創(chuàng)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)修改建議

1、- 1 -浙江省城市供水現(xiàn)代化營業(yè)所評價標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則修改建議省水協(xié)供水委領(lǐng)導(dǎo)：我們海寧市自來水有限公司市區(qū)營業(yè)所經(jīng)過四年的努力于2011年底成功實現(xiàn)浙 江省城市供水現(xiàn)代化營業(yè)所的創(chuàng)建。在整個學(xué)習(xí)、創(chuàng)建、提升的過程中我們對浙江省 城市供水現(xiàn)代化營業(yè)所評價標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則 有一個從模糊到清晰的過程。 根據(jù)我們在整 個創(chuàng)建過程中的遇到的困難和感受， 現(xiàn)就評價細(xì)則提出幾點不成熟的改進(jìn)建議， 供參考：1、建議將標(biāo)題浙江省城市供水現(xiàn)代化營業(yè)所評價標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則改為浙江省供水現(xiàn) 代化營業(yè)所評價標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則， 細(xì)則內(nèi)條款中的稱呼也相應(yīng)修改。 隨著全省城鄉(xiāng)水務(wù)一體化 的逐步實現(xiàn)，城市供水已開始深入城鄉(xiāng)， 供水營業(yè)服務(wù)

2、已逐步深入到農(nóng)村、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)所， 城鄉(xiāng)居民對供水服務(wù)的現(xiàn)代化需求越來越高。 為此，各基層水務(wù)營業(yè)所的現(xiàn)代化管理水 平也相應(yīng)開始提升 ，創(chuàng)建現(xiàn)代化營業(yè)所的需求應(yīng)運而生。作為提升現(xiàn)代化管理水平的 評價實施細(xì)則理應(yīng)順應(yīng)這一趨勢。2、對必備條件“營業(yè)所（分公司）為供水企業(yè)內(nèi)部相對獨立的工作機(jī)構(gòu)，擁有客戶 （結(jié)算戶）1萬戶以上或年售水量700萬m3以上。”我們建議按照居民和企業(yè)客戶占供水量一 定比例調(diào)整。如90%以上為居民用戶的8000戶水量就可符合條件，而如果企業(yè)用戶占50%以上年售水量700萬m3也不夠，建議適當(dāng)調(diào)研后確定一個合適的比例，便宜更 多基層的營業(yè)所向現(xiàn)代化營業(yè)所靠攏。3、作為創(chuàng)建的主體我

3、們理應(yīng)追求實際的營業(yè)服務(wù)效果、用戶的滿意度和相關(guān)要求的 實現(xiàn)，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置的機(jī)械化，允許不同模式的營業(yè)所形式的存在由。于歷史的原因， 我們省 內(nèi)存在著多種形式的營業(yè)所模式， 比較典型的有紹興地區(qū)的分公司獨立運行模式和嘉興 地區(qū)的負(fù)擔(dān)營業(yè)職能的營業(yè)所和管網(wǎng)搶修運行職能管線（搶修 工程）所聯(lián)合負(fù)責(zé)細(xì)則 所要求的功能。既然我們細(xì)則“評分說明”中明確說明“通過了ISO9001質(zhì)量管理體 系和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證（公司通過認(rèn)證，覆蓋營業(yè)所（分公司）也可） ”那 么作為一個管理體系的兩個部門理應(yīng)是一個有機(jī)的結(jié)合體， 也完全能履行細(xì)則所要求的 各項要求，相互之間的管理銜接也在內(nèi)部作了明確規(guī)定，日

4、常運行也是有效的。為此， 我們認(rèn)為這樣的兩個部門式的營業(yè)所只是內(nèi)部崗位設(shè)置的差距， 沒有必要對組織架構(gòu)過 于追求一致化，我們要允許南北差異的存在，從而使更多的基層營業(yè)所加入到“創(chuàng)現(xiàn)” 的隊伍中來，提升我們供水行業(yè)的整體服務(wù)水平。4、對“評分說明”中“通過了IS09001質(zhì)量管理體系和IS014001環(huán)境管理體系認(rèn)證（公 司通過認(rèn)證，覆蓋營業(yè)所（分公司）也可。）”該點內(nèi)容除了是一個必備條件外，我們認(rèn)為至少要 在具體條款中設(shè)置一欄核分值，查看體系運行的有效性，策劃的合理性從。我們海寧水司整個 “創(chuàng)現(xiàn)”過程的經(jīng)驗來看，ISO雙體系的成功策劃和有效運行是整個“創(chuàng)現(xiàn)”功敗的關(guān) 鍵，反之，引入評價實- 2

