農(nóng)村生活污水

1、楊亢爾：關(guān)于提升農(nóng)村生活污水治理水平的建議我市農(nóng)村生活污水排放量大，未經(jīng)處理的污水直接排放的情況相當(dāng)普遍，已在一定程度上影響了農(nóng)村水資源和水環(huán)境的質(zhì)量。因此，開展農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。一、存在問題1、環(huán)保意識薄弱、熱情不高，村鎮(zhèn)干部信心不足。由于環(huán)境意識淡薄以及對污水治理工作認(rèn)識的偏差，群眾普遍認(rèn)為農(nóng)村生活污水不是影響當(dāng)前河道水質(zhì)的主要因素，生活污水治理也不能給村民帶來直接利益。村民的不理解、不支持、不配合給污水處理工作帶來不小的阻力，村鎮(zhèn)干部在工作落實中遇到各方面的壓力，感到信心不足。2、規(guī)劃不盡合理，按圖施工難度

2、較大。各村地形條件、住房分布狀況差異性很大。總體上來說，平原地區(qū)村莊、集鎮(zhèn)人口住房密集，外來人口多，污水排放量大，但工程建設(shè)用地緊張，排污動力不足；山區(qū)農(nóng)村住房分散，自然村落數(shù)量較多，住房空置率高，污水排放量小，但地勢高低起伏，集中納管施工難、成本高、效果差；還有些情況特殊的村需要區(qū)別對待。但目前設(shè)計太過理想化，沒有從每村每戶的實際出發(fā)，沒有結(jié)合傳統(tǒng)生活習(xí)慣，也很少考慮對原有家庭設(shè)施的改造利用，顯示出建設(shè)規(guī)劃不盡合理。3、具體治理過程中存在成本過高、資金缺口大，專業(yè)人才缺乏、工藝技術(shù)有待突破等困難。雖然各級財政均有補助，但仍遠(yuǎn)低于實際成本。尤其是一些工程復(fù)雜、管線鋪設(shè)路線長、地面開挖成本大的村

3、莊，根本無力負(fù)擔(dān)。另外，國內(nèi)農(nóng)村生活污水處理起步階段，不少處理技術(shù)尚處于探索期，沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范可循。我市農(nóng)村條件差異大，未能結(jié)合各村實際，找到適合各村的建設(shè)成本低、處理效果好、運行簡單的工藝模式，也缺少專業(yè)隊伍深入農(nóng)村進(jìn)行指導(dǎo)。4、管理機制不夠完善，部門協(xié)調(diào)有待加強。一是牽頭單位責(zé)任不明確，使一些村的治污工作缺乏指導(dǎo)。二是沒有形成各級各部門統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動、全社會積極參與的合力。三是長效管理機制基本沒有建立。設(shè)施建成后，在日常使用中會涉及到管道疏通、污泥清理、填料更換、設(shè)備維修等一系列問題，需要有一定的人力、財力的后續(xù)投入，否則只能成為沒有實效的“面子工程”。二、對策建議1、加大宣傳力

4、度，提高環(huán)保意識。充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，利用廣播、電視、墻報、互聯(lián)網(wǎng)等載體宣傳亂排生活污水的危害，開展多種形式的水環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動，充分展現(xiàn)治污給廣大村民帶來的優(yōu)美環(huán)境和便捷生活，倡導(dǎo)健康、文明、向上的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變思想觀念，提高他們的思想認(rèn)識。各級干部要深入農(nóng)村，多與群眾解釋溝通，盡力消除群眾后顧之憂，充分取得他們對治污工作的理解與支持。2、完善規(guī)劃體系，實施分類處理。針對農(nóng)村地形多樣，村莊數(shù)量多，規(guī)模小，分布散，經(jīng)濟(jì)狀況各異等特點，必須從實際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)完善規(guī)劃。要多聽取群眾的意見并結(jié)合各村的特點，采用多元化的污水處理設(shè)施。布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)

5、雜、污水不易集中收集的村官采用分散處理模式；布局相對密集、規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、旅游業(yè)發(fā)達(dá)、處于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)宜采用集中處理模式；距離市政污水管網(wǎng)較近，符合接入要求的村鎮(zhèn)則可接入市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的生活污水應(yīng)就地處理。3、面對治理難的問題，建議優(yōu)化財政政策，引進(jìn)專業(yè)人才，通過科學(xué)創(chuàng)新共促有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，力求變廢為寶。建議提高對經(jīng)濟(jì)薄弱村、工程造價高的農(nóng)村治污項目的補助標(biāo)準(zhǔn)，并建立污水處理設(shè)施運營維護(hù)專項財政資金；對納管成本較高、適宜做傳統(tǒng)三格式或四格式化糞池的住房，動員住戶按照標(biāo)準(zhǔn)自行建造，并在驗收合格后直接將補助金發(fā)放給住戶，調(diào)動住戶積極性。另外，依靠科技進(jìn)步，引污入池，發(fā)展有機

