財政學(xué)課件第一章(廣東商學(xué)院)

1、財政學(xué) （第五版） 陳共 主編 第一節(jié)第一節(jié) 政府與市場政府與市場 第二節(jié)第二節(jié) 財政概念財政概念 第三節(jié)第三節(jié) 財政職能財政職能第一章第一章 財政概念和財政職能財政概念和財政職能財政學(xué) （第五版） 陳共 主編1.1 The government and the market1.2 The concept of public finance1.3 Functions of public financeChapter 1Chapter 1 The concept and functions The concept and functions of public finance of public

2、 finance財政學(xué)(第五版） 陳共 主編第一節(jié)政府與市場第一節(jié)政府與市場l一、市場：市場效率和市場失靈、市場：市場效率和市場失靈l(market: market efficiency and market failures) l二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效l(government: government intervention and government failures) l三、公共物品和公共需要三、公共物品和公共需要l(public goods and public needs )財政學(xué)(第五版） 陳共 主編第一節(jié)政府與市場第一節(jié)政府與市場l一、

3、市場：市場效率和市場失靈一、市場：市場效率和市場失靈l（一）市場與市場效率（一）市場與市場效率l（二）市場失靈（二）市場失靈 財政學(xué)(第五版） 陳共 主編第一節(jié)政府與市場第一節(jié)政府與市場l市場系統(tǒng)市場系統(tǒng) :由家庭、企業(yè)、政府三個相對獨立由家庭、企業(yè)、政府三個相對獨立的主體組成。的主體組成。l市場效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)（帕累托最優(yōu)狀態(tài)）市場效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)（帕累托最優(yōu)狀態(tài)）財政學(xué)(第五版） 陳共 主編l市場失靈的市場失靈的主要主要表現(xiàn)表現(xiàn) :l1.壟斷壟斷l(xiāng)2.信息不充分和不對稱信息不充分和不對稱l3.外部效應(yīng)與公共物品外部效應(yīng)與公共物品l4.收入分配不公收入分配不公l5.經(jīng)濟波動經(jīng)濟波動

4、第一節(jié)政府和市場第一節(jié)政府和市場紐約證券交易所財政學(xué)(第五版） 陳共 主編二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效l（一）政府的經(jīng)濟作用（一）政府的經(jīng)濟作用l（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段l（三）政府干預(yù)失效（三）政府干預(yù)失效 第一節(jié)政府和市場第一節(jié)政府和市場財政學(xué)(第五版） 陳共 主編圖11政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖政府的經(jīng)濟作用政府的經(jīng)濟作用產(chǎn)品產(chǎn)品政府政府要素市場要素市場征稅征稅公共物品公共物品貨幣貨幣需求需求生產(chǎn)要素生產(chǎn)要素征稅征稅產(chǎn)品產(chǎn)品供給供給公共物品公共物品供給供給生產(chǎn)要素生產(chǎn)要素企業(yè)企業(yè)家庭家庭產(chǎn)品市場產(chǎn)品市場貨幣貨幣

5、貨幣貨幣貨幣貨幣財政學(xué)(第五版） 陳共 主編第一節(jié)政府和市場第一節(jié)政府和市場l政府干預(yù)手段可以概括為政府干預(yù)手段可以概括為 ：l1.立法和行政手段立法和行政手段l2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品組織公共生產(chǎn)和提供公共物品l3.財政手段財政手段財政學(xué)(第五版） 陳共 主編第一節(jié)政府和市場第一節(jié)政府和市場l政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn) ：l1政府決策失誤政府決策失誤l2尋租行為尋租行為l3政府提供信息不及時甚至失真政府提供信息不及時甚至失真l4政府職能的政府職能的“越位越位”和和“缺位缺位”財政學(xué)(第五版） 陳共 主編第一節(jié)政府和市場第一節(jié)政府和市場l三、公共物品和公共需要三、公

6、共物品和公共需要l(一一)公共物品（公共物品（Public goods）l(二二)公共需要（公共需要（Public wants）財政學(xué)(第五版） 陳共 主編第一節(jié)政府和市場第一節(jié)政府和市場l公共物品（公共物品（Public goods）l1.公共物品與私人物品公共物品與私人物品l2.區(qū)分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn):l(1)排他性和非排他性排他性和非排他性l(2)競爭性和非競爭性競爭性和非競爭性l3.混合物品混合物品(準(zhǔn)公共物品準(zhǔn)公共物品)財政學(xué)(第五版） 陳共 主編第一節(jié)政府和市場第一節(jié)政府和市場l公共需要（公共需要（Public wants）l1.公共需要與私人需要

7、公共需要與私人需要l2.公共需要的特征公共需要的特征l3.社會的公共需要既是共同的社會的公共需要既是共同的,也是歷史的也是歷史的,特殊的特殊的l4.公共需要涵蓋范圍廣公共需要涵蓋范圍廣財政學(xué)(第五版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財政概念財政概念l一、財政及其基本特征一、財政及其基本特征l(definition and features of public finance) l二、我國財政體制的改革和建設(shè)二、我國財政體制的改革和建設(shè)l(reformation and construction of Chinese fiscal system) l三、關(guān)于財政與三、關(guān)于財政與“公共財政公共財政”l(

8、about definition of public finance and “public finance”)財政學(xué)(第五版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財政概念財政概念l一、財政及其基本特征一、財政及其基本特征l（一）財政的基本含義（一）財政的基本含義l（二）財政的基本特征（二）財政的基本特征財政學(xué)(第五版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財政概念財政概念l財政的基本含義財政的基本含義l1“財政財政”一詞的來源一詞的來源l2財政是一種國家或政府的經(jīng)濟行為財政是一種國家或政府的經(jīng)濟行為l3簡略的財政概念簡略的財政概念財政學(xué)(第五版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財政概念財政概念l財政的基本特征：財政的基