5、 -施細(xì)則是ISO雙體系克服“兩張皮”現(xiàn)象良藥。我們公司作為 傳統(tǒng)國有企業(yè)曾經(jīng)幾十年一直都以潛移默化的企業(yè)文化維系著企業(yè)日常運作， 尤其在上 個世紀(jì)九十年代完全靠企業(yè)老總半軍事化的管理運轉(zhuǎn)。 進(jìn)入新世紀(jì)后伴隨著水務(wù)事業(yè)的 高速發(fā)展以及大量80后員工的出現(xiàn)，原有的傳統(tǒng)管理模式遇到了前所未有的沖擊。為 此，2002年初公司原有的QC全面質(zhì)量小組的基礎(chǔ)上引入ISO質(zhì)量管理體系。當(dāng)時的 程序文件依然照搬標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)果經(jīng)過多年的運行， “兩張皮”現(xiàn)象并沒有明顯改觀， 畢竟我們原來的企業(yè)傳統(tǒng)管理模式很有底蘊， 雖然從表面上看似乎也很有效果， 但離現(xiàn) 代化的管理要求卻存在很大的距離。2008年提出了市區(qū)營業(yè)

6、所三年內(nèi)創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代 化營業(yè)所的目標(biāo)，并明確全公司三年內(nèi)圍繞這個目標(biāo)開展管理工作。 同時在專家?guī)ьI(lǐng)下 各部門緊緊圍繞浙江省現(xiàn)代化營業(yè)所創(chuàng)建細(xì)則的加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、提高服務(wù)質(zhì)量、保 證安全運行、實施科技應(yīng)用等四個方面，結(jié)合各部門的工作特點、 與現(xiàn)代化營業(yè)所的差 距、部門間的接口等實際情況在公司領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下對公司新的流程和部門管理權(quán)限進(jìn)行 了策劃，對ISO9001質(zhì)量管理體系進(jìn)行改版再造，將“三年內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)現(xiàn)代化營業(yè)所， 全面達(dá)到要求的16項考核指標(biāo)”寫入質(zhì)量目標(biāo)。有了目標(biāo)就有了奮斗的方向，全公司 上下齊努力，將標(biāo)準(zhǔn)要求結(jié)合到日常工作，基本克服了“兩張皮”的現(xiàn)象。目前已將城 建制劃轉(zhuǎn)的水務(wù)營業(yè)所也納入

7、了雙體系管理，進(jìn)一步提升了管理的有效性。5、供水客戶服務(wù)滿意率調(diào)查函中建議增加必要的“用戶意見或建議”欄。作為供水客戶服務(wù)滿意率調(diào)查的真正目的不是簡單的百分率或結(jié)果， 而是通過對廣大用戶 對公司服務(wù)的評價收集并分析有關(guān)數(shù)據(jù)， 以確定質(zhì)量管理體系的適宜性和有效性， 識別 可進(jìn)行改進(jìn)的機(jī)會。作為供水企業(yè)自身或者第三方的用戶滿意度調(diào)查是一個很難得的與 用戶溝通交流的契機(jī)，我們理應(yīng)在這份供水客戶服務(wù)滿意率調(diào)查函增設(shè)必要的“用 戶意見或建議”欄，給用戶更多的交流，也給我們供水企業(yè)更多的信息。6、 “實現(xiàn)微電腦掌上機(jī)抄表，實現(xiàn)抄表智能化、無紙化” （421）條款， 建議提倡巡更棒式的芯片抄表技術(shù)運用，以確

8、保水表抄見率和監(jiān)督抄表到位率，并提倡 水費即抄即收技術(shù)的運用。在實際表務(wù)工作中水表的抄見率、 抄見及時性和正確率都是 難以控制的， 從我們的實際經(jīng)驗看使用巡更棒式的芯片抄表技術(shù)， 在每個水表上安裝含 有抄表信息和用戶信息的芯片， 掌上抄表機(jī)在收集數(shù)據(jù)的同時將抄表時間、 地點等信息 也收集進(jìn)去，從而保證了水表的抄見率、抄見及時性。同時，可以試點使用抄表數(shù)據(jù)通 過GPS傳輸服務(wù)器再經(jīng)過處理后發(fā)托收銀行扣款的 水費即抄即收 新技術(shù)，提高水費現(xiàn) 金收款周期，提升企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。7、“有管網(wǎng)巡檢制度、檢漏計劃、巡檢記錄和維修記錄。檢漏計劃完成率98%，檢漏自報率90%?！?（3.4.2）檢漏自報率指標(biāo)即使