6、農(nóng)業(yè)。處理后的生活污水（沼液）是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的首選有機肥料，既可就地直接回用，作為肥料用于園內(nèi)綠地，替代綠化灌溉的水和肥料，還可作為生產(chǎn)無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)液態(tài)復(fù)合肥的主要原料，降低化肥的使用，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。4、建立長效機制，提高管護(hù)實效。農(nóng)村生活污水處理如要發(fā)揮長期功效，管護(hù)工作極其重要，應(yīng)當(dāng)落實配套資金，結(jié)合農(nóng)村實際，完善養(yǎng)護(hù)機制，在機構(gòu)設(shè)置、投入機制、工作措施、輿論引導(dǎo)、政策保障等方面有一套行之有效的長效管理機制和辦法。同時可引入市場化運作，鼓勵企業(yè)投資。目前農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)主要靠政府投資，加上社會力量通過捐助、認(rèn)建的形式參與，長期的市場機制有待建立。環(huán)保處

7、理屬于公共品，政府政策設(shè)計極為關(guān)鍵，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，實行行業(yè)準(zhǔn)入,使污水處理設(shè)施的建設(shè)、運營及監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)可依；也可考慮引入第三方運行管理模式，利用第三方的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，降低運行成本。同時，政府要加強對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)管理工作的監(jiān)督，要讓工程真正發(fā)揮實效，而不是成為擺設(shè).市民盟：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村生活污水治理省委、省政府作出了“五水共治”的重大決策部署，同時明確提出五水共治，治污先行。就農(nóng)村這一塊來說，要求從2014年起五年內(nèi)基本治理好生活污水。由于我市農(nóng)村生活污水量大面廣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，治理條件復(fù)雜，治污水任務(wù)十分艱巨，對此，必須引起足夠的重視。一、推進(jìn)農(nóng)村生活

8、污水治理工作中存在的困難和問題1 .目標(biāo)進(jìn)度略顯急進(jìn)。就目前結(jié)合農(nóng)村綜合治理工作已開展的生活污水治理進(jìn)度來看，與我市三年行動計劃提出的村覆蓋率90%農(nóng)戶受益率70說距較遠(yuǎn)，完成目標(biāo)任務(wù)壓力很大。作為農(nóng)村污水治理最有效的納管方式目前還在試點階段，其他非納管方式由于地形、資金、土地、人才等因素，在工程推進(jìn)過程中遇到較多困難，急需進(jìn)一步探索適合我市實際的科學(xué)的治理路徑。2 .項目實施時常遇阻。當(dāng)前需大面積推進(jìn)的區(qū)域都面臨著房屋密集、村內(nèi)道路狹小、村莊地形復(fù)雜等困境，由此產(chǎn)生的施工過程中村民房子墻體開裂、大中型機械化設(shè)備不能很好使用、管道鋪設(shè)改線或返工以及村民不配合甚至阻擾等現(xiàn)象時有發(fā)生。3 .治理效

9、果還不理想。工程質(zhì)量可靠性不高，導(dǎo)致部分項目無法順利竣工，部分實施村的管網(wǎng)終端出現(xiàn)質(zhì)量問題。大部分村莊沒有明確的管理責(zé)任人，后續(xù)管護(hù)不到位，導(dǎo)致一些管網(wǎng)建好后變成擺設(shè)缺乏治理工作經(jīng)驗，對工程管理中具體問題采取的措施不夠有力。4 .要素保障尚顯不足。農(nóng)村污水治理工程投資浩大、建設(shè)周期長且后期維護(hù)成本較高，雖有一定的資金補助，但治理資金仍顯饋乏。污水治理工程建設(shè)中尤其是非納管治理建設(shè)地埋式厭氧池和人工濕地，需要安排使用一定量的土地，而這必然會涉及到占用耕地或基本農(nóng)田，使項目實施受到限制。二、對策建議（一）注重政府引導(dǎo)，發(fā)動公眾參與農(nóng)村污水治理事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，做到真正統(tǒng)一思

