十四五建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十四五”時期，是我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，由“建筑業(yè)大省”向“建筑業(yè)強省”轉(zhuǎn)變的關鍵時期?？茖W編制和有效實施省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，全面回顧過去五年建筑業(yè)發(fā)展歷程，理清未來五年建筑業(yè)發(fā)展目標，提出主要任務和保障措施，推進行業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的指導意義。現(xiàn)依據(jù)省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要、省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要以及住建部關于建筑業(yè)改革發(fā)展的部署要求，結合本省實際情況，制定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一、“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況（一）建筑業(yè)產(chǎn)值日益壯大“十三五”期間，全省建筑業(yè)貫徹落實省政府辦公廳關于進一步支持關于促進

2、建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見，大力拓展省內(nèi)外市場，累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值8萬億元，年均增長10%,高于全省平均水平5個百分點增幅位居全國前列；實現(xiàn)建筑業(yè)增加值2萬億元，占全省GDP的4%,年平均增幅6%?！笆濉逼陂g，全省工程勘察設計營業(yè)收入660億元。2020年完成建筑業(yè)產(chǎn)值2萬億元，是2015年7606億元的1.74倍，排名全國第6位，實現(xiàn)增加值占全省GDP的10.5%,較“十二五”末的8.7%提升1.8個百分點。“十三五”期間，累計上繳稅收1606億元,為全省經(jīng)濟發(fā)展和地方財政收入做出重要貢獻。（二）產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化重點打造建筑業(yè)龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批能夠承擔高大精尖項目的龍頭企業(yè)。2020

3、年，特級施工總承包企業(yè)已有21家，較2015年增加15家，一級施工總承包企業(yè)已有521家；2020年實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值超百億元的建筑業(yè)龍頭企業(yè)達到15家，超10億元的建筑企業(yè)311家，較2015年增加134家。重點骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向投資、建材生產(chǎn)、工程總承包領域延伸，進一步擴大業(yè)務范圍。2020年特一級建筑企業(yè)完成產(chǎn)值7346億元，占全省產(chǎn)值的56%。全省現(xiàn)有甲級勘察單位49家，甲級設計單位198家，資質(zhì)范圍涵蓋建筑、市政、公路、水利、電力等行業(yè)，基本具備了承接各類省重點工程、大型工程勘察設計的能力和水平。重點骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向投資、建材生產(chǎn)、工程總承包領域延伸，進一步擴大業(yè)務范圍。建筑業(yè)

4、企業(yè)還積極走出境外發(fā)展，在工程勘察、設計、施工、技術管理服務、工程總承包等業(yè)務方面參與國際競爭并取得突破，2020年營業(yè)收入達到15億美元，比2015年增長651.3%。（三）裝配式建筑初具規(guī)模55%以上“十三五”期間，裝配式建筑累計開工2800多萬平方米，裝配率平均達到25%以上，一些試點項目裝配率達到累計已有6個地市建成投產(chǎn)19家預制混凝土構件（PC）生產(chǎn)基地，年設計生產(chǎn)能力達309萬立方米，實現(xiàn)PC構件供應全覆蓋；累計建成25家鋼結構生產(chǎn)基地，年設計生產(chǎn)能力達169萬噸；已有10家企業(yè)被住建部認定為裝配式建筑示范產(chǎn)業(yè)基地。累計編制裝配式建筑的地方標準及圖集24項、省級工法22項，標準體系

5、日臻完善。累計建成9家裝配式建筑工人培訓考核基地，培訓產(chǎn)業(yè)工人2300多人，隊伍能力得到提升。累計組織7場裝配式建筑現(xiàn)場觀摩會，觀摩人數(shù)9000多人次，通過電視、日報宣傳裝配式建筑，組織拍攝了城市大地興裝配專題宣傳片，擴大了裝配式建筑影響力，公眾認知度逐步提高。（四）生產(chǎn)組織方式改革穩(wěn)步推進作為全國開展工程總承包試點工作八個省市之一，2016-2019年試點期間推進了104個工程總承包試點項目，重點在政府投資項目開展試點，為全面推廣工程總承包制積累經(jīng)驗。深入全面總結試點經(jīng)驗，2020年出臺工程總承包招投標規(guī)范性文件，公布省房屋建筑和市政基礎設施項目標準工程總承包招標文件，規(guī)范了適用范圍、資格條

6、件、評選辦法、合同條件、承包方式、費用組成等，推行工程總承包模擬清單計價規(guī)則，細化防超限超概責任，試行施工過程結算。持續(xù)推動工程總承包推廣應用，各地共落實600多個工程項目實施工程總承包。制定全過程工程咨詢政策文件和招標文件示范文本，組織全過程工程咨詢試點，政府投資項目先行實施。（五）綠色建筑全面發(fā)展“十三五”期間，起草省綠色建筑發(fā)展條例（草案），推動綠色建筑發(fā)展納入省生態(tài)文明建設條例。推動新建建筑從綠色建筑標準試點階段到全面執(zhí)行轉(zhuǎn)變，全省累計推廣綠色建筑面積超過1.2億平方米。全面實施公共建筑和居住建筑節(jié)能地方標準，節(jié)能超65%。進一步提升既有建筑節(jié)能改造，累計完成建筑節(jié)能改造示范面積近80