9、在一個管理比較到位的 營業(yè)所在實際操作中有一定的難度， 建議降低標(biāo)準(zhǔn)或變通， 以減少不必要的造假或刻意 湊數(shù)。8、對細(xì)則中“根據(jù)不小于1個/10 k川的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置管網(wǎng)水壓、 濁度、 余氯的在 線檢測點。 ” （3.3.1）和“城市供水管網(wǎng)應(yīng)設(shè)置專用排污口（每K卅不少于1處）”- 3 -（321）的要求，我們覺得針對供向市郊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主干管供水管網(wǎng)建議增加按公里 數(shù)設(shè)置監(jiān)測點的標(biāo)準(zhǔn)。 因為在漫長的主干管輸配水過程中一般不存在平方公里的概念， 但如果不設(shè)置這些在線檢測點、 專用排污口勢必對所供自來水中的這幾個重要指標(biāo)難以 控制和掌握，因此建議按公里數(shù)設(shè)置較為合理。9、針對ISO14001環(huán)境管理的相關(guān)

10、內(nèi)容條款，建議增設(shè)施工、搶修工地粉塵、 堆土及殘留物料的控制內(nèi)容， 進(jìn)一步體現(xiàn)環(huán)保理念。 作為公共供水行業(yè)的現(xiàn)代化營業(yè)所 理應(yīng)把保護(hù)環(huán)境， 減少浪費作為一個重要的控制目標(biāo)。 在我們的細(xì)則中已提出了產(chǎn)銷差 率、漏損率、爆管安全事故等重要環(huán)境指標(biāo)，我們認(rèn)為理應(yīng)增設(shè)維修后的廢料、殘料等 回收控制，施工、搶修工地粉塵以及開挖的土渣堆放等控制要求， 并在檢查時抽樣查看， 以真正保證一個現(xiàn)代化營業(yè)所在環(huán)保方面的表率作用。10、“水量購銷差率w16%（1.4.3）”和“營業(yè)所管轄區(qū)域供水管網(wǎng)的漏損率達(dá)到國 家標(biāo)準(zhǔn)。 ”（35）結(jié)合我們省這幾年的管理提升和整體趨勢，建議適當(dāng)提高要求。從 我們海寧水司的實際情況

11、來看， 只要操作得當(dāng)管理有效， 這兩個指標(biāo)理應(yīng)可以低于目前 的標(biāo)準(zhǔn)。2010年6月至今，海寧市自來水有限公司經(jīng)過上下員工的共同努力與付出， 以城鄉(xiāng)水務(wù)一體化為契機(jī)，以“創(chuàng)現(xiàn)”為載體，多管齊下狠抓供水漏損率控制， 供水產(chǎn) 銷差率從2009年底的19.91%， 下降到2010年底的12.96%和2011年的9.46%， 實現(xiàn)了一次次質(zhì)的飛躍， 為推進(jìn)海寧市供水發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 建設(shè)節(jié)約型社會的進(jìn)程， 構(gòu) 建環(huán)境友好型社會作出貢獻(xiàn)。 這中間我們公司從嚴(yán)抓好企業(yè)基礎(chǔ)管理， 嚴(yán)格按照質(zhì)量管 理體系和“創(chuàng)現(xiàn)”標(biāo)準(zhǔn)的要求，做細(xì)工作，相互協(xié)調(diào)，務(wù)求實效，大力實施綜合管理， 研究采取了多項措施，控制管網(wǎng)漏損，降低

