高新區(qū)人事制度改革總體方案

1、貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)干部人事制度改革總 體 方 案為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加快貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的決定，加快干部人事制度改革步伐，為高新區(qū)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障和人才支撐，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本方案。一、目標(biāo)要求目標(biāo)：培養(yǎng)一支政治可靠、業(yè)務(wù)過(guò)硬、精干高效、實(shí)績(jī)突出的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；營(yíng)造一種尊重知識(shí)和人才，利于人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)、貢獻(xiàn)才智的良好氛圍；形成一套干部能進(jìn)能出、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、激勵(lì)有效、監(jiān)督嚴(yán)格的人事管理規(guī)章制度和辦法；探索建立一個(gè)符合高新區(qū)特色和實(shí)際的、多種形式互補(bǔ)的充滿生機(jī)活力的靈活用人機(jī)制。要求：理順、規(guī)范、靈活、高效。二、總體思路按照“理順關(guān)系、合理設(shè)崗；規(guī)范程序

2、、科學(xué)選人；競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、全員聘任（用）；以崗定薪、分配激勵(lì)；制度約束、長(zhǎng)效管理”的總體思路，逐步建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制和分配機(jī)制。理順關(guān)系、合理設(shè)崗。按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效、動(dòng)態(tài)管理的原則和小政府、大服務(wù)、高效率的目標(biāo)模式，科學(xué)設(shè)置部門(mén)（單位）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位。 規(guī)范程序、科學(xué)選人。通過(guò)明確管理權(quán)限，規(guī)范任免程序，建立規(guī)范的人事管理體制，采用多形式、靈活的方式，科學(xué)選人和用人。競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、全員聘任（用）。各部門(mén)（單位）依據(jù)崗位條件和工作需要，打破人員身份和性質(zhì)的限制，采用公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、直接選聘等方式聘任（用）各部門(mén)（單位）人員

3、。以崗定薪、分配激勵(lì)。堅(jiān)持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行“以崗定薪、按崗取酬、崗變薪變”的崗位工資制，體現(xiàn)出責(zé)任、業(yè)績(jī)與收入掛鉤的分配原則。制度約束、長(zhǎng)效管理。建立和完善有關(guān)制度，轉(zhuǎn)變管理模式，變“身份管理”為“崗位管理”，加強(qiáng)對(duì)聘任（用）人員聘任（用）期內(nèi)的管理，推行末位調(diào)整制度，真正實(shí)行契約化管理。三、適用范圍區(qū)屬各部門(mén)、直屬事業(yè)單位干部職工及高科控股集團(tuán)高層管理人員。四、主要措施（一）合理設(shè)置崗位在不超過(guò)總編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位。制定 “三定方案”。根據(jù)高新區(qū)工作實(shí)際，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的原則，制定各職能部門(mén)“三定方案”。編制職位說(shuō)明書(shū)。根據(jù)各職

4、能部門(mén)工作特點(diǎn)，按照按需設(shè)崗、動(dòng)態(tài)管理的原則，在核定的人員編制內(nèi)，科學(xué)設(shè)置各類(lèi)人員的崗位，制定職位說(shuō)明書(shū)。（二）規(guī)范程序，擇優(yōu)選配干部明確管理權(quán)限，規(guī)范任免程序。按照“管少、管好、管活”的原則，進(jìn)一步明確全區(qū)干部管理權(quán)限，規(guī)范干部任免工作程序。配備部門(mén)（單位）副職。一是通過(guò) “兩推一述”，在現(xiàn)有人員中進(jìn)行選拔；二是通過(guò)引進(jìn)高層次人才進(jìn)行充實(shí)。三是通過(guò)調(diào)任或公開(kāi)招考擇優(yōu)選拔。嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律。嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行管理，制定相應(yīng)制度，嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律。全面清理清退臨聘人員。對(duì)全區(qū)臨聘人員進(jìn)行清理清退，制定貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)臨聘人員管理辦法，規(guī)范聘任程序，完善聘任手續(xù)，統(tǒng)一進(jìn)行管理。（三）靈活選人，多渠

5、道補(bǔ)充干部根據(jù)公務(wù)員法、貴陽(yáng)市事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員暫行辦法及關(guān)于的補(bǔ)充通知的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，實(shí)行 “老人老辦法、新人新辦法”，采用四個(gè)“一批”的方式，靈活選人，多渠道補(bǔ)充干部。引進(jìn)一批。開(kāi)通高層次人才綠色通道，實(shí)行一人一策，特事特辦，引進(jìn)一批善于開(kāi)創(chuàng)工作新局面的領(lǐng)軍人物。選調(diào)（聘）一批。在編制限額內(nèi)，本著“拿來(lái)即用”的原則，嚴(yán)格按照貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)各部門(mén)（單位）選調(diào)人員暫行規(guī)定，在全省范圍內(nèi)，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選調(diào)（聘）一批作風(fēng)好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的工作骨干。招考（聘）一批。在編制限額內(nèi)嚴(yán)格按照公務(wù)員法、貴陽(yáng)市事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員暫行辦法的規(guī)定，面向社會(huì)公開(kāi)招考（聘）一批基

6、礎(chǔ)好、可塑性強(qiáng)、年紀(jì)輕的優(yōu)秀公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員。派遣一批。試行人才派遣，在對(duì)臨聘人員進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門(mén)（單位）一些綜合性事務(wù)崗位、急需崗位、特殊崗位的需求，委托人才市場(chǎng)，按照人才派遣程序和規(guī)定，采用測(cè)試、面試等自主靈活的方式，由人才市場(chǎng)統(tǒng)一派遣一批具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、踏實(shí)肯干的工作人員，到高新區(qū)各部門(mén)（單位）工作，解決編制外急需用人問(wèn)題。（四）推行全員聘任（用）打破身份界限，破除論資排輩，實(shí)行全員聘任（用）制，干部職工原有的身份可作檔案身份，不再作為上崗的條件。在符合上崗條件的人員中實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗。層層聘任。通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行層層聘任，即工管委主

