比較政治制度之歐盟歐盟立法權(quán)

1、 歐盟的立法權(quán)歐盟的立法權(quán)歐盟立法權(quán)的行使歐盟立法權(quán)的行使 歐盟的立法權(quán)來源于主權(quán)國歐盟的立法權(quán)來源于主權(quán)國家不同，它不是人民直接賦予的，家不同，它不是人民直接賦予的，也就是說，不是自身固有的，而也就是說，不是自身固有的，而是聯(lián)盟成員國是聯(lián)盟成員國基于條約義務(wù)讓渡基于條約義務(wù)讓渡部分主權(quán)權(quán)力部分主權(quán)權(quán)力而形成共享權(quán)力的而形成共享權(quán)力的結(jié)果，是主權(quán)國家為實現(xiàn)共同的結(jié)果，是主權(quán)國家為實現(xiàn)共同的目的而目的而協(xié)商、妥協(xié)的產(chǎn)物協(xié)商、妥協(xié)的產(chǎn)物。擔(dān)心會不會影響本國主權(quán)？擔(dān)心會不會影響本國主權(quán)？單一歐洲法單一歐洲法輔助性原則輔助性原則成員國與地方政府能制成員國與地方政府能制定最有效的法律，就應(yīng)定最有效的法律

2、，就應(yīng)該讓它們自己制定，無該讓它們自己制定，無須由共同體來制定須由共同體來制定體現(xiàn)中央與地體現(xiàn)中央與地方的關(guān)系方的關(guān)系建立建立“雙向雙向交通交通“馬斯特里赫特條約馬斯特里赫特條約將其列為歐盟法的基將其列為歐盟法的基本原則本原則歐盟立法權(quán)的來源于主權(quán)國家不同，它不是人民直接賦予的，也就是說，不是自身固有的，而是聯(lián)盟成員國基于條約義務(wù)讓渡部分主權(quán)權(quán)力而形成共享權(quán)力的結(jié)果，是主權(quán)國家為實現(xiàn)共同的目的而協(xié)商、妥協(xié)的產(chǎn)物。歐盟的立法權(quán)歐盟的立法權(quán)國家間性質(zhì)國家間性質(zhì)超國家間性質(zhì)超國家間性質(zhì)對內(nèi)制定法規(guī)權(quán)對內(nèi)制定法規(guī)權(quán)對外締結(jié)條約對外締結(jié)條約總體呈現(xiàn)：相互制約、相互牽制?？傮w呈現(xiàn)：相互制約、相互牽制。1、

3、歐洲議會、理事會與委員會之、歐洲議會、理事會與委員會之間間2、不同的立法領(lǐng)域采用不同的投、不同的立法領(lǐng)域采用不同的投票表決方式票表決方式歐洲議會歐洲議會理事會理事會委員會委員會參與者參與者理論上的立理論上的立法者法者參與者參與者創(chuàng)議權(quán)創(chuàng)議權(quán)動議權(quán)動議權(quán)否決權(quán)否決權(quán)和有限和有限動議權(quán)動議權(quán)先由委員會提議，理事會按一定的程序通過，當(dāng)先由委員會提議，理事會按一定的程序通過，當(dāng)理事會作出決定后，授權(quán)委員會具體執(zhí)行理事會理事會作出決定后，授權(quán)委員會具體執(zhí)行理事會所定規(guī)則。所定規(guī)則。However,立法動議權(quán)雖原則上屬于委員會，當(dāng)理立法動議權(quán)雖原則上屬于委員會，當(dāng)理事會可以就關(guān)系實現(xiàn)共同體某個目標(biāo)的某個問

