PPP各種模式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比

1、各種模式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比類型主要特征適用范圍優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)服務(wù)協(xié)議?民營(yíng)方提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)?政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)?政府負(fù)責(zé)為項(xiàng)目融資?政府需承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)期限幾個(gè)月年公用事業(yè)的一些特殊服務(wù)項(xiàng)目，如果公路收費(fèi)、抄表、垃圾收集、清潔等服務(wù)項(xiàng)目?政府獲益于民營(yíng)方的專業(yè)服務(wù)?潛在的節(jié)約成本?提高服務(wù)的質(zhì)量?政府擁有所有權(quán)?政府仍承擔(dān)投資、運(yùn)營(yíng)等大部分責(zé)任?服務(wù)分割進(jìn)行外包，也可能增加成本運(yùn)營(yíng)和維護(hù)協(xié)議?民營(yíng)方運(yùn)營(yíng)和維護(hù)公共設(shè)施?政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)?政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)?將運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民宮方?政府需承擔(dān)融資、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)政府的許多服務(wù)，如水廠、污水處理；垃圾處理；道路的維護(hù)；公園的維護(hù)；景觀的維護(hù)；停

2、車場(chǎng)等等，都可以采用這種方式?潛在的服務(wù)質(zhì)量與運(yùn)營(yíng)效率提高?節(jié)約成本?提高服務(wù)的質(zhì)量?政府擁有所有權(quán)?公眾不同意外包?一旦民營(yíng)部門毀約，那么在進(jìn)入服務(wù)的成本則很大?存在著削弱所有伯控制的可能及降低了對(duì)公眾的需求變化的反應(yīng)力的可能設(shè)計(jì)建設(shè)?根據(jù)協(xié)議，將公共設(shè)施的設(shè)計(jì)建造交給民營(yíng)機(jī)構(gòu)?政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)?政府負(fù)責(zé)為項(xiàng)目融資?政府負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理?該模式主要目的在于轉(zhuǎn)移項(xiàng)目設(shè)計(jì)及建造方面的風(fēng)險(xiǎn)?適用于運(yùn)營(yíng)過(guò)程比較簡(jiǎn)單的資本項(xiàng)目?適用于政府主管部門必須發(fā)揮運(yùn)營(yíng)作用的資本項(xiàng)目?大多數(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目，包括道路、高速公路、水和污水處理廠、排水和灌溉系統(tǒng)等以及其他政府設(shè)施都可以運(yùn)用這種形式?轉(zhuǎn)

3、移了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及建造風(fēng)險(xiǎn)?能夠利用民營(yíng)部門的經(jīng)驗(yàn)?有利于加快項(xiàng)目建造的進(jìn)度?存在著創(chuàng)新和降低成本的可能?降低所有者的控制權(quán)?有可能與規(guī)劃及環(huán)境的要求相沖突?可能增大項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)?激勵(lì)作用有限，難以保證商務(wù)機(jī)時(shí)采用項(xiàng)目全生命周期的成本計(jì)算方法?較高的運(yùn)營(yíng)和維持成本可能抵消較低的資本成本?民營(yíng)合作設(shè)計(jì)、建?適用于運(yùn)營(yíng)過(guò)程?轉(zhuǎn)移了項(xiàng)目的設(shè)?政府對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的控設(shè)，并且在一段時(shí)重要，運(yùn)營(yíng)責(zé)任重計(jì)、建造及運(yùn)營(yíng)風(fēng)制權(quán)降低期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)大的項(xiàng)目。因此政險(xiǎn)?政府可能面臨融資的營(yíng)府希望擁有所有?有利于加快項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)?政府擁有項(xiàng)目資權(quán)，但是又希望從的建造進(jìn)度?有可能與規(guī)劃及環(huán)境產(chǎn)所有權(quán)私人的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)?運(yùn)營(yíng)的

