基本解決執(zhí)行難第三方評估

1、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所中國社會科學(xué)院法治指數(shù)研究中心中國社會科學(xué)院法治指數(shù)研究中心王小梅王小梅n 研發(fā)過程研發(fā)過程n 設(shè)計思路設(shè)計思路n 指標(biāo)解讀指標(biāo)解讀n 評估方法評估方法2前期調(diào)研前期調(diào)研北京高院北京高院/江蘇高院江蘇高院/上海高院上海高院/山東高院山東高院沈陽中院沈陽中院/唐山中院唐山中院/深圳中院深圳中院論證會論證會法官（華北地區(qū)）法官（華北地區(qū)）律師（全國律協(xié)邀請）律師（全國律協(xié)邀請）學(xué)者（專家委員）學(xué)者（專家委員）法官法官/學(xué)者學(xué)者/律師律師/媒體媒體書面征求意見書面征求意見北京北京/江蘇江蘇/浙江浙江/安徽安徽重慶重慶/四川四川/海南海南3最高院執(zhí)行局磋

2、商最高院執(zhí)行局磋商2017年年1月月17日公布日公布優(yōu)化微調(diào)優(yōu)化微調(diào)4n特別原則特別原則分級分級設(shè)定設(shè)定過程過程導(dǎo)向?qū)虺B(tài)常態(tài)工作工作6n適用范圍適用范圍民事案件民事案件仲裁執(zhí)行案件仲裁執(zhí)行案件公公證證債權(quán)文書債權(quán)文書7n 以金錢給付類案件為重點(diǎn)以金錢給付類案件為重點(diǎn)金錢給付類案件涵蓋執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)金錢給付類案件涵蓋執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)n關(guān)注審判與執(zhí)行的銜接關(guān)注審判與執(zhí)行的銜接財產(chǎn)保全財產(chǎn)保全裁決的可執(zhí)行性裁決的可執(zhí)行性執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)8n 兼評協(xié)助單位的配合度兼評協(xié)助單位的配合度對執(zhí)行法官發(fā)放調(diào)查問卷對執(zhí)行法官發(fā)放調(diào)查問卷n 問卷調(diào)查針對特定群體問卷調(diào)查針對特定群體律師律師當(dāng)事人當(dāng)事人9n

3、圍繞圍繞工作綱要工作綱要“四個基本四個基本” 基本遏制規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本遏制規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象n聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化執(zhí)行的強(qiáng)制性聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化執(zhí)行的強(qiáng)制性 基本消除基本消除消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形n規(guī)范執(zhí)行，為規(guī)范執(zhí)行，為財產(chǎn)調(diào)查財產(chǎn)調(diào)查/控制控制/變現(xiàn)變現(xiàn)/發(fā)款發(fā)款等環(huán)節(jié)等環(huán)節(jié)設(shè)定設(shè)定期限期限n對對執(zhí)行行為的撤改、執(zhí)行人員違法違紀(jì)和國家賠償情況予以量化執(zhí)行行為的撤改、執(zhí)行人員違法違紀(jì)和國家賠償情況予以量化評估評估 基本解決基本解決無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的結(jié)案的結(jié)案把把關(guān)關(guān)不嚴(yán)、恢復(fù)不暢的問題不嚴(yán)、恢復(fù)