10、想?；鶎拥胤秸龑?dǎo)廣大干部群眾由“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，努力形成上下聯(lián)動、互促互通的工作合力。通過召開聽證會、電視或廣播里開辟熱線等途徑，就治理的范圍、主要內(nèi)容、優(yōu)先順序和科學(xué)辦法等方面廣泛聽取和吸納群眾好的意見建議。充分發(fā)揮村級集體組織的積極性，依靠村級集體做好政策解釋和處理工作。（二）注重統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持因地制宜農(nóng)村污水治理要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、一貫到底、有序推進(jìn)、長效運行的原則。在農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊各項建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理地編制農(nóng)村污水治理規(guī)劃，努力做到規(guī)劃的統(tǒng)籌兼顧、有機銜接。在基本保持現(xiàn)有污水管網(wǎng)布局的前提下，優(yōu)化區(qū)域管網(wǎng)體系，完善污水處理設(shè)施布點。加強規(guī)劃

11、評估和論證，增強規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性和可操作性。借鑒安吉縣等地的成功經(jīng)驗，探索結(jié)合本地實際、科學(xué)合理的治理模式。（三）注重工程質(zhì)量，強化科學(xué)治水要推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作，必須不斷提升治理工程的質(zhì)量，強化工程運行的科學(xué)管理。堅持統(tǒng)一設(shè)計規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工要求、統(tǒng)一工程招標(biāo)、統(tǒng)一材料采購的原則，保證項目建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)實施。強化工程的質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)理單位、業(yè)主單位、項目實施村（社區(qū)）都要各司其職，全程監(jiān)督項目實施過程。加強農(nóng)村污水治理項目技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)人才培訓(xùn)，提高基層管理人員技術(shù)水平。參考義烏市“聘任制”公務(wù)員的做法，引入“政府雇員”制度，聘用有經(jīng)驗的專業(yè)人員參與項目建設(shè)和管理。（四）注重污源治理，

12、提高治污實效要徹底改善河道水質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，必須堅持疏堵結(jié)合，做到控源頭和強監(jiān)管兩手抓。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒介，提高廣大群眾的環(huán)保意識。加快戶廁改造工作，有效控制農(nóng)村污水的排放。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范發(fā)展，加快改造宜養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場，提高污染治理設(shè)施配套率和截污納管比例。嚴(yán)厲打擊偷排污水和超標(biāo)排放污水的行為，依法追究相關(guān)法人代表和負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，并實施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。（五）注重要素保障，完善工作機制建立政府投入、社會參與和群眾自籌相結(jié)合的資金籌措機制?？h（市、區(qū)）鎮(zhèn)（街道）兩級財政要加大對農(nóng)村生活污水治理工作補助比例；引導(dǎo)和支持民營企業(yè)、民間團(tuán)體等社會力

13、量，通過投資、捐助、認(rèn)建等形式，積極參與農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)和運行維護(hù)；充分調(diào)動村集體和農(nóng)戶的積極性，引導(dǎo)他們出資出力開展農(nóng)村生活污水治理。制定相關(guān)配套實施細(xì)則，要求各有關(guān)部門對農(nóng)村生活污水治理中涉及工程招投標(biāo)和政府統(tǒng)一采購等方面事項，簡化審批手續(xù)、開辟綠色通道。國土資源管理部門要加強對農(nóng)村生活污水治理工程用地政策處理的指導(dǎo)和扶持，城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)。關(guān)于加大農(nóng)村生活污水治理力度的建議加快農(nóng)村生活污水治理既是改變農(nóng)村生活污水無序排放現(xiàn)狀、改善農(nóng)民生活條件、確保農(nóng)民群眾身體健康的需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。近年來，市、

14、縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門圍繞農(nóng)村水環(huán)境污染綜合治理做了不少工作，一些縣（市）區(qū)的農(nóng)村生活污水治理工作已試點起步，并取得了較好的進(jìn)展。然而，我市農(nóng)村生活污水引起的生態(tài)環(huán)境問題還比較嚴(yán)重。一是農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象嚴(yán)重，是造成農(nóng)村水體污染的主要原因之一。二是農(nóng)村人糞便污水問題仍未很好解決，危害人體健康。三是農(nóng)村河網(wǎng)和水庫水質(zhì)呈逐年下降態(tài)勢，危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和飲水安全。四是生活污水造成的危害，一定程度上容易引發(fā)利益沖突和加劇社會矛盾。究其原因，主要是意識不強,認(rèn)識不足；組織不夠健全，監(jiān)督管理滯后；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的污水處理設(shè)施建設(shè)基本空白，資金投入不足；城鎮(zhèn)生活污水處理率較低，向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢加??；水資源開

