《工程造價審計案例》課件資料

1、投資評審投資評審赤峰天驕造價咨詢有限責任公司赤峰天驕造價咨詢有限責任公司工程造價審計案例工程造價審計案例l 招標定價審計l 工程結算審計l 工程費用結構與性質工程費用結構與性質l 招標計價方式剖析招標計價方式剖析l 招標計價范圍分析招標計價范圍分析l 招標計價風險分析招標計價風險分析l 招標定價評審機制分析招標定價評審機制分析l 招標計價合規(guī)性分析招標計價合規(guī)性分析l 計價條款完備性分析計價條款完備性分析前期前期決策決策設計階段設計階段施工階段施工階段使用維護階段使用維護階段全過程造價管理全過程造價管理全生命期造價管理全生命期造價管理簡單的概預算控制簡單的概預算控制1、工程費用結構與性質、工程

2、費用結構與性質l工程費用結構工程費用結構l 住房城鄉(xiāng)建設部住房城鄉(xiāng)建設部 財政部關于印發(fā)財政部關于印發(fā)建筑安裝工程費用項目組成建筑安裝工程費用項目組成的通知的通知 建標建標201344號號 2013年年7月月1日起施行日起施行 一、一、費用組成費用組成調整的主要內容：調整的主要內容： （一）建筑安裝工程費用項目按費用構成要素組成劃分為人工費、材（一）建筑安裝工程費用項目按費用構成要素組成劃分為人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金 （二）為指導工程造價專業(yè)人員計算建筑安裝工程造價，將建筑安裝（二）為指導工程造價專業(yè)人員計算

3、建筑安裝工程造價，將建筑安裝工程費用按工程造價形成順序劃分為分部分項工程費、措施項目費、其他工程費用按工程造價形成順序劃分為分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金項目費、規(guī)費和稅金 （三）按照國家統(tǒng)計局（三）按照國家統(tǒng)計局關于工資總額組成的規(guī)定關于工資總額組成的規(guī)定合理調整了人工合理調整了人工費構成及內容。，合理調整了人工費構成及內容。費構成及內容。，合理調整了人工費構成及內容。 （四）依據國家發(fā)展改革委、財政部等（四）依據國家發(fā)展改革委、財政部等9部委發(fā)布的部委發(fā)布的標準施工招標文件標準施工招標文件的有關規(guī)定，將工程設備費列入材料費；原材料費中的檢驗試驗費列入企的有關規(guī)定，將工程

4、設備費列入材料費；原材料費中的檢驗試驗費列入企業(yè)管理費。業(yè)管理費。 （五）（五）將儀器儀表使用費列入施工機具使用費；大型機械進出場及安拆費列入措將儀器儀表使用費列入施工機具使用費；大型機械進出場及安拆費列入措施項目費。施項目費。l住房城鄉(xiāng)建設部住房城鄉(xiāng)建設部 財政部關于印發(fā)財政部關于印發(fā)l建筑安裝工程費用項目組成建筑安裝工程費用項目組成的通知的通知l建標建標201344號號（六）按照（六）按照社會保險法社會保險法的規(guī)定，將原企業(yè)管理費中勞的規(guī)定，將原企業(yè)管理費中勞動保險費中的職工死亡喪葬補助費、撫恤費列入規(guī)費中的動保險費中的職工死亡喪葬補助費、撫恤費列入規(guī)費中的養(yǎng)老保險費；在企業(yè)管理費中的財務

5、費和其他中增加擔保養(yǎng)老保險費；在企業(yè)管理費中的財務費和其他中增加擔保費用、投標費、保險費。費用、投標費、保險費。（七）按照（七）按照社會保險法社會保險法、建筑法建筑法的規(guī)定，取消原的規(guī)定，取消原規(guī)費中危險作業(yè)意外傷害保險費，增加工傷保險費、生育規(guī)費中危險作業(yè)意外傷害保險費，增加工傷保險費、生育保險費。保險費。（八）按照財政部的有關規(guī)定，在稅金中增加地方教育附（八）按照財政部的有關規(guī)定，在稅金中增加地方教育附加。加。l工程費用性質工程費用性質不可競爭費用：不可競爭費用：最低人工單價最低人工單價安全文明施工措施費安全文明施工措施費甲供材價格甲供材價格預備使用的暫列金額預備使用的暫列金額指定分包的暫

6、定費用指定分包的暫定費用規(guī)費規(guī)費稅金稅金4.1.5 4.1.5 措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。計價，不得作為競爭性費用。 4.1.8 4.1.8 規(guī)費和稅金應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費規(guī)費和稅金應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。用。（08）3.1.1 工程量清單應由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相工程量清單應由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應資質的工程造價咨詢人編制。應資質的工程造價咨

7、詢人編制。 n投標人投標人各自各自計算計算工程量工程量（施工圖預算計價方式施工圖預算計價方式）n業(yè)主業(yè)主提供提供統(tǒng)一統(tǒng)一工程量工程量（工程量清單計價方式）工程量清單計價方式）招標方式下：招標方式下： 重復勞動重復勞動 ; 算量比賽算量比賽 ; 策略單價策略單價 “計價單元計價單元”的的“造價造價”= =工程量工程量單價單價2、招標計價方式和方法、招標計價方式和方法兩種方式的基本區(qū)別：兩種方式的基本區(qū)別：工程量提供主體不一樣！工程量提供主體不一樣！l 計價方式比較分析計價方式比較分析 僅由僅由招標圖紙招標圖紙來定義，未提供招標清單；來定義，未提供招標清單；施工圖總價合同；施工圖總價合同； 僅由僅