4、責(zé)任可以的要求相沖突?該模式除轉(zhuǎn)移了中秋取利益強(qiáng)化建設(shè)的質(zhì)量?合同結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，設(shè)計(jì)及建造風(fēng)險(xiǎn)之?這種形式也適用?風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移使得合同的達(dá)成需要較長(zhǎng)夕卜，同時(shí)也轉(zhuǎn)移項(xiàng)于大多數(shù)公共設(shè)施全生命周期成本計(jì)時(shí)間承包經(jīng)營(yíng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。大算方法得到應(yīng)用?要求建立合問(wèn)管理及多數(shù)公共設(shè)施的建?推動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系設(shè)和運(yùn)營(yíng)。大多數(shù)新以提高資金的價(jià)?如運(yùn)宮者運(yùn)宮不利，公共基礎(chǔ)設(shè)施和建值及收益公共部門需重新介入設(shè)項(xiàng)目，包括水和?項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及維護(hù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，增加了成本污水處理廠、垃圾的質(zhì)量得到提高?無(wú)法吸引足夠的私人處理、體育場(chǎng)館等?得以從整體角度資金，需要政府部門進(jìn)已經(jīng)其他政府設(shè)施全盤考慮協(xié)議條行長(zhǎng)

5、期融資都可以運(yùn)用這種形款,建立協(xié)議體系式?政府部門得以專注于政府的核心職責(zé)?政府保留對(duì)公共?適用于政府設(shè)施?改善運(yùn)營(yíng)的效率?減少政府對(duì)服務(wù)或者基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)有獨(dú)立的現(xiàn)金流，?租賃的支出可能基礎(chǔ)設(shè)施控制的可能和適當(dāng)?shù)目刂迫珯?quán)如交通項(xiàng)目、稅務(wù)低于債務(wù)的成本?在租賃交易過(guò)程中，?民營(yíng)方租賃市政項(xiàng)目，政府所具有?具有形成“依照績(jī)資產(chǎn)評(píng)估難度大設(shè)施，地月政府獲服務(wù)的要求，而尢效付費(fèi)”的租賃?減稅的作用租賃得穩(wěn)定的現(xiàn)金流力投資和提供服務(wù)?以較低的成本向?租賃合同難以將未來(lái)?轉(zhuǎn)移了運(yùn)營(yíng)和商的情形公民提供服務(wù)的設(shè)施更新包括進(jìn)去業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?雙方都有得到和?可能帶來(lái)設(shè)施的修理?民營(yíng)方還要承擔(dān)增加收入的機(jī)會(huì)維護(hù)不當(dāng)，

6、尤其是接近項(xiàng)目改擴(kuò)建的融資于項(xiàng)目租賃期滿風(fēng)險(xiǎn)?期限年?民營(yíng)方特許期完?大多數(shù)公共設(shè)施?政府不用為公共?由于以后設(shè)施的更新成對(duì)已有設(shè)施的擴(kuò)和公共娛樂設(shè)施都設(shè)施的擴(kuò)建和更新不包括在契約中，這便建、運(yùn)營(yíng)可以采用這種形式提供資金上的投入為以后設(shè)施的建設(shè)和為充后?政府擁有項(xiàng)目資?融資風(fēng)險(xiǎn)由私人運(yùn)營(yíng)帶來(lái)困難經(jīng)營(yíng)整產(chǎn)所有權(quán)合作者承擔(dān)?變更契約可能增進(jìn)成?民營(yíng)合作者負(fù)責(zé)?能夠利用民營(yíng)部本和費(fèi)用件_L性為項(xiàng)目融資門的經(jīng)驗(yàn)?政府需要比較復(fù)雜的開牧移?轉(zhuǎn)移了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?政府采購(gòu)的彈性契約管理程序?民營(yíng)方要承擔(dān)改化擴(kuò)建的融資風(fēng)險(xiǎn)?建設(shè)速度和效率的提高轉(zhuǎn)讓?某一現(xiàn)存的公共適用于大部分基礎(chǔ)?如果與私人合作?在私人合作者破廣

7、或經(jīng)營(yíng)設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移設(shè)施和其他公共設(shè)者的契約得到良好者經(jīng)營(yíng)績(jī)效不佳的情轉(zhuǎn)讓施的履行的話，政府到改善和擴(kuò)建此設(shè)況下，要替代其存在著施的私人合作者的能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)和績(jī)效困難手中?設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在一段時(shí)間內(nèi)歸私人合作者，直到其收回投資并得到合理的回報(bào)?在特許經(jīng)營(yíng)期滿后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府，轉(zhuǎn)移了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?民營(yíng)方還要承擔(dān)項(xiàng)目改擴(kuò)建的融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定的控制，而且不承擔(dān)所有和經(jīng)營(yíng)的成本?資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移能夠降低政府經(jīng)營(yíng)的成本?私人部門能夠保證施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的效率?能夠利用私人資本進(jìn)行公告設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)?在將來(lái)，存在著政府重新成為一項(xiàng)公告設(shè)施提供者的可能?公共部門的工作人員也可能因?yàn)闀簳r(shí)的民營(yíng)化而失業(yè)，在民營(yíng)化