4、題事會可以就關(guān)系實現(xiàn)共同體某個目標(biāo)的某個問題要求委員會進(jìn)行研究，并向理事會提出適當(dāng)?shù)慕ㄒ笪瘑T會進(jìn)行研究，并向理事會提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，理事會在委員會建議之后，即按一定的程序議，理事會在委員會建議之后，即按一定的程序作出最后的決定。作出最后的決定。However,盡管理事會有權(quán)要求委員會提出某項立盡管理事會有權(quán)要求委員會提出某項立法建議，但是動議權(quán)是屬于委員會的。并且，即法建議，但是動議權(quán)是屬于委員會的。并且，即使對于沒有動議權(quán)的立法項目，委員會也可以介使對于沒有動議權(quán)的立法項目，委員會也可以介入立法活動。入立法活動。歐洲議會立法權(quán)的發(fā)展歷程：歐洲議會立法權(quán)的發(fā)展歷程：據(jù)早期羅馬條約（咨詢和監(jiān)督權(quán)

5、）據(jù)早期羅馬條約（咨詢和監(jiān)督權(quán)）單一歐洲法單一歐洲法（有權(quán)對理事（有權(quán)對理事會的初步?jīng)Q定會的初步?jīng)Q定提出修改意見。提出修改意見?？商岢鲂拚缚商岢鲂拚富蛴栌诜駴Q，或予于否決，但理事會可以但理事會可以再否決，或成再否決，或成立協(xié)商委員立協(xié)商委員會。）會。）馬斯特里赫特條約馬斯特里赫特條約（可以拒絕理事會的立法（可以拒絕理事會的立法草案，并就此否決該項草草案，并就此否決該項草案）案）阿姆斯特阿姆斯特丹條約丹條約（增加歐洲（增加歐洲立法必須得立法必須得到議會同意到議會同意的范圍）的范圍）猜想：歐猜想：歐洲憲法草案洲憲法草案生效后生效后表決方式：表決方式：1、簡單多數(shù)：每個成員國各一票，超過、簡單多

6、數(shù)：每個成員國各一票，超過半數(shù)即可通過。主要適用于程序性問題。半數(shù)即可通過。主要適用于程序性問題。2、一致通過表決機(jī)制：、一致通過表決機(jī)制： 在一些意義重在一些意義重大的問題上，歐盟理事會采用了大的問題上，歐盟理事會采用了“一致一致通過通過”表決機(jī)制，其范圍主要包括：外表決機(jī)制，其范圍主要包括：外交與安全、內(nèi)政司法、稅收、憲法事務(wù)、交與安全、內(nèi)政司法、稅收、憲法事務(wù)、社會保障機(jī)制、能源、文化、工業(yè)和與社會保障機(jī)制、能源、文化、工業(yè)和與發(fā)達(dá)國家簽署協(xié)議等。發(fā)達(dá)國家簽署協(xié)議等。 3、有效特定多數(shù)表決機(jī)制：主要根據(jù)、有效特定多數(shù)表決機(jī)制：主要根據(jù)尼斯條約，充分考慮大小國之間的尼斯條約，充分考慮大小國

7、之間的利益平衡。同時也是一個演變的過程，利益平衡。同時也是一個演變的過程，到到27國歐盟時，特定多數(shù)門檻提高至百國歐盟時，特定多數(shù)門檻提高至百分之分之73.91（總票數(shù)（總票數(shù)345票中的票中的255票），票），即贊成票最少達(dá)到百分之即贊成票最少達(dá)到百分之73.91才能通才能通過決議。過決議。 年月，參加歐盟峰會的國首腦年月，參加歐盟峰會的國首腦在布魯塞爾就替代歐盟憲法條約的新條約草在布魯塞爾就替代歐盟憲法條約的新條約草案達(dá)成協(xié)議，如何改革歐盟理事會的表決機(jī)制是案達(dá)成協(xié)議，如何改革歐盟理事會的表決機(jī)制是此次峰會上最引人注目的分歧之一。各方最后同此次峰會上最引人注目的分歧之一。各方最后同意，意，“雙重多數(shù)表決雙重多數(shù)表決”制將從年開始實施，制將從年開始實施，(波蘭要