8、由招標清單招標清單來定義，雖提供招標圖紙等；來定義，雖提供招標圖紙等； 清單單價合清單單價合同同 由由招標文件整體招標文件整體來定義，包括來定義，包括投標人須知、合同條款、技術投標人須知、合同條款、技術規(guī)范、圖紙（含圖紙說明）及清單規(guī)范、圖紙（含圖紙說明）及清單等。等。清單總價合同清單總價合同l 計價范圍定義計價范圍定義3、招標計價范圍分析、招標計價范圍分析【實例實例】某工程采用施工圖預算計價方式進行招標，某工程采用施工圖預算計價方式進行招標，中標價格中標價格2320萬元萬元，合同專用條款，合同專用條款約定：合同價格即為中標價格，采用約定：合同價格即為中標價格，采用固定價格合同固定價格合同方式

9、，竣工結算方式，竣工結算工程量按實工程量按實。 在工程竣工后，承包方根據在工程竣工后，承包方根據“竣工結算工程量按實核定竣工結算工程量按實核定”之約定，向建設單位提交之約定，向建設單位提交了竣工結算報告。但是在審價過程中，承發(fā)包雙方就該合同是總價包干合同還是單價包了竣工結算報告。但是在審價過程中，承發(fā)包雙方就該合同是總價包干合同還是單價包干合同產生爭議：干合同產生爭議：發(fā)包方認為，本合同價款采用固定價格合同方式確定，故本合同應認定為總價包發(fā)包方認為，本合同價款采用固定價格合同方式確定，故本合同應認定為總價包干合同。干合同。 承包方認為，雙方約定的是竣工結算工程量按實核定，故本合同應認定為單價承

10、包方認為，雙方約定的是竣工結算工程量按實核定，故本合同應認定為單價包干合同包干合同。 一個重要特性：一個重要特性：“施工圖預算計價是按圖計價，計價的準確性由施工圖預算計價是按圖計價，計價的準確性由投標人投標人/ /承包人負責！承包人負責！”“報價的任何漏項都被視為投標優(yōu)報價的任何漏項都被視為投標優(yōu)惠惠”l 施工圖總價合同施工圖總價合同問：問：若甲方提供的工程量清單漏項，且招標要求包干價，乙方報價是否應補充。若甲方提供的工程量清單漏項，且招標要求包干價，乙方報價是否應補充。若沒補充，甲方是否會認為該漏項費用已計入其他項目。若沒補充，甲方是否會認為該漏項費用已計入其他項目。建設部答建設部答：如果包

11、干范圍：如果包干范圍僅就甲方提供的工程量清單而言僅就甲方提供的工程量清單而言，出現(xiàn)漏項屬于甲方，出現(xiàn)漏項屬于甲方提供的工程量清單漏項，應由甲方負責并補充計入相應費用提供的工程量清單漏項，應由甲方負責并補充計入相應費用（08）3.1.2 采用工程量清單方式招標，工程量清單采用工程量清單方式招標，工程量清單必須必須作為招標文件的組成部分，作為招標文件的組成部分，其準確其準確性和完整性由招標人負責性和完整性由招標人負責。（08）4.1.3 招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算的工程量發(fā)承包雙方在合同

12、中約定應予以計量且實際完成的工程量確定。算的工程量發(fā)承包雙方在合同中約定應予以計量且實際完成的工程量確定。l 清單單價合同清單單價合同08規(guī)范規(guī)范5.2.5 工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫的單價和合價，投標人均工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫的單價和合價，投標人均應填寫，未填寫的單價和合價，視為此項費用已應填寫，未填寫的單價和合價，視為此項費用已包含包含在工程量清單的其它單價和合價在工程量清單的其它單價和合價中。中。標準施工招標文件標準施工招標文件工程量清單工程量清單(說明說明) 2.3 工程量清單中投標人沒有填入單價或價工程量清單中投標人沒有填入單價或價格的子目，其費用視為已格

13、的子目，其費用視為已分攤分攤在工程量清單中其他相關子目的單價或價格之中。在工程量清單中其他相關子目的單價或價格之中。 項目項目工程量工程量單價單價合價（投標）合價（投標）合價（修正）合價（修正）10001101.1萬萬11萬萬其他項其他項500萬萬500萬萬 【案例案例】 清單單價合同清單單價合同中標后的發(fā)現(xiàn)算術錯誤，可以修正錯誤并改變原中標價格中標后的發(fā)現(xiàn)算術錯誤，可以修正錯誤并改變原中標價格嗎？也即下表中原中標價嗎？也即下表中原中標價501.1501.1能修改為能修改為511511嗎？也就是說其所報的單價具有約束力嗎？嗎？也就是說其所報的單價具有約束力嗎？l 可能單價有明顯的小數點錯位，修

14、改單價為可能單價有明顯的小數點錯位，修改單價為11；l單價單價110屬正常水平，合價修正為屬正常水平，合價修正為11萬。投標價萬。投標價501.1萬，修正結果萬，修正結果511萬，萬，差額差額9.9萬，同時，可以理解為投標人在修正結果萬，同時，可以理解為投標人在修正結果511萬里讓掉利潤萬里讓掉利潤9.9萬。萬。假設修正結果假設修正結果511萬里含利潤總計為萬里含利潤總計為99萬，即總讓利萬，即總讓利10%，也即每項價款里，也即每項價款里的利潤讓掉的利潤讓掉10%。 實體項目清單實體項目清單（08）4.3.5 投標人可根據工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措投標人可根據工程實際情況結

