責 制，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農民工按時足額領到工資報酬。 努力實現(xiàn)農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同 工同酬。（二）切實保障職工休息休假的權利。完善并落實國家關于職 工工作時間、全國年節(jié)及紀念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企 業(yè)實行特殊工時制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休 假。企業(yè)因生產經營需要安排職工延長工作時間的，應與工會和職工協(xié)商，并依法足額支付加

2、班加點工資。加強勞動定額定員標準化 工作，推動勞動定額定員國家標準、行業(yè)標準的制定修訂，指導企 業(yè)制定實施科學合理的勞動定額定員標準，保障職工的休息權利。（三）切實保障職工獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利。加強勞動 安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)健全并落實勞動安全衛(wèi)生責任制，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準，加大安全生產投入，強化安全生產和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓，提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件 和勞動保護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，加強女職工和未成年工特殊勞動保護，最大限度地減少生產安全事故和職業(yè)病危害。（四）切實保障職工享受社會保險和接受職業(yè)技

3、能培訓的權 利。認真貫徹實施社會保險法， 繼續(xù)完善社會保險關系轉移接續(xù)辦 法，努力實現(xiàn)社會保險全面覆蓋， 落實廣大職工特別是農民工和勞 務派遣工的社會保險權益。督促企業(yè)依法為職工繳納各項社會保險 費，豉勵有條件的企業(yè)按照法律法規(guī)和有關規(guī)定為職工建立補充保 險。引導職工自覺履行法定義務，積極參加社會保險。加強對職工 的職業(yè)技能培訓，豉勵職工參加學歷教育和繼續(xù)教育，提高職工文化知識水平和技能水平。四、健全勞動關系協(xié)調機制（一）全面實行勞動合同制度。貫徹落實好勞動合同法等法律 法規(guī)，加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導和服務，在用工 季節(jié)性強、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同示范文本，依法規(guī)范勞

4、動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實提高勞 動合同簽訂率和履行質量。依法加強對勞務派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全 日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業(yè)裁員行為。指導企業(yè)建立健 全勞動規(guī)章制度，提升勞動用工管理水平。 全面推進勞動用工信息 申報備案制度建設，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。（二）推行集體協(xié)商和集體合同制度，擴大覆蓋面、增強實效 性，形成反映人力資源市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定機 制和正常增長機制。 完善工資指導線制度， 加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企 業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，為開展工資集體協(xié)商提供參考。推動 企業(yè)與職工就工作條件、 勞動定額、女職工特殊保護等開展集體協(xié) 商，訂立集體合

5、同。加強集體協(xié)商代表能力建設，提高協(xié)商水平。 加強對集體協(xié)商過程的指導，督促企業(yè)和職工認真履行集體合同。（三）健全協(xié)調勞動關系三方機制。完善協(xié)調勞動關系三方機 制組織體系，建立健全由人力資源社會保障部門會同工會和企業(yè)聯(lián) 合會、工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織組成的三方機制，根據(jù)實際需要推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產業(yè)系統(tǒng)建立三方機制。加強和 創(chuàng)新三方機制組織建設， 建立健全協(xié)調勞動關系三方委員會，由同級政府領導擔任委員會主任。完善三方機制職能，健全工作制度， 充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關勞動關系重 大問題的重要作用。五、加強企業(yè)民主管理制度建設健全企業(yè)民主管理制度。 完善以職工代

6、表大會為基本形式的企 業(yè)民主管理制度，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道， 依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。推進企業(yè)普遍 建立職工代表大會， 認真落實職工代表大會職權，充分發(fā)揮職工代 表大會在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的 重要作用。針對不同所有制企業(yè)， 探索符合各自特點的職工代表大 會形式、權限和職能。在中小企業(yè)集中的地方，可以建立區(qū)域性、 行業(yè)性職工代表大會。六、健全勞動關系矛盾調處機制（一）健全勞動保障監(jiān)察制度。 全面推進勞動保障監(jiān)察網格化、 網絡化管理，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉變。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步暢通舉報投訴渠道，