4、不暢的問題n 嚴(yán)格終本管理（實(shí)質(zhì)嚴(yán)格終本管理（實(shí)質(zhì)/程序標(biāo)準(zhǔn)；系統(tǒng)程序標(biāo)準(zhǔn)；系統(tǒng)/事后管理事后管理） 有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢n實(shí)際執(zhí)結(jié)率實(shí)際執(zhí)結(jié)率/個案的執(zhí)行到位率個案的執(zhí)行到位率/執(zhí)限內(nèi)結(jié)案率等指標(biāo)執(zhí)限內(nèi)結(jié)案率等指標(biāo)10n 制度建設(shè)制度建設(shè)n 執(zhí)行聯(lián)動執(zhí)行聯(lián)動n 監(jiān)督管理監(jiān)督管理n 執(zhí)行保障執(zhí)行保障11n 規(guī)范執(zhí)行規(guī)范執(zhí)行n 陽光執(zhí)行陽光執(zhí)行n 執(zhí)行質(zhì)效執(zhí)行質(zhì)效n 監(jiān)督管理監(jiān)督管理n 執(zhí)行保障執(zhí)行保障n 制度建設(shè)制度建設(shè) 推動強(qiáng)制執(zhí)行立法推動強(qiáng)制執(zhí)行立法 制定單行司法解釋和指導(dǎo)性意見制定單行司法解釋和指導(dǎo)性意見 建立指導(dǎo)性案例制度

5、建立指導(dǎo)性案例制度 細(xì)化或落實(shí)細(xì)化或落實(shí)最高人民法院出臺的制度最高人民法院出臺的制度 制定轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作管理文件制定轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作管理文件 解答疑難問題解答疑難問題&調(diào)查研究專項問題調(diào)查研究專項問題12n 執(zhí)行執(zhí)行聯(lián)動聯(lián)動（僅適用于（僅適用于最高院最高院）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控查控系統(tǒng)（系統(tǒng)（“總對總總對總”）銀行（銀行類型銀行（銀行類型/查控功能查控功能/查控內(nèi)容）查控內(nèi)容）不動產(chǎn)（聯(lián)網(wǎng)范圍）不動產(chǎn)（聯(lián)網(wǎng)范圍）車輛（查詢車輛（查詢/過戶控制過戶控制/路面控制）路面控制）工商工商/證券證券商業(yè)保險商業(yè)保險/互聯(lián)網(wǎng)金融互聯(lián)網(wǎng)金融/身份證信息身份證信息/出入境證照信息出入境證照信息/統(tǒng)一社會

6、信用代碼信息統(tǒng)一社會信用代碼信息/婚姻登記信息婚姻登記信息/銀聯(lián)卡銀聯(lián)卡/漁船漁船/船舶船舶13聯(lián)合懲戒（聯(lián)合懲戒（協(xié)議協(xié)議&信息共享信息共享）限制乘坐特定交通工具限制乘坐特定交通工具限制出境限制出境限制招投標(biāo)限制招投標(biāo)限制銀行貸款限制銀行貸款受益行為限制受益行為限制公職限制公職限制14擔(dān)任黨代表、人大代表和擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員政協(xié)委員限制限制擔(dān)任企業(yè)高管限制擔(dān)任企業(yè)高管限制政府投資項目或主要使用政府投資項目或主要使用財政性資金項目限制財政性資金項目限制設(shè)立金融類公司限制設(shè)立金融類公司限制n 監(jiān)督管理監(jiān)督管理案件辦理（結(jié)案率）案件辦理（結(jié)案率）n執(zhí)行復(fù)議類執(zhí)行復(fù)議類/協(xié)調(diào)類協(xié)

7、調(diào)類/監(jiān)督類監(jiān)督類/請示類請示類信訪申訴信訪申訴n掛網(wǎng)督辦（或其他方式）掛網(wǎng)督辦（或其他方式）并定期通報并定期通報管理督查管理督查n督查下級法院應(yīng)用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)的情況督查下級法院應(yīng)用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)的情況n督查下級法院清理執(zhí)行案款的情況督查下級法院清理執(zhí)行案款的情況n督查下級法院辦理特殊主體為被執(zhí)行人的案件的情況督查下級法院辦理特殊主體為被執(zhí)行人的案件的情況15n 執(zhí)行執(zhí)行保障保障執(zhí)行指揮中心（最高院）執(zhí)行指揮中心（最高院）n遠(yuǎn)程指揮遠(yuǎn)程指揮n決策分析決策分析n案件節(jié)點(diǎn)管理案件節(jié)點(diǎn)管理n終本案件管理終本案件管理n委托執(zhí)行管理委托執(zhí)行管理n24小時專人值班小時專人值班16執(zhí)行