7、0萬平方米。組織完成省直機關、省屬醫(yī)院和高校節(jié)能改造示范20多個，實施合同能源管理（EMC）項目100多個。開展可再生能源建筑應用，推廣可再生能源建筑應用面積300萬平方米。大力發(fā)展綠色建材，建立建筑工程綠色建材應用比例核算方法，鼓勵本省建材生產(chǎn)企業(yè)申報高星級綠色建材評價標識，全省共有35項綠色建材獲得綠色建材評價標識。（六）質(zhì)量安全主體責任不斷強化“十三五”期間，建立實施五方主體法人授權書、項目負責人工程質(zhì)量終身責任承諾書和永久性標牌制度，督促落實五方主體及項目負責人質(zhì)量安全責任。嚴格實施工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管和責任主體黑名單制度，加強市場和現(xiàn)場兩場聯(lián)動，將企業(yè)履行質(zhì)量安全職責情況作為信用評價

8、的主要內(nèi)容，評價成果與工程招投標、評先評優(yōu)等掛鉤，讓企業(yè)“今天的行為決定明天的市場”。加強施工圖市場質(zhì)量管理，建設全省統(tǒng)一的建筑工程施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)，實現(xiàn)施工圖設計文件全流程數(shù)字化辦理和網(wǎng)上留痕。開展建筑施工質(zhì)量安全隱患排查整治，消除一批質(zhì)量安全隱患，加強對建筑起重機械等危險性較大工程的監(jiān)管，遏制群死群傷事故。建機一體化管理和建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作列入全國試點。大力推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化，將項目考評結果作為企業(yè)考評的主要依據(jù)。“十三五”期間，將142家企業(yè)和403名責任人列入省級質(zhì)量安全“黑名單”向社會公開曝光并實施懲戒。“十三五”期間，全省共有14項工程獲中國建設工程“魯班獎

9、”，193項工程獲“品質(zhì)杯”省優(yōu)質(zhì)工程獎，362項工程獲省級建筑施工安全生產(chǎn)標準化優(yōu)良項目稱號，企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程積極性增強。為把我省打造成全國優(yōu)秀建筑設計永久頒獎地，2017年、2019年度全國建筑設計創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)大會暨全國優(yōu)秀建筑設計展示交流會在福州成功舉辦，會議邀請10多位全國工程勘察設計大師、院士到會交流。在福州三坊七巷設立全國優(yōu)秀建筑設計展示館，是集建筑展覽、論壇、沙龍、交流于一體的設計師交流基地、海峽建筑師家園、面向國際化建筑設計行業(yè)交流窗口。（七）誠信體系建設與市場化改革持續(xù)深化“十三五”期間，開展建筑施工企業(yè)、招標代理機構、造價咨詢企業(yè)信用綜合評價，將信用評價成果與業(yè)務承接掛鉤，形成

10、“守信激勵、失信懲戒”的市場競爭機制，加強對造價咨詢企業(yè)和招標代理機構事中事后監(jiān)管，推進工程建設領域誠信體系建設。“十三五”期間，組織開展業(yè)績補錄專項治理，嚴肅處理補錄業(yè)績造假行為，將利用虛假工程業(yè)績騙取企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)納入建筑市場黑名單管理；開展違規(guī)“掛證”清理，通過社保整改或注銷注冊方式共計整改4萬余人次。“十三五”期間，完善工程投標、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資4類保證金管理制度，基本建立工程擔保、保險制度。在工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包全面推行施工過程結算。試點施工項目貸款，采取多種形式為企業(yè)減負。穩(wěn)步推進定額市場化改革，簡化工程類別，推行全費用綜合單價和人工費計價法，勞保費并入人工費

11、等不再單列，定額水平均衡并貼近市場，基本建立了與市場經(jīng)濟相適應的工程造價管理體系。（八）招投標機制不斷健全完善建筑設計招投標體系，鼓勵發(fā)揮大師引領作用，支持院士、大師參與城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建筑工程和省重要大型工程。“十三五”期間，共有200余個建筑工程設計項目采用直接委托和邀請招標方式由院士、大師領銜設計，帶動了我省建筑設計理念進步。取消省外建筑企業(yè)入閩備案管理，建立統(tǒng)一開放、公平競爭的建筑市場。全面實行施工招投標網(wǎng)上公開運行機制，實現(xiàn)全省施工招投標監(jiān)管辦法、交易規(guī)則、評標辦法“三統(tǒng)一”，規(guī)范類似工程業(yè)績設置，完善項目報建制度，建立了“3+2+1”的施工招投標制度體系，招投標信息網(wǎng)上