15、發(fā)過度，河網(wǎng)水體自凈能力明顯下降；缺乏成本低、效果好的污水處理技術(shù)。為此，就進(jìn)一步加大農(nóng)村生活污水治理力度，切實改善水環(huán)境，積極構(gòu)建和諧的生態(tài)環(huán)境，提出如下建議：一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作全市各級政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，把農(nóng)村生活污水治理工作擺上更加重要和突出的位置，要認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見（國辦發(fā)200763號）文件精神，并聯(lián)系寧波實際，抓緊研究出臺關(guān)于扎實推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作的實施意見。要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度，加強農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，健全管理網(wǎng)絡(luò)，實行一級抓一級，層層抓落實，尤其要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保工作人員。二、著

16、眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動農(nóng)村生活污水治理城鄉(xiāng)一體化要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施規(guī)劃，凡能納入城鎮(zhèn)污水處理廠的農(nóng)村，原則上納入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)。要結(jié)合農(nóng)村人口分布密度、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的實際情況，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，將生活污水處理作為重要內(nèi)容納入其中，留有建設(shè)余地。根據(jù)本地資源、環(huán)境和生態(tài)特點，制定切實可行的實施方案，采用分散治理和集中治理相結(jié)合的方式，分類分步加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。三、政策扶持，加大投入，加快建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施要發(fā)揮公共財政作用，各縣（市）區(qū)級財政應(yīng)在本級預(yù)算中安排一定的專項資金用于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。要把農(nóng)村生活污

17、水治理工程列入城鄉(xiāng)一體化資金補助范圍，實行以獎代補制度。要重點推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)，污水處理設(shè)施大、中、小、微一起上。制定合理的污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，以保證治污設(shè)施的正常運行。四、嚴(yán)格執(zhí)法，加強監(jiān)管，全面啟動農(nóng)村生活污水治理行動探索建立綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法、日常執(zhí)法與專項整治、統(tǒng)一執(zhí)法與分級執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法機制，密切協(xié)調(diào)，突出重點，嚴(yán)肅查處擅自向河道排放生活污水等違法行為。要加強污水處理工程監(jiān)督管理工作，提高設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和運行質(zhì)量，確保處理后的生活污水達(dá)標(biāo)排放。要研究建立農(nóng)村環(huán)境與健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展污染物與健康危害風(fēng)險評價工作，提高污染事故鑒定和應(yīng)急處置能力。五、因地制宜，分步實

18、施，努力推廣先進(jìn)適用污水處理技術(shù)要加快建設(shè)符合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙嶋H的低成本、高效率的生活污水治理工程，重點推廣地埋式無動力污水處理裝置，要積極推廣生活污水濕地處理模式。對能接入市域污水處理系統(tǒng)的農(nóng)村居住地生活污水，應(yīng)建設(shè)污水收集系統(tǒng)，做到雨污分流，待條件成熟時納入市域污水處理系統(tǒng)。六、廣泛宣傳，形成合力，積極營造全民生態(tài)環(huán)保意識充分利用各種新聞媒體，加強水環(huán)境保護(hù)知識宣傳，積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。要建立村規(guī)民約，積極探索加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的自我管理方式，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作。要積極動員組織人大代

19、表、政協(xié)委員視察治理成果和工作進(jìn)展，社會公眾對農(nóng)村生活污水治理開展監(jiān)督，鼓勵對違法、違規(guī)向河道排污行為進(jìn)行舉報。淺析農(nóng)村生活污水治理的問題及對策章晨東杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)人民政府浙江杭州311115摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)村生活污水污染帶來了一系列環(huán)境問題，各地不斷實施農(nóng)村生活污水治理項目，取得了一定的效果，但也存在一些問題。本文從管理的角度分析了存在的一些問題，同時提出了相應(yīng)的對策與建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水；問題；對策隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，農(nóng)民的生活水平不斷提高，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村

20、生活污水的直接排放帶來了一系列的環(huán)境問題，對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。為更好地改善農(nóng)村生活環(huán)境，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，各地紛紛開展了農(nóng)村生活污水的治理工作，取得了一定的成果，但也存在一些問題，因此，分析存在的這些問題并提出相應(yīng)的對策有很大的必要性。一、當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理存在的問題1、缺少完善的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系由于各地地理環(huán)境、社會組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生產(chǎn)生活方式等方面存在著較大的差異，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水的治理技術(shù)、治理標(biāo)準(zhǔn)及要求也不盡相同。目前很多地區(qū)對于農(nóng)村生活污水的治理，都沒有制定或提出明確的技術(shù)要求和治理目標(biāo)，缺乏完善的配套規(guī)劃建設(shè)，重工程輕規(guī)劃，一些優(yōu)先規(guī)劃的地區(qū)也只是簡單地參照

