對城市物流規(guī)劃中幾個基本問題的認識

1、對城市物流規(guī)劃中幾個基本問題的認識現(xiàn)代物流作為一種先進的組織方式和管理技術， 在提高國民經(jīng)濟 運行質量，保持國民經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展等方面起到了積極作用，一 些具備發(fā)展現(xiàn)代物流客觀條件的地區(qū)，紛紛制定城市物流發(fā)展規(guī)劃， 試圖通過發(fā)展現(xiàn)代物流促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展， 這無疑是一個令人欣 喜的事情。但是，在規(guī)劃的制定過程中，也出現(xiàn)了 一些值得深入研究 和思考的問題。本文就城市物流規(guī)劃中應該注意的幾個基本問題提出 了筆者看法。一是要明確城市物流規(guī)劃的目的， 做規(guī)劃首先要明確目標，找準 發(fā)展物流業(yè)的切入點。二是合理規(guī)劃物流園區(qū)建設，物流園區(qū)的建設 是建立在市場需求的基礎之上的， 脫離了物流需求，園區(qū)的建設

2、將變 得毫無意義。三是充分利用物流存量資源，整合提升城市現(xiàn)有物流資 源，避免重復建設是問題的關鍵，運用虛擬物流園區(qū)的方式整合現(xiàn)有 物流資源的觀點可以達到比較好的效果。四是構筑現(xiàn)代物流信息平 臺，信息平臺作為整合社會物流資源的有效途徑，有待大力發(fā)展，信 息平臺建設需要遵循服從于總體規(guī)劃、分布實施、政府推動、市場化 運作的原則。五是發(fā)揮政府部門統(tǒng)籌、協(xié)調和指導作用。由于現(xiàn)代物 流涉及到很多行業(yè)和部門，目前的條塊分割機制造成物流整體效益難 以發(fā)揮，因此需要政府部門的統(tǒng)一協(xié)調和管理， 通過建立物流發(fā)展聯(lián) 席會議制度等措施，共同推動物流業(yè)的發(fā)展。20 世紀 90 年代后期以來，在部分大中城市掀起了 “城

3、市物流規(guī)劃”的熱潮。繼深圳市率先 完成物流規(guī)劃的制定工作之后，北京、上海、天津、武漢、廣州、鄭 州、石家莊、邯鄲、江陰等城市，也先后制定了物流發(fā)展規(guī)劃。城市物流規(guī)劃是一項龐雜的系統(tǒng)工程，涉及到眾多的部門，與社 會經(jīng)濟的方方面面有著密不可分的聯(lián)系，規(guī)劃過程中要運用涉及多個 領域的知識和技術，物流規(guī)劃一旦形成，將對一個地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)生深 遠影響。從目前已經(jīng)制定的城市物流規(guī)劃中可以看出， 由于在國家宏觀層 面上的物流發(fā)展政策、戰(zhàn)略與規(guī)劃尚未成型，規(guī)劃者對于現(xiàn)代物流的 發(fā)展理念與運作模式，尤其是系統(tǒng)整合以及物流市場開拓等物流核心 理念尚缺乏統(tǒng)一的認識，對于物流服務所包含的內(nèi)容和相關影響因素 在考慮上也有

4、所不同，因此，城市物流規(guī)劃中還存在著一些不規(guī)范， 不明確的地方；物流規(guī)劃的可操作性比較差，與城市經(jīng)濟發(fā)展的客觀 需求還存在一定的差距。鑒于此，筆者結合親身參與城市物流規(guī)劃的體驗， 就如何做好城 市物流規(guī)劃以及當前應該注意的幾個問題談幾點體會， 并借此與同行 交流。一、明確城市物流規(guī)劃的目的盡管物流規(guī)劃受到許多城市的高度重視， 但對于物流規(guī)劃的目的 并非都十分明確，特別是對通過物流規(guī)劃要達到的具體目標缺乏準確 的把握。個別城市甚至有為規(guī)劃而規(guī)劃，跟風搞規(guī)劃的現(xiàn)象。我們認為，在制定物流規(guī)劃之前，首先要回答好這樣幾個問題： 為什么要制定規(guī)劃；制定一個什么樣的規(guī)劃；政府作為物流規(guī)劃的主 體，應該從什么