12、全面公開。出臺施工投標文件雷同認定辦法，推行計價軟件加密鎖實名制管理，組織開展建筑市場專項治理兩年行動，嚴厲打擊惡意競標、強攬工程以及違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等建筑市場違法行為。出臺關于規(guī)范園林綠化工程施工招標投標活動有關事項的通知、關于古建筑修繕工程招標投標活動有關事項的意見規(guī)范專業(yè)工程施工招標投標活動。（九）人才隊伍實力增強“十三五”期間，加大建筑業(yè)人才培養(yǎng)力度，積極推進技能提升培訓考核，累計考核通過企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員9.4萬人、施工現(xiàn)場專業(yè)人員12.4萬人、特種作業(yè)人員1.7萬人。推行建筑企業(yè)自行培訓考核，建立2家培訓考核基地，104家試點企業(yè)累計培訓5.8萬人。培訓農(nóng)村建筑工匠

13、2.3萬人、園林古建特色工種6690人，傳承保護傳統(tǒng)技藝。支持9家企業(yè)建設裝配式建筑工人培訓基地，累計培訓1128人。下放建設類從業(yè)人員崗位考核權限，由設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）、“建筑之鄉(xiāng)”主管部門辦理。改造提升“建設從業(yè)綜合服務平臺”，全面推行崗位證書無紙化網(wǎng)上辦理、無紙化考核和電子證書，累計生成184171條電子證書信息。在全國率先開展執(zhí)（從）業(yè)人員網(wǎng)絡繼續(xù)教育，累計教育培訓499037人次。開展臺灣建筑師互認的工作，共頒發(fā)45本采信證書。引導優(yōu)秀建筑師來我省自貿(mào)區(qū)執(zhí)業(yè)，在省區(qū)已備案建筑企業(yè)70家，已采信具有土木工程師、結構工程師、建筑師等執(zhí)業(yè)資格的人員130人。二、存在問題一是企業(yè)核心

14、競爭力不強。我省龍頭骨干企業(yè)提升整體偏慢，項目管理、設計、施工一體化的工程總承包企業(yè)融合發(fā)展機制有待完善。施工總承包企業(yè)同質(zhì)化競爭比較激烈，專業(yè)承包企業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢不明顯。企業(yè)業(yè)務范圍過于單一，主要集中在房屋建筑施工領域競爭，專業(yè)工程總承包業(yè)務特別是基礎設施領域的市場占有率明顯偏低。二是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高。裝配式建筑推進不平衡，推進過程整體動力不足，“快、好、省”的優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，基地產(chǎn)能過剩，設計模數(shù)化、標準化沒有有效推進，建造成本還未有效控制，裝配化施工能力整體提升不明顯。建筑業(yè)信息化建設比較碎片化，企業(yè)研發(fā)投入有待加強，BIM等信息技術推廣應用不夠廣泛，大數(shù)據(jù)采集應用機制亟待建立。三是新

15、型生產(chǎn)組織方式推進較慢。工程總承包和全過程工程咨詢作為新型組織方式，市場主體認識度、接受度不高，需要不斷總結推廣成功經(jīng)驗，完善相關政策措施。四是質(zhì)量安全保證體系還不健全。企業(yè)質(zhì)量安全主體責任落實不到位，對工程項目質(zhì)量安全管控不力，企業(yè)與現(xiàn)場管理脫節(jié)，質(zhì)量安全管理仍有薄弱環(huán)節(jié)。五是行業(yè)隊伍素質(zhì)有待提升。企業(yè)現(xiàn)代管理制度創(chuàng)新不足，熟悉建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專業(yè)技術管理隊伍薄弱。一線操作人員整體素質(zhì)不高，勞務實名制管理、全員持證上崗和產(chǎn)業(yè)工人培育需要加快推進。三、“十四五”期間建筑業(yè)發(fā)展形勢判斷2020年5月14日召開的常委會會議指出：要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構建以國

16、內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年以來，經(jīng)濟下行壓力大，國際環(huán)境發(fā)生劇變；國內(nèi)房地產(chǎn)市場持續(xù)宏觀調(diào)控，對建筑業(yè)影響日益顯現(xiàn)，建筑業(yè)將進入中低速發(fā)展階段。建筑業(yè)經(jīng)濟遇到發(fā)展困難的同時，也存在國家積極擴大內(nèi)需、加大投資力度、推進新基礎設施建設的新機遇。隨著我國城鎮(zhèn)化進程邁入中后期階段，城市群作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的輪廓更加清晰?？偟膩碚f，我省建筑業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存。一是城市群和中心城市建設是建筑業(yè)發(fā)展最大承載2019年4月國家發(fā)改委印發(fā)的2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務和12月的中央經(jīng)濟工作會議，均對城市群和中心