8、指揮中心（高院）執(zhí)行指揮中心（高院）n場所場所n設(shè)備設(shè)備n工作機(jī)制工作機(jī)制n工作人員工作人員n遠(yuǎn)程指揮遠(yuǎn)程指揮n24小時專人值班小時專人值班隊伍建設(shè)隊伍建設(shè)n人員配備（高院）人員配備（高院）n執(zhí)行法官的比例執(zhí)行法官的比例n明確中基層明確中基層法院執(zhí)行人員比例法院執(zhí)行人員比例n出臺文件出臺文件督促督促下級法院下級法院落實(shí)落實(shí)n廉政建設(shè)廉政建設(shè)n黨政紀(jì)處分和刑事追責(zé)情況黨政紀(jì)處分和刑事追責(zé)情況（一票否決）（一票否決）n業(yè)務(wù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)n視頻培訓(xùn)視頻培訓(xùn)+現(xiàn)場培訓(xùn)現(xiàn)場培訓(xùn)17執(zhí)行大格局（高院）執(zhí)行大格局（高院）n黨委黨委/人大人大/政府支持政府支持執(zhí)行救助（高院）執(zhí)行救助（高院）執(zhí)行宣傳（高院）執(zhí)行

9、宣傳（高院）n執(zhí)行工作宣傳（與媒體合作）執(zhí)行工作宣傳（與媒體合作）n發(fā)布拒執(zhí)罪典型案例（定期）發(fā)布拒執(zhí)罪典型案例（定期）18n 規(guī)范執(zhí)行（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)范執(zhí)行（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）19n 規(guī)范執(zhí)行（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)范執(zhí)行（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）財產(chǎn)保全財產(chǎn)保全財產(chǎn)保全保險擔(dān)保機(jī)制（財產(chǎn)保全保險擔(dān)保機(jī)制（建立機(jī)制建立機(jī)制/在案件中落實(shí)在案件中落實(shí)）擔(dān)保比例（擔(dān)保比例（擔(dān)保數(shù)額不超過請求保全數(shù)額或爭議標(biāo)的財產(chǎn)價值擔(dān)保數(shù)額不超過請求保全數(shù)額或爭議標(biāo)的財產(chǎn)價值的的30%，有正當(dāng)理由的除外，有正當(dāng)理由的除外）保全申請與財產(chǎn)查控系統(tǒng)的銜接（保全申請與財產(chǎn)查控系統(tǒng)的銜接（特定條件下，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行特定條件下，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系對申請財產(chǎn)保全債

10、權(quán)人的開放使用查控體系對申請財產(chǎn)保全債權(quán)人的開放使用）保全裁定執(zhí)行的及時性（保全裁定執(zhí)行的及時性（5日內(nèi)啟動執(zhí)行）日內(nèi)啟動執(zhí)行）20財產(chǎn)申報（案卷評查）財產(chǎn)申報（案卷評查）依法發(fā)布申報令依法發(fā)布申報令依法對于拒不申報或申報不實(shí)的進(jìn)行法律制裁（罰款依法對于拒不申報或申報不實(shí)的進(jìn)行法律制裁（罰款/拘留拘留/擬追究刑事責(zé)任）擬追究刑事責(zé)任）21財產(chǎn)調(diào)查財產(chǎn)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)查詢及時性（網(wǎng)絡(luò)查詢及時性（需要查詢財產(chǎn)的，執(zhí)行人員收到案件之日需要查詢財產(chǎn)的，執(zhí)行人員收到案件之日起起5個工作日內(nèi)啟動網(wǎng)絡(luò)查詢；個工作日內(nèi)啟動網(wǎng)絡(luò)查詢；5個至個至10個工作日內(nèi)啟動；個工作日內(nèi)啟動；10個個至至22個工作日內(nèi)啟動；超過個工