9、本特征：l1階級性與公共性階級性與公共性l2強制性與非直接償還性強制性與非直接償還性l3收入與支出的對稱性收入與支出的對稱性(或平衡性或平衡性)財政學(xué)(第五版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財政概念財政概念l二、我國財政體制的改革和建設(shè)二、我國財政體制的改革和建設(shè)l財政體制改革的基本原則財政體制改革的基本原則l1逐步明確和理順政府與市場的關(guān)系，并具體落實到經(jīng)逐步明確和理順政府與市場的關(guān)系，并具體落實到經(jīng)濟體制和政治體制上來。濟體制和政治體制上來。l2財政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超財政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超出公共需要的界限和范圍。出公共需要的界限和范圍。l3按集中

10、為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制。按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制。l4完善稅制，調(diào)整稅收職能。完善稅制，調(diào)整稅收職能。l5加強財政支出管理，大力提高財政支出效益。加強財政支出管理，大力提高財政支出效益。l6提高財政管理的民主化和法制化是財政改革的根本。提高財政管理的民主化和法制化是財政改革的根本。財政學(xué)(第五版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財政概念財政概念l三、關(guān)于財政與三、關(guān)于財政與“公共財政公共財政”l“財政財政”與與“公共財政公共財政”并用涉及的三方面問并用涉及的三方面問題：題：l1有關(guān)英文有關(guān)英文public finance一詞的譯法問題。一詞的譯法問題。l2從理論上講，

11、涉及財政學(xué)的發(fā)展方向問題。從理論上講，涉及財政學(xué)的發(fā)展方向問題。l3“公共財政公共財政”一詞的實際應(yīng)用問題。一詞的實際應(yīng)用問題。財政學(xué)(第五版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政職能財政職能l一、研究財政職能的思路和意義一、研究財政職能的思路和意義l（approach and significance of researching functions of public finance） l二、資源配置職能二、資源配置職能l（resource allocation）l三、收入分配職能三、收入分配職能l（income distribution)l四、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能四、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能l（eco

12、nomic stabilization and development）財政學(xué)(第五版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政職能財政職能l財政配置的機制和手段財政配置的機制和手段l1在明確社會主義市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟職能的前提下，在明確社會主義市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟職能的前提下，確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收支占確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收支占GDP的合的合理比率，以實現(xiàn)資源配置總體效率。理比率，以實現(xiàn)資源配置總體效率。l2優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出，壓縮一般支出，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。l3合理安排政府投資的規(guī)模

13、和結(jié)構(gòu)，保證國家重點建設(shè)。合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家重點建設(shè)。l4通過政府投資、稅收政策和財政補貼等手段，帶動和通過政府投資、稅收政策和財政補貼等手段，帶動和促進民間投資、吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟增長率。促進民間投資、吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟增長率。l5提高財政資源配置本身的效率。提高財政資源配置本身的效率。財政學(xué)(第五版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政職能財政職能l財政實現(xiàn)收入分配的機制和主要手段：財政實現(xiàn)收入分配的機制和主要手段：l1劃清市場分配和財政分配的界限和范圍，避免政劃清市場分配和財政分配的界限和范圍，避免政府職能的府職能的“越位越位”和和“缺位缺位”l2規(guī)范工

14、資制度規(guī)范工資制度l3加強稅收調(diào)節(jié)加強稅收調(diào)節(jié)財政學(xué)(第五版） 陳共 主編收入比例 x y第三節(jié)財政職能第三節(jié)財政職能洛侖茲曲線洛侖茲曲線人口比例洛侖茲曲線：（圖1-2 ）財政學(xué)(第五版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 財政職能財政職能l財政實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和主要手段：財政實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和主要手段：l1經(jīng)濟穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總經(jīng)濟穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡。需求的大體平衡。l2在財政實踐中，通過一種制度性安排，發(fā)揮某種在財政實踐中，通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動自動”穩(wěn)定作用。穩(wěn)定作用。l3通過投資、補貼和稅收等多方面安排，加快公共通

15、過投資、補貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟增長中的設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟增長中的“瓶頸瓶頸”，支持第三，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。l4財政應(yīng)切實保證非生產(chǎn)性的、社會的公共需要。財政應(yīng)切實保證非生產(chǎn)性的、社會的公共需要。財政學(xué)(第五版） 陳共 主編本章小結(jié)本章小結(jié)l【關(guān)鍵詞【關(guān)鍵詞】l市場失靈市場失靈 外部效應(yīng)外部效應(yīng) 政府干預(yù)政府干預(yù) l公共物品公共物品 公共需要公共需要 非排他性非排他性 非競爭性非競爭性 財政學(xué)(第五版） 陳共 主編本章小結(jié)本章小結(jié)l【復(fù)習(xí)與思考【復(fù)習(xí)與思考】l1 學(xué)習(xí)財政學(xué)為什么要從政府與市場關(guān)系說起？學(xué)習(xí)財政學(xué)為什么要從政府與市場關(guān)系說起？l2 什么是市場失靈？什么是市場失靈？l3 參考圖參考圖1-1思考政府在市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟作用。思考政府在市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟作用。l4 試述政府干預(yù)手段，為什么會出現(xiàn)政府干預(yù)失效？試述政府干預(yù)手段，為什么會出現(xiàn)政府干預(yù)失效？l5 試述區(qū)分公共物品與私人物品的基本標(biāo)準(zhǔn)。試述區(qū)分公共物品與私人物品的基本標(biāo)準(zhǔn)。l6 試述公共需要的歷史性與特殊性。試述公共需要的歷史性與特殊性。l7 如何理解財政的特殊性？如何理解財政的特殊性？l8 試述我國財政