17、城市建設做出重要部署。城市群一體化交通網(wǎng)，鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，城市道路與公路銜接，城市軌道交通與其他交通方式銜接。民生工程“補短板”、公共服務類項目的建設、人居環(huán)境的打造，以及一、二線城市的新區(qū)建設和特大工業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展。到2025年，我省計劃基本實現(xiàn)都市圈內(nèi)部60分鐘到達、設區(qū)市中心城區(qū)內(nèi)部30分鐘到達、10分鐘上下快速路系統(tǒng)，軌道交通運營突破500公里。我省計劃開展城市污水處理提質(zhì)增效三年行動，城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部的管網(wǎng)建設，污水廠擴容及提升改造，內(nèi)河綜合整治，水廠、管網(wǎng)、二次供水設施提升改造。我省計劃優(yōu)化城市綠地結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)空間，保護城市綠楔及組團間綠廊，打造依山傍水、

18、串聯(lián)城鄉(xiāng)的“萬里福道”，創(chuàng)建一批國家生態(tài)園林城市和國家園林城市（縣城），到2025年底，所有設市城市達到國家園林城市標準，二是城鎮(zhèn)化、全裝修住房、綠色建筑、裝配式建筑和老舊小區(qū)改造是建筑業(yè)發(fā)展有力支撐堅持“房住不炒”宏觀調(diào)控下，土地拍賣和商品房建設增速放緩，商品房市場降溫明顯，房地產(chǎn)對建筑業(yè)產(chǎn)值的貢獻率下降，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展還在持續(xù)，城鎮(zhèn)落戶限制放松帶來住房需求長期存在，各地安置房、租賃費、共有產(chǎn)權房等保障房建設力度加大，以及商品房推行全裝修成品交房，全面推行綠色建筑，深入發(fā)展裝配式建筑，形成對建筑業(yè)產(chǎn)值有力支撐。省人民政府辦公廳關于印發(fā)省老舊小區(qū)改造實施方案的通知提出力爭用3年時間完成2000

19、年前建成、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的城市或縣城（城關鎮(zhèn)）住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）改造工作，加快推動城市更新。省住建廳、發(fā)改委、財政廳關于推進城市老舊小區(qū)整治提升的實施意見提出2020年全省安排30萬戶改造計劃，其中列入國家改造計劃的16.4萬戶，我省追加14萬戶。到2025年，我省計劃完成舊街區(qū)舊片區(qū)改造“百萬工程”，城市更新220平方公里。三是智能建造是建筑業(yè)發(fā)展新方向住房和城鄉(xiāng)建設部等13部門關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見（建市202060號），推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，加快建造方式轉(zhuǎn)變，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以大力發(fā)

20、展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，創(chuàng)新突破相關核心技術，加大智能建造在工程建設各環(huán)節(jié)應用，形成涵蓋科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。四是新基建是建筑業(yè)發(fā)展新動能以信息網(wǎng)絡為基礎，深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系，包括：環(huán)保、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老健康、教育、防災減災、國防基礎設施等軟基礎設施投資，智能社會基礎設施建設投資，陸海通道、“一帶一路”國際通道與走廊、生態(tài)走廊、前沿科技基礎設施等國家工程建設投資，智慧城市、海綿城市、提升城市的防洪抗震、應急避險、建筑節(jié)能等城市升級工程投資。在龐大的

21、應用需求和國家政策的支持下，新基建未來建設前景廣闊，各省市相繼出臺新型基礎設施建設的扶持政策及目標計劃。我省出臺了省新型基礎設施建設三年行動計劃（2020-2022年），明確到2022年基本建成國家東南區(qū)域網(wǎng)絡樞紐和海上數(shù)字絲綢之路信息通信樞紐，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。四、“十四五”期間建筑業(yè)發(fā)展指導思想和發(fā)展目標（一）指導思想以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹落實重大決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。推動實施新型組織方式和建造方式，推動

22、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，創(chuàng)新監(jiān)管思路，強化事中事后監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序，著力保障工程質(zhì)量安全。持續(xù)推動我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設新時期“建筑業(yè)大省”，努力邁向“建筑業(yè)強省”。（二）發(fā)展目標1 .市場規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結構目標到2025年，全省建筑業(yè)產(chǎn)彳1力爭達到2萬億元，年平均增長率為7.5%,其中：全省裝配式建筑產(chǎn)值超過2500億元。培育建筑施工、勘察設計等建筑業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展工程總承包企業(yè)和全過程工程咨詢企業(yè)，繼續(xù)培育一批研發(fā)能力強、規(guī)模大和綜合優(yōu)勢的裝配式建筑龍頭企業(yè)。打造行業(yè)主營業(yè)務收入100億元以上的建筑業(yè)企業(yè)20家