7、要領(lǐng)導(dǎo)聘任工管委副職，工管委領(lǐng)導(dǎo)班子聘任各部門(mén)（單位）正職，各部門(mén)（單位）正職聘任各部門(mén)（單位）副職。競(jìng)爭(zhēng)上崗。打破身份界限，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，聘用各部門(mén)（單位）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人、工作人員。擇優(yōu)聘任。通過(guò)推薦、考核或竟聘，面向社會(huì)擇優(yōu)聘任高科控股集團(tuán)高層管理人員。（五）實(shí)行分配激勵(lì)認(rèn)真落實(shí)分配自主權(quán)，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮工資的激勵(lì)功能，根據(jù)工作實(shí)際需要，高薪聘用優(yōu)秀拔尖人才，努力實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。崗位聘任（用）人員實(shí)行兩套工資即檔案工資與崗位工資。高科控股集團(tuán)高層管理人員可試行年薪制。實(shí)行按

8、崗定酬。根據(jù)各部門(mén)（單位）職位說(shuō)明書(shū)，將職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，結(jié)合規(guī)范津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資實(shí)施，確定各崗位薪酬。實(shí)行崗變薪變。保留干部職工檔案工資，執(zhí)行聘任（用）崗位工資。受聘期間，按所聘職務(wù)（崗位）享受相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、生活福利待遇，社會(huì)保障待遇根據(jù)人員性質(zhì)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。試行年薪制。高科控股集團(tuán)高層管理人員可試行年薪制。（六）建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合高新區(qū)工作的特點(diǎn)建立干部職工考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等制度，完善干部職工聘后管理。健全考核制度。擬定貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員績(jī)效考核辦法等，將平時(shí)考核與年度考核、定性與定量考核相結(jié)合，對(duì)聘任(用)人員應(yīng)履行的職

9、責(zé)任務(wù)進(jìn)行考核，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)，強(qiáng)化聘后考核，使考核真正成為聘用制度和崗位管理的重要環(huán)節(jié)。完善獎(jiǎng)懲制度。完善獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)干部職工遵紀(jì)守法教育和監(jiān)督力度，使獎(jiǎng)懲成為部門(mén)（單位）重要的激勵(lì)約束手段，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性。建立解聘、辭職辭退制度。通過(guò)建立解聘、辭職辭退制度，疏通人員進(jìn)出口通道，優(yōu)化干部職工隊(duì)伍，增強(qiáng)用人制度的靈活性，解決能進(jìn)能出的問(wèn)題。完善教育、培訓(xùn)制度。擬定貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)鼓勵(lì)干部職工繼續(xù)深造管理辦法等，加大干部職工任職培訓(xùn)、崗位知識(shí)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)力度，完善教育、培訓(xùn)制度六、組織領(lǐng)導(dǎo)為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立貴

10、陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)干部人事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長(zhǎng)：蘭義彤副組長(zhǎng)：盧幼黔、胡永佳成 員：楊 菲、鄧 鳴、楊劍波在干部人事制度改革過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施、不斷完善的原則，結(jié)合實(shí)際，分階段、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)干部人事制度改革。在推進(jìn)中，要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮改革的深度、發(fā)展的速度和單位、職工的承受能力。要周密部署，縝密實(shí)施，做到工作不斷，隊(duì)伍不亂，人心不散。要充分依靠群眾，單位的改革方案要廣泛聽(tīng)取廣大職工的意見(jiàn)。對(duì)一些涉及社會(huì)穩(wěn)定的事宜，要全面、仔細(xì)、謹(jǐn)慎地處理好，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)。要做好深入細(xì)致的思想政治工作和宣傳教育工作，營(yíng)造良好輿論氛圍，爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛支

11、持和干部職工的普遍理解和擁護(hù)。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保改革穩(wěn)步規(guī)范推進(jìn)，順利完成。附件：1、貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)干部人事制度改革工作安排表；2、貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)2009年各部門(mén)（單位）增人計(jì)劃匯總表；3、貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)各部門(mén)（單位）選調(diào)人員暫行規(guī)定；4、人才派遣簡(jiǎn)介。附件1：貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)干部人事制度改革工作安排表序號(hào)工作內(nèi)容預(yù)計(jì)完成時(shí)間備注1成立貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)干部人事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本次改革工作。2009年1月已完成2收集整理并深入學(xué)習(xí)上級(jí)的有關(guān)干部人事制度改革文件精神以及部分高新區(qū)開(kāi)展干部人事制度改革工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。2009年1月已完成3對(duì)各部門(mén)（單位）的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)掌握各部門(mén)（單）位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制、崗位現(xiàn)狀等情況以及在編人員、借調(diào)人員、臨聘人員（含管委聘用人員）情況2009年2月已完成4制定各部門(mén)（單位）“三定”方案，明確部門(mén)職責(zé)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理確定領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)，按需分配人員編制。2009年2月已完成5根據(jù)各部門(mén)（單位）“三定”方案，編制職位說(shuō)明書(shū)2009年9月6明確干部管理權(quán)限，規(guī)范干部任免程序，制定定高新區(qū)干部職務(wù)名稱(chēng)表2009年9月7通過(guò) “兩推一述”、選調(diào)和公開(kāi)招考，選拔任用各部門(mén)（單位）副職。2009年12月“兩推一述”競(jìng)聘上崗已完成8匯總?cè)珔^(qū)空缺崗位情況，擬