11、作日內(nèi)啟動；超過22個工作日未啟動的個工作日未啟動的）22財產(chǎn)控制（財產(chǎn)控制（及時性：須在及時性：須在48小時內(nèi)采取網(wǎng)絡(luò)控制措施；須在小時內(nèi)采取網(wǎng)絡(luò)控制措施；須在10個個工作日內(nèi)采取線下控制措施，工作日內(nèi)采取線下控制措施，需異地控制的除外需異地控制的除外）評估評估及時啟動評估（及時啟動評估（符合財產(chǎn)處置條件，符合財產(chǎn)處置條件，30個工作日啟動評估，個工作日啟動評估，有正當(dāng)理由的除外有正當(dāng)理由的除外）及時發(fā)送評估報告（及時發(fā)送評估報告（收到評估報告之日起收到評估報告之日起5個工作日內(nèi)發(fā)送個工作日內(nèi)發(fā)送當(dāng)事人當(dāng)事人）拍賣（拍賣（符合拍賣條件，符合拍賣條件，30個工作日個工作日啟動，啟動，有正當(dāng)理由

12、的除外有正當(dāng)理由的除外）23案款發(fā)放案款發(fā)放一案一賬號（一案一賬號（對于新收案件實(shí)行一案一賬號對于新收案件實(shí)行一案一賬號）執(zhí)行款發(fā)放的及時性（執(zhí)行款發(fā)放的及時性（1個月以內(nèi)或雖超過個月以內(nèi)或雖超過1個月但說明理由個月但說明理由并經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批并經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批）24終本終本實(shí)質(zhì)要件（實(shí)質(zhì)要件（執(zhí)行通知執(zhí)行通知/責(zé)令報告財產(chǎn)；限制消費(fèi)令責(zé)令報告財產(chǎn)；限制消費(fèi)令/納失；窮盡納失；窮盡調(diào)查措施未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財產(chǎn)；立案之日起已超過三個月；依調(diào)查措施未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財產(chǎn)；立案之日起已超過三個月；依法查找下落不明的被執(zhí)行人；依法采取強(qiáng)制措施法查找下落不明的被執(zhí)行人；依法采取強(qiáng)制措施/依法啟動刑事依法啟動刑事追

13、責(zé)追責(zé)）程序要件（程序要件（告知；終本裁定書內(nèi)容完整度告知；終本裁定書內(nèi)容完整度）25現(xiàn)場執(zhí)行現(xiàn)場執(zhí)行n進(jìn)行強(qiáng)制騰空、搜查等執(zhí)行行動時使用執(zhí)法記錄儀的進(jìn)行強(qiáng)制騰空、搜查等執(zhí)行行動時使用執(zhí)法記錄儀的情況情況執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)是否征求意見是否征求意見是否移送是否移送執(zhí)行系統(tǒng)執(zhí)行系統(tǒng)n納入案件節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)納入案件節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)n節(jié)點(diǎn)錄入系統(tǒng)的準(zhǔn)確性節(jié)點(diǎn)錄入系統(tǒng)的準(zhǔn)確性26n 陽光執(zhí)行陽光執(zhí)行財產(chǎn)控制、處分告知財產(chǎn)控制、處分告知n告知被執(zhí)行人財產(chǎn)控制信息告知被執(zhí)行人財產(chǎn)控制信息n告知被執(zhí)行人財產(chǎn)處分信息告知被執(zhí)行人財產(chǎn)處分信息執(zhí)行案件流程信息公開執(zhí)行案件流程信息公開n進(jìn)行短信等方式推送或提供密碼查詢進(jìn)