5、角度去制定物流規(guī)劃；物流規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和其 他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的關系；物流發(fā)展模式和商業(yè)模式之間的關系； 發(fā)展 現(xiàn)代物流業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關系等。1、為什么要制定物流規(guī)劃制定物流規(guī)劃的目的可以歸納為以下幾點： 一是通過發(fā)展現(xiàn)代物 流業(yè)，為工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供良好的物流環(huán)境， 以提高工商企 業(yè)的物流質量和市場競爭力；二是增強本地區(qū)企業(yè)在商品流通領域的 競爭優(yōu)勢，加大商品的輻射范圍，提高商品流通效率，降低流通費用； 三是將物流業(yè)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，帶動社會經(jīng)濟的持 續(xù)發(fā)展；四是利用本地區(qū)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件， 建設成為區(qū)域 性的物流樞紐；五是優(yōu)化企業(yè)的物流系統(tǒng)，提高企業(yè)物流

6、管理水平和 物流運作效率等。政府部門決定開展物流規(guī)劃之前，首先要對本地區(qū)物流在社會經(jīng) 濟中的地位和發(fā)展現(xiàn)代物流的基本目標有一個清楚的認識。同時，還要注意區(qū)分物流發(fā)展規(guī)劃和物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的區(qū)別。嚴格地講，物流發(fā)展規(guī)劃和物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃是不一樣的。前者包含的內(nèi)容更加廣泛， 物流發(fā)展規(guī)劃涵蓋了物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃；物流發(fā)展規(guī)劃除物流業(yè)發(fā)展規(guī) 劃以外，還應該包括企業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。一般說來，物流業(yè)是作為基礎產(chǎn)業(yè)而存在的， 是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 基礎。作為基礎產(chǎn)業(yè)，任何地區(qū)都會面臨如何促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個 相同的課題。但是，對于那些具備區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和物流資源優(yōu) 勢的地區(qū)，物流業(yè)有可能成為該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，

7、 成為重點培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在對該地區(qū)物流業(yè)發(fā)展目標進行規(guī)劃時， 必須結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展 的實際情況和客觀條件，準確地加以定位。否則，即便將物流業(yè)定位 于支柱產(chǎn)業(yè)，客觀環(huán)境以及市場需求也無法保證物流業(yè)按照既定的方 向發(fā)展，其結果只能是造成資源的浪費。由此可見，每個地區(qū)在制定物流發(fā)展規(guī)劃時，都要有其特定的目 的，不可能千篇一律，整齊劃一。要做好物流規(guī)劃，首先要明確規(guī)劃 的目的，結合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特點和資源條件， 確定物流規(guī)劃的方 向。2、制定一個什么樣的物流規(guī)劃物流本身是一個涵蓋面非常廣的概念，涉及到物流技術、物流設 施、物流業(yè)經(jīng)營、企業(yè)物流、物流政策、物流行政等眾多方面，物流 規(guī)劃的范圍并沒有一

8、個固定的框架。物流規(guī)劃的范圍和內(nèi)容，有時會 因規(guī)劃的主導部門不同而有所區(qū)別。但決定規(guī)劃范圍和內(nèi)容的基本因 素，是一個地區(qū)對發(fā)展現(xiàn)代物流的基本模式和切入點的思考。3、政府作為物流規(guī)劃的主體，應該從什么角度去制定物流規(guī)劃在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)是經(jīng)濟運作的主體，任何規(guī)劃都需要依 托企業(yè)才可以實施。政府搭臺，企業(yè)唱戲，政府應該在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、 政策法規(guī)、基礎設施、整體協(xié)調、市場建設等規(guī)劃方面發(fā)揮作用。涉 及企業(yè)投資、經(jīng)營的有關規(guī)劃應該讓企業(yè)在規(guī)定好框架中， 自主決策, 依靠市場的規(guī)則，調整企業(yè)的行為。4、物流規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的關系物流規(guī)劃往往涉及到物流節(jié)點和通道的重新布局和建設，與