23、，主營業(yè)務收入超500億元的“建筑航母”企業(yè)1-2家，勘察設計業(yè)務收入超5億元的企業(yè)2-3家，全過程工程咨詢業(yè)務收入達到設計監(jiān)理業(yè)務收入的30%以上。繁榮建筑分包市場，跟蹤資質(zhì)改革方向，發(fā)展專特精的專業(yè)承包企業(yè)和實體化勞務作業(yè)企業(yè)。2 .建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化目標到2025年，全省城鎮(zhèn)每年新開工裝配式建筑占當年新建建筑的比例達到35%以，其中國有投資新開工保障性住房、教育、醫(yī)療、辦公綜合樓項目全部采用裝配式建筑，其余設區(qū)市及綜合試驗區(qū)比例不低于50%。新建裝配式建筑全部達到綠色建筑標準，建造過程中建筑垃圾減少20%以上。提高裝配式建筑認定標準，引導市場逐步提高預制構件比例。繼續(xù)完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地分

24、布，新增5個國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。3 .科技創(chuàng)新與智能建造目標到2025年，智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立，產(chǎn)業(yè)基礎、技術裝備、科技創(chuàng)新能力以及建筑安全質(zhì)量水平全面提升。推動形成一批智能建造龍頭企業(yè)，引領并帶動廣大中小企業(yè)向智能建造轉(zhuǎn)型升級。4 .建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展目標建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯提高，能源資源消耗及污染排放大幅下降，環(huán)境保護效應顯著。推動省綠色建筑發(fā)展條例立法，明確各方主體責任。到2025年，當年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到90%以上，新建建筑綠色建材應用比例達到65%以上。實

25、現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。5 .工程質(zhì)量安全與設計水平提升目標倡導以人為本的行業(yè)安全文化和安全理念。工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。減少建筑施工安全生產(chǎn)一般事故，嚴格控制較大事故，堅決遏制重大及以上事故發(fā)生。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，持續(xù)增加項目獲“魯班獎”稱號。工程勘察設計企業(yè)質(zhì)量管理體系進一步健全，執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德和技術水平進一步提高?？辈煸O計質(zhì)量信息化監(jiān)管水平明顯提升，勘察設計質(zhì)量全流程可追溯。培養(yǎng)一批優(yōu)秀工程勘察設計人才，倡導工匠

26、精神，設計創(chuàng)作，增加建筑文化自信，鼓勵爭創(chuàng)一批優(yōu)秀作品獲全國優(yōu)秀工程勘察設計獎。6 .建筑市場秩序治理目標進一步完善行業(yè)信用評價體系，全面實現(xiàn)監(jiān)管標準化、規(guī)范化、信息化、公開化，完善工程造價市場形成機制和定額保障體系。嚴厲打擊違法違規(guī)行為，“兩場”聯(lián)動機制運行順暢，全面形成“誠信激勵、失信懲戒”的市場競爭機制，建筑市場環(huán)境明顯改善。全面推進施工過程結算，完善工程擔保、保險制度，建立建筑業(yè)融資機制，減輕企業(yè)負擔。提高我省建設執(zhí)業(yè)注冊人員和從業(yè)人員個人電子證照的應用水平。以建設領域誠信體系為重點的我省建筑市場基礎保障體系基本健全。表1省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展主要指標指標名稱2020年2025年目標指

27、標屬性建筑業(yè)總產(chǎn)值（期末）1.32萬億2萬億預期性大型建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量（100億元）11家20家預期性裝配式建筑項目占城鎮(zhèn)新建項目比重20%35%預期性國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地10家15家預期性“十四五”期間主要任務與措施（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構提升競爭力1 .優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強。大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，吸引省外優(yōu)秀企業(yè)及央企到落地。引導民營建筑業(yè)企業(yè)完善經(jīng)營模式，完善現(xiàn)代企業(yè)治理模式，通過資本運作、并購重組、主輔分離、股權激勵等方式，加快建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進企業(yè)做優(yōu)做強。推動企業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，引導設計、施工企業(yè)參與工程總承包方式的工程項目建設，培育集設計、施工、采購為一體的工程

28、總承包企業(yè)。支持專業(yè)承包企業(yè)提升設計施工能力，引導總承包企業(yè)將勞務與專業(yè)工程依法發(fā)包給勞務與專業(yè)承包企業(yè)。繁榮建筑分包市場，跟蹤資質(zhì)改革方向，引導班組成建制發(fā)展，發(fā)展實體化勞務作業(yè)企業(yè)。扶持發(fā)展競爭力強、特色明顯的裝飾裝修、機電安裝、智能化、鋼結構、隧道等專業(yè)化企業(yè)。加快形成總承包企業(yè)“少而強”，專業(yè)承包企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)“多而?！钡牟季趾侠?、特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)結構。2 .提升競爭力，拓展企業(yè)經(jīng)營領域。圍繞新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資方向，與資本市場、建筑產(chǎn)品開發(fā)等有機結合，形成新的業(yè)務發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)層次，拉長建筑產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)加強資本運營，以PPP模式發(fā)展工程總承包業(yè)務，鼓勵有實力的企