8、的過(guò)程中也可能出現(xiàn)其他勞動(dòng)問(wèn)題?民營(yíng)合作者投資大部分的公共設(shè)施?政府能夠從私人?如果出現(xiàn)破產(chǎn)和績(jī)效興建公告設(shè)施和運(yùn)營(yíng)?政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)?政府將設(shè)施租賃給民營(yíng)合作者都適用于這種模式部門建設(shè)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)中得到益處?公共部門能夠從私人的經(jīng)驗(yàn)中得到益處并且節(jié)約成本?公共部門能夠保的欺詐問(wèn)題，要替代私人合作者或者終止協(xié)議，會(huì)遇到一些困難和麻煩?由于民間資本的逐利性較強(qiáng)，政府的購(gòu)買成建設(shè)?民營(yíng)合作者負(fù)責(zé)持對(duì)服務(wù)水準(zhǔn)和績(jī)本也相對(duì)較局，因此，轉(zhuǎn)讓為項(xiàng)目融資效的標(biāo)準(zhǔn)，政府可對(duì)于解決財(cái)政困難多經(jīng)營(yíng)?轉(zhuǎn)移建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以終止契約?政府還可以建設(shè)、設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)的成本?與建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓模式相比，這種模式可

9、以避免法律、管制和民事責(zé)任問(wèn)題發(fā)揮的作用也是有限的?民營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公?適用于運(yùn)營(yíng)過(guò)程?具有模式的一般:?有可能與規(guī)劃及環(huán)境共設(shè)施的設(shè)計(jì)、建重要，運(yùn)營(yíng)責(zé)任重優(yōu)點(diǎn)的要求相沖突造。運(yùn)營(yíng)及融資大的項(xiàng)目?對(duì)私人資本有較?設(shè)施可能在經(jīng)營(yíng)和管?民營(yíng)方在特許期?尤其適用于道路、大吸引力理的成本上漲時(shí)，轉(zhuǎn)讓建設(shè)運(yùn)營(yíng)或建設(shè)所有經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓內(nèi)擁有資產(chǎn)所有污水及垃圾處理項(xiàng)?較易進(jìn)行債務(wù)融給政府權(quán)，并通過(guò)政府提目資?政府可能喪失對(duì)資本供的補(bǔ)貼收回成本?在特許經(jīng)營(yíng)期滿后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府?民營(yíng)合作者負(fù)責(zé)為項(xiàng)目融資?該模式的主要目的在引入、利用私人資本，并轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造及?項(xiàng)目成本相對(duì)穩(wěn)定，更易預(yù)見?極有可能加快項(xiàng)目建設(shè)的

10、進(jìn)程?更多的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移大大刺激了私營(yíng)機(jī)構(gòu)采用全項(xiàng)目生命周期的成本計(jì)算方法建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)控制權(quán)?與以上模式相比，合同結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，合同的達(dá)成需要更多時(shí)間?要求建立合同管理及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系?如運(yùn)宮者運(yùn)宮不利，公共部門需重新介入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，增加了成本?可能要求資金擔(dān)保運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?根據(jù)不同的權(quán)限劃分及組合有多重/、同的形式?需要靈活可變的管理體系特許權(quán)經(jīng)營(yíng)?與一般特許模式基本相同，唯一不同的是從政府部門得到排他性的特許權(quán)，通過(guò)向使用者收費(fèi)收回成本?適用于可對(duì)使用者進(jìn)行收費(fèi)的項(xiàng)目?尤其適用于高速公路、污水及燃?xì)忭?xiàng)目?具備一般特許模式的一般優(yōu)點(diǎn)?采用了使用者付費(fèi)原則?能夠最大限度地使用私人部門的財(cái)務(wù)資源?具備一