15、合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行施項目進行增補增補。措施項目費應根據招標文件中的措施項目清單及投標時擬定的。措施項目費應根據招標文件中的措施項目清單及投標時擬定的施工組織設計或施工方案按本規(guī)范第施工組織設計或施工方案按本規(guī)范第4.1.44.1.4條的規(guī)定條的規(guī)定自主確定自主確定。其中安全文明施。其中安全文明施工費應工費應按照按照本規(guī)范第本規(guī)范第4.1.54.1.5條的條的規(guī)定確定規(guī)定確定?！娟U釋闡釋】投標人根據投標人根據投標施工組織設投標施工組織設計（或施工方案）計（或施工方案）調整和確定的措施項目應通過評標委員會的評審。調整和確定的措施項目應通過評標委員會的評審。投標報價中措施項目

16、費與施工組織設計中的措施方案不符合投標報價中措施項目費與施工組織設計中的措施方案不符合 評審時評審時界定界定為細微偏差為細微偏差 澄清、說明澄清、說明 書面確認其修正結果書面確認其修正結果例：某合同補充：例：某合同補充： 10.5 10.5 如果承包人隨如果承包人隨投標文件提交的施工組織設計投標文件提交的施工組織設計和進度計劃和進度計劃涉及到有關費用或者追加合同價款的說明或要求涉及到有關費用或者追加合同價款的說明或要求，發(fā)包人，發(fā)包人均不視為正式要求，將不予任何意義上的接受或認可。均不視為正式要求，將不予任何意義上的接受或認可?！景咐咐磕彻こ?，施工單位對所有的地漏均采用了某工程，施工單位對

17、所有的地漏均采用了“堵漏靈堵漏靈”處理，因此向甲方處理，因此向甲方提出了增加費用的結算要求。甲方認為這應該屬于技術措施，甲方不應補償經濟提出了增加費用的結算要求。甲方認為這應該屬于技術措施，甲方不應補償經濟費用。但施工單位又提出其在投標施工施工組織設計中明確費用。但施工單位又提出其在投標施工施工組織設計中明確“費用按實調整費用按實調整” 措施項目清單措施項目清單問：問：由于工程量將來要按實際核定。在制訂工程量清單時，可由于工程量將來要按實際核定。在制訂工程量清單時，可否使用一個暫估量，以節(jié)省發(fā)包方的人力投入？否使用一個暫估量，以節(jié)省發(fā)包方的人力投入？答：如果該工程只有初步設計圖紙，而沒有施工圖

18、紙的，可按答：如果該工程只有初步設計圖紙，而沒有施工圖紙的，可按暫估量計算，若有施工圖紙的必須計算其工程量。招標人暫估量計算，若有施工圖紙的必須計算其工程量。招標人應盡可能準確提供工程量，如果招標人所提供工程量與實應盡可能準確提供工程量，如果招標人所提供工程量與實際工程量誤差較大，投標人可以提出索賠或際工程量誤差較大，投標人可以提出索賠或策略報價策略報價。問：問： (“清單合同清單合同”)工程量發(fā)生誤差，應如何處理？工程量發(fā)生誤差，應如何處理？答：定標前發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，投標人應及時向招標人答：定標前發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，投標人應及時向招標人提出，更正錯誤工程量。提出，更正錯誤工程量。 清單單價合

19、同適用條件清單單價合同適用條件問：問：若甲方提供的工程量清單漏項，且招標要求包干價，乙方報價是否應補充。若甲方提供的工程量清單漏項，且招標要求包干價，乙方報價是否應補充。若沒補充，甲方是否會認為該漏項費用已計入其他項目。若沒補充，甲方是否會認為該漏項費用已計入其他項目。建設部答建設部答：如果包干范圍是指：如果包干范圍是指完成該項目完成該項目，出現(xiàn)漏項乙方應及時提出，并與甲，出現(xiàn)漏項乙方應及時提出，并與甲方協(xié)商計入相應費用。方協(xié)商計入相應費用。l 清單總價合同清單總價合同 【實例實例】：某合同規(guī)定：某合同規(guī)定：（）本合同價款采用本合同價款采用固定總價合同（即清單總價合同）固定總價合同（即清單總價

20、合同）。（）承包人在投標前已復核過工程量清單的準確性和完承包人在投標前已復核過工程量清單的準確性和完整性，整性，凡圖紙中已明示的項目本合同協(xié)議書沒有明示為承凡圖紙中已明示的項目本合同協(xié)議書沒有明示為承包范圍之外的項目，即使工程量清單有缺漏，均認為已含包范圍之外的項目，即使工程量清單有缺漏，均認為已含在合同價款中在合同價款中。 【標準施工招標文件標準施工招標文件使用指南使用指南】 單價合同和總價合同兩種主要合同形式，單價合同和總價合同兩種主要合同形式，均可均可以采用工程量清單計價以采用工程量清單計價，區(qū)別僅在于工程量清單中所填寫的工程量的合同約束力區(qū)別僅在于工程量清單中所填寫的工程量的合同約束力