29、業(yè)參與。支持企業(yè)提升核心競爭力，鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合參與，強化設計施工融合能力，積極參與新基建基礎設施工程和新型城鎮(zhèn)化、中心城市、城市群建設，參與城市軌道交通、公路、水利、港航、海綿城市、地下管廊、智能建造、裝配式建筑、綠色建筑、老舊小區(qū)改造，以及在“高大精尖”建設領域打造建筑業(yè)品牌。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)緊扣“一帶一路”經(jīng)濟圈和自貿(mào)區(qū)建設，以資本經(jīng)營帶動生產(chǎn)經(jīng)營，使資本向產(chǎn)業(yè)鏈上下游轉(zhuǎn)移。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以自貿(mào)區(qū)建設和平潭綜合實驗區(qū)開發(fā)開放為平臺，深化兩岸建筑業(yè)合作，拓展境內(nèi)外市場。（二）升級生產(chǎn)組織方式3 .全面推行新型生產(chǎn)組織方式，在政府投資項目持續(xù)推行工程總承包和全過程工程咨詢。持

30、續(xù)完善工程總承包、全過程工程咨詢招投標政策和相關配套制度，完善工程總承包模擬清單計量規(guī)則。支持發(fā)展全過程工程咨詢企業(yè)，支持設計、監(jiān)理、造價、招標代理、項目管理、投資決策等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，著力打造綜合性咨詢單位，為工程項目管理提供咨詢服務。（三）提升建筑工業(yè)化水平。4 .因地制宜發(fā)展裝配式建筑。沿海地區(qū)作為重點區(qū)域持續(xù)推進，加快裝配式建筑推進步伐；其他地區(qū)因地制宜發(fā)展，全面推廣復制重點地區(qū)經(jīng)驗。進一步提升城鎮(zhèn)新區(qū)建設、重要功能區(qū)建設、房地產(chǎn)項目等領域的裝配式建筑比例。持續(xù)穩(wěn)妥推進裝配式建筑發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)鏈配套，降低建造成本。從嚴控制新的生產(chǎn)基地投資建設。當前我

31、省生產(chǎn)基地產(chǎn)能基本飽和，協(xié)調(diào)各地自然資源部門要在用地審批上做好把控。5 .分類推進裝配式建筑構件。對于適合裝配化的新建房建項目，積極推廣內(nèi)外隔墻板、樓梯板、疊合樓板等非主要受力“三板”；在市政基礎設施工程中，大力推廣使用小跨徑橋梁梁片、城市地鐵管片、管廊、管溝、檢查井、河道坡岸砌塊、欄桿、路緣石等部品部件；在保障房項目推廣裝配式精裝修；在大型公共建筑、超高層建筑、農(nóng)村住宅以及市政橋梁工程中，積極推廣鋼結構。建立裝配式建筑生產(chǎn)基地信用評價機制，確保預制構件生產(chǎn)質(zhì)量。充分利用行業(yè)協(xié)會評價結果，探索信用評價與工程招投標掛鉤機制，形成獎優(yōu)罰劣的市場導向6 .提升裝配式建筑設計水平。強化裝配式建筑模數(shù)化

32、設計管理，將設計模數(shù)化情況納入裝配式建筑招投標評審內(nèi)容，確保設計的部品部件滿足標準化和通用化要求。指導設計單位完善標準化設計，實現(xiàn)裝配式建筑一次設計，避免二次拆分。裝配式建筑設計要與智能建造、綠色建筑互相融合。鼓勵裝配式建筑設計采用智能化、節(jié)能環(huán)保、消能減震等新技術和全裝修，提升建筑品質(zhì)，提升群眾獲得感。（四）融合智能建造突出創(chuàng)新驅(qū)動7 .推動基于建設全產(chǎn)業(yè)鏈的智能建造能力提升。推進建筑信息模型（BIM）、5G、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術在設計、施工、運營維護全過程的研發(fā)、集成與應用，大力發(fā)展信息技術在城市軌道交通、大型橋梁、裝配式建筑、綜合管廊、老舊小區(qū)改造等重點項目

33、以及大型項目中的深度應用。推動智能建造與建筑工業(yè)化、綠色建筑的融合發(fā)展。8 .引導企業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。加大科技投入，開展關鍵技術和工藝的研發(fā)，研發(fā)技術含量大、應用價值高的專有技術、工法和標準，加強綠色建筑、裝配式建筑的科技研發(fā)。發(fā)揮標準技術支撐作用，構建完善地方、團體、企業(yè)等多層級地方標準體系，促進海峽兩岸工程建設標準共通、綠色建筑設計理念共融。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在建筑業(yè)的融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)思維改造開級傳統(tǒng)建筑業(yè)，實現(xiàn)建筑業(yè)標準化、信息化、精細化管理“三化融合”，促進企業(yè)管理升級。（五）深入發(fā)展綠色建筑9 .深入實施綠色建筑創(chuàng)建行動。推進實施省綠色建筑發(fā)展條例，規(guī)范綠色建筑相關規(guī)劃、設計、