12、產(chǎn)銷差率。從基礎(chǔ)管網(wǎng)信息排查開始著手， 開展管道狀況排查摸底、分類排序和逐步構(gòu)建GIS系統(tǒng)基礎(chǔ)信息工作，及時做好舊管 網(wǎng)改造， 落實排氣閥的加裝， 加強(qiáng)管道施工異物進(jìn)入管道的清理和檢查， 從源頭上減少 水量的浪費。 結(jié)合專業(yè)和非專業(yè)查漏人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練， 采取“以幫帶傳， 幫傳結(jié)合” 的方式，在下派查漏技術(shù)人員到各營業(yè)所轄區(qū)協(xié)助開展現(xiàn)場查漏排查的基礎(chǔ)上， 將先進(jìn) 經(jīng)驗和技術(shù)手把手教授給各基層查漏人員。 通過產(chǎn)銷差率績效考核、 評比先進(jìn)、 技能晉 級等各類激勵措施變被動查漏為主動查漏， 加大查獲漏點的獎勵力度， 采取累進(jìn)積分獎 勵的辦法鼓勵多查漏點， 并且將查漏獎勵擴(kuò)大到所有員工， 加大群眾提

13、供漏點線索和違 章用水的獎勵力度， 鼓勵全員參與。 各營業(yè)所注重從強(qiáng)化計量管理著手， 提高購水售水 計量準(zhǔn)確度； 從強(qiáng)化管道材料和施工質(zhì)量著手， 保證供水管網(wǎng)合格完好； 從強(qiáng)化管網(wǎng)巡 查（采用巡更棒）著手，落實管網(wǎng)設(shè)施巡查并制止野蠻施工損壞供水管網(wǎng)；從保證搶修 及時率著手， 減少供水管網(wǎng)的漏損。 落實快速巡查區(qū)域內(nèi)的明漏， 合理運用檢漏方法和 檢漏設(shè)備，普查區(qū)域內(nèi)的暗漏，及時修復(fù)已查出的漏點，合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)的服務(wù)壓力， 開展客戶信息檔案大清查， 核對、健全區(qū)域內(nèi)的客戶信息檔案， 對區(qū)域內(nèi)的大口徑水表 進(jìn)行精度校驗及匹配性分析， 采用精度較高的水表或?qū)⑺砀臑楹线m的口徑， 加強(qiáng)對抄 表工作的管理

14、， 逐個核對大口徑水表的指數(shù)， 抽檢核對小口徑水表指數(shù)， 開展轄區(qū)用水 大戶周抄和大表隔天監(jiān)管， 做好未計量用水的統(tǒng)計工作并及時進(jìn)行計量。 同時，針對鎮(zhèn)級水務(wù)營業(yè)所由于人員、 管材材質(zhì)、 管理等原因造成的漏損率較高的情況， 公司發(fā)動專 業(yè)隊伍、管理部門和管網(wǎng)運行人員開展了春秋季專項查漏工作； 在各轄區(qū)劃小核算單位， 安裝監(jiān)控總表、分表，定人定時監(jiān)測、比對、分析，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，采取針對性查漏，并組織開展夜間排查、區(qū)域停水、分段排查、流量分析、管邊泥地開挖等多種查漏手段 傳統(tǒng)工作方式控制漏損率外。 公司在充分應(yīng)用水壓、 水量、 水質(zhì)在線監(jiān)測和供水調(diào)度等 系統(tǒng)的基礎(chǔ)上， 在鹽官、 丁橋水務(wù)營業(yè)所區(qū)域

15、內(nèi)構(gòu)建了- 4 -區(qū)域在線水量監(jiān)控系統(tǒng)， 將村組 的瞬間用水量進(jìn)行比對， 進(jìn)一步提升了區(qū)域產(chǎn)銷差率的控制。 從我們實際控制來看產(chǎn)銷 差率是可以有效控制和提升的。 控制產(chǎn)銷差率是降低供水成本， 提高經(jīng)濟(jì)效益的最有效 途徑，是衡量供水企業(yè)漏失率的標(biāo)桿， 反映著供水企業(yè)的內(nèi)部管理水平， 是當(dāng)前造就低碳節(jié)能環(huán)保型供水企業(yè)的最關(guān)鍵步驟和必由之路， 因此我們認(rèn)為作為現(xiàn)代化營業(yè)所理應(yīng) 把如何控制和降低供水產(chǎn)銷差率，作為一項重要的工作，擺在一個突出的位置。11、“對日用水5000M3的用水大戶或躉售單位的用水， 實行實時遠(yuǎn)傳監(jiān)測等現(xiàn)代 化的抄表手段?！保?46）,除了細(xì)則要求的檢查方法外，建議增設(shè)查看數(shù)據(jù)分析比 對的有效性，曲線分析，常量控制等內(nèi)容，以進(jìn)一步提高實時遠(yuǎn)傳監(jiān)測的有效性理念。從我們的實際經(jīng)驗來看僅僅實行實時