21、。n 采用單價合同形式時，工程量清單是合同文件必不可少的組成內容，其中的工采用單價合同形式時，工程量清單是合同文件必不可少的組成內容，其中的工程量一般具備合同約束力，工程款結算時按照實際發(fā)生的工程量進行調整。程量一般具備合同約束力，工程款結算時按照實際發(fā)生的工程量進行調整。n 對總價合同形式，工程量清單中的工程量不具備合同約束力，工程量以合同圖對總價合同形式，工程量清單中的工程量不具備合同約束力，工程量以合同圖紙的標示內容為準，紙的標示內容為準，工程量以外的其他內容一般均賦予合同約束力，以方便合同工程量以外的其他內容一般均賦予合同約束力，以方便合同變更的計量和計價。變更的計量和計價。主要指單價

22、一般有約束力，用于變更計價（招標圖紙外主要指單價一般有約束力，用于變更計價（招標圖紙外內容）內容） 如施工現(xiàn)場有一些建如施工現(xiàn)場有一些建設單位原有的砼地坪、設單位原有的砼地坪、圍墻、水池等在圖紙、圍墻、水池等在圖紙、清單中未描述，但在清單中未描述，但在“投標人須知投標人須知”的招標的招標范圍中已明確。范圍中已明確。 按清單格式報價、按招標范圍計價按清單格式報價、按招標范圍計價施工招標文件范本施工招標文件范本(2007) 本工程量清單應與招標文件中的投本工程量清單應與招標文件中的投標人須知、通用合同條款、專用合同條款、技術標準和要求及圖紙標人須知、通用合同條款、專用合同條款、技術標準和要求及圖紙

23、等等一起閱讀和理解一起閱讀和理解。 施工招標文件范本施工招標文件范本(2007) 工程量清單中標價的單價或金額應包工程量清單中標價的單價或金額應包括合同明示或暗示的風險、責任和義務等。括合同明示或暗示的風險、責任和義務等。施工招標文件范本施工招標文件范本(2007) 第四章第四章 合同條款合同條款1.4 合同文件的優(yōu)合同文件的優(yōu)先順序先順序 組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。除專用合同除專用合同條款另有約定外條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：合同協(xié)議書合同協(xié)議書；中中標通知書標通知書；投標函及投標函附錄投標函

24、及投標函附錄；專用合同條款專用合同條款；通用合同條款通用合同條款；技術標準和要求技術標準和要求；圖紙圖紙；已標價工程量清單已標價工程量清單；其他合同文件。其他合同文件。l 計價范圍的定義出現(xiàn)計價范圍的定義出現(xiàn)不一致不一致如何處理？如何處理？(08)4.3.4、4.7.2 在招投標過程中，當出現(xiàn)招標文件中分部分項工程量清單特在招投標過程中，當出現(xiàn)招標文件中分部分項工程量清單特征描述與設計圖紙不符時，投標人應以分部分項工程量清單的項目特征描述征描述與設計圖紙不符時，投標人應以分部分項工程量清單的項目特征描述為準，確定投標報價的綜合單價。當施工中施工圖紙或設計變更與工程量清為準，確定投標報價的綜合單

25、價。當施工中施工圖紙或設計變更與工程量清單項目特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應按實際施工的項目特征，依據合單項目特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應按實際施工的項目特征，依據合同約定重新確定綜合單價。同約定重新確定綜合單價。【案例案例】某房建項目，工程量清單中規(guī)定應使用白水泥進行洗手間馬賽某房建項目，工程量清單中規(guī)定應使用白水泥進行洗手間馬賽克勾縫，但在圖紙中寫明這項工作使用普通硅酸鹽水泥。施工過程中，業(yè)克勾縫，但在圖紙中寫明這項工作使用普通硅酸鹽水泥。施工過程中，業(yè)主與承包商在使用何種水泥進行勾縫的問題上發(fā)生爭執(zhí)。業(yè)主認為使用白主與承包商在使用何種水泥進行勾縫的問題上發(fā)生爭執(zhí)。業(yè)主認為使用白水泥

26、勾縫滿足美觀要求，因此承包商應使用工程量清單中的單價做這項工水泥勾縫滿足美觀要求，因此承包商應使用工程量清單中的單價做這項工作；而承包商根據作；而承包商根據合同文件的優(yōu)先次序合同文件的優(yōu)先次序條款，指明圖紙制約著工程量條款，指明圖紙制約著工程量清單中的描述，因此應該按照圖紙的要求施工，使用普通硅酸鹽水泥是屬清單中的描述，因此應該按照圖紙的要求施工，使用普通硅酸鹽水泥是屬于正常履約。于正常履約。( (單價內涵單價內涵清單制約清單制約VSVS圖紙制約圖紙制約) ) 最后咨詢工程師裁決，承包商可以使用普通硅酸鹽水泥進行勾縫，如最后咨詢工程師裁決，承包商可以使用普通硅酸鹽水泥進行勾縫，如果業(yè)主執(zhí)意使用

27、白水泥勾縫，則咨詢工程師就必須發(fā)出工程變更令，給承果業(yè)主執(zhí)意使用白水泥勾縫，則咨詢工程師就必須發(fā)出工程變更令，給承包商追加費用。結果，業(yè)主為了節(jié)約開支，只得接受承包商使用普通硅酸包商追加費用。結果，業(yè)主為了節(jié)約開支，只得接受承包商使用普通硅酸鹽水泥施工。鹽水泥施工。4、招標計價風險分析、招標計價風險分析 比較準確的說法是：合同首先是固定價的，但本著比較準確的說法是：合同首先是固定價的，但本著“風險風險分擔分擔”的原則，固定價合同應約定的原則，固定價合同應約定“調價條款調價條款”。 （08） 2.0.4 綜合單價：完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單綜合單價：完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工