9、城市 整體規(guī)劃密切相關，二者必須緊密銜接，相互結合。此外，物流作為 一種服務，必須考慮服務對象的需求。物流規(guī)劃要考慮作為服務對象 的各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對物流服務的需求內(nèi)容和規(guī)模。5、物流系統(tǒng)模式和商業(yè)模式之間的關系企業(yè)的商業(yè)模式、經(jīng)營模式是確定物流系統(tǒng)模式的基礎， 不同的 商業(yè)模式、經(jīng)營模式需要有不同的物流模式與它相適應， 離開了對商 業(yè)模式和經(jīng)營模式的準確把握，物流系統(tǒng)的設計也就失去了明確的方 向。物流系統(tǒng)要對企業(yè)按照一定的商業(yè)模式、經(jīng)營模式進行高效運作 起到后勤保障作用，服務與被服務的關系不能搞錯。否則，物流規(guī)劃 將會走入嚴重脫離實際需要，就物流談物流的誤區(qū)。當然，在進行物流規(guī)劃的同時，我們

10、也必須注意運用現(xiàn)代物流理 念對傳統(tǒng)的經(jīng)營模式和商業(yè)模式以及業(yè)務流程的提升與改造，發(fā)揮現(xiàn)代物流的能動作用。6、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關系發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)不能忽視社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，因為現(xiàn)代物流業(yè) 是經(jīng)濟水平發(fā)展到一定階段后才會迅速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，要有一定的社會經(jīng)濟基礎作支撐。由于“物流熱”中把降低物流成本看得過于容 易，片面夸大了物流業(yè)的作用，對于“第三利潤源”的理解有偏差， 從而出現(xiàn)對“第三利潤源”的社會期望值過高，物流業(yè)能產(chǎn)生高回報 率等錯誤想法。這種認識誤導了政府部門的行為，影響到物流規(guī)劃的 科學性與合理性。現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展必須依托于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展， 物流業(yè)的市場主 要來自于當?shù)?/p>

11、工商企業(yè)以及普通消費者對物流服務的需求， 如果只強 調現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，而忽視了經(jīng)濟本身的發(fā)展，物流業(yè)的發(fā)展也就 失去了物質基礎。二、合理規(guī)劃物流園區(qū)建設毫無疑問，物流園區(qū)的建設會對所在的城市產(chǎn)生巨大的社會效益 和經(jīng)濟效益：緩解物流對城市交通的壓力，減輕物流對城市環(huán)境的不 利影響，提高物流經(jīng)營的規(guī)模效益，促進當?shù)亟?jīng)濟的快速增長。但是 在建設物流園區(qū)時一定要有冷靜的思考和理性的分析， 在正確的需求 預測的基礎上，確定園區(qū)的數(shù)量、功能和規(guī)模，切忌不顧本地區(qū)的實 際情況一哄而上，把發(fā)展現(xiàn)代物流簡單看成是物流園區(qū)建設。 也要防 止部分人借發(fā)展現(xiàn)代物流的名義圈地，發(fā)物流財。目前，許多大中小城市在搞物流園

12、區(qū)建設， 甚至一些經(jīng)濟并不發(fā) 達的縣城也在規(guī)劃物流園區(qū)。并且，有相當一部分的物流園區(qū)規(guī)劃陷 入了貪大求全的誤區(qū)，即園區(qū)越大越好，集中的物流企業(yè)、物流設施 越多越好，但這種物流園區(qū)往往非常冷清甚至蕭條。 而那些大多自發(fā) 形成而非經(jīng)由政府規(guī)劃的集散中心、貨運站等，卻業(yè)務繁忙，經(jīng)營狀 況良好。這種現(xiàn)象值得我們深思。三、充分利用物流存量資源每個城市都不同程度的存在著一定數(shù)量的物流存量資源， 但由于 計劃經(jīng)濟體制下“重生產(chǎn)、輕流通”思想的影響，大多數(shù)物流設施的 條件比較落后，如何利用好這部分物流資源，是城市物流規(guī)劃需要考 慮的重要內(nèi)容。對于現(xiàn)存的物流設施，可以根據(jù)情況區(qū)別對待。利用 價值不高，對環(huán)境有較

13、大負面影響的倉庫、站場可以拆除或置換。對 于質量較好又有利用價值的，要對其改造提升，避免重復建設，造成 資源的浪費。對于相對分散的可利用資源，可以采用虛擬物流園區(qū)的方式對其 整合。虛擬物流園區(qū)是通過運用現(xiàn)代信息技術和現(xiàn)代物流技術手段， 把分散的物流資源整合在一起，形成跨地域的虛擬物流園區(qū)。虛擬物 流園區(qū)可以有效利用現(xiàn)有的物流資源， 解決信息共享問題，極大的發(fā) 揮現(xiàn)有資源的潛能，降低物流系統(tǒng)的構筑成本。四、構筑現(xiàn)代物流信息平臺信息是現(xiàn)代物流的靈魂，物流信息平臺是開展現(xiàn)代物流的基礎。 物流信息平臺是通過對公用數(shù)據(jù)的采集，為物流企業(yè)的信息系統(tǒng)提供 基礎支撐信息，滿足企業(yè)信息系統(tǒng)對公用信息的需求， 支