11、般模式的缺點(diǎn)?部分項(xiàng)目可能不符合政治上的要求?私人部門有權(quán)決定收費(fèi)上的標(biāo)準(zhǔn)，而政府則無(wú)權(quán)，除非政府愿意補(bǔ)助特許權(quán)經(jīng)營(yíng)?項(xiàng)目主要目的在于根據(jù)使用者付費(fèi)原則，應(yīng)用私人資本，并轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?在特許經(jīng)營(yíng)期滿后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府?所有項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)所遇到的問(wèn)題都由私人部門來(lái)解決?增大了需求風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的程度，并且提局了第三方的收益?由于私人部門決定使用者付費(fèi)的水平，因此使怵付的費(fèi)用可能局于政府控制時(shí)的費(fèi)用?要求提供幾種選擇的經(jīng)菖方藩并進(jìn)行局校管理，如/、同的運(yùn)輸路線，不同的垃圾處理方法合資新建?政府和民營(yíng)合作者共同出資?投資者通過(guò)持股擁有設(shè)施，通過(guò)選舉任命董事會(huì)成員對(duì)設(shè)施的運(yùn)作進(jìn)行管理?政府一

12、般處于控股地位?政府與民營(yíng)方共同承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)?適用于地方發(fā)展有重要作用的戰(zhàn)略性項(xiàng)目、對(duì)公共利益有重要影響的項(xiàng)目，水管網(wǎng)建設(shè)、通信網(wǎng)等、軌道交通網(wǎng)等?能夠利用民營(yíng)部門的技術(shù)?政府能夠從私人的建設(shè)和經(jīng)宮中得到經(jīng)驗(yàn)?能夠利用私人資本進(jìn)行公告設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)?經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)由雙方共問(wèn)部門承擔(dān)?政府需要付出一定的資金?政府控股有可能影響經(jīng)營(yíng)效率股權(quán)轉(zhuǎn)讓?政府將現(xiàn)有設(shè)施的一部分所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)合作者持有?政府一般處于控股地位?政府與民營(yíng)共同承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)?適用于政府需要保持一定控制的項(xiàng)目?能夠利用民營(yíng)部門的技術(shù)?政府能夠從私人的建設(shè)和經(jīng)宮中得到經(jīng)營(yíng)?能夠利用私人資本進(jìn)行公共設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)?經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)由雙方共問(wèn)

13、部門承擔(dān)?政府控制有可能影響經(jīng)營(yíng)效率購(gòu)買擴(kuò)建運(yùn)營(yíng)?私人合作者購(gòu)買現(xiàn)有設(shè)施?民營(yíng)部門擁有資產(chǎn)所有權(quán)?民營(yíng)方承擔(dān)項(xiàng)目?大多數(shù)能產(chǎn)生一7E現(xiàn)金流重的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如電力、燃?xì)?、污水處理、機(jī)場(chǎng)、停車場(chǎng)、體?政府能夠得到資金?政府不用為設(shè)施的更新投資?雙方都有得到和?政府可能事實(shí)上喪失設(shè)施的實(shí)際控制權(quán)?存在著評(píng)估資廣價(jià)值的困難?即使設(shè)施已經(jīng)出售給的所有風(fēng)險(xiǎn)育場(chǎng)館等建設(shè)所有經(jīng)營(yíng)?與民營(yíng)合作者建設(shè)、融資、擁有和經(jīng)營(yíng)新的設(shè)施?民營(yíng)合作者一般要承擔(dān)的責(zé)任?民營(yíng)部門擁有資產(chǎn)所有權(quán)?民營(yíng)方承擔(dān)項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)?通常是運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較大、項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)較小、對(duì)公共利益影響也不大的項(xiàng)目?多數(shù)未來(lái)能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流量的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如電力、燃?xì)?、污水處理、機(jī)場(chǎng)、停車場(chǎng)增加收入的機(jī)會(huì)私人合作者，失敗的風(fēng)?遂于使用者而言，險(xiǎn)依然是存在的，政府設(shè)施的更新能夠使仍然可能服務(wù)或者設(shè)服務(wù)的質(zhì)量得到改施的提供者善?此外，由于設(shè)施未來(lái)?設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)更新的成本沒有寫在的效