28、程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及理費與利潤，以及一定范圍內的風險費用一定范圍內的風險費用。施工招標文件范本施工招標文件范本(2007) 第五章第五章 工程量清單工程量清單 2.2 工程量清單中標價工程量清單中標價的單價或金額應包括所需人工費、施工機械使用費、材料費、其他的單價或金額應包括所需人工費、施工機械使用費、材料費、其他（運雜費、質檢費、安裝費、缺陷修復費、保險費，（運雜費、質檢費、安裝費、缺陷修復費、保險費，以及合同明示或以及合同明示或暗示的風險暗示的風險、責任和義務等）

29、，以及管理費、利潤等。、責任和義務等），以及管理費、利潤等。【實例實例】某著名建設集團（下稱承包商）通過議標承建了一家廠房工程，某著名建設集團（下稱承包商）通過議標承建了一家廠房工程，雙方簽訂了工程總價為雙方簽訂了工程總價為6000余萬元的固定總價合同。雙方在合同執(zhí)行過余萬元的固定總價合同。雙方在合同執(zhí)行過程中產生程中產生“價差價差”爭議。爭議。 該工程投標截止日為該工程投標截止日為2010年年6月，在此之后，假設工程所在地的鋼材月，在此之后，假設工程所在地的鋼材上漲幅度達上漲幅度達3050，本案工程用鋼量為，本案工程用鋼量為7000多噸，因鋼材大幅度漲價多噸，因鋼材大幅度漲價造成的損失高達造

30、成的損失高達400多萬元。承包商認為此種漲價是投標人投標時所無多萬元。承包商認為此種漲價是投標人投標時所無法預見的，發(fā)包商應當按實補償。而業(yè)主認為合同為法預見的，發(fā)包商應當按實補償。而業(yè)主認為合同為“固定總價固定總價”，材，材料漲價是承包商應當承擔的商業(yè)風險，不同意以此為由調整價款。料漲價是承包商應當承擔的商業(yè)風險，不同意以此為由調整價款。 關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（2005） 第二十二第二十二 條當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工條當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進

31、行鑒定的，不予支持。程造價進行鑒定的，不予支持。 l 關于關于“物價波動物價波動”風險風險3050“情勢變更情勢變更”顯失公平顯失公平 本案可協(xié)商出合理的幅度范圍本案可協(xié)商出合理的幅度范圍(可按行業(yè)慣例可按行業(yè)慣例,如如10%內承包商單方承擔，內承包商單方承擔，10%外協(xié)商雙方承擔外協(xié)商雙方承擔)進行雙方分配，這也是公平原則的體現(xiàn)，相信明智的業(yè)主亦能接進行雙方分配，這也是公平原則的體現(xiàn)，相信明智的業(yè)主亦能接受。受。 最高人民法院關于適用最高人民法院關于適用中華人民共和國合同法中華人民共和國合同法若干問題的解釋（二）若干問題的解釋（二） (法釋法釋20095號號)第二十六條合同成立以后客觀情況發(fā)

32、生了當事人在訂立合第二十六條合同成立以后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時同時無法預見的、非不可抗力造成的無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風險不屬于商業(yè)風險的的重大變化重大變化，繼續(xù)履行合同對，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當事人請求人民法院變更或者解于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應當根據公平原則，并結合案件的實際情況確定是否變更或者除合同的，人民法院應當根據公平原則，并結合案件的實際情況確定是否變更或者解除。解除。（08） 4.1.9 采用工程量清單計價的工程，應在招標文件中或合同中明確風險內容采用工

33、程量清單計價的工程，應在招標文件中或合同中明確風險內容及其范圍（幅度），及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定風險內容及其范不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定風險內容及其范圍（幅度）圍（幅度）。（1）招標控制價的編制與評審）招標控制價的編制與評審p 08清規(guī)清規(guī) 4.2.1 國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投

34、標應予以拒絕。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。p08清規(guī)清規(guī) 4.2.3 招標控制價應根據下列依據編制：招標控制價應根據下列依據編制： 1 本規(guī)范；本規(guī)范； 2 國家或省級、國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；3 建設工程設計文件及相關資料；建設工程設計文件及相關資料；4 招標文件中的工程量清單及有關要求；招標文件中的工程量清單及有關要求；5 與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料；與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料；6 工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價工程造價管理機構發(fā)布的工程造

35、價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；7 其它的相關資料。其它的相關資料。5、招標定價評審機制分析、招標定價評審機制分析p清規(guī)清規(guī)(2008)4.2.8 “招標控制價應在招標控制價應在招標時招標時公布，不應上調或下浮，招標人應將公布，不應上調或下浮，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查?！?08宣貫：宣貫：“招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制總價。成部分的詳細內容，不得只公布招標控制總價?！眕招

36、標投標法實施條例招標投標法實施條例(2012)招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。p招標投標法實施條例招標投標法實施條例(2012)招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。只能有一個標底。標底必須保密。招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以標底只能作為評標的參考，