14、撐企業(yè)信息 系統(tǒng)各種功能的實現(xiàn)；同時，通過共享信息支撐政府部門之間行業(yè)管 理和市場規(guī)范化管理方面的協(xié)同工作。 信息平臺可以有效整合物流信 息資源和社會資源，提高社會大量閑置物流資源的利用率，起到調整、 調配社會物流資源，優(yōu)化社會經(jīng)濟的重要作用，不但會產(chǎn)生很好的經(jīng) 濟效益，而且會產(chǎn)生很好的社會效益。在規(guī)劃信息平臺時，要遵循以下幾條原則，一是要服從物流整體 規(guī)劃，物流信息平臺作為城市物流規(guī)劃的一部分， 要在整體規(guī)劃戰(zhàn)略 的指導下進行，要符合物流規(guī)劃的目標和原則，使物流規(guī)劃的效果能 夠真正發(fā)揮出來。二是要統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施。物流信息平臺涉及到 組織機構設計，系統(tǒng)技術方案和平臺功能要求等多個方面， 要

15、想一步 完成是不可能的。因此，信息平臺應該統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的社 會信息資源，避免重復建設。同時要根據(jù)實際情況分步實施，注重實 效，穩(wěn)步前進。三是要政府推動，市場化運作。物流信息平臺的建設 涉及到不同的管理部門、工商企業(yè)以及物流企業(yè)，要處理好各方面的 關系，需要政府的協(xié)調和推動。此外，物流信息平臺的經(jīng)營要實行市 場化的運作。積極吸引外資和民營資本的進入，采用主要經(jīng)營著持股 方式，使經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營者的利益掛鉤，增加信息平臺的運行活力。五、發(fā)揮政府統(tǒng)籌、協(xié)調和指導作用現(xiàn)代物流業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)難以用舊有的行業(yè)劃分標準 對其進行歸類，它是一個涉及到多種運輸方式、多種行業(yè)的復合體， 其業(yè)務滲

16、透到從工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通到運輸、倉儲、配送、物流信息 服務等各個企業(yè)的經(jīng)營領域。面對這樣一個復合型產(chǎn)業(yè)，如何進行管 理，促進其健康發(fā)展，就成為政府應該著手解決的問題。物流業(yè)所涉及的管理部門包括了交通運輸、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務、 交通管理、海關、商品檢驗檢疫等多個部門，這些部門之間的管理體 制、管理職能、管理方式都存在著很大的不同，相互之間缺乏必要的 機制聯(lián)系，彼此信息溝通不暢，無法共同配合，造成各種物流服務方 式難以相互銜接，影響了物流整體效益的發(fā)揮，同時也在一定程度上 造成了物流資源的浪費。物流規(guī)劃的目標就是打破這種條塊分割機 制，建立適應現(xiàn)代物流發(fā)展需要的政策體制。政府部門應該站在統(tǒng)一指揮，相

17、互協(xié)調的高度上，制定城市的物 流發(fā)展規(guī)劃，為各部門創(chuàng)造一個相互之間進行政策協(xié)調的平臺，共同推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。同時我們也應該看到，由于現(xiàn)有的管理體制 的存在，各項具體的政策還需要現(xiàn)有的管理部門執(zhí)行， 為保證各項工 作的順利進行，充分調動各管理部門的積極性，還必須根據(jù)各部門現(xiàn) 有的管理職能，明確各自的工作分工和責任，做到責任明確、各司其 職。建議成立現(xiàn)代物流發(fā)展聯(lián)席會議制度，由主管領導擔任召集人， 由涉及現(xiàn)代物流業(yè)的各個行政部門領導為成員參加，定期召開會議， 研究解決推進現(xiàn)代物流發(fā)展的重大問題。 聯(lián)席會議的主要職能是：組 織協(xié)調政府各相關管理部門共同擬訂物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；擬訂物流中心、物流網(wǎng)絡的規(guī)劃；擬訂物流產(chǎn)業(yè)政策；擬訂專門