34、建設、運營等活動，引導綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，加大政策支持和資金投入，協(xié)調(diào)推進新建綠色建筑、建筑能效提升、裝配式建筑、商品房全裝修、綠色建材推廣、既有建筑綠色化改造、可再生能源建筑應用等工作，不斷健全相關標準和引導激勵措施10 .推進建筑能效和健康性能提升。抓好新建建筑節(jié)能，重點落實外遮陽、門窗、空調(diào)等重點部位和設施節(jié)能要求，推進利用地源熱泵、高效空氣源熱泵、太陽能光熱光伏、電梯能源回收等可再生能源建筑應用，探索適合地域特點的超低能耗建筑發(fā)展技術路徑。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，推動既有居住建筑開展節(jié)能改造，探索綠色化改造方式。提高綠色住宅健康性能，強化住宅空氣、水質(zhì)、隔聲性能等健康性能設計要求，

35、提高建筑視覺和心理舒適性，推動綠色健康住宅示范項目建設。加強綠色技術研發(fā)推廣推動綠色建材應用，建立科技成果庫，投資工程應率先米用綠色建材。11 .從設計源頭推進建筑垃圾減量化。提高設計質(zhì)量，合理確定場地標高，開展土方平衡論證，減少渣土外運；提倡建筑、結構、機電、裝修、景觀全專業(yè)一體化協(xié)同設計。鼓勵設計單位采用高強、高性能、高耐久性和可循環(huán)材料，推進功能模塊和部品構件標準化，減少異型和非標準部品構件。優(yōu)先選用綠色建材，實行全裝修交付，保證設計深度，減少施工過程設計變更，減少建筑垃圾。提高臨時設施和周轉(zhuǎn)材料的重復利用率，推廣采用重復利用率高的標準化設施，鼓勵采用工具式腳手架和模板支撐體系，推廣應用

36、鋁模板、金屬防護網(wǎng)、金屬通道板、拼裝式道路板等周轉(zhuǎn)材料。推行臨時設施和永久性設施的結合利用，減少因拆除臨時設施產(chǎn)生的建筑垃圾。（六）提升工程質(zhì)量安全水平12 .織牢工程質(zhì)量安全責任體系，完善質(zhì)量安全工作機制。完善“企業(yè)責任、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的工程質(zhì)量安全工作機制，落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方主體及項目負責人質(zhì)量安全責任，督促企業(yè)建立完善內(nèi)部質(zhì)量安全工作機制，有效落實內(nèi)控制度，保障工程質(zhì)量安全。加強工程勘察設計質(zhì)量全過程管理，全面推行數(shù)字化審查。穩(wěn)步推進圖審制度改革，加強勘察設計質(zhì)量“雙隨機”檢查，推動網(wǎng)上在線監(jiān)管和抽查常態(tài)化。按照屬地管理原則，落實工程質(zhì)量安全監(jiān)管責任。

37、完善工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管評價和獎懲機制，推動建立與建筑業(yè)發(fā)展相適應的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式與機制。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險，總結廈門等地區(qū)的試點工作經(jīng)驗，在全省其他地區(qū)逐步推行工程質(zhì)量保險制度。推動機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進機制砂項目落地投產(chǎn)，保證用砂供應，保障工程質(zhì)量安全。13 .深化質(zhì)量安全專項治理，強化質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法。深入開展房建市政工程質(zhì)量安全隱患排查整治，強化法人管安全、帶隊檢查制度，對隱患排查整治不落實的予以追責。突出關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位治理，加強建筑起重機械等危險性較大工程和地鐵等重大工程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加強對建機一體化企業(yè)的監(jiān)管，強化企業(yè)對設備的維保和日常檢查責任。規(guī)范并實施地鐵工程質(zhì)

38、量安全動態(tài)監(jiān)管制度。持續(xù)推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作。落實工程質(zhì)量安全“雙隨機”監(jiān)管制度。強化政策文件的執(zhí)行力和執(zhí)法公正性，加強層級聯(lián)動，形成監(jiān)管執(zhí)法和整改落實閉環(huán)體系。加強一線監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，完善以依法履職為核心的監(jiān)管執(zhí)法人員考核評價體系，保障監(jiān)督工作質(zhì)量。綜合運用約談、通報批評、信用扣分等監(jiān)管手段，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任。對項目因安全責任不落實、隱患整改不力等導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生造成人員死亡的，一律停工整改、一律點名道姓公開曝光、一律信用扣分、一律暫扣安全生產(chǎn)許可證和停止承接業(yè)務。強化房建市政工程施工安全事故責任追究，對事故企業(yè)執(zhí)行雙倒查機制，倒查安全主體責任落實情況和是否存在轉(zhuǎn)