7、擴大日常巡 視檢查和書面審查覆蓋范圍,強化對突生問題的專項整治。 建立健全違法行為預警防控機制，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事 司法聯(lián)動機制，加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。加 強勞動保障誠信評價制度建設，建立健全企業(yè)誠信檔案。（二）健全勞動爭議調解仲裁機制。堅持預防為主、基層為主、調解為主的工作方針， 加強企業(yè)勞動爭議調解委員會建設，推動各類企業(yè)普遍建立內部勞動爭議協(xié)商調解機制。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）、村（社區(qū)）依法建立勞動爭議調解組織，支持工會、商（協(xié)） 會依法建立行業(yè)性、 區(qū)域性勞動爭議調解組織。 完善勞動爭議調解

8、制度，大力加強專業(yè)性勞動爭議調解工作，健全人民調解、行政調 解、仲裁調解、司法調解聯(lián)動工作體系，充分發(fā)揮協(xié)商、調解在處 理勞動爭議中的基礎性作用。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，規(guī) 范辦案程序，加大仲裁辦案督查力度， 進一步提高仲裁效能和辦案 質量，促進案件仲裁終結。加強裁審銜接與工作協(xié)調，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。暢通法律援助渠道，依法及時為符合條件的職工提供法律援助，切實維護當事人合法權益。 依托協(xié)調勞動關系三方機制完善協(xié)調處理集 體協(xié)商爭議的辦法，有效調處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停 工事件。（三）完善勞動關系群體性事件預防和應急處置機制。加強對

9、 勞動關系形勢的分析研判，建立勞動關系群體性糾紛的經常性排查 和動態(tài)監(jiān)測預警制度，及時發(fā)現(xiàn)和積極解決勞動關系領域的苗頭 性、傾向性問題，有效防范群體性事件。完善應急預案，明確分級 響應、處置程序和處置措施。健全部門和工會、企業(yè)代表組織共同 參與的群體性事件應急聯(lián)動處置機制，形成快速反應和處置工作合力，督促指導企業(yè)落實主體責任，及時妥善處置群體性事件。七、營造構建和諧勞動關系的良好環(huán)境（一）加強對職工的教育引導。在廣大職工中加強思想政治教 育，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，追求高尚的職 業(yè)理想，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強對企業(yè)的責任感、認同感和歸 屬感，愛崗敬業(yè)、遵守紀律、誠實守信，自

10、覺履行勞動義務。加強 有關法律法規(guī)政策宣傳工作，在努力解決職工切身利益問題的同 時，引導職工正確對待社會利益關系調整，合理確定提高工資收入 等訴求預期，以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護 自身權益。（二）加強對職工的人文關懷。培育富有特色的企業(yè)精神和健 康向上的企業(yè)文化， 為職工構建共同的精神家園。 注重職工的精神 需求和心理健康，及時了解掌握職工思想動態(tài)， 有針對性地做好思 想引導和心理疏導工作， 建立心理危機干預預警機制。 加強企業(yè)文 體娛樂設施建設，積極組織職工開展喜聞樂見、豐富多彩的文化體 育活動，豐富職工文化生活。拓寬職工的發(fā)展渠道，拓展職業(yè)發(fā)展 空間。（三）教育引導企業(yè)

11、經營者積極履行社會責任。加強廣大企業(yè) 經營者的思想政治教育， 引導其踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻精神，切實承擔報效國家、服務 社會、造福職工的社會責任。 教育引導企業(yè)經營者自覺關心愛護職 工，努力改善職工的工作、學習和生活條件，幫助他們排憂解難， 加大對困難職工的幫扶力度。 建立符合我國國情的企業(yè)社會責任標 準體系和評價體系，營造豉勵企業(yè)履行社會責任的環(huán)境。加強對企業(yè)經營者尤其是中小企業(yè)經營管理人員的勞動保障法律法規(guī)教育 培訓，提高他們的依法用工意識，引導他們自覺保障職工合法權益。（四）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強和改進政府的管理服務，減少 和規(guī)范涉企行政審批事項，提