21、城鎮(zhèn)排水規(guī)劃模式，存在明顯的項目導(dǎo)向性，規(guī)劃目標(biāo)不明確，一些地區(qū)更是簡單地學(xué)習(xí)成功地區(qū)的技術(shù)或工程經(jīng)驗，不因地制宜選擇合適的計劃方案，導(dǎo)致很多農(nóng)村生活污水治理工作效果并不明顯。2、缺少專業(yè)的技術(shù)和管理機制很多地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理工程缺少系統(tǒng)的設(shè)計施工、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、運行維護(hù)等制度規(guī)范實施的各個流程，一些項目設(shè)計未能充分考慮地域環(huán)境的特點，一些項目雖有專業(yè)的設(shè)計，但是實施階段卻由村里自行建設(shè)，使得施工存在一定的盲目性和隨意性，竣工后又缺乏專門的管理機構(gòu)進(jìn)行管理，同時基層部門缺乏專業(yè)的技術(shù)和管理人才，大多數(shù)的設(shè)施均由村里自行維護(hù)。管理維護(hù)、技術(shù)保障等能力的不足，導(dǎo)致很大一部分已建成的管網(wǎng)及

22、設(shè)施缺乏有效管理，甚至處于無人管理的狀態(tài)，運行一段時間后就處于癱瘓狀態(tài)，不能充分的發(fā)揮作用，甚至帶來一系列其他次生問題。3、缺少充足的建設(shè)和維護(hù)資金由于農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)資本密集程度高，資本回報周期長，甚至于無經(jīng)濟(jì)回報，民間資本很少介入，主要都通過財政撥款或補助的方式得以實施，雖然近年來各級財政均加大了投入，但對于大量需要實施的項目而言還是存在著不足，不能覆蓋所有的鎮(zhèn)、村，很多時候需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村自籌解決，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級集體能夠自行籌措以外，財政困難的地區(qū)及村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的就會出現(xiàn)投入不足，配套資金不到位的現(xiàn)象，直接影響工程的建設(shè)。同時，工程竣工后，運行維護(hù)階段還需要大量的資

23、金來保障。另一方面，國家對于農(nóng)村的排污既沒有排污收費政策，也沒有污水處理補償政策，讓農(nóng)戶來承擔(dān)一部分的費用不合理，也不現(xiàn)實。4、缺少足夠的宣傳和教育力度目前，我國農(nóng)村生活污水治理工作主要還是政府在主導(dǎo)，各級政府大力推動，而群眾屬于被動參與。很多村民習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式，對于農(nóng)村生活污水治理的需求不高，對于治理效益缺乏足夠的認(rèn)識，甚至有抵觸情緒，一些基層工作人員也不重視該項工作，缺乏主動意識。同時，政府和社會對于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育相對薄弱，環(huán)保意識有待提高，對于農(nóng)村生活污水治理的重要性認(rèn)識不足。二、進(jìn)一步鞏固并推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的對策1、規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

24、在國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，參考國外先進(jìn)經(jīng)驗，制定并完善各層次的農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，加強省、市、縣規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)、各類專項項目規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的有機銜接，分類明確各區(qū)域各村的治理模式和排放標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)劃帶動項目，以項目爭取資金，將農(nóng)村生活污水治理工作落到實處。在制定規(guī)劃時，按照投資省、周期短、運行快、效果好的要求，充分考慮各村的生態(tài)敏感度、環(huán)境容量、自凈化能力和人口分布等因素，因地制宜確定排放標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選擇效率優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)實用、維護(hù)便利的農(nóng)村生活污水治理模式。同時可制訂農(nóng)村生活污水治理工作實施細(xì)則，明確工程建設(shè)、財務(wù)管理、檔案管理、運行維護(hù)等各環(huán)節(jié)工作要求，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，確保建設(shè)績效和工作進(jìn)度。2、建管并重，落實完善運行管理長效機制。隨著農(nóng)村生活污水治理工作的不斷推進(jìn)，各級部門尤其是基層部門必須從只重項目建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變。在屬地管理體系的基礎(chǔ)上，