37、不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。l審核暫定價格材料或甲供材料的價格是否正確，審核暫定價格材料或甲供材料的價格是否正確，計價要求、評標方法及標準是否合理、合法；審核計價要求、評標方法及標準是否合理、合法；審核工程量清單是否滿足設計圖紙和招標文件的要求；工程量清單是否滿足設計圖紙和招標文件的要求；單項工程量清單是否正確完整。單項工程量清單是否正確完整。 （2）招標定價評審）招標定價評審中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法1818條條：建筑工程建筑工程造價造價應當按照應當按照國家有關規(guī)

38、定國家有關規(guī)定，由發(fā)包，由發(fā)包單位與承包單位在單位與承包單位在合同中約定合同中約定。建筑法釋義建筑法釋義：合同中對造價的約定，既包括對：合同中對造價的約定，既包括對計價范圍計價范圍、計價標準計價標準的約定，的約定，也包括對工程計價方式的約定（指約定總價、約定單價、約定成本加酬金機制也包括對工程計價方式的約定（指約定總價、約定單價、約定成本加酬金機制等）。等）。中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法1818條條：公開招標發(fā)包的，其造價的約定，須遵守公開招標發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標招標投標法律投標法律規(guī)定。規(guī)定。6、招標計價合規(guī)性分析、招標計價合規(guī)性分析法律：法律：中華人民共和國招標投標

39、法中華人民共和國招標投標法第第46條：條：招標人和中標人招標人和中標人應當按照招標文件應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同和中標人的投標文件訂立書面合同。中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法第第59條：條： 招標人與中標人不按照招標文件和中標招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，人的投標文件訂立合同的，責令改正責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的以下的罰款罰款。2008建設工程工程量清單計價規(guī)范建設工程工程量清單計價規(guī)范4.4.2 實現(xiàn)招標的工程，合同約定不得違背實現(xiàn)招標的工程，合同約定不得違背

40、招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中標人投招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。標文件不一致的地方，以投標文件為準。【實例實例】某建筑公司投標的工程，招標文件中約定鋼筋價格暫定價為某建筑公司投標的工程，招標文件中約定鋼筋價格暫定價為4000元元/t，結算時按實調整，建筑公司在投標報價時按結算時按實調整，建筑公司在投標報價時按3800元元/t報價，評標時未發(fā)現(xiàn)此問題，報價，評標時未發(fā)現(xiàn)此問題，后雙方簽訂合同。結算時，按后雙方簽訂合同。結算時，按4000元元/t還是按還是按3800元元/t來調整鋼筋

41、價格呢？來調整鋼筋價格呢？這屬于投標文件未能響應招標文件的實質性要求和條件，在合同執(zhí)行過程這屬于投標文件未能響應招標文件的實質性要求和條件，在合同執(zhí)行過程中業(yè)主發(fā)現(xiàn)了，能按照投標文件來履行合同嗎？中業(yè)主發(fā)現(xiàn)了，能按照投標文件來履行合同嗎？實例分析：投標文件與招標文件不一致？實例分析：投標文件與招標文件不一致？實例分析：合同文件與招標文件不一致？實例分析：合同文件與招標文件不一致？ 招標文件獎罰辦法中規(guī)定：承包方完成施工合同，退回全額履約保證金，若由于招標文件獎罰辦法中規(guī)定：承包方完成施工合同，退回全額履約保證金，若由于承包方延誤工期，發(fā)包方則按承包方延誤工期，發(fā)包方則按10天以內每延期一天罰款

42、天以內每延期一天罰款1000元，元，10天以上每延期一天以上每延期一天罰款天罰款2000元，延期達一個月以上時扣罰全額工期履約保證金。到目前為止，已延元，延期達一個月以上時扣罰全額工期履約保證金。到目前為止，已延期期3個月，工程還未交付。但在合同的專用條款里未寫明獎罰辦法，是否可以扣罰全個月，工程還未交付。但在合同的專用條款里未寫明獎罰辦法，是否可以扣罰全額履約保證金？額履約保證金？ 某醫(yī)院的病房樓某醫(yī)院的病房樓(已結頂已結頂)進行內審過程中，有一個問題：進行內審過程中，有一個問題： l 招標文件有而施工合同沒有的內容招標文件有而施工合同沒有的內容l 招標文件與施工合同都有的內容但不一致招標文

43、件與施工合同都有的內容但不一致【實例實例】某教學樓工程采用某教學樓工程采用工程量清單招標工程量清單招標，然而施工承包合同中對合同價，然而施工承包合同中對合同價款的調整條款卻約定為款的調整條款卻約定為“增加或減少工程量按照定額及相關取費文件計價增加或減少工程量按照定額及相關取費文件計價”。最終該工程設計變更與現(xiàn)場簽證。最終該工程設計變更與現(xiàn)場簽證增加的工程造價增加的工程造價就超過就超過500500萬元，而原合萬元，而原合同價只有同價只有400400萬元。萬元。這樣的合同條款會鼓勵施工承包方努力創(chuàng)造設計變這樣的合同條款會鼓勵施工承包方努力創(chuàng)造設計變更機會更機會 “低價中標、高價結算低價中標、高價結