12、高審批事項的工作效率， 激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。加大對中小企業(yè)政策扶持力度，特別是推進扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策落實落地，進一步減輕企業(yè)負擔。 加強技術支持，引導企業(yè)主動轉型升級，緊緊依靠科技進步、職工素質提升和 管理創(chuàng)新，不斷提升競爭力。通過促進企業(yè)發(fā)展，為構建和諧勞動 關系創(chuàng)造物質條件。（五）加強構建和諧勞動關系的法治保障。進一步完善勞動法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法、社會保險法、職業(yè)病防治法等 法律的配套法規(guī)、規(guī)章和政策，加快完善基本勞動標準、集體協(xié)商 和集體合同、企業(yè)工資、勞動保障監(jiān)察、企業(yè)民主管理、協(xié)調勞動 關系三方機制等方面的制度，逐步健全勞動保障法律法規(guī)體系。深入開展法律法規(guī)宣

13、傳教育， 加強行政執(zhí)法和法律監(jiān)督，促進各項勞動保障法律法規(guī)貫徹實施。八、加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調（一）進一步加強領導，形成合力。建立健全構建和諧勞動關 系的領導協(xié)調機制，形成全社會協(xié)同參與的工作合力。完善并落實最低工資制度，在經濟發(fā)展基礎上合理調整最低工資標準。人力資源社會保障等部門要充分履行職責，認真做好調查研究、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調、指導服務、檢查督促和監(jiān)察執(zhí)法等工作。各級工會要積 極反映職工群眾呼聲， 依法維護職工權益， 團結和凝聚廣大職工建 功立業(yè)。各級工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要積極反 映企業(yè)利益訴求， 依法維護企業(yè)權益， 教育和引導廣大企業(yè)經營者 主動承擔社會責任。（二）加

14、強勞動關系工作能力建設。重視加強政府部門勞動關 系協(xié)調、勞動保障監(jiān)察機構建設以及勞動人事爭議仲裁委員會和仲 裁院建設，配備必要的工作力量。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社 區(qū)）等基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設，完善基層勞動關系工作職能，充實基層勞動關系協(xié)調、勞動爭議調解和勞動保障監(jiān) 察人員。加強勞動關系工作人員業(yè)務培訓，提高隊伍素質。各級政 府要針對勞動關系工作機構和隊伍建設方面存在的問題，從力量配置、經費投入上給予支持，保障構建和諧勞動關系工作順利開展。（三）加強企業(yè)黨組織和基層工會、團組織、企業(yè)代表組織建 設。加強各類企業(yè)黨建工作，重點在非公有制企業(yè)擴大黨的組織覆 蓋和工作覆蓋。堅持企業(yè)

15、黨建帶群團建設， 依法推動各類企業(yè)普遍 建立工會，進一步加強非公有制企業(yè)團建工作。指導和支持企業(yè)黨群組織探索適合企業(yè)特點的工作途徑和方法，不斷增強企業(yè)黨群組織活力，充分發(fā)揮在推動企業(yè)發(fā)展、凝聚職工群眾、促進和諧穩(wěn)定 中的作用。深入推進區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會和縣（市、區(qū)）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)工會組織建設，健全產業(yè)工 會組織體系。完善基層工會主席民主產生機制，探索基層工會干部社會化途徑，健全保護基層工會干部合法權益制度。建立健全縣級以上政府與同級總工會聯(lián)席會議制度，支持工會參與協(xié)調勞動關 系。加強基層企業(yè)代表組織建設， 支持企業(yè)代表組織參與協(xié)調勞動 關系，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對企業(yè)經營者的團結、服務、引導、 教育作用。（四）深入推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動。把和諧勞動關系創(chuàng)建活動作為構建和諧勞動關系的重要載體，總結創(chuàng)建活動經驗， 建立健全創(chuàng)建工作目標責任制， 擴大創(chuàng)建活動在廣大企業(yè)特別是非公有 制企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面， 推動區(qū)域性創(chuàng)建活動由工業(yè)園區(qū)向企 業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拓展，努力形成全方位、 多層次的創(chuàng)建局面。 豐富創(chuàng)建內容，規(guī)范創(chuàng)建標準，改進創(chuàng)建評價， 完善激勵措施，按照國家有關規(guī)定定期表彰創(chuàng)建活動先