14、行短信等方式推送或提供密碼查詢執(zhí)行文書公開執(zhí)行文書公開n通過中國裁判文書網(wǎng)公開通過中國裁判文書網(wǎng)公開執(zhí)行規(guī)范性文件公開執(zhí)行規(guī)范性文件公開27n 執(zhí)行質(zhì)效執(zhí)行質(zhì)效實(shí)際執(zhí)結(jié)率（實(shí)際執(zhí)結(jié)率（執(zhí)行完畢的案件數(shù)執(zhí)行完畢的案件數(shù)/執(zhí)行結(jié)案數(shù)；統(tǒng)計口徑是普通執(zhí)執(zhí)行結(jié)案數(shù)；統(tǒng)計口徑是普通執(zhí)行案件，不包括執(zhí)行保全、異議、復(fù)議案件；目標(biāo)值行案件，不包括執(zhí)行保全、異議、復(fù)議案件；目標(biāo)值35%）個案的執(zhí)行到位率（個案的執(zhí)行到位率（執(zhí)行到位金額執(zhí)行到位金額申請執(zhí)行標(biāo)的額；申請執(zhí)行標(biāo)的額；80%以以上的個案的執(zhí)行到位率超過上的個案的執(zhí)行到位率超過50%，得，得100分；分；50%-80%的個案的的個案的執(zhí)行到位率超過執(zhí)行

15、到位率超過50%，得，得60分；分；50%以下的個案的執(zhí)行到位率超以下的個案的執(zhí)行到位率超過過50%，得，得50分分）執(zhí)行期限內(nèi)結(jié)案率（執(zhí)行期限內(nèi)結(jié)案率（執(zhí)行期限內(nèi)結(jié)案數(shù)執(zhí)行期限內(nèi)結(jié)案數(shù)/結(jié)案數(shù)結(jié)案數(shù)）執(zhí)行異議案件結(jié)案率執(zhí)行異議案件結(jié)案率（執(zhí)行異議案件結(jié)案數(shù)執(zhí)行異議案件結(jié)案數(shù)/收案數(shù)收案數(shù)）網(wǎng)拍率網(wǎng)拍率（網(wǎng)絡(luò)拍賣案件數(shù)網(wǎng)絡(luò)拍賣案件數(shù)/拍賣案件數(shù)拍賣案件數(shù)，目標(biāo)值，目標(biāo)值80%）28執(zhí)行行為撤改率執(zhí)行行為撤改率（執(zhí)行行為撤改案件數(shù)執(zhí)行行為撤改案件數(shù)/結(jié)案數(shù)結(jié)案數(shù)）國家賠償（因執(zhí)行，一票否決）國家賠償（因執(zhí)行，一票否決）29n 執(zhí)行保障執(zhí)行保障執(zhí)行指揮中心（類似高院）執(zhí)行指揮中心（類似高院）人員人員（執(zhí)行人員比例（執(zhí)行人員比例/執(zhí)行法官員額執(zhí)行法官員額/年齡結(jié)構(gòu)年齡結(jié)構(gòu)/輪崗輪崗制度制度/警務(wù)保障警務(wù)保障/培訓(xùn)培訓(xùn)/廉政廉政）機(jī)構(gòu)（機(jī)構(gòu)（審執(zhí)分離審執(zhí)分離）執(zhí)行救助執(zhí)行救助執(zhí)行工作方案執(zhí)行工作方案（出臺解決執(zhí)行難的工作方案或?qū)嵤┘?xì)則）（出臺解決執(zhí)行難的工作方案或?qū)嵤┘?xì)則）爭取地方支持爭取地方支持（黨委、人大、政府支持解決執(zhí)行難的專門文件）（黨委、人大、政府支持解決執(zhí)行難的專門文件）執(zhí)行宣傳執(zhí)行宣傳（借助媒體宣傳執(zhí)行工作（借助媒體宣傳執(zhí)行工作/發(fā)布拒執(zhí)罪典型案例）發(fā)布拒執(zhí)罪典型案例）