44、算”關鍵應看該內容增加、刪除或不一致的性質，如果這種變化或不一致嚴重違關鍵應看該內容增加、刪除或不一致的性質，如果這種變化或不一致嚴重違背了招標文件的實質性要求，則該應確定為無效；反之，則應確定為有背了招標文件的實質性要求，則該應確定為無效；反之，則應確定為有效。效。加強合同簽訂前審計，促進改正。加強合同簽訂前審計，促進改正?！緦嵗龑嵗坷缒彻饭こ陶袠宋募?guī)定按工程量清單計價方式簽訂固定單價例如某公路工程招標文件規(guī)定按工程量清單計價方式簽訂固定單價合同，而業(yè)主與施工單位簽訂的中標合同卻為可調合同，結算時，承包商據合同，而業(yè)主與施工單位簽訂的中標合同卻為可調合同，結算時，承包商據此主張對中標

45、單價進行價差調整，以牟取超額利潤此主張對中標單價進行價差調整，以牟取超額利潤。7、計價條款完備性分析、計價條款完備性分析問：工程量清單要求與合同配套，明確合同的計價方式，才能做出投標決策。但現(xiàn)在問：工程量清單要求與合同配套，明確合同的計價方式，才能做出投標決策。但現(xiàn)在業(yè)主的實際做法是在招標文件內只列合同范本，具體條款再在中標后由業(yè)主與業(yè)主的實際做法是在招標文件內只列合同范本，具體條款再在中標后由業(yè)主與中標人簽訂，這樣的話，投標人的風險明顯大于業(yè)主。中標人簽訂，這樣的話，投標人的風險明顯大于業(yè)主。答：招標文件照搬合同范本是不完善的。應將合同范本中的專用條款具體化列入招標答：招標文件照搬合同范本是

46、不完善的。應將合同范本中的專用條款具體化列入招標文件。建設部文件。建設部房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本也是要求把也是要求把具體條款（即專用條款）列入招標文件。具體條款（即專用條款）列入招標文件。p 具體合同條款應何時明確具體合同條款應何時明確? ?中華人民共和國合同法中華人民共和國合同法第第275275條條施工合同的內容包括工程范圍、建設工期、施工合同的內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價工程造價、技術資料交付時間、材料、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、和

47、設備供應責任、撥款和結算撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。協(xié)作等條款。 必備條款必備條款p 具體合同條款應包括哪些內容？具體合同條款應包括哪些內容？【案例案例】某工程合同約定：工程結算按當地定額計價，乙方某工程合同約定：工程結算按當地定額計價，乙方“讓利讓利5%”5%”，合同中未對合同中未對“讓利讓利”一詞作任何解釋。該工程進入結算程序時，雙方對一詞作任何解釋。該工程進入結算程序時，雙方對“讓利讓利5%”5%”出現(xiàn)以下幾種解釋：出現(xiàn)以下幾種解釋： 利潤部分優(yōu)惠利潤部分優(yōu)惠5%5%，如造價，如造價10001000萬工

48、程利潤為萬工程利潤為100100萬，優(yōu)惠萬，優(yōu)惠5 5萬，乙結萬，乙結算算1000-5=9951000-5=995萬；萬； 總價優(yōu)惠總價優(yōu)惠5%5%，如總結算價，如總結算價10001000萬，則優(yōu)惠萬，則優(yōu)惠5050萬，乙結算萬，乙結算1000-1000-50=95050=950萬；萬； 總價扣除甲供材、甲控材后優(yōu)惠總價扣除甲供材、甲控材后優(yōu)惠5%5%，如總價，如總價10001000萬，甲供材、甲萬，甲供材、甲 控材計控材計200200萬，則優(yōu)惠萬，則優(yōu)惠 1000-2001000-2005%=405%=40萬萬, ,乙結算乙結算800-40=760800-40=760萬萬 如果打官司，按字面

49、解釋合同，第一種解釋可能更容易得到法院支持哦！如果打官司，按字面解釋合同，第一種解釋可能更容易得到法院支持哦！可實際業(yè)主可能想得是按第二或第三種作法。還需注意的是，其實甲供材無可實際業(yè)主可能想得是按第二或第三種作法。還需注意的是，其實甲供材無所謂結算優(yōu)惠的，低進低出，但甲控材的處理應該按第三種的解決思路。所謂結算優(yōu)惠的，低進低出，但甲控材的處理應該按第三種的解決思路。計價條款的清晰性分析計價條款的清晰性分析l 工程結算審計程序工程結算審計程序l 工程結算審計內容工程結算審計內容l 工程結算審計質量控制工程結算審計質量控制l 工程結算糾紛案例分析工程結算糾紛案例分析1、工程結算審計程序、工程結算

50、審計程序l 施工單位編制結算施工單位編制結算l建設單位初審后報投資評建設單位初審后報投資評審中心審核審中心審核l簽訂咨詢合同，明確咨簽訂咨詢合同，明確咨詢標的、目的及相關事詢標的、目的及相關事項，接收相關資料；項，接收相關資料；l開展工程造價的各項計開展工程造價的各項計量，形成咨詢初步意見；量，形成咨詢初步意見；l施工單位根據要求提交送施工單位根據要求提交送審資料報建設單位審資料報建設單位l 評審中心內部審計或委評審中心內部審計或委托托外部審計外部審計l收集并審閱資料、踏勘收集并審閱資料、踏勘現(xiàn)場、了解情況；現(xiàn)場、了解情況；l經公司三級審核后，形經公司三級審核后，形成咨詢初步成果；成咨詢初步成