39、包、掛靠等違法違規(guī)行為。督促落實企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任，堅持主體行為與工程實體齊抓，提升工程質(zhì)量安全水平。14 .提升裝配式建筑質(zhì)量安全。完善裝配式建筑的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，探索建立“負面清單”制度。對需要有較強的技術、施工和管理能力的框架柱、剪力墻等豎向構件，建立“負面清單”原則上不實施裝配式建筑。對要求試點采用豎向構件裝配式的企業(yè)，全面考核自有設計團隊、自有生產(chǎn)基地、工程業(yè)績、質(zhì)量追溯管理、企業(yè)自有標準及工法、自有施工安裝人員等因素，并事前專家充分論證實施方案、事中保留吊裝過程影像資料。學習借鑒上海等地做法，重點針對社會關心的灌漿套筒問題建立有效的監(jiān)管措施，進一步健全裝配式建筑的抽查抽測

40、制度，為今后推行豎向構件奠定基礎。15 .健全建設工程消防設計審查驗收技術政策體系。持續(xù)推進工程消防設計審查驗收隊伍建設，建成一支相對穩(wěn)定，有技術支撐的消防審查驗收隊伍，提升履職工作能力。出臺一批建設工程消防設計標準、規(guī)范、和技術導則，不斷完善消防設計審查驗收技術標準體系和從業(yè)規(guī)范，源頭上保障消防設計和施工質(zhì)量。通過推進地方立法，出臺政策文件等方式，厘清職責邊界，規(guī)范審驗管理和從業(yè)監(jiān)督，壓縮行政自由裁量權，實現(xiàn)建設工程消防設計審查驗收工作的標準化、規(guī)范化運行，更好地服務我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。（七）優(yōu)化建筑市場環(huán)境16 .健全建筑市場保障體系。全面推進誠信體系建設，持續(xù)開展行業(yè)信用評價工作，與業(yè)

41、務承接、動態(tài)監(jiān)管、扶優(yōu)扶強掛鉤，規(guī)范有關建筑市場各方主體行為。調(diào)整完善施工企業(yè)、勘察設計企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標代理單位、造價咨詢企業(yè)、全過程工程咨詢企業(yè)的信用評價辦法，完善獎優(yōu)罰劣機制。完善信用評價成果在招投標等市場競爭中的應用規(guī)則，加快形成“誠信激勵、失信懲戒”市場競爭機制。全面落實農(nóng)民工實名制，防范拖欠農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工合法權益。17 .不斷完善招投標辦法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。全面推行房建和市政工程電子化招投標，完善工程總承包、裝配式建筑、全過程咨詢等招投標辦法，優(yōu)化信用評價在招投標活動中應用辦法，支持優(yōu)秀誠信企業(yè)優(yōu)先承接業(yè)務。繼續(xù)應用大數(shù)據(jù)識別圍標串標、弄虛作假行為，提升招投標監(jiān)管水

42、平，嚴厲打擊圍標串標等違法行為。嚴肅查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工、不按強制性標準施工等違法違規(guī)行為。建立健全違法違規(guī)行為定期督查和通報、督辦制度，加大行業(yè)典型、重大案件查處和曝光力度。積極宣傳行業(yè)先進典型和經(jīng)驗做法，提高各方責任主體和從業(yè)人員守法意識。18 .全面推行過程結算，切實減輕企業(yè)負擔。在工程總承包、施工總承包等項目中，施工工期超過一年的全面推行施工過程結算辦法，從源頭防范工程造價糾紛，減少工程拖欠款。加強工程造價咨詢企業(yè)事中事后監(jiān)管，糾正咨詢企業(yè)審核工程造價效率低下引發(fā)拖欠工程款，完善已確定無異議的工程款先行支付的有關機制，著力解決拖欠工程款問題。推進建筑業(yè)金融業(yè)務，加強銀

43、企合作，減輕企業(yè)資金壓力，全面推廣按政府投資項目施工按施工合同和施工許可證申請項目貸款，貸款額度按合同金額10-15%,減輕企業(yè)資金壓力。（八）完善工程造價市場形成機制19 .推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價模式。按照住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知（建辦標202038號），因地制宜穩(wěn)步推進工程造價改革。修改施工招標文件示范文本，調(diào)整工程量清單編制規(guī)則,完善工程總承包模擬清單和施工總承包工程量清單，強化投標人自主報價，完善合同定價、調(diào)整結算、詢價定價有關機制，減少對定額和信息價的依賴。繼續(xù)推進預算定額改革，調(diào)整預算定額編制規(guī)則，預算定額項目、組成內(nèi)容與費用水平進一步市場