51、果；召開咨詢成果的定案會議，達成共識后會簽；完成資料交接整理立卷歸檔召開咨詢成果的定案會議，達成共識后會簽；完成資料交接整理立卷歸檔l 結算資料審查結算資料審查結算資料既是審計依據也是審計對象！結算資料既是審計依據也是審計對象！ 在竣工結算審計實踐中，送審資料不全，邊審核邊補交結算資料的現(xiàn)象較為嚴重，在竣工結算審計實踐中，送審資料不全，邊審核邊補交結算資料的現(xiàn)象較為嚴重，影響審計效率。對于送審資料缺漏、不符合要求的，應要求在規(guī)定時間內補齊、完影響審計效率。對于送審資料缺漏、不符合要求的，應要求在規(guī)定時間內補齊、完善善。1、結算資料是否齊全2、有問題的書證，如未按合同約定簽字蓋章、或簽字蓋章不全

52、3、簽證、設計變更是否連續(xù)編號，有無重號、缺號 建設工程價款結算暫行辦法（財建【2004】369號）第十六條承包人如未按規(guī)定時間內提供完整的工程竣工結算資料，發(fā)包人催促后14天內仍未提供或沒有明確答復，發(fā)包人有權依據已有資料進行審查，責任由承包人承擔。l 結算審計實施結算審計實施1、工程量核對確認、工程量核對確認2、單價、單價/價格核對確認價格核對確認3、結算審計報告、結算審計報告2、工程結算審計內容、工程結算審計內容l 工程變更價格審計工程變更價格審計l 工程簽證價格審計工程簽證價格審計08清規(guī)清規(guī)4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化因非承包人原因引起的工程量增減，該項

53、工程量變化在合同約定幅度以內的，應執(zhí)行原單價；該項工程量變化在合同約定在合同約定幅度以內的，應執(zhí)行原單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費用應予以調整幅度以外的，其綜合單價及措施項目費用應予以調整。工程量變更工程量變更【要點說明】【要點說明】 因非承包人原因引起的工程量增減，是否調整綜合單價以及如何調因非承包人原因引起的工程量增減，是否調整綜合單價以及如何調整整應在合同中約定。若合同未作約定應在合同中約定。若合同未作約定，本條條文說明指出，按以下原則辦理：，本條條文說明指出，按以下原則辦理：1當工程量清單項目工程量的變化幅度在當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以

54、內時，其綜合單價不作調整，執(zhí)以內時，其綜合單價不作調整，執(zhí)行原有綜合單價。行原有綜合單價。2當工程量清單項目工程量的變化幅度在當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費超以外，且其影響分部分項工程費超過過0.1%時，其綜合單價以及對應的措施費（如有）均應作調整。調整的方法是由時，其綜合單價以及對應的措施費（如有）均應作調整。調整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費，承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費，經發(fā)包人確認后調整。經發(fā)包人確認后調整。l 變更價格審計變更價格審計 例：某合同規(guī)定：例：某合

55、同規(guī)定：（）（）對承包人在已標價的工程量清單中沒有填寫單價或合價的設計變更減少項目，對承包人在已標價的工程量清單中沒有填寫單價或合價的設計變更減少項目，工程師將按工程師將按合理價格合理價格從合同價款中從合同價款中扣減扣減。問：投標人未填報單價和合價的項目，工程量變更時，存在核增核減嗎？若存問：投標人未填報單價和合價的項目，工程量變更時，存在核增核減嗎？若存在，如何調整？在，如何調整？答：工程量變更時，按工程量變更時，按08清規(guī)清規(guī)4.7.5條規(guī)定或按合同約定處理。條規(guī)定或按合同約定處理。(建設部解答建設部解答)“漏填漏填”項目工程量變更項目工程量變更怎么結算？怎么結算？問：變更部分的單價如何確

56、定呢？問：變更部分的單價如何確定呢？先協(xié)商出未填項目的合理單價，但其他已填單價項目單價應下調，先協(xié)商出未填項目的合理單價，但其他已填單價項目單價應下調，然后考慮工程量變更幅度的影響；然后考慮工程量變更幅度的影響；其他已填單價項目單價不變，未填項目工程量變更在幅度以內部分其他已填單價項目單價不變，未填項目工程量變更在幅度以內部分執(zhí)行執(zhí)行“0 0”單價，幅度以外部分協(xié)商出合理單價進行增減結算單價，幅度以外部分協(xié)商出合理單價進行增減結算0808宣貫宣貫認為，未填寫的單價和合價項目的費用在施工過程中得不到支付，認為，未填寫的單價和合價項目的費用在施工過程中得不到支付，在竣工結算時將不被承認。！在竣工結

57、算時將不被承認。！p 新增實體項目和措施項目新增實體項目和措施項目工程內容變更工程內容變更（08清規(guī)）清規(guī)）4.7.3 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定： 1 合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定； 2 合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定； 3 合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發(fā)包人確認后執(zhí)行。（08清規(guī)）清規(guī)） 4.7.4 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原有措施費的

58、組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發(fā)包人確認后調整。 關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋【法釋法釋(2004)14號號】第第16條條 當事人對建設工程的計價標準或者計價方法當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定有約定的，按照約定結算工程價結算工程價款。款。 因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發(fā)生變化，當事人對該部分因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結算工程價款。主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結算工程價款?！景咐咐?設某合同中瀝青路面原設計為厚設某合同中瀝青路面原設計為厚4cm，其單價為，其單價為80元元M2?，F(xiàn)進行設計變?，F(xiàn)進行設計變更為厚更為厚 5cm。變更后路面的單價如何確定？。變更后路面的單價如何確定